第10章 經(jīng)濟(jì)全球化與世界貿(mào)易組織

第10章

經(jīng)濟(jì)全球化與世界貿(mào)易組織GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）一、GATT的成立背景：二戰(zhàn)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨著三大問(wèn)題：金融方面，維持各國(guó)間匯率及相關(guān)制度；投資方面，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)外投資；貿(mào)易方面，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易保護(hù)主義盛行的狀態(tài)。成立時(shí)間：1947年10月30日日內(nèi)瓦簽定的一個(gè)國(guó)際多邊協(xié)定，1948年1月1日正式生效二、GATT的八輪談判：1947-1995屆次談判起訖時(shí)間談判地點(diǎn)談判議題主要結(jié)果參加方11947.4～1947.10日內(nèi)瓦關(guān)稅減讓就45000項(xiàng)商品達(dá)成關(guān)稅減讓，使發(fā)達(dá)國(guó)家54％的進(jìn)口商品平均降低關(guān)稅35％，GATT于1948年1月1日正式生效2321949.4～1949.10安納西關(guān)稅減讓就近5000項(xiàng)商品達(dá)成新關(guān)稅減讓，使占應(yīng)征稅進(jìn)口值5.6％的商品平均降低關(guān)稅35％3331950～1956托爾基關(guān)稅減讓就8700項(xiàng)商品達(dá)成新關(guān)稅減讓，使占進(jìn)口值11.7％的商品平均降低關(guān)稅6％屆次談判起訖時(shí)間談判地點(diǎn)談判議題主要結(jié)果參加方41956.1～1956.5日內(nèi)瓦關(guān)稅減讓就3000項(xiàng)商品達(dá)成新關(guān)稅減讓，使占進(jìn)口值16％的商品平均降低關(guān)稅15％395狄龍回合1960.9～1962.7日內(nèi)瓦關(guān)稅減讓就近4400項(xiàng)商品達(dá)成新關(guān)稅減讓，使占應(yīng)征稅進(jìn)口值20％的商品平均降低關(guān)稅20％336肯尼迪回合1964.5～1967.6日內(nèi)瓦（1）關(guān)稅減讓（2）非關(guān)稅壁壘問(wèn)題就60000項(xiàng)商品達(dá)成新關(guān)稅減讓，工來(lái)品進(jìn)口稅下降35％。第一次涉及非關(guān)稅壁壘，并制定了第一個(gè)反傾銷協(xié)議，GATT文本增加了第四部分。53屆次談判起訖時(shí)間談判地點(diǎn)談判議題主要結(jié)果參加方7東京回合1973.9～1979.4東京（1）關(guān)稅減讓（2）非關(guān)稅壁壘問(wèn)題以一攬子關(guān)稅減讓方式，就影響世界貿(mào)易額3000億美元的商品削減關(guān)稅25％～33％。達(dá)成9個(gè)東京回合守則99個(gè)（含29個(gè)非締約方）8烏拉圭回合1986.9～1993.12烏拉圭（1）貨物貿(mào)易14個(gè)議題（2）服務(wù)貿(mào)易達(dá)成了包含近40個(gè)協(xié)議和決定的最后文件。決定建立用來(lái)取瓦GATT的世界貿(mào)易組織。105124三、GATT的歷史作用（一）積極作用1.促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展：關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘削減。2.緩和了締約方間的貿(mào)易矛盾,GATT為解決貿(mào)易爭(zhēng)端提供了場(chǎng)所、程序和方法。3.形成了一套調(diào)整國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的法律規(guī)范。4.發(fā)展中成員的利益受到重視，成立了貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)；為其取得普遍優(yōu)惠制提供法律依據(jù)；給予發(fā)展中國(guó)家“例外條款”。5.推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)信息資料交流與人才培訓(xùn)。（二）局限性1.GATT只是一個(gè)臨時(shí)性協(xié)議，而非正式的國(guó)際組織，不具備國(guó)際法主體資格，限制了其功能的發(fā)揮，和IMF和WB也無(wú)法有效加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)。2.GATT管理范圍有限。服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、投資問(wèn)題等未納入?yún)f(xié)調(diào)的范圍；而且，貨物貿(mào)易也不完全，如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和服裝等始終游離于GATT之外。局限性：3.GATT的規(guī)則不嚴(yán)格：GATT規(guī)則應(yīng)是多邊的，但實(shí)際上有一些規(guī)則是“諸邊”的，如政府采購(gòu)、航空器貿(mào)易、奶制品和牛肉貿(mào)易。一些規(guī)則缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，如反傾銷規(guī)則。存在大量例外條款，如貿(mào)易集團(tuán)條款、國(guó)際收支保障條款、特殊保障、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)等?！盎疑珔^(qū)域”措施橫行：如自愿出口限制。GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，形如虛設(shè)。因此，在80年代后期，要求用新的機(jī)構(gòu)取代GATT的呼聲越來(lái)越高。WTO登上了歷史舞臺(tái)。世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization）一、WTO概述（一）產(chǎn)生背景：1986年開始的GATT烏拉圭回合談判開始時(shí)的15個(gè)議題中沒(méi)有建立WTO的問(wèn)題。但多邊貿(mào)易談判包含了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易之外的服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等新議題，GATT從組織結(jié)構(gòu)到協(xié)調(diào)職能在處理這些問(wèn)題時(shí)都力不從心。因此，在GATT基礎(chǔ)上建立一個(gè)正式的國(guó)際組織來(lái)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行新一輪多邊貿(mào)易談判的成果成為必需。1991.12，烏拉圭回合提出了《關(guān)于建立ITO的協(xié)議》草案。1993.11，在烏拉圭回合結(jié)束前111個(gè)國(guó)家形成了“多邊貿(mào)易組織的協(xié)議”，并按美國(guó)的提議，改名為WTO。1994.4.15，《建立WTO的協(xié)議》在摩洛哥的馬拉喀什城部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)。1995.1.1，WTO正式成立，GATT和WTO二者在95年共存一年。1996年開始，WTO取代GATT成為國(guó)際多邊貿(mào)易體制得以運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和法律載體，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理新多邊貿(mào)易和法律體制。至2003.4.3，WTO已有146個(gè)成員方，超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在申請(qǐng)成為成員。至2005.12.15，150個(gè)成員方。目前還在繼續(xù)加入中。（二）WTO與GATT的區(qū)別(1)GATT是一套規(guī)則，一個(gè)多邊協(xié)議，不具有法人地位，沒(méi)有自己的組織基礎(chǔ)；而WTO是一個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)，具有法人地位，擁有自己的秘書處，并與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行成為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三大支柱。(2)GATT是建立在“臨時(shí)性的基礎(chǔ)”上的；而WTO的承諾是完整的、永久性的。(3)GATT規(guī)則范圍僅適用貨物貿(mào)易問(wèn)題；而WTO不僅要處理貨物貿(mào)易問(wèn)題，還要處理服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，其協(xié)調(diào)與監(jiān)督的管轄范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。(4)GATT的爭(zhēng)端解決機(jī)制，遵循協(xié)商一致的原則，對(duì)爭(zhēng)端解決沒(méi)有規(guī)定時(shí)間表；而WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，更快、更有自動(dòng)性，保證爭(zhēng)端的解決更有效。（5）GATT中成員為締約方，而WTO成員為成員方。GATT被稱為”富人俱樂(lè)部”，而WTO發(fā)展中成員占2/3，被稱為”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”。（三）WTO的宗旨、目標(biāo)和地位宗旨：提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度和穩(wěn)定地增加實(shí)際收入和有效需求，擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易；遵循可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家間的各自需要，尤其要確保發(fā)展中國(guó)家利益；最佳使用資源，保護(hù)和維持資源的合理利用，強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和合理配置。實(shí)現(xiàn)宗旨的途徑：貿(mào)易的自由發(fā)展，即排除貿(mào)易壁壘具體目標(biāo)：建立一個(gè)完整的、更具活力和永久性的多邊貿(mào)易體制，以鞏固原來(lái)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定為貿(mào)易自由化所作的努力和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各成員應(yīng)通過(guò)互惠互利的安排，切實(shí)降低關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，在國(guó)際貿(mào)易中消除歧視性待遇。地位：

WTO是具有法人地位的國(guó)際組織，與其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO在調(diào)解成員間爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性和有效性。（四）WTO的組織機(jī)構(gòu)1.部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議：最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，至少每2年如開一次，至今舉辦了6次2.總理事會(huì)：由世貿(mào)組織所有成員方代表組成，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理3.分理事會(huì)：下設(shè)貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)4.次一級(jí)專門委員會(huì)及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)：專門問(wèn)題的解決5.秘書處：設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦，其最高行政長(zhǎng)官是總干事，由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議任命，每4年舉行1次選舉。總干事和秘書和應(yīng)當(dāng)完全具有國(guó)際性質(zhì)，他們?cè)诼男辛x務(wù)方面，不接受任何政府的指示。日內(nèi)瓦設(shè)秘書處部長(zhǎng)大會(huì)貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)總理事會(huì)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)爭(zhēng)端解決專家小組貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)國(guó)際收支委員會(huì)預(yù)算、財(cái)政管理委員會(huì)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)貨物貿(mào)易理事會(huì)國(guó)際奶制品理事會(huì)民用航空器委員會(huì)國(guó)際肉類理事會(huì)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則工作組原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會(huì)農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)具體義務(wù)承諾委員會(huì)動(dòng)植物檢疫委員會(huì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)專項(xiàng)服務(wù)工作組政府采購(gòu)委員會(huì)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)金融服務(wù)貿(mào)易工作組海關(guān)估價(jià)委員會(huì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)進(jìn)口許可證委員會(huì)保障措施委員會(huì)紡織品委員會(huì)反傾銷措施委員會(huì)（五）WTO的決策方式?jīng)Q策方式指某事務(wù)提交會(huì)議作出決定時(shí)，若無(wú)成員方正式反對(duì)，則有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為決定一致通過(guò)，否則以投票方式表決。具體的通過(guò)票數(shù)：1.解釋和決議：3/4多數(shù)票通過(guò)2.修訂：2/3多數(shù)票通過(guò)3.豁免：3/4多數(shù)票通過(guò)（六）WTO的基本職能

1.管理職能：促進(jìn)《建立WTO協(xié)議》和多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行，制訂和規(guī)范國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則。2.組織多邊貿(mào)易談判。3.解決成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。4.貿(mào)易政策評(píng)審職能：提高成員貿(mào)易政策的透明度；了解成員方遵守和實(shí)施多邊貿(mào)易協(xié)議的情況。5.與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織IMF和IBRD的合作和協(xié)調(diào)職能。二、WTO的基本原則（一）非歧視原則：最重要，最基本的原則1.最惠國(guó)待遇原則：普遍的、互惠的和無(wú)條件的例外：歷史性安排G.S.P、《洛美協(xié)定》等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織安排一般性例外國(guó)家安全例外GATT允許采取的其他措施。2.國(guó)民待遇原則：國(guó)外和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品給予同樣的待遇，保證進(jìn)口產(chǎn)品不受歧視性待遇例外：政府采購(gòu)；特殊補(bǔ)貼；差別運(yùn)費(fèi)；電影國(guó)民待遇與最惠國(guó)待遇目標(biāo)都一致，即為了保證”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等”。二者區(qū)別

（1）從國(guó)家角度，前者強(qiáng)調(diào)一國(guó)不得針對(duì)不同出口國(guó)的商品實(shí)行歧視待遇，后者強(qiáng)調(diào)一國(guó)不得在進(jìn)口商品與本國(guó)商品之間實(shí)行歧視待遇；（2）從進(jìn)口商品角度，前者強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家的進(jìn)口商品在成員方的市場(chǎng)上受同等待遇，后者強(qiáng)調(diào)進(jìn)口商品與本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)商場(chǎng)上受同等待遇。（二）關(guān)稅減讓與關(guān)稅保護(hù)原則基本原則：1.在互惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)稅減讓；2.非歧視性地征收關(guān)稅；3.直接降低關(guān)稅并約束關(guān)稅。（三）一般禁止數(shù)量限制原則（四）透明度原則（五）公平貿(mào)易原則（六）磋商調(diào)節(jié)原則（七）允許實(shí)施例外和保障措施原則（八）發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇原則三、WTO的多邊貿(mào)易協(xié)議1.《1994年GATT》2.《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入；（2）國(guó)內(nèi)支持承諾；（3）出口補(bǔ)貼減讓3.《紡織品與服裝協(xié)議》（1）一體化進(jìn)程；（2）配額自由化；（3）過(guò)渡性保障機(jī)制4.《保障措施協(xié)議》5.《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》6.《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》附：WTO的新議題新議題一：增強(qiáng)市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性新議題二：投資政策：投資政策問(wèn)題，應(yīng)把WTO的基本原則如透明度、國(guó)民待遇、MFN等擴(kuò)大到投資政策領(lǐng)域，而非僅僅關(guān)注補(bǔ)貼問(wèn)題。新議題三：競(jìng)爭(zhēng)政策新議題四：環(huán)境政策新議題五：勞工標(biāo)準(zhǔn)新議題五：緊急保障與競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)聯(lián)中國(guó)與WTO一、中國(guó)入世歷程1.要求“復(fù)關(guān)”2.申請(qǐng)“入世”

3.“一國(guó)四席”：一國(guó)四席是指包括中國(guó)內(nèi)地、臺(tái)灣、香港、澳門都是“中國(guó)”的一部分，中國(guó)“入世”是在“一個(gè)中國(guó)”的原則下，只有這四個(gè)“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”都加入世貿(mào)組織，才能說(shuō)中國(guó)完整的加入了WTO。二、中國(guó)入世的權(quán)利義務(wù)（一）權(quán)利

（1）使中國(guó)產(chǎn)品在成員方中享有多邊的、無(wú)條件的和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇；（2）使中國(guó)對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在制成品和半成品上享有普惠制待遇及其他給予發(fā)展中國(guó)家的特殊照顧；（3）可充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，較好的解決中國(guó)與其他成員的貿(mào)易糾紛；（4）獲得在多邊貿(mào)易體制中參政議政的權(quán)利；（5）可利用WTO的基本原則采取例外保障措施的權(quán)利。（二）義務(wù)（1）削減關(guān)稅，我國(guó)承諾到2005年，把加權(quán)平均水平15％的關(guān)稅水平降到10％；（2）逐步取消非關(guān)稅措施，減少和消除非關(guān)稅壁壘中的進(jìn)口