橫琴自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

橫琴自貿(mào)區(qū)的設(shè)立給珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展

帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)金網(wǎng)國(guó)際教育管理集團(tuán)董事局主席施隆光博士、教授12023/2/5一、自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的加速器

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1、自貿(mào)區(qū)的概念

廣義的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定（FT-Agreement），在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”。32023/2/5

狹義的自貿(mào)區(qū)，1973年國(guó)際海關(guān)理事會(huì)簽訂的《京都公約》將其定義如下：“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。”42023/2/5自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度，即“一線放開，二線管住”。52023/2/5所謂“一線”，是指自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)境外的通道口，“一線放開”是指境外的貨物可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的貨物也可以自由地、不受海關(guān)監(jiān)管地自由運(yùn)出境外；62023/2/5

所謂“二線”，則是指自由貿(mào)易區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，“二線管住”，是指貨物從自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)、或貨物從國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。72023/2/52、自貿(mào)區(qū)的作用

中國(guó)需要的是能應(yīng)對(duì)美國(guó)推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的大國(guó)開放戰(zhàn)略，中國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)。中國(guó)要想不被邊緣化怎么辦?只能把TPP所謂的美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)的全面開放等等這些美國(guó)要邊緣化中國(guó)的新規(guī)則，變成倒逼我們新一輪改革的動(dòng)力，這是國(guó)家層面的戰(zhàn)略考慮。82023/2/5經(jīng)濟(jì)特區(qū)是放餌釣魚，自貿(mào)區(qū)是開閘放水。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘。92023/2/5

政策壁壘主要有兩種，第一是準(zhǔn)入放開，第二是國(guó)民待遇。我們是對(duì)所有的國(guó)資、外資、民資，所有的企業(yè)都一視同仁，負(fù)面清單外，政府都不審批。不審批以后，政府職能怎么轉(zhuǎn)，以前我們都沒有碰到過。不列入負(fù)面清單的，完全由市場(chǎng)主體決定，負(fù)面清單以內(nèi)的是高度透明的管理模式。這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng)新。102023/2/53、自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別

（1）自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別

中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)：是在國(guó)內(nèi)劃定一定范圍，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取較國(guó)內(nèi)其它地區(qū)更加開放和靈活的特殊政策的特定地區(qū)。

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從特征上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國(guó)資金進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；

從功能上講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、排頭兵和試驗(yàn)場(chǎng)。

這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊政策、特殊體制、特殊發(fā)展道路的概括和總結(jié)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)的歷史使命和實(shí)際作用的概括和總結(jié)。122023/2/5

①選擇標(biāo)準(zhǔn)不同

經(jīng)濟(jì)特區(qū)：對(duì)接港澳臺(tái)，引進(jìn)外資和技術(shù)；

自貿(mào)區(qū)：南北呼應(yīng)，重在自我轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

132023/2/5②使命不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)：“與國(guó)際慣例接軌”；自貿(mào)區(qū)：新常態(tài)下主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)。高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。142023/2/5

③目標(biāo)不同

經(jīng)濟(jì)特區(qū)：對(duì)標(biāo)港澳臺(tái)的小經(jīng)濟(jì)體模式；自貿(mào)區(qū)：對(duì)標(biāo)美日歐的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體模式。

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美國(guó)推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）中國(guó)要想不被邊緣化怎么辦？只能把TPP所謂的美國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)的全面開放等等這些美國(guó)要邊緣化中國(guó)的新規(guī)則，變成倒逼我們新一輪改革的動(dòng)力，這是國(guó)家層面的戰(zhàn)略考慮。162023/2/5④著力點(diǎn)不同經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠；自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘。172023/2/5

核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策。對(duì)所有的國(guó)資、外資、民資，所有的企業(yè)都一視同仁，負(fù)面清單外，政府都不審批。不審批以后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要探索出一套做法，負(fù)面清單越來越短，不列入負(fù)面清單的，完全由市場(chǎng)主體決定，負(fù)面清單以內(nèi)的是高度透明的管理模式。這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng)新。182023/2/5

（2）自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別

我國(guó)保稅區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)起到類似自由港或自由貿(mào)易區(qū)的作用，但在開放程度、功能設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理等方面還存在著較大區(qū)別。

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一是保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制；而自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)；202023/2/5

二是保稅區(qū)的貨物存儲(chǔ)有時(shí)間限定，一般為2-5年；而在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貨物存儲(chǔ)期限不受限制；212023/2/5

三是由于保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，保稅區(qū)對(duì)貨物采用賬冊(cè)管理方式；而在自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡(jiǎn)化，交易成本更低；

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四是目前許多保稅區(qū)的功能相對(duì)單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限；而自由貿(mào)易區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。232023/2/5242023/2/5（3）橫琴自貿(mào)區(qū)與橫琴新區(qū)的聯(lián)系與區(qū)別

①橫琴新區(qū)

2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。2009年12月16日，“橫琴新區(qū)”管委會(huì)在珠海市橫琴島正式掛牌成立，為廣東省人民政府派出機(jī)構(gòu)并委托珠海市人民政府管理，規(guī)格為副廳級(jí)。252023/2/5

②橫琴自貿(mào)區(qū)

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)是中共中央政治局3月24日召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，審議通過廣東（三大片區(qū)：廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)）、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。262023/2/5

廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙、珠海橫琴及深圳前海三地組成，形成互通互補(bǔ)，讓廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展?jié)摿涫荜P(guān)注。橫琴位處珠海，毗鄰澳門，隨著港珠澳大橋的建立，橫琴將成為唯一陸橋連接港澳兩地的區(qū)域，其優(yōu)勢(shì)又將更為凸顯。

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③橫琴新區(qū)是“次自貿(mào)區(qū)”，為橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，橫琴自貿(mào)區(qū)是制度高地，是橫琴新區(qū)的升級(jí)版。282023/2/5二、橫琴自貿(mào)區(qū)的基本情況292023/2/5

1、橫琴自貿(mào)區(qū)的設(shè)立

位于廣東省珠海市橫琴島，于2009年12月16日在珠海市橫琴島掛牌成立，橫琴新區(qū)規(guī)格為副廳級(jí)。橫琴新區(qū)依托面積達(dá)106.46平方公里的橫琴島，位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。處于“一國(guó)兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。橫琴新區(qū)的面積，是澳門現(xiàn)有面積的3倍多，其中未建設(shè)的土地面積占總面積的90%以上。302023/2/5廣東自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，總面積為28平方公里，四至范圍：臨澳區(qū)塊6.09平方公里，休閑旅游區(qū)塊10.99平方公里，文創(chuàng)區(qū)塊1.47平方公里，科技研發(fā)區(qū)塊1.78平方公里，高新技術(shù)區(qū)塊7.67平方公里。312023/2/5

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、橫琴自貿(mào)區(qū)的功能定位

（1）國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地

充分利用香港國(guó)際貿(mào)易中心的地位及資訊發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，拓展澳門作為國(guó)際性商貿(mào)平臺(tái)的帶動(dòng)效應(yīng)，將橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)率先承接港澳服務(wù)功能的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地，為珠江口西岸地區(qū)及廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。322023/2/5（2）國(guó)際金融創(chuàng)新區(qū)

①緊緊抓住金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮的特點(diǎn)，以企業(yè)后臺(tái)金融業(yè)為突破，拓展與澳門博彩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，更好的促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展。

②以消費(fèi)金融為抓手，強(qiáng)化橫琴與港澳之間特色互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、區(qū)域共榮的經(jīng)濟(jì)一體化特色。332023/2/5

③對(duì)接國(guó)際金融平臺(tái)，將其作為珠江口西岸特色經(jīng)濟(jì)繁榮、撬動(dòng)橫琴當(dāng)?shù)亻_發(fā)的重要杠桿和資源放大器。

④鼓勵(lì)發(fā)展金融創(chuàng)新服務(wù)，開辦和推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益、收費(fèi)權(quán)和應(yīng)收帳款質(zhì)押融資，大力發(fā)展融資租賃，設(shè)立橫琴股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金，發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，離岸業(yè)務(wù)、跨境資產(chǎn)抵押等產(chǎn)業(yè)。

⑤開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。342023/2/5

（3）國(guó)際知名旅游度假區(qū)

利用香港、澳門對(duì)國(guó)際高端游客的吸引力，結(jié)合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為與港澳配套的國(guó)際知名休閑旅游勝地。把粵港澳特色旅游資源串成“一程多站”的旅游線路，開辟共同市場(chǎng)，增強(qiáng)澳門旅游業(yè)對(duì)珠江口西岸地區(qū)的輻射力。352023/2/5

（4）文化教育開放先導(dǎo)區(qū)

橫琴自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)選擇文化和教育行業(yè)作為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放的先行先試領(lǐng)域，實(shí)行準(zhǔn)許入前國(guó)民待遇的開放模式，即凡是沒有明令限制的，一律實(shí)行貿(mào)易投資自由化，取消針國(guó)內(nèi)外企業(yè)的單項(xiàng)審批事項(xiàng)，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理制度改革。要以工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，大力吸引港澳及珠三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，推廣“橫琴設(shè)計(jì)”的區(qū)域特色品牌，把橫琴建設(shè)成為珠江口西岸地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。362023/2/5

（5）開放型自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)

橫琴自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)充分利用港澳和全球科技人才資源，積極探索開放式的自主創(chuàng)新模式。以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)帶動(dòng)珠江口西岸地區(qū)及澳門優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。打造以企業(yè)為主體的品牌戰(zhàn)略和推廣“橫琴創(chuàng)造”的區(qū)域特色品牌相結(jié)合。努力將橫琴新區(qū)建設(shè)成為具有面向港澳、服務(wù)全國(guó)、具有國(guó)際影響力自主創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的生態(tài)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。372023/2/5

（6）珠江西岸保稅加工制造基地

重點(diǎn)發(fā)展CEPA協(xié)議中原產(chǎn)于港澳，享受免稅政策的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、航空制造等產(chǎn)業(yè)，把橫琴打造成為珠江口西岸地區(qū)融合港澳優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，支持澳門發(fā)展技術(shù)含量和附加值相對(duì)較高的工業(yè)，提升珠江口西岸地區(qū)的產(chǎn)品附加值。382023/2/5

（7）保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流基地

打造區(qū)域性國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際分銷和國(guó)際中轉(zhuǎn)分撥配送中心，最大程度協(xié)助珠海及珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)用好用活保稅區(qū)政策，把珠海建成連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、出口和進(jìn)口、批發(fā)和零售兼?zhèn)涞膰?guó)際交易平臺(tái)，主要服務(wù)于香港、澳門和珠三角及內(nèi)地市場(chǎng)，形成珠江西岸貨物流、信息流、訂單流、資金流充分集聚的區(qū)域性貿(mào)易中心。392023/2/5

（8）通關(guān)樞紐

口岸通關(guān)是橫琴自由貿(mào)易園區(qū)的基礎(chǔ)功能，只有高效便捷的口岸通關(guān)和海關(guān)監(jiān)管環(huán)境，才能營(yíng)造有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的營(yíng)商環(huán)境，海關(guān)通關(guān)便利化和海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，以最大限度減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本。結(jié)合港澳優(yōu)勢(shì)，建設(shè)亞太地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代服務(wù)型口岸地區(qū)。402023/2/5

4、橫琴自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)

橫琴新區(qū)以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。412023/2/5

（1）金融業(yè)漸入佳境

目前，橫琴新區(qū)共引進(jìn)各類金融類企業(yè)573家，注冊(cè)資本1146億元，管理資產(chǎn)7000億元，橫琴“財(cái)富島”已具雛形。出臺(tái)了鼓勵(lì)股權(quán)投資基金企業(yè)、融資租賃、保理業(yè)等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展辦法。在國(guó)內(nèi)率先開展跨境金融業(yè)務(wù)，率先啟動(dòng)本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)，首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。大橫琴投資公司15億元香港發(fā)行人民幣債券計(jì)劃已經(jīng)獲批。422023/2/5

（2）旅游業(yè)迅速壯大

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大、發(fā)展前景和綜合效益好的大型旅游項(xiàng)目，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)隆被譽(yù)為“世界矚目的海洋城堡”，二期工程正抓緊推進(jìn)，企鵝酒店、海豚酒店建設(shè)進(jìn)展順利，旅游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。嘉華體育休閑度假項(xiàng)目已正式簽訂合作協(xié)議，澳門銀河娛樂計(jì)劃投資百億元，成為繼長(zhǎng)隆后又一龍頭旅游項(xiàng)目。432023/2/5

（3）商務(wù)服務(wù)企業(yè)聚集

國(guó)際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地方面，近期國(guó)家工商總局已將該項(xiàng)目列為國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)；電子商務(wù)服務(wù)有威絲曼之家等；十字門商務(wù)區(qū)會(huì)展組團(tuán)今年底即將竣工，11家會(huì)展企業(yè)已在橫琴提前布局。香港瑞銀企業(yè)管理、澳門優(yōu)越企業(yè)管理等港澳商務(wù)服務(wù)類企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。國(guó)家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程和“星光中國(guó)芯物聯(lián)網(wǎng)工程”兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程相繼落戶橫琴。442023/2/5

（4）自貿(mào)區(qū)利好與財(cái)稅優(yōu)惠疊加

廣東自貿(mào)區(qū)獲批后，橫琴將成為一個(gè)自貿(mào)區(qū)加財(cái)稅優(yōu)惠政策疊加的區(qū)域。自貿(mào)區(qū)建設(shè)將使珠海再次成為改革開放新時(shí)代的先行者，對(duì)粵港澳三地意義重大。有助于粵港澳三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)資源要素便捷高效流動(dòng)，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，推動(dòng)粵港澳聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，將有助于進(jìn)一步深化粵港澳合作，有利于三地經(jīng)濟(jì)融合、城市融合。452023/2/5

（5）橫琴澳門共建一中心一平臺(tái)

與澳門共建‘一中心一平臺(tái)’——世界級(jí)旅游度假中心和中國(guó)與葡語系國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。462023/2/5

（6）打造澳門人內(nèi)地創(chuàng)業(yè)第一跳板

在橫琴新區(qū)開發(fā)中，“澳門優(yōu)先”成為原則之一。數(shù)據(jù)顯示，截至今年第三季度，珠海現(xiàn)有澳門投資企業(yè)超1000家，投資總額達(dá)25億美元，分別占珠?，F(xiàn)有外商投資企業(yè)總量、投資總額的35.2%和8%。到2019年澳門回歸20周年之際，橫琴50%以上建設(shè)用地出讓給澳門企業(yè)，在橫琴的澳門企業(yè)超過1萬家，培育3-5個(gè)規(guī)?；叨朔?wù)業(yè)，30%以上橫琴常住人口來自于澳門居民，兩地每年共同吸引游客超過5000萬人次。472023/2/5

（7）突出澳門元素，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

自貿(mào)區(qū)承擔(dān)為全面深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重任。橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一定要突出“澳門元素”，這樣才能更好地錯(cuò)位發(fā)展。482023/2/5

實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化是三地合作的一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，很重要的一個(gè)基礎(chǔ)條件就是粵港澳通關(guān)便利化。通關(guān)的進(jìn)一步便利化，將推動(dòng)橫琴有效承接澳門這一世界旅游休閑中心的輻射，同時(shí)有望成為中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)空間巨大。這是橫琴的自身特色，也是與前海、南沙形成錯(cuò)位發(fā)展的一大關(guān)鍵。492023/2/5三、橫琴自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)502023/2/5

1、橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇

（1）區(qū)域溝通橋梁

珠海將持續(xù)貫徹“一國(guó)兩制”方針，以橫琴新區(qū)為主陣地，推動(dòng)珠澳合作全面邁上新的臺(tái)階，促進(jìn)兩地繁榮發(fā)展。橫琴將充分運(yùn)用CEPA機(jī)制，與港澳不斷深化合作，形成國(guó)際投資自由便利、國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管模式靈活有效、行政與法制獨(dú)具特色、營(yíng)商環(huán)境與港澳接軌的“國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿”自貿(mào)區(qū)。512023/2/5

（2）橫琴新區(qū)價(jià)值洼地效應(yīng)趨顯

在過去的五年內(nèi)，橫琴的發(fā)展可以說是飛躍式的，未來隨著區(qū)域融合的逐步增強(qiáng)，橫琴未來發(fā)展的價(jià)值潛力不容小覷。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員的互動(dòng)，橫琴住宅需求也會(huì)逐步提升。522023/2/5

（3）橫琴提速對(duì)接港澳，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)銜特區(qū)發(fā)展

橫琴口岸24小時(shí)通關(guān)的正式實(shí)施，徹底打通了長(zhǎng)期制約橫琴與澳門合作的通道，橫琴將成為一個(gè)物資、資金、人才、技術(shù)等要素高效流動(dòng)的“特區(qū)中的特區(qū)”。532023/2/5

橫琴新區(qū)定位重點(diǎn)發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，包括商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)。利用香港、澳門對(duì)國(guó)際高端游客的吸引力，結(jié)合橫琴海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成為與港澳配套的國(guó)際休閑旅游勝地。542023/2/5

（4）輻射效應(yīng)促進(jìn)對(duì)澳合作，帶動(dòng)珠西升級(jí)

自貿(mào)區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，不僅是對(duì)橫琴，對(duì)珠江西岸、粵西地區(qū)的發(fā)展乃至粵港澳合作，都將帶來難以估量的正向效應(yīng)，對(duì)提升廣東的新一輪對(duì)外開放水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。552023/2/5

通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，未來橫琴在外資準(zhǔn)入門檻、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、行政審批等方面都會(huì)有相應(yīng)的創(chuàng)新舉措，這些舉措會(huì)使港澳企業(yè)及其它地區(qū)的企業(yè)更方便地進(jìn)入到橫琴進(jìn)行投資，尤其是將進(jìn)一步促進(jìn)橫琴與澳門之間的產(chǎn)業(yè)合作，從而助推澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元發(fā)展。562023/2/5

通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，橫琴乃至珠海對(duì)西岸地區(qū)的輻射作用會(huì)大大加強(qiáng)，并且首先會(huì)體現(xiàn)在旅游業(yè)上，澳門的定位是世界旅游休閑中心，隨著澳門旅游品牌借助橫琴向內(nèi)地延伸，與內(nèi)地聯(lián)動(dòng)合作的機(jī)會(huì)將會(huì)越來越多。當(dāng)珠江西岸的本土旅游品牌與珠澳形成旅游資源的強(qiáng)強(qiáng)組合，就會(huì)極大地帶動(dòng)珠江口西岸城市及粵西地區(qū)的發(fā)展。572023/2/5

（5）完善服務(wù)平臺(tái)，集聚高端要素

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，則為珠海的加快發(fā)展帶來更多的動(dòng)力。在新常態(tài)之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向高端制造、高端服務(wù)等領(lǐng)域升級(jí)，將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重通過改革營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。而橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有望為珠海帶來更多的港澳服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠海應(yīng)該進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，著力打造與高端制造等第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，集聚來自港澳乃至國(guó)際的高端服務(wù)要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。582023/2/5

（6）將打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，則為珠海的加快發(fā)展帶來更多的動(dòng)力。在新常態(tài)之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向高端制造、高端服務(wù)等領(lǐng)域升級(jí)，將更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重通過改革營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。而橫琴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有望為珠海帶來更多的港澳服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，珠海應(yīng)該進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境，著力打造與高端制造等第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，集聚來自港澳乃至國(guó)際的高端服務(wù)要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。592023/2/5

（7）制度創(chuàng)新，打造金融次中心

橫琴將全面借鑒吸收上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新成果，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行“系統(tǒng)重裝”，真正做到“一站式審批”、廉潔高效審批，使群眾“辦事不求人”；加快推進(jìn)電子政務(wù)、移動(dòng)辦公等“網(wǎng)來網(wǎng)去”的審批服務(wù)新模式，開創(chuàng)“掌上政務(wù)”新時(shí)代，讓企業(yè)“辦事不出門”。602023/2/5

建成珠三角極具影響力的金融產(chǎn)業(yè)聚集地和世界金融次中心，在通關(guān)制度、稅收政策、金融創(chuàng)新、信息化建設(shè)、跨境商貿(mào)、土地管理、區(qū)域監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)方面先行先試、率先突破，形成一批可復(fù)制、可推廣、可示范的新的開放體制和市場(chǎng)機(jī)制。612023/2/5三、橫琴自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)622023/2/51、橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇

（1）將打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)

橫琴將啟動(dòng)打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務(wù)平臺(tái)；通過與巴西建立自貿(mào)平臺(tái)，打通拉丁美洲自貿(mào)通道，主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品貿(mào)易；通過與葡萄牙建立自貿(mào)平臺(tái)，打通與歐洲自貿(mào)通道；通過與安哥拉建立自貿(mào)平臺(tái)，打通非洲的自貿(mào)通道，主營(yíng)大宗商品。632023/2/5

（2）加強(qiáng)合作，接軌港澳

橫琴將充分運(yùn)用CEPA機(jī)制，與港澳不斷深化合作，形成國(guó)際投資自由便利、國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管模式靈活有效、行政與法制獨(dú)具特色、營(yíng)