第6章 工程建設質量與安全法律制度

第六章工程建設質量與安全法律制度

第一節(jié)工程建設質量法律制度一、概述（一）工程項目質量概念

質量的概念，一般意義上是指人們對工作或產(chǎn)品滿意度的要求。工程項目質量是指人們對工程的適用、可靠、經(jīng)濟、協(xié)調等性能提出的綜合要求。也是工程項目決策、勘察設計、施工等建設實施活動質量的綜合反映。業(yè)主對工程項目的質量要求體現(xiàn)在合同條件中，因此，工程項目的質量是在“合同環(huán)境”下形成的。工程項目建設質量包括工程項目質量和項目建設質量。前者是指建設活動的結果質量，后者是指建設活動的過程質量。建設活動質量，也叫工作質量，是指建設實施活動的工作水平和完善程度。工程項目產(chǎn)品是通過一道道工序建造成的，因此，工程項目質量是在施工工序中形成創(chuàng)造的。即工程項目的質量，是由工序質量、分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量和單項工程質量等逐級累計形成的。（二）工程建設質量管理體系工程項目質量管理體系，是工程項目質量的保證，是工程項目建設各方為了滿足工程項目質量要求而采取的作業(yè)技術和活動。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，我國的工程項目質量管理體系，按法律賦予其的質量管理責任，體系的主體構

成主要有：業(yè)主、政府監(jiān)督機構和施工承包商。勘察設計單位、監(jiān)理單位和構配件生產(chǎn)供貨單位當然也是工程建設質量的責任主體。但主要的是前者。

1、業(yè)主的質量管理

工程項目質量主要取決于建設實施者的工作質量。業(yè)主，包括其委托的監(jiān)理工程師，對工程項目的質量管理也很重要，但屬于外部橫向管理。工程項目的質量，直接關系到業(yè)主的切身利益，對工程項目的質量也最為關切。是其內在要求。

工程項目建設質量，不是僅取決于施工質量，還取決于立項決策和設計。實際上，立項決策與設計決定了工程項目建設的最基本質量。因此，業(yè)主對工程項目建設質量的管理也不只限于對施工質量的管理，還包括對可行性研究和設計質量的管理。

業(yè)主對工程項目建設施工質量進行管理的依據(jù)，除法律法規(guī)外，主要是合同文件、設計圖紙；對可行性研究和設計質量的管理，主要是審核可行性研究報告和設計文件。

2、政府監(jiān)督機構的質量管理

政府機構對工程項目建設質量的管理，屬于外部的縱向管理。工程項目質量不僅僅關乎業(yè)主的利益，也關乎社會公共利益，因此，政府對工程建設質量也十分重視，設立了專門監(jiān)督工程建設質量的機構——質量監(jiān)督站，簡稱質監(jiān)站。

政府機構對工程項目建設質量的管理，既包括對工程項目建設前期的管理——對可行性研究和設計質量的管理，也包括對工程建設施工質量的管理。政府機構對工程建設質量進行管理的依據(jù)——法律法規(guī)和強制性的技術標準。

政府機構對工程建設的質量管理，前期主要是審核設計綱要、選址報告、設計圖紙；施工階段的管理主要是不定期的檢查。政府機構對工程項目建設質量管理的內容之一，評定工程項目建設質量等級，由政府質量監(jiān)督機構審核確定，其審核合格的決定，是工程交付驗收的依據(jù)。

3、承包商的質量管理承包商對工程項目建設的質量管理，屬于內部的自管理。承包商對工程項目建設質量進行管理的目的與業(yè)主和政府機構是不同的。他的目的是：（1）達到合同規(guī)定的質量要求，履行合同義務；（2）提高企業(yè)信譽，增強競爭力。

承包商對工程項目建設質量的管理，體現(xiàn)在保證工程建設質量所采取的具體措施上，包括建立企業(yè)內部質量監(jiān)督機構，配備相應的質檢人員，制定質量保證制度。業(yè)主和政府質量監(jiān)督機構對工程建設質量的管理，都屬于外部督促性質，是通過督促承包商采取某些措施行為來實現(xiàn)，其行為本身是不能直接造就工程質量的，而是由承包商的行為實現(xiàn)的。

（三）工程建設質量立法現(xiàn)狀

工程建設質量是工程建設中的頭等大事，關系到人們的生命財產(chǎn)安全。工程建設百年大計，質量第一。國家十分重視工程建設質量立法，先后制定了

《建筑工程監(jiān)督條例》、《建筑工程質量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定》、《建筑工程質量檢測工作規(guī)定》等，97年頒布的《建筑法》第六章對建筑質量進行了專門規(guī)范。國務院于2000年又專門制定了用于規(guī)范工程建設質量的《建設工程質量管理條例》，除此之外，用于規(guī)范建設企業(yè)的執(zhí)業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格的法律法規(guī)，形式上是規(guī)范工程建設市場的立法，但實際上也是屬于工程建設質量的法律法規(guī)。從廣義上來講，可以這樣說，有關工程建設的法律法規(guī)都屬于工程建設質量法律法規(guī)。

二、工程建設質量管理制度（一）工程建設質量政府監(jiān)管制度

工程建設質量主要監(jiān)管制度包括：

1、工程建設主體監(jiān)管制度

具體包括建設實施單位執(zhí)業(yè)資質和個人從業(yè)資格審查，實施單位執(zhí)業(yè)資質注冊，個人執(zhí)業(yè)資格注冊等管理制度。

2、工程建設質量監(jiān)管制度

（1）質量監(jiān)管機構—質量監(jiān)督站政府對工程建設質量的監(jiān)管，是通過質量監(jiān)督站來具體實施。質量監(jiān)督站是受政府建設職能部門的委托專職從事建設工程質量的監(jiān)督工作，具有獨立法人資格的單位。

（2）質量監(jiān)督站的職責

A、檢查建設實施單位的執(zhí)業(yè)資質和營業(yè)范圍；

B、監(jiān)督建設實施單位執(zhí)行強制性的技術標準；

C、核定建設工程的質量等級和工程評優(yōu)；

D、參與工程質量事故的處理。（3）質量監(jiān)督站的工作程序和內容

A、工程項目建設質量監(jiān)督立項——開工前一個月；

B、對建設實施單位的資質等級核查——開工前；

C、對施工中的工程質量抽查——重點抽查地基基礎、主體結構、決定使用功能與安全的部位；

D、核驗工程質量等級。

（4）質量監(jiān)督站的權限

A、對違規(guī)單位進行警告或通報批評；

B、對發(fā)生嚴重工程質量的單位進行處理—令其妥善處理、進行罰款、停業(yè)整頓；

C、對不合格的工程做出返修加固的決定；

D、提請建設行政主管部門獎勵工程質量優(yōu)良單位；

3、工程建設質量檢測制度建設工程質量檢測，是指工程質量檢測機構接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。

根據(jù)《建設工程質量檢測管理辦法》規(guī)定，從事對涉及建筑物、構筑物結構安全的試塊、試件以及有關材料檢測的工程質量檢測機構，是具有獨立法人資格的中介機構，從事《建設工程質量檢測管理辦法》附件一規(guī)定的質量檢測業(yè)務，應當依據(jù)本辦法取得相應的資質證書。

檢測機構資質按照其承擔的檢測業(yè)務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質。質量檢測機構就建設工程、構件、制品及建筑材料和設備所出具的檢測報告具有法定證據(jù)效力。（二）工程建設質量體系認證制度工程建設質量體系認證制度，實際上是工程建設質量保障體系認證制度，是對工程建設實施企業(yè)的軟硬條件能否保證其實施的建設工程質量進行認證。工程建設質量認證實行自愿原則。工程建設質量認證是要收費的，而且費用還不低。（三）工程建設質量責任制度工程建設質量責任制度由《建筑法》和《工程建設質量管理條例》所確定。

1、工程建設質量責任主體

參與工程建設的各單位都是工程建設質量的責任主體，不僅僅是作為工程建設實施單位的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，作為業(yè)主的建設單位也是工程建設質量的責任主體。

2、工程建設質量責任內容

責任即是一種權利，又是一種義務。各質量責任主體的具體責任，《工程建設質量管理條例》做出了規(guī)定。這一部分內容，建設單位的質量責任在前面的“承發(fā)包與許可證法律制度”一章講過，其他質量責任主體的責任，我們在前面的“工程建設實施法律制度”一章講過，這里不再講了。各質量責任主體的具體責任見教材第178頁。（四）工程建設竣工驗收制度工程建設竣工驗收制度是保證工程建設質量的一個重要的制度，也是最后的一道關口，因此《建筑法》規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建筑工程不得交付使用。

工程建設竣工驗收制度，包括建設工程質量評定制度和建設工程竣工驗收制度。

1、工程質量評定制度

工程項目質量評定按分項工程、分部工程、單位工程依次進行，質量等級分為優(yōu)良、合格、不合格三級，先由施工單位自行檢驗、評定等級，再由質量監(jiān)督站核驗。

2、工程竣工驗收制度

工程質量評定合格才予驗收。驗收與質量評定一樣，按分項工程、分部工程、單位工程依次進行。工程驗收的程序：

（1）施工單位竣工預驗；

（2）提交驗收申請報告—通過監(jiān)理單位提交；（3）現(xiàn)場初驗—由監(jiān)理人員對工程進行初驗，合格簽署同意驗收意見書；（4）正式驗收—由建設單位組織邀請有關單位與部門參加工程竣工驗收。驗收結束制定竣工驗收書，業(yè)主、施工單位和監(jiān)理單位在竣工驗收書上簽字生效，表明工程基本完工，可交付業(yè)主使用。

3、竣工驗收條件

即工程竣工驗收合格條件。參考工程建設程序一章中的竣工驗收。

第二節(jié)工程建設安全生產(chǎn)法律制度一、工程建設安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念

工程建設安全生產(chǎn)就是指，在施工過程中避免人員傷亡、財產(chǎn)損失及對周圍環(huán)境的破壞。由于工程建設生產(chǎn)的特點—人員流動，產(chǎn)品固定，多為露天、高空作業(yè)，施工條件差，且隨著工程的進程不斷變化，生產(chǎn)規(guī)律性差，事故隱患多，因此，建筑業(yè)在世界范圍內都是一個事故多發(fā)的行業(yè)。在我國，是僅次于采礦業(yè)的第二大事故多發(fā)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計年死亡人數(shù)十萬分之三。（二）工程建設安全生產(chǎn)管理方針和原則

1、安全生產(chǎn)管理方針

國家對工程建設安全生產(chǎn)十分重視。在《建筑法》36條中規(guī)定“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針”。

2、安全生產(chǎn)的基本原則和安全生產(chǎn)的管理原則安全生產(chǎn)的基本原則：加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。工程建設安全生產(chǎn)管理的原則：“管生產(chǎn)必須關安全”。不論是政府行政主管部門，還是生產(chǎn)企業(yè)，都要執(zhí)行這一原則。（三）工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

1、綜合監(jiān)督管理部門

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十九條規(guī)定，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《國安全生產(chǎn)法》，對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《國安全生產(chǎn)法》，對本行政區(qū)域內建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。即各級政府設置的技術安全局，是負責建設工程安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理的職能部門。其具體的監(jiān)督管理工作是通過委托安全監(jiān)督機構實施的。2、工程建設行政主管部門

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定，國務院建設行政主管部門依照《國安全生產(chǎn)法》，對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門，依照《國安全生產(chǎn)法》對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級政府工程建設行政主管部門對工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是工程建設安全生產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)督管理部門。

3、施工企業(yè)工程建設安全生產(chǎn)是指工程建設施工過程中的安全生產(chǎn)，因此施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是內部安全管理，是施工企業(yè)的自身的事。工程建設安全生產(chǎn)是由企業(yè)來實現(xiàn)的。工程建設安全生產(chǎn)，對于企業(yè)來說，就是執(zhí)行國家制定的安全生產(chǎn)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。這里所說的生產(chǎn)是指施工生產(chǎn)，從狹義上來講，建設單位、監(jiān)理單位和勘查設計單位不應列入為安全生產(chǎn)責任主體；從廣義上來講，可以說是工程建設安全生產(chǎn)的責任主體。（四）工程建設安全生產(chǎn)立法現(xiàn)狀

國家從1980年開始先后頒布制定了許多關于工程建設安全生產(chǎn)的規(guī)章，比較重要的有《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》，《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑法》第五章對建筑安全生產(chǎn)管理

進行了專門規(guī)定。2007年國務院又制定了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，該條例較原來規(guī)定，在事故等級劃分和調查程序都有很多改變。

二、建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門和工程建設行政主管部門對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是屬于外部的監(jiān)督管理，它們的監(jiān)督管理工作，主要是制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，以及對責任主體的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督。（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基本制度

依據(jù)法律法規(guī)，針對有關責任主體和工程項目，由建設行政主管部負責健全完善的安全生產(chǎn)基本制度。（P198）

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督工作制度建設行政主管部門落實其監(jiān)督責任的具體工作的制度。具體有9條之多。（P198）

3、安全生產(chǎn)層級監(jiān)督管理制度即上級行政主管部門對下級行政主管部門的監(jiān)督檢查制度。（二）對責任主體的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理

1、對責任主體的監(jiān)督管理工作。內容包括對施工單位的監(jiān)督管理；監(jiān)理單位的監(jiān)督管理；建設單位的監(jiān)督管理，勘察設計的監(jiān)督管理。

2、對責任主體的監(jiān)督管理工作方式。日常監(jiān)管；安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管。（三）對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

1、開工前審查；

2、開工后監(jiān)管三、工程建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)制度（一）企業(yè)全面安全生產(chǎn)責任制度（P207）

1、企業(yè)各級領導安全責任制從企業(yè)領導到班組長都負有安全生產(chǎn)的相應責任。只是各級的責任大小不同?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的負責人對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。

2、各職能機構安全責任制從企業(yè)的生產(chǎn)、技術、動力到教育、勞資、衛(wèi)生等各職能機構都負有相應安全生產(chǎn)的責任。3、企業(yè)安全機構專職安全責任制企業(yè)都設置有專門的安全機構，配置專門的人員，通常與技術機構合署辦公，稱為技安科。負責企業(yè)的日常安全生產(chǎn)工作。

4、群防群治制度

是職工群眾參與安全生產(chǎn)預防和治理的一種制度，具體表現(xiàn)為職工群眾本身要遵守安全生產(chǎn)制度，對危及生命安全和身體健康的行為有權提出意見、檢舉和控告。（二）安全生產(chǎn)教育培訓制度：

1、新工人三級安全教育制度；三級是指公司、工地、班組。教育內容包括安全方針、法律法規(guī)、標準、安全技術知識、設備性能、安全制度、嚴禁事項等。

2、特殊工種安全教育制度特殊工種經(jīng)安全教育培訓考核合格發(fā)證后，方能獨立操作，且每年進行一次復查。

3、新工種上崗安全培訓制度；不論是新上的新工藝、新技術、新設備，還是工種調換，都需進行上崗前的安全教育培訓。

4、領導干部和安全干部定期輪訓制度。

（三）施工現(xiàn)場安全管理制度（P210）施工現(xiàn)場安全管理是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎。施工現(xiàn)場安全管理包括安全組織管理、場地設施安全管理和安全技術管理。

1、安全組織管理施工現(xiàn)場安全組織管理，即本質上是從組織上落實，包括建立安全生產(chǎn)小組，制定安全管理制度，如建立安全生產(chǎn)責任制、安全技術交底、安全教育和安全檢查，設施驗收和安全事故報告等制度。

2、安全技術管理

安全技術管理就是根據(jù)工程的特點，進行安全分析、評價、設計，制定對策、組織實施。安全技術管理分為內業(yè)技術管理和外業(yè)技術管理。（1）內業(yè)技術管理是有關安全技術本身的管理。主要是技術分析、決策和信息反饋的研究處理。安全技術資料是其主要的工作內容，包括施工組織設計安全技術措施，安全技術交底書，安全設施任務單，安全設施驗收書等。（2）外業(yè)技術管理主要是指安全技術的組織落實和監(jiān)督檢查。將安全技術措施方案和規(guī)范落實到施工作業(yè)，并進行經(jīng)常的檢查。

3、場地設施安全管理

是有關施工現(xiàn)場中的各種設施的管理。管理的內容非常廣和細。

4、安全紀律管理制定各種安全紀律，如不準穿高跟鞋、拖鞋、硬底鞋到工地，進行安全紀律檢查。樹立安全意識，遵守勞動紀律，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，正確穿戴個人安全防護品。（四）安全檢查制度施工企業(yè)內部安全檢查，推行自查為主，互查為輔制度。企業(yè)除了經(jīng)常進行生產(chǎn)安全檢查外，還以進行定期檢查，通常企業(yè)每季度、工區(qū)每月、施工隊每月組織一次生產(chǎn)安全檢查。（五）安全生產(chǎn)勞動保護制度安全生產(chǎn)勞動保護制度的主要內容：

1、不得違章指揮，強令作業(yè)人員違章作業(yè)；

2、作業(yè)人員有權對危及生命與人身健康的行為提出意見、檢舉和控告。

3、為從事危險作業(yè)的職工辦理意外保險。

第三節(jié)工程建設重大事故報告和調查程序我們國家對生產(chǎn)安全事故處理是比較重視的。國家技術安全局在1989年就制定了《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》，后來又在1991年制定了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，隨著經(jīng)濟建設發(fā)展，國務院于2007年3月制定了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，將事故的報告調查處理的規(guī)定由部門規(guī)章上升為國家法規(guī)。建設部為了貫徹這一條例，于2007年11發(fā)布了《關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調查處理工作的若干意見》，對生產(chǎn)安全事故的等級劃分、事故報告、應急救援、事故調查、事故處理和統(tǒng)計等作了具體規(guī)定。一、事故等級劃分（一）事故含義

事故是指由于過失責任造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和由于安全設施失當造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失。

重大經(jīng)濟損失的事故。（二）事故等級劃分事故根據(jù)死亡人數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失大小進行劃分，共分為四個等級。

1、特別重大事故—死亡30人以上，或重傷100人以上（包括急性工業(yè)中毒以下同），或損失1億元工以上；

2、重大事故—死亡10人以上30人以下，或重傷50人以上100人以下，或損失5000萬元以上1億元以下；

3、比較重大事故—死亡3人以上10人以下，或重傷10人以上50人以下，或損失1000萬以上5000萬元以下；

4、一般事故—死亡3人以下，或重傷10人以下，或損失不滿1000萬元。

在上述規(guī)定中，“以上”包括本數(shù)；“以下”不包括本數(shù)。二、事故報告與現(xiàn)場保護制度（一）事故報告制度1、逐級上報制度事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員必須立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后必須在1小時內，向事故發(fā)生地的市、縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以立即向事故發(fā)生地的市、縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門接到報告后，根據(jù)下面規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障部門、工會、檢察院。（1）特別重大事故、重大事故逐級上報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；（2）比較重大事故逐級上報省級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；（3）一般事故逐級上報設區(qū)的市級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)規(guī)定上報事故情況的，應同時報告本級政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及省級政府接到特別重大和重大事故報告后要立即報告國務院。必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以越級上報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門逐級上報的時間不得超過2小時。

2、事故報告內容（1）事故發(fā)生單位的基本情況；（2）事故發(fā)生的時間、地點和事故現(xiàn)場情況；（3）事故簡要經(jīng)過；（4）事故造成的傷亡人數(shù)或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應報告的情況。3、傷亡人數(shù)變化補報制度

事故發(fā)生后30天內傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報，交通事故、火災事故發(fā)生后7天內發(fā)生變化的，應當補報。（三）事故現(xiàn)場保護制度

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和有關人員負有保護事故現(xiàn)場的責任。為了搶救人員和排出險情必須移動現(xiàn)場構件的，應當準確地做出標記，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場痕跡和物證，最好是從不同角度進行拍照。三、事故調查制度（一）事故調查管轄

1、特別重大事故。由國務院或其授權的部門組織事故調查組進行調查；

2、重大事故、比較重大事故、一般事故。由省級政府、設區(qū)的市政府、縣政府，或其授權的，或委托的部門組織事故調查組進行調查；

3、沒有造成人員傷亡的事故?？h政府可以委托事故發(fā)生單位組織調查組進行調查。

4、上級政府可以調查下級政府負責調查的事故。

5、傷亡人數(shù)發(fā)生變化，管轄政府可以發(fā)生變化（二）調查組的組成人員由有關政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門、監(jiān)察部門、公安局及工會等部門的人員組成，并邀請檢察機關。事故調查人員應當具有事故調查所需的知識和專長，且與所調查事故沒有利害關系。事故調查組可以聘請有關方面的專家參與調查。（三）事故調查組的組長事故調查組的組長由負責事故調查的人民政府指定，主持事故的調查工作。（四）事故調查組的職責

1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；

2、認定事故的性質、責任；

3、提出對事故責任人的處理建議；

4、總結事故教訓，提出防范和整改措施；

5、提交事故報告。（五）事故調查報告

1、調查報告提交時間

事故發(fā)生之日起60天內寫出調查報告，報送負責事故調查的人民政府，特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，可以適當?shù)难娱L，但延長不得超過60天。

2、事故調查報告的內容事故調查報告的內容與事故調查組的職責相一致。

事故調查報告完成后，事故調查組的成員都必須在事故調查報告上簽字，才能上報。調查組將調查報告報送負責事故調查的人民政府批復，即完成了自己的調查工作，調查工作即告結束。四、事故處理（一）事故處理限期制度

1、重大事故、比較重大事故、一般事故的處理，負有事故處理責任的人民政府，應當在接到事故調查報告后的15天內做出處理批復意見；

2、特別重大事故的處理，應當在接到事故調查報告后的30天內做出處理批復，特別復雜的，批復時間可以適當延長，但延長的時間最多不能超過30天。（二）事故處理結果公布制度

事故處理結果，由負責事故調查的人民政府或其授權的有關部門、機構向社會公布。保密的除外。

五、法律責任安全事故發(fā)生后，對于承擔法律責任的主體，追究其法律責任的情況和承擔法律責任的形式。（一）事故發(fā)生單位的主要負責人

1、追究其法律責任的情況：

（1）不立即組織事故搶救的；

（2）遲報、漏報事故的

；（3）事故調查期間擅離職守的。

2、承擔法律責任的形式經(jīng)濟