溫州市年度財政教科文工作總結(jié)

2007年度溫州市財政教科文工作總結(jié)2007年度我市財政教科文事業(yè)財務(wù)管理工作緊緊圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建和諧社會的要求，以“三個三”理財思想為指導(dǎo)，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出；進一步深化財政改革，不斷完善各項財政財務(wù)管理制度；加強監(jiān)督管理，著力提高財政資金使用績效，扎實推進我市教科文各項事業(yè)的和諧發(fā)展。一、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育等民生事業(yè)的投入力度，保障重點支出，促進教科文各項事業(yè)和諧發(fā)展。（一）支持教育事業(yè)發(fā)展。1、支持基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。一是做好義務(wù)教育階段學(xué)雜費免除和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。07年度全市共免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費1.92億元，其中市本級628萬元；07年度全市安排資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)費5921萬元，其中市本級共安排資助資金537萬元，全市安排愛心營養(yǎng)餐經(jīng)費1377萬元，其中市本級安排3.64萬元；二是提高義務(wù)教育階段中小學(xué)日常公用經(jīng)費保障水平。目前我市各縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費水平均已達到或高于省定標(biāo)準，其中蒼南、泰順執(zhí)行省定標(biāo)準，其余縣（市、區(qū)）分別高于省定標(biāo)準40元至150元，市本級的標(biāo)準最高，小學(xué)和初中的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費分別為570元和612元。三是建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，改善辦學(xué)條件，加大舊校改造力度。07年度我市共安排義務(wù)教育階段維修改造資金2.69億元。溫州三中、溫州十一中、溫州二初、溫州實驗中學(xué)、溫州十九中等學(xué)校啟動校舍改建工程。四是鞏固和完善義務(wù)教育中小學(xué)教師工資保障機制，切實提高教師待遇。從2007年開始，我市建立了農(nóng)村學(xué)校教師每人每月不低于100元、139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師每人每月不低于200元的生活補助金制度，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算內(nèi)撥款項目。07年度全市共安排2549.94萬元，其中市本級承擔(dān)1041.56萬元。我們還對全市各縣（市、區(qū)）教師的待遇狀況進行調(diào)查摸底，并對照各地公務(wù)員的待遇狀況提出提高教師收入水平方案上報市政府。五是做好內(nèi)地新疆高中班創(chuàng)辦工作。今年安排253.44萬元專項經(jīng)費，用于溫州中學(xué)新疆班創(chuàng)辦工作，解決了首批156名新疆來溫學(xué)習(xí)學(xué)生秋季的就學(xué)工作，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快溫州中學(xué)民族部新校區(qū)建設(shè)，爭取于2008年秋季搬入。六是按照省廳工作部署，統(tǒng)計基礎(chǔ)教育債務(wù)情況。主動認真做好債務(wù)核實自查工作，截止07年9月30日，全市345所學(xué)校共上報債務(wù)10.9億元。2、進一步推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展。一是出臺了扶持政策。積極參與制定出臺了《關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的若干意見》（溫政發(fā)〔2007〕4號），加大財政投入，完善多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的機制。自2007年起，市財政每年安排5000萬元以上的職業(yè)教育專項資金，專門用于重點職業(yè)院校建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、重點專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)獎勵、地方課程開發(fā)、貧困生幫扶和優(yōu)秀學(xué)生獎勵等。全面啟動實施助學(xué)獎學(xué)行動計劃、實訓(xùn)基地建設(shè)行動計劃、師資隊伍建設(shè)行動計劃等省職業(yè)教育發(fā)展“六項行動計劃”。二是加強重點職業(yè)學(xué)校建設(shè)。支持辦好一批先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)基地和國家級、省級重點中等職業(yè)學(xué)校。目前全市95所中職學(xué)校中省重點職校22所、國家級重點職校6所。今年，溫州華僑職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校又順利通過國家級重點職校評估。三是支持學(xué)生實訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合我市實際，建設(shè)一批與現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的實訓(xùn)基地。市本級建成了溫州市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校數(shù)控、汽修車間和溫州華僑職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校西餐實訓(xùn)室、溫州市第二職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校形象設(shè)計室等。四是抓好農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)。2007年，市財政共投入了1350萬元的農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)專項資金，用于解決培訓(xùn)學(xué)生的學(xué)習(xí)費用、生活補貼費用、培訓(xùn)基地學(xué)校辦學(xué)補貼和獎勵費用以及課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、招生宣傳等費用。全市建成36個農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)基地，共培訓(xùn)農(nóng)村預(yù)備勞動力19720人次。五是認真落實中職學(xué)生國家助學(xué)金政策。市本級共安排了中職學(xué)生國家助學(xué)金775.15萬元。六是與教育部門共同出臺了《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生愛心營養(yǎng)餐工程的通知》（溫教計[2007]56號）。從秋季開始全面實施，共投入專項資金100.32萬元。3、支持高等教育發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量。一是積極推進溫州大學(xué)建設(shè)發(fā)展。2007年度安排該校國家本科教學(xué)水平評估工作專項經(jīng)費200萬元；做好與所屬甌江、城市等獨立學(xué)院的資產(chǎn)劃撥工作，對涉及甌江學(xué)院總額1337.68萬元的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、391.88畝土地和83375M2的建筑物進行重新劃撥；面臨溫州大學(xué)6.8億元的債務(wù)總額，為化解學(xué)校債務(wù)、減輕辦學(xué)壓力，我們提出了解決方案。二是繼續(xù)加大溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建國家示范高職院校工作力度。通過增加教學(xué)設(shè)備投入力度，整合教學(xué)資源，學(xué)院創(chuàng)建工作取得成效，今年該學(xué)院已被列入第二批國家高職示范創(chuàng)建院校，市財政專門安排了2000萬元的創(chuàng)建資金。三是切實做好高校食堂穩(wěn)定工作。針對今年出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性物價波動，我們安排了100.49萬元的高校學(xué)生臨時性生活補貼。四是設(shè)立溫高校重點專業(yè)扶持資金。07年投入了240萬元用于首批六所高校16個重點專業(yè)建設(shè)。五是落實了民辦高校畢業(yè)生培養(yǎng)獎勵經(jīng)費。根據(jù)市政府的文件精神，今年起安排民辦高校畢業(yè)生培養(yǎng)獎勵經(jīng)費，07年度安排了115.2萬元（大專每生800元、本科每生1000元），鼓勵各民辦高校為我市培養(yǎng)高等教育人才。（二）支持科技創(chuàng)新發(fā)展。2007年共投入了科技經(jīng)費12893.66萬元，其中科技項目經(jīng)費投入6450萬元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金投入3459.52萬元，保證了科技各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。07年共扶持了科技計劃項目326個，投入經(jīng)費6177萬元；科技特派員項目53個，投入經(jīng)費273萬元;投入了區(qū)域創(chuàng)新基金3459.52萬元，用于補助28個企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、46家專利示范企業(yè)獎勵、105件國內(nèi)發(fā)明專利人的獎勵、引進的研究院啟動經(jīng)費和大院名校溫州聯(lián)合研究院工作經(jīng)費、國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)補助、驗收合格國家級和省級火炬計劃項目補助、驗收合格國家級和省級星火計劃項目補助、驗收合格國家級和省級星火計劃項目補助、科技強市和創(chuàng)新型城市其它補助經(jīng)費等。繼續(xù)推動“百項關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)”，組織實施10項重大科技攻關(guān)項目，共計投入了專項資金670萬元，使一批重大技術(shù)難題得到有效突破。實施專利戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，共投入專利專項資金201萬元，用于我市獲得中國發(fā)明專利人的獎勵等。完成珊溪水庫地震臺網(wǎng)建設(shè)，及時安排珊溪水庫地震臺網(wǎng)運行經(jīng)費22.77萬元，有效地提升了我市地震監(jiān)測能力。（三）支持文體事業(yè)發(fā)展。2007年共投入文化體育與傳媒經(jīng)費7925.57萬元，其中文化事業(yè)建設(shè)費451.87萬元。1、支持建設(shè)文化大市“六大工程”項目。07年共投入1500萬元用于支持建設(shè)文化大市“六大工程”項目，其中投入文化作品提升工程項目654萬元，文化研究項目420萬元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目80萬元，文明素質(zhì)提高工程項目120萬元，文化陣地提質(zhì)工程項目160萬元等，進一步加快了我市文化大市的建設(shè)。2、加大對文化事業(yè)的投入力度。一是支持農(nóng)村文化。2007年，采取以獎代補方式，對2006年通過驗收的6個“浙江省東海文化明珠工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個“溫州市金海岸文化網(wǎng)工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個溫州市“文化示范村（社區(qū)）”和43個“全國文化信息資源共享工程溫州市基層二級中心”分別給予5萬元、5萬元、1萬元和1萬元的獎勵，共計獎勵補助經(jīng)費152萬元。同時安排了專項經(jīng)費186.76萬元，對農(nóng)村電影“2131”工程放映場次進行補助，共計補助32000場次。積極實施文化傳播工程，繼續(xù)投入70萬元用于流動舞臺下鄉(xiāng)演出經(jīng)費支出，開展“百場戲、千場電影、萬冊圖書”送文化下鄉(xiāng)活動，送文化到農(nóng)村、到社區(qū)、到基層。二是加大對公共文化設(shè)施投入力度。投入專項資金60萬元用于市圖書館計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、博物館技防系統(tǒng)、科技館展品維修等公共文化設(shè)施的功能完善，充分發(fā)揮了公共文化設(shè)施的服務(wù)作用。三是支持開展第三次全國文物普查工作。根據(jù)財政部、國家文物局有關(guān)文件精神和《溫州市人民政府關(guān)于在全市開展第三次全國文物普查的通知》（溫政發(fā)[2007]65號）的要求，認真及時落實溫州市第三次全國文物普查2007年度工作經(jīng)費114.11萬元。目前這項工作已經(jīng)全面啟動，現(xiàn)已完成文物普查培訓(xùn)、試點工作。3、進一步支持我市體育事業(yè)的發(fā)展。一是積極落實市政府2007年為民辦實事工程之一的體育方面所需資金。07年全市范圍內(nèi)新建了300個健身苑（點）、30個門球場和30個籃球場，經(jīng)費總投入為1200多萬元，以市財政和市級體育彩票公益金為主。這是歷年來市政府對城市的社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)投入最大、惠及全市老百姓的一項民生工程。通過全民健身工程建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點改善農(nóng)村落后地區(qū)人民群眾健身環(huán)境，促進了我市體育強市建設(shè)。二是加大投入，促進競技體育發(fā)展。全年共投入體育競賽經(jīng)費266萬元、第六屆全國城市運動會參賽經(jīng)費210萬元、城運會專項獎勵經(jīng)費126.3萬元以及第十五屆多哈亞運會冠軍專項獎勵經(jīng)費16.5萬元等。城運會是一次為我國競技體育培養(yǎng)選拔后備體育人才的綜合性運動會，對于我們溫州市來說是一次全面檢驗我市競技體育的業(yè)余訓(xùn)練，競技體育的后備人才儲備狀況的運動會，也是展示我們溫州市競技體育水平的平臺。我們大力支持此次城運會，及時安排了參賽和獎勵經(jīng)費共計336.3萬元，使我市在全國第六屆城運會上獲得了4金7銀3銅152分并超一項世界紀錄的優(yōu)異成績，超過了上屆的3金3銀3銅的成績，在參加本屆城運會的7個浙江省城市中僅落后于杭州，獎牌榜排所有代表團第17位，為所有地級市的第一位，創(chuàng)造了我市在歷屆城運會上的最佳成績，促進了我市競技體育的發(fā)展。（四）保障計生工作投入。一是高度重視，狠抓落實。一直以來，我們都非常重視和關(guān)心人口與計劃生育工作，把財政對計劃生育的投入提到落實基本國策的高度來認識，并把它作為溫州市構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作來抓，主動安排各項計生工作經(jīng)費。二是經(jīng)費投入逐年增長。2007年年初預(yù)算安排計生經(jīng)費1106.01萬元，比上年989.06萬元增長了11.82%，其中預(yù)算內(nèi)07年安排894.65萬元，比上年670.26萬元增長了33.48%，高于本年度財政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年全市計生投入14887萬元，人均17.21元，超過了省定標(biāo)準人均16元。三是積極落實各項經(jīng)費，切實保證人口與計劃生育經(jīng)費足額到位。積極落實和足額撥付計劃生育信息化經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、考核經(jīng)費等各類經(jīng)費234萬元，推動了人口與計劃生育工作機制創(chuàng)新，加強了計劃生育工作的基礎(chǔ)管理和目標(biāo)管理。投入67萬元用于四項手術(shù)免費服務(wù)和流動人口管理，大大提高了流動人口計劃生育管理的積極性，促使四項節(jié)育手術(shù)例數(shù)明顯增加。安排計生協(xié)會經(jīng)費50萬元，一方面保障了計生協(xié)會自身的建設(shè)，另一方面推動了計生協(xié)會工作的開展，使計生協(xié)會的作用在計生工作中得以充分發(fā)揮。（五）、加大科普投入力度。根據(jù)《溫州市科學(xué)技術(shù)普及工作“十一五”規(guī)劃》文件要求，按每年遞增15%的比例安排科普經(jīng)費，不斷加大科普投入力度。2007年市本級科普經(jīng)費共計投入441萬元，一是為實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》工作啟動提供經(jīng)費保障。二是加強科普陣地建設(shè)。投入73萬元用于科普教育基地建設(shè)、農(nóng)村科普示范基地建設(shè)及科普信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。2007年，全市共有15個基層單位通過了第四批省基層科普示范單位考核驗收，并考核命名了23個市級基層科普示范單位，新建標(biāo)準科普畫廊95個。三是加大對青少年科技教育的投入力度。投入63萬元專項經(jīng)費用于青少年科技創(chuàng)新大賽等各項活動。二、進一步深化財政管理改革，提高公共財政管理能力（一）進一步深化部門預(yù)算改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，積極落實市委、市人大、市政府對改進部門預(yù)算編制的要求，及時總結(jié)編制經(jīng)驗，進一步深化、細化部門預(yù)算編制改革，為規(guī)范公共財政支出創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)實行公用經(jīng)費、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費定額管理。二是不再安排專項預(yù)留經(jīng)費，并力求將單位能夠預(yù)計到的切實需要的項目經(jīng)費列入年初部門預(yù)算，切實做到全面準確，真正做到細化預(yù)算。三是強化預(yù)算約束，嚴格預(yù)算執(zhí)行。嚴格控制預(yù)算追加，對部門預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生不可預(yù)見而臨時增加確需開支的事項，以及重大政策出臺等特殊情況確需財政解決的經(jīng)費，原則上先在年初部門預(yù)算中調(diào)劑解決。四是加強財政撥款結(jié)余管理，穩(wěn)步推進統(tǒng)籌安排結(jié)余資金。對結(jié)余資金實行隔年收回制度，在編制部門預(yù)算時，各部門要對結(jié)余資金進行清理，按照調(diào)整安排、繼續(xù)保留、取消等三類處理方法進行歸類。五是設(shè)立項目庫管理、專家評審制度等，充分體現(xiàn)部門預(yù)算的公平、公正和透明。（二）推進事業(yè)單位改制工作。為了推進事業(yè)單位改革，規(guī)范事業(yè)單位改制過程中的資產(chǎn)處置行為，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《溫州市人民政府關(guān)于推進溫州市市屬事業(yè)單位改制的實施意見》（溫政發(fā)[2006]87號）等精神，遵循公開、公正、公平的原則，報請市政府出臺了《市屬事業(yè)單位改制資產(chǎn)處置暫行辦法》（溫政辦[2007]40號）。三、切實做好財政部、財政廳部署的工作任務(wù)，認真開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。根據(jù)財政部《關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財辦[2006]51號）和浙江省財政廳《關(guān)于開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（浙財政字[2007]5號）文件要求以及財政部樓繼偉副部長在全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作電視電話會議上的講話精神，我們及時組織部署，積極發(fā)動，根據(jù)資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策，按時完成市本級的資產(chǎn)清查主體工作及溫州12個縣（市、區(qū)）的數(shù)據(jù)匯總工作。此次清查工作分準備、自查和中介審計、數(shù)據(jù)收集和匯總上報三個階段。全市共清查行政事業(yè)單位3464家，資產(chǎn)總數(shù)為337.94億元，其中行政單位為104.05億元，事業(yè)單位為233.89億元；固定資產(chǎn)為192.44億元，其中土地房屋建筑物110.1億元、交通運輸設(shè)備15267輛（其中汽車10408輛）20.24億元。市本級清查行政事業(yè)單位348家，資產(chǎn)總數(shù)為100.94億元，其中行政單位為28.88億元，事業(yè)單位為72.06億元；固定資產(chǎn)為52.27億元，其中土地房屋建筑物24.33億元、交通運輸設(shè)備4080輛（汽車2561輛）6.1億元。發(fā)現(xiàn)的問題主要在于單位資產(chǎn)管理意識不到位、財務(wù)管理不規(guī)范和資產(chǎn)處置不及時等方面，并向省廳和市紀委做了匯報。下一步，根據(jù)省廳文件精神，還將對本次資產(chǎn)清查結(jié)果進行核實。四、進一步加強財政監(jiān)督管理，確保財政資金運行安全規(guī)范有序（一）進一步建立健全專項資金使用管理辦法，確保專項資金使用的安全規(guī)范。出臺了《溫州市建設(shè)文化大市“六大工程”專項資金管理辦法》。根據(jù)市委《關(guān)于加快建設(shè)文化大市的決定》（溫委辦[2006]3號）精神，為加強對“六大工程”專項資金的使用管理，我們會同市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合出臺了《溫州市建設(shè)文化大市“六大工程”專項資金使用管理辦法》，對專項資金的來源、扶持方式、扶持重點、申報原則、申報程序及違規(guī)處理等作了明確的規(guī)定。（二）加強對文化大市專項資金的督查根據(jù)市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，2006年度建設(shè)文化大市“六大工程”專項經(jīng)費共投入了1255萬元。為及時了解并監(jiān)督該項經(jīng)費使用情況，確保專項經(jīng)費專款專用，我們會同市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人員先后到市文廣局、市社科聯(lián)、市文明辦、市廣電總臺、市文聯(lián)、市委宣傳部等單位，對2006年度文化大市專項資金進行督查。在督查中我們發(fā)現(xiàn)一些單位還存在經(jīng)費未及時使用、資金使用不規(guī)范、使用項目變更等問題，針對存在的問題，我們及時提出了整改措施，進一步提高資金的使用效益。（三）繼續(xù)加強對市體育中心資產(chǎn)的監(jiān)管。我們嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規(guī)定，繼續(xù)加強了對市體育中心資產(chǎn)的監(jiān)管。監(jiān)督市體育中心的體育用品商場出租及其他項目均要實行對外公開招投標(biāo)程序，清理體育中心出租的店面。尤其是對其中的“運動服裝名品城”應(yīng)收未收的租金收入原因進行仔細調(diào)查分析，發(fā)揮主管局的監(jiān)督力度，多次召集市體育局紀檢領(lǐng)導(dǎo)和體育中心領(lǐng)導(dǎo)班子會議，并責(zé)令其在資產(chǎn)清查自查結(jié)束前及時收回租金。主動組織召開由市紀委、市招投標(biāo)中心、采購辦及體育局和體育中心參加的協(xié)調(diào)會，對體育中心店面招租具體方案進行事先審核把關(guān)，并積極督促主管局要高度重視此項工作，及時掌握進展情況，要有具體措施，狠抓落實，嚴防國有資產(chǎn)流失，依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)的使用效益。（四）加強對經(jīng)費自理事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。經(jīng)費自理事業(yè)單位的財務(wù)管理一直是我們行政事業(yè)單位財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，為加強經(jīng)費自理事業(yè)單位的財務(wù)管