電子政務(wù)知識(shí)

15/15電子政務(wù)知識(shí)－電子政府對(duì)政府管理創(chuàng)新所起的重要作用電子政府是政府改革的必經(jīng)之路，在網(wǎng)絡(luò)載體上實(shí)現(xiàn)對(duì)政府管理的創(chuàng)新和對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，是擺在各國(guó)政府面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)建立電子政府，可以運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，在網(wǎng)上樹(shù)立各級(jí)政府的新形象。使各級(jí)政府更好地面對(duì)社會(huì),面對(duì)企業(yè),面對(duì)公眾，有利于提高政府工作的效率和質(zhì)量。電子政府符合政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于政府部門轉(zhuǎn)變職能，增加執(zhí)政透亮度，對(duì)于建立一個(gè)廉潔,勤政,務(wù)實(shí),高效的政府，對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)的權(quán)力政府對(duì)社會(huì)的限制是建立在對(duì)信息的限制和專享上，信息是權(quán)力的源泉，層級(jí)越高所擁有的信息量就越大。而互聯(lián)網(wǎng)世界最顯著的特征是信息的共享。政府和公眾都是信息的占有者和受益者。一方面，政府可以通過(guò)自身,媒介及各種組織和特地?cái)?shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進(jìn)行正確的決策，對(duì)國(guó)家和公民實(shí)施有效的管理。另一方面，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各種傳播媒介更了解政府在做什么，一些原來(lái)只有政府才可以供應(yīng)的服務(wù)，公眾同樣可以通過(guò)其他的信息渠道獲得。舊有的權(quán)力平衡被打破，從而導(dǎo)致政府管理方式發(fā)生新的巨大變化。如：政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行電腦化,網(wǎng)絡(luò)化和程序化，提高了政府在行政,服務(wù)和管理方面的效率；政府利用信息技術(shù)后，主動(dòng)推動(dòng)精簡(jiǎn)組織和簡(jiǎn)化辦公等工作；政府從被動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè),公民可以不受地點(diǎn),時(shí)間的限制，在網(wǎng)上了解政府方針政策，接受政府的管理；利用政府建立的內(nèi)外相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，為公眾和社會(huì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)；政府的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府的各級(jí)部門，電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過(guò)多媒體等現(xiàn)代化手段，為公眾供應(yīng)直觀簡(jiǎn)便的多元化服務(wù)，向公眾展示高新技術(shù)的應(yīng)用，讓社會(huì)享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實(shí)地推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展；適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo),規(guī)劃和組織電子商務(wù)的活動(dòng)，建立電子商務(wù)的支撐環(huán)境等等。本章我們將就電子政府對(duì)政府管理創(chuàng)新所起的重要作用分別進(jìn)行探討。轉(zhuǎn)變政府職能——由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變政府職能是行政系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，轉(zhuǎn)變與更新政府職能是行政系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境變化的基本方式。面對(duì)以信息技術(shù)為載體,以市場(chǎng)化為動(dòng)力的全球化浪潮的沖擊和以知識(shí)創(chuàng)新為內(nèi)核,以產(chǎn)業(yè)信息化為重要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，電子政府的創(chuàng)建與推動(dòng)，為政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變供應(yīng)了重要的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，但更重要的是，它使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必定。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，即透過(guò)電子媒體創(chuàng)新政府的管理和服務(wù)。電子政府盼望達(dá)成這樣一種志向的服務(wù)形態(tài)：公民沒(méi)有走進(jìn)政府機(jī)關(guān)即可獲得豐富的信息；公民只需在單一機(jī)關(guān)辦事，任何問(wèn)題皆可隨問(wèn)隨答，所辦事情立等可??；若公民申辦事情涉及到多個(gè)機(jī)關(guān)，則政府機(jī)關(guān)可在一處辦理，全程服務(wù)；公民無(wú)需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可經(jīng)過(guò)電腦連續(xù)申辦。將來(lái)政府服務(wù)將朝“單一窗口”,“跨機(jī)關(guān)”,“24小時(shí)”,“自助式”服務(wù)的方式發(fā)展。換言之，電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷,更為便利,更為暢通,更為直接,更為公允，具有更高的附加值。在信息化社會(huì)中，與電子政府相關(guān)的行為主體主要有三個(gè)，即政府,企（事）業(yè)單位和居民。而政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)也主要緊緊圍圍著這三個(gè)行為主體綻開(kāi)，即包括政府與政府之間的互動(dòng)；政府與企,事業(yè)單位，尤其是與企業(yè)的互動(dòng)；以及政府與居民的互動(dòng)。因此，從電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象看，電子政務(wù)主要包括三個(gè)方面：政府間的電子政務(wù)gzg（govermenttogoverment）；政府與企業(yè)的電子政務(wù)gze（govermenttoenterprise）；政府與公民的電子政務(wù)gzc（govermenttocitizens）。政府間的電子政務(wù)（gzg）它是上下級(jí)政府,不同地方政府,不同政府部門之間的電子政務(wù)，即政府與政府之間的互動(dòng)，包括：首腦機(jī)關(guān)與中央和地方政府組成部門之間,中央政府與各級(jí)地方政府之間,政府的各個(gè)部門之間,政府與公務(wù)員和其他工作人員之間的互動(dòng)。這個(gè)領(lǐng)域涉及的主要是政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，包括國(guó)家和地方基礎(chǔ)信息，如：人口信息,地理信息,資源信息等的采集,處理和利用；政府之間各種業(yè)務(wù)流所須要采集和處理的，如：安排管理,經(jīng)濟(jì)管理,社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),公安,國(guó)防,國(guó)家平安等信息；政府之間的通信系統(tǒng)，包括：各種緊急狀況的通報(bào),處理和通信系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各種管理信息系統(tǒng)，如：財(cái)務(wù)管理,人事管理,公文管理,資產(chǎn)管理,檔案管理等；以及各級(jí)政府的決策支持系統(tǒng)和執(zhí)行信息系統(tǒng)等。具體舉例如下：（1）電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對(duì)全部政府部門和工作人員供應(yīng)相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律,法規(guī),規(guī)章,行政命令和政策規(guī)范，使全部政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。（2）電子公文系統(tǒng)。在保證信息平安的前提下，在政府上下級(jí),部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報(bào)告,請(qǐng)示,批復(fù),公告,通知,通報(bào)等等，使政務(wù)信息特別快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。（3）電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過(guò)共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合實(shí)力。（4）電子財(cái)政管理系統(tǒng)。向各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),審計(jì)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)供應(yīng)分級(jí),分部門歷年的政府財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行狀況，包括從明細(xì)到匯總的財(cái)政收入,開(kāi)支,撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說(shuō)明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)駕馭和監(jiān)控財(cái)政狀況。（5）電子辦公系統(tǒng)。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)完成職務(wù)機(jī)關(guān)工作人員大多數(shù)一般性重復(fù)工作，節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)出差,請(qǐng)假,文件復(fù)制,運(yùn)用辦公設(shè)施和設(shè)備,下載政府機(jī)關(guān)常常運(yùn)用的各種表格，報(bào)銷出差費(fèi)用等。（6）電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對(duì)政府工作人員供應(yīng)各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教化課程，特殊是適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)政府的要求，加強(qiáng)對(duì)員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參與培訓(xùn)課程,接受培訓(xùn)，參與考試等。（7）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。依據(jù)設(shè)定的任務(wù)目標(biāo),工作標(biāo)準(zhǔn)和完成狀況對(duì)政府各部門業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地測(cè)量和評(píng)估，等等。政府與企業(yè)的電子政務(wù)（gze）它是政府與企業(yè)的互動(dòng)，包括政府對(duì)企業(yè)和企業(yè)對(duì)政府兩個(gè)部分。1.政府對(duì)企業(yè)的活動(dòng)。主要包括政府向企,事業(yè)單位發(fā)布的各種方針,政策,法規(guī),行政規(guī)定，即：企,事業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動(dòng)的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)出口,注冊(cè),納稅,工資,勞保,社保等各種規(guī)定，政府向企,事業(yè)單位頒發(fā)的各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照,許可證,合格證,質(zhì)量認(rèn)證等。政府對(duì)企業(yè)的活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向企業(yè)供應(yīng)的各種公共服務(wù)，如進(jìn)行電子選購(gòu) 與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效率，構(gòu)造一個(gè)良好的投資和市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公允的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，快捷快速地為企業(yè)供應(yīng)各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)，特殊是中小企業(yè)的發(fā)展，扶植企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)和加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以及供應(yīng)各種各樣政府信息的服務(wù)，等等。2.企業(yè)對(duì)政府的活動(dòng)。包括：企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，依據(jù)政府要求應(yīng)當(dāng)填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表，參與政府各項(xiàng)工程的競(jìng),投標(biāo)，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)，以及就政府如何創(chuàng)建良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如何扶植企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見(jiàn)和盼望，反映企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難，提出可供政府接受的建議，向政府申請(qǐng)可能供應(yīng)的救濟(jì)，等等。gze具體舉例如下：（1）電子選購(gòu) 與招標(biāo)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布政府選購(gòu) 與招標(biāo)信息，為企業(yè)特殊是中小企業(yè)參與政府選購(gòu) 供應(yīng)必要的扶植，向他們供應(yīng)選購(gòu) 的有關(guān)政策和程序，使政府選購(gòu) 成為陽(yáng)光作用，削減循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府選購(gòu) 支出。（2）電子稅務(wù)。使企業(yè)通過(guò)政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記,稅務(wù)申報(bào),稅款劃撥,查詢稅收公報(bào),了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既便利了企業(yè)，也削減了政府的開(kāi)支。（3）電子證照辦理。讓企業(yè)通過(guò)因特網(wǎng)申請(qǐng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng),受理,審核,發(fā)放,年檢,登記項(xiàng)目變更,核銷，統(tǒng)計(jì)證,土地和房產(chǎn)證,建筑許可證,環(huán)境評(píng)估報(bào)告等證件,執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。（4）信息詢問(wèn)服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)企業(yè)開(kāi)放，便利企業(yè)利用，如政府向企業(yè)開(kāi)放法律,法規(guī),規(guī)章,政策數(shù)據(jù)庫(kù)，政府經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)，國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)資料等信息。（5）中小企業(yè)電子服務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢(shì)，為提高中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名度供應(yīng)各種扶植，包括為中小企業(yè)供應(yīng)統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口；利用集合優(yōu)勢(shì)，扶植中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭(zhēng)取有利的，能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案，等等。政府與公民的電子政務(wù)（gzc）它是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，也包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：1.政府對(duì)居民的活動(dòng)。政府對(duì)居民的活動(dòng)事實(shí)上是政府面對(duì)居民所供應(yīng)的服務(wù)。政府對(duì)居民的服務(wù)首先是信息服務(wù)，讓居民知道政府的規(guī)定是什么，辦事程度是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水,火,天災(zāi)等與公共平安有關(guān)的信息。誕生,死亡的登記，遷徙和戶口的管理，結(jié)婚,離婚登記，自行車執(zhí)照,駕駛執(zhí)照的辦理，車輛的登記，以及各種證件的管理和防偽（如身份份,畢業(yè)證,工作證）等，也是政府面對(duì)居民服務(wù)的重要內(nèi)容。政府對(duì)居民的服務(wù)還包括各公共部門如學(xué)校,醫(yī)院,圖書(shū)館,公園等面對(duì)居民的服務(wù)。2.居民對(duì)政府。居民對(duì)政府的活動(dòng)除了包括個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用，依據(jù)政府要求應(yīng)當(dāng)填報(bào)的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等，更重要的是開(kāi)拓居民參政,議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作不斷得以改進(jìn)和完善。政府須要利用這個(gè)渠道來(lái)了解民意，征求群眾意見(jiàn)，以便更好地為人民服務(wù)。gzc具體舉例如下：（1）教化培訓(xùn)服務(wù)。如通過(guò)建立全國(guó)性的教化平臺(tái),資助全部的學(xué)校和圖書(shū)館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教化平臺(tái)；政府出資購(gòu)買教化資源，然后對(duì)學(xué)校和學(xué)生供應(yīng)；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)實(shí)力的教化和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)。（2）就業(yè)服務(wù)。通過(guò),互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民供應(yīng)工作機(jī)會(huì)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，如開(kāi)設(shè)網(wǎng)上人才市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，供應(yīng)與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫(kù)和求職數(shù)據(jù)庫(kù)信息，在就業(yè)管理的勞動(dòng)部門所在地或其他公共場(chǎng)所建立網(wǎng)站入口，為沒(méi)有計(jì)算機(jī)的公民供應(yīng)接入互聯(lián)網(wǎng)找尋工作職位的機(jī)會(huì)，為求職者供應(yīng)網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢(shì)分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。（3）電子醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)政府網(wǎng)站供應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策信息,醫(yī)藥信息,執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民供應(yīng)全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的狀況；查詢國(guó)家新審批的藥品的成分,功效,試驗(yàn)數(shù)據(jù),運(yùn)用方法及其他具體數(shù)據(jù)，提高自我保健的實(shí)力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級(jí)別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格狀況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。（4）社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老,失業(yè),工傷,醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)狀況，有利于加深社會(huì)保障體系的建立和普及；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透亮度；還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)。（5）公民信息服務(wù)。為公民供應(yīng)便利,簡(jiǎn)單,費(fèi)用低廉的接入政府法律,法規(guī),規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)的渠道；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對(duì)被選舉人的了解；通過(guò)在線評(píng)論和意見(jiàn)反饋了解公民對(duì)政府工作的意見(jiàn)，改進(jìn)政府工作。（6）交通管理服務(wù)。通過(guò)建立電子交通網(wǎng)站供應(yīng)對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。（7）電子證件服務(wù)。允許居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證,離婚證,誕生證,死亡證明等有關(guān)證書(shū)。（8）公民電子稅務(wù)。允許公民個(gè)人通過(guò)電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅,財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。（9）報(bào)警服務(wù)（盜竊,醫(yī)療,急救,火警等）。在緊急狀況下居民須要向政府報(bào)告并要求政府供應(yīng)的服務(wù)，等等。當(dāng)前，世界各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展就是圍圍著上述三個(gè)方面綻開(kāi)的。其目標(biāo)除了不斷地改善政府,企業(yè)與居民三個(gè)行為主體之間的互動(dòng)關(guān)系外，還朝著一個(gè)完全整合過(guò)的,虛擬和實(shí)際相結(jié)合的,有著在線管理實(shí)力的新機(jī)制邁進(jìn)。轉(zhuǎn)換政府的運(yùn)行機(jī)制從世界各國(guó)的閱歷來(lái)看，建立電子化政府始終與轉(zhuǎn)變政府的運(yùn)行機(jī)制緊密相聯(lián)，電子政府的逐步完善和建立過(guò)程也是政府運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。運(yùn)行機(jī)制是組織依據(jù)肯定的方式有規(guī)律地運(yùn)行，并影響和確定著組織系統(tǒng)的總體功能。運(yùn)行機(jī)制以利益驅(qū)動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)壓力為特征，其一經(jīng)確定，就以主動(dòng)或消極的方式影響著組織的行為。電子政府的形成與發(fā)展將使傳統(tǒng)政府的運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)模式得以質(zhì)的改變，從而主動(dòng)地影響組織的行為。傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)模式是政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政府內(nèi)部有一個(gè)金字塔型部門結(jié)構(gòu)，高層政府壟斷信息，而下層政府和公眾至多只能駕馭有限的局部信息。在這種組織結(jié)構(gòu)中，管理層次和管理幅度兩者之間成反比關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴伲芾矸仍酱?。上層管理者對(duì)下層進(jìn)行監(jiān)督和限制，下層向上層管理者請(qǐng)示,申訴并執(zhí)行命令，每個(gè)組織均按自下而上的層級(jí)結(jié)構(gòu)形成一個(gè)指揮系統(tǒng)，即一級(jí)管一級(jí)，上級(jí)的旨意通過(guò)中間層迂回到下層，不須要上級(jí)時(shí)時(shí)刻刻一竿子插究竟去管理每一個(gè)人，下級(jí)的反饋信息也不能很好地及時(shí)地被上層了解，因此，組織內(nèi)部是相對(duì)封閉的，不自主的，互動(dòng)性不強(qiáng)的，且它的信息溝通結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致失真，因?yàn)橐粋€(gè)組織在肯定時(shí)期內(nèi)處理信息的實(shí)力是有限的，流經(jīng)各個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)的信息，往往因其中地位較高者的意愿和敏感，以及地位低下者的屈從而被歪曲。電子政府作為區(qū)分于傳統(tǒng)政府的一種組織形態(tài)，它充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式，從而形成了一種完全開(kāi)放的矩陣式的組織結(jié)構(gòu)。矩陣式組織結(jié)構(gòu)是一種實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)系的有力模式。信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行快速流淌和傳遞，形成犬牙交織,四通八達(dá)，甚至是超越國(guó)界,超越時(shí)空界線的信息流。電子政府將使集權(quán)式的管理體系過(guò)渡到交互式,網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系，一改過(guò)去單一的信息傳遞渠道為全方位,多層次,多形式,多途徑跨越時(shí)空的傳輸渠道，管理上層與下層在信息獲得的范圍數(shù)量,時(shí)差上的區(qū)分在不斷縮小。信息傳遞渠道上除由上到下的垂直渠道外，還有同一層級(jí)的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時(shí)獲得全局性信息，而且處于不同層次，不同部門管理崗位上的工作人員也能及時(shí)獲得全局信息。在網(wǎng)上只有主動(dòng)的參與者，不存在過(guò)去意義上的“受眾”，信息在一切個(gè)體中同等地流淌，金字塔式的權(quán)力模式被打破，公眾參政的基本方式之一是上網(wǎng)。政府組織不再是留意硬性管理，按科層官僚制原則構(gòu)成“管理機(jī)器”，而是按系統(tǒng)整體原則建構(gòu)的,有限剛性和有限柔性相濟(jì)的,能對(duì)生態(tài)環(huán)境及時(shí)做出反應(yīng)的有機(jī)體，它是一種靈敏快速的決策系統(tǒng)和高效能,高質(zhì)量的政府管理系統(tǒng)。電子政府所具有的這種發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，使中央政府的政令能夠暢通無(wú)阻地抵達(dá)權(quán)力底層；反之，基層的反饋也能快速地向上傳遞，同級(jí)政府,部門之間不再被地理邊界或大門圍墻所阻隔，傳統(tǒng)垂直的組織層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)所替代。在傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，須要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上形成強(qiáng)勢(shì)信息流，建立一個(gè)虛實(shí)結(jié)合,平安牢靠,容量大,功能強(qiáng),24小時(shí)全天候的信息管理系統(tǒng)，讓公眾即時(shí)了解政府機(jī)構(gòu)的組成,職能和辦事規(guī)程。隨著電子政府的建立和完善，政府通過(guò)網(wǎng)上與公眾進(jìn)行互動(dòng)溝通，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)與心聲，不斷地調(diào)整政府的行為，將促進(jìn)政府行政的公開(kāi)化,民主化,效率化。綜上所述，電子化政府的實(shí)現(xiàn)對(duì)政府運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變意義深刻，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，電子政府的建立對(duì)轉(zhuǎn)變政府運(yùn)行機(jī)制所起的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)用信息技術(shù)將改變傳統(tǒng)的層級(jí)化的，公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織，削減了政府管理層次，撤除合并一些工作職能重復(fù)的職位，使組織結(jié)構(gòu)更為扁平化，從而使政府更精簡(jiǎn)更有效率。組織機(jī)構(gòu)設(shè)置理念的調(diào)整因?yàn)殡娮诱诤艽蟪潭壬鲜且怨姙橹行?，使企業(yè)與市民獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此，有必要對(duì)社會(huì)的需求進(jìn)行市場(chǎng)的細(xì)分。目前，在電子政府的發(fā)展過(guò)程中，很多政府組織在管理方式上正大量地引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把“客戶關(guān)系管理”技術(shù)引入政府管理中來(lái)。“客戶關(guān)系管理”是近年來(lái)在企業(yè)界特別流行的一種通過(guò)改善與客戶的信息溝通和互動(dòng)，駕馭客戶消費(fèi)習(xí)慣和行為方式來(lái)留住客戶,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的技術(shù)。從肯定意義上講，政府從任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶”，因此，在政府管理中引入這種新理念，不僅能增加政府服務(wù)的廣度和深度，構(gòu)建新的,更好的政府與企業(yè),政府與居民之間的關(guān)系，而且也促使政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立能夠依據(jù)用戶的意向和需求而不是部門職能來(lái)確定，以更好地適應(yīng)信息化的要求。政府動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的設(shè)立創(chuàng)建并維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境將大大提高資源配置的效率。在電子政府的發(fā)展過(guò)程中，還出現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)模式組合替代傳統(tǒng)的縱向組織機(jī)構(gòu)的趨向，即網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的各部分可以依據(jù)社會(huì)需求變動(dòng),增加或撤銷。這種運(yùn)行機(jī)制改變了傳統(tǒng)的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，建立一個(gè)有彈性,有應(yīng)變實(shí)力的政府運(yùn)行新機(jī)制。提高政府的管理績(jī)效和節(jié)約行政成本政府信息化對(duì)傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。電子政府的建立，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域,層級(jí),部門的限制，促使政府組織和職能的整合；促使政府的運(yùn)作程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明,暢通；節(jié)約了人力,物力和財(cái)力資源；提高了政府機(jī)關(guān)的辦事效率，這些均對(duì)政府效率的提高起著巨大的推動(dòng)作用。下面將分別介紹電子政府是如何提高管理績(jī)效和節(jié)約行政成本的。一個(gè)政府的信息化水平和信息處理實(shí)力的凹凸是衡量這個(gè)政府綜合實(shí)力，特殊是工作效率的重要尺度。電子政府的建立，將克服各種物流阻礙和組織阻礙，杜絕傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。信息是決策的基礎(chǔ)，也是溝通各部門的紐帶，是協(xié)調(diào),管理,監(jiān)督和限制的依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)化的辦公技術(shù)和手段，為政府管理供應(yīng)了便利,快捷的信息處理工具，使政府面對(duì)紛繁困難的知識(shí)和信息，能夠快速敏捷地做出反應(yīng)，有效地駕馭信息，從而提高了政府利用信息的效率。網(wǎng)上建立的虛擬機(jī)關(guān)，直接通訊的虛擬辦公室,規(guī)范的工作流程和簡(jiǎn)化的管理程序等，減去了多余,重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，帶來(lái)了辦公費(fèi)用,人員的削減和工作質(zhì)量的提高，使得人們可以從多種渠道便利地取用政府的信息及服務(wù)，節(jié)約了人們的精力和時(shí)間，提高了辦事效率。網(wǎng)上直接激勵(lì)的虛擬領(lǐng)導(dǎo),網(wǎng)上視頻會(huì)議,公文快速傳遞等，都可以提高決策效率,會(huì)議效率和公文效率，可以削減領(lǐng)導(dǎo)者的事務(wù)性活動(dòng)，把領(lǐng)導(dǎo)從文山會(huì)海中解放出來(lái)，從繁雜的事務(wù)性活動(dòng)中解脫出來(lái)，使其把精力集中到深化調(diào)查探討和處理重大問(wèn)題上來(lái)。政府職能的重要方面在于為公眾服務(wù)，如稅收征管,企業(yè)登記,養(yǎng)老金發(fā)放，等等。電子政府建立的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)由面對(duì)辦公室,柜臺(tái),窗口轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)屏幕，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)對(duì)話”，使政務(wù)通過(guò)電子文件交換方式進(jìn)行，如稅收通過(guò)電子轉(zhuǎn)賬來(lái)完成：通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化中介工具，極大地簡(jiǎn)化了原本的手續(xù)與步驟，提高了行政效率。以往，公眾需走到政府機(jī)關(guān)和政府人員交涉，這種服務(wù)的質(zhì)量很大程度取決于政府人員的主觀看法，一些劣質(zhì)的官員往往會(huì)表現(xiàn)出官僚習(xí)氣，公眾要得到好的服務(wù)只能靠運(yùn)氣或其他非制度因素。電子化政府可以使公眾不用雙腿，而用鼠標(biāo)通過(guò)訪問(wèn)政府站點(diǎn)來(lái)完成，充共享受服務(wù)的高效性與統(tǒng)一性，節(jié)約了時(shí)間，維護(hù)了自尊，也維護(hù)了政府形象。電子政府實(shí)現(xiàn)的組織轉(zhuǎn)型，使機(jī)構(gòu)設(shè)置由繁到簡(jiǎn)。例如，澳大利亞政府在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置方面有更加激進(jìn)的改變，它把原來(lái)由三個(gè)政府部門負(fù)責(zé)的功能合并到一個(gè)部門中去，這一個(gè)部門將負(fù)責(zé)社會(huì)平安,健康和家庭服務(wù),就業(yè),教化,培訓(xùn)和青年事務(wù)。這項(xiàng)工作完成以后，須要兒童成長(zhǎng)方面服務(wù)的家庭就只須要和一個(gè)部門而不是和三個(gè)政府部門打交道了。大約有25000名政府雇員將轉(zhuǎn)到這個(gè)新的部門中去，以后，這些人員將脫離政府系統(tǒng)。將來(lái)幾年內(nèi)，挪威,葡萄牙等國(guó)家，面對(duì)民眾服務(wù)的將只有一個(gè)窗口。又如，在芬蘭，internet將削減50％的業(yè)務(wù)，在將來(lái)兩年內(nèi)，還將削減政府紙用量的50%。據(jù)報(bào)道，美國(guó)公眾服務(wù)署的高級(jí)系統(tǒng)可以使政府得到有關(guān)一個(gè)產(chǎn)品的全部信息，可以在線上進(jìn)行價(jià)格比較，并且討價(jià)還價(jià)，最終可以就在網(wǎng)上訂購(gòu)并支付貨款，而這整個(gè)過(guò)程不須要任何的紙介質(zhì)和中間人。這樣，就極大地提高了政府的管理績(jī)效，并有效地節(jié)約了行政成本。行政成本可以定義為政府組織在為社會(huì)供應(yīng)公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過(guò)程中投入的人力,財(cái)力和物力資源。政府在供應(yīng)公共物品，滿足不同偏好，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)論是政府管理自身的行政組織的構(gòu)筑,行政人員的錄用,行政領(lǐng)導(dǎo)的升遷，還是政府管理社會(huì)的行政許可,行政強(qiáng)制,行政懲罰，等等，都有一個(gè)成本耗費(fèi)問(wèn)題。比較起來(lái)，政府成本結(jié)構(gòu)與企業(yè)成本結(jié)構(gòu)在內(nèi)在要素的比重關(guān)系上有所不同。而在政府生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中，人力成本和管理成本的比重最高，物力成本也是一個(gè)基本要素。電子政府的建立將使人力成本,管理成本和物力成本降低為最合理有效值。政府的人力成本包括的工資,獎(jiǎng)金,培訓(xùn),保健等耗費(fèi)；管理成本是指在決策,執(zhí)行,協(xié)調(diào),詢問(wèn)和信息運(yùn)作過(guò)程中的費(fèi)用；物力成本有辦公場(chǎng)所,辦公設(shè)備,物質(zhì)能源等項(xiàng)目。政府生產(chǎn)過(guò)程本身就是最終產(chǎn)品的一部分，因此，人力成本和管理成本都直接影響最終產(chǎn)品的性質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中的政府成本結(jié)構(gòu)既有必要成本,有效成本，也有超量成本,無(wú)效成本。適應(yīng)管理須要，建立機(jī)構(gòu),配備人員是必要成本，機(jī)構(gòu)臃腫,人員膨脹就是超量成本了；實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)須要必要的信息協(xié)調(diào)和會(huì)議協(xié)調(diào)，而文山會(huì)海就是無(wú)效成本。政府管理有成本耗費(fèi)，也就要有成本核算問(wèn)題，講求行政成本集約化，電子政府將使公務(wù)人員數(shù)量明顯削減，管理運(yùn)作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物質(zhì)配送與運(yùn)用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本,有效成本，最大限度地削減超量成本和無(wú)效成本?，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)政府漸漸變成電子政府時(shí)，它向民眾供應(yīng)服務(wù)的方式，正越來(lái)越類似于銀行通過(guò)柜員機(jī)向顧客供應(yīng)服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，政府雇員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)提交申請(qǐng),旅行和費(fèi)用報(bào)銷及其他個(gè)人信息。供貨者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理存貨,保證質(zhì)量并證明貨款到達(dá)，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀商品目錄,填寫(xiě)訂單。原來(lái)在這些過(guò)程中處理紙面單據(jù)的人消逝了，大大降低了成本，而且大大削減了出錯(cuò)的機(jī)率，提高了商品到達(dá)的速度。值得指出的是，行政績(jī)效是政府生產(chǎn)過(guò)程,生產(chǎn)狀態(tài)的一種反映和推斷，衡量績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)是生產(chǎn)成本。由于行政績(jī)效本身不易測(cè)量，反過(guò)來(lái)，簡(jiǎn)單放松人們對(duì)行政成本的講求，淡化對(duì)行政成本的約束。有時(shí)候，由于目標(biāo)模糊，會(huì)使得行政成本的高與低,利與弊的界線也變成一種說(shuō)不準(zhǔn)的感覺(jué)。提高政府的決策科學(xué)性和公共政策的品質(zhì)政府決策是政府面對(duì)須要解決的一些社會(huì)重大問(wèn)題做出某種政策或行動(dòng)的選擇。政府決策最初多是閱歷決策，隨著資本主義的萌芽和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)化大生產(chǎn)快速發(fā)展，社會(huì)各生產(chǎn)部門之間的分工和協(xié)作日益顯著，商品交換和信息流通漸趨頻繁，人類社會(huì)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地。這時(shí)候的社會(huì)生產(chǎn)表現(xiàn)出了規(guī)模龐大,結(jié)構(gòu)困難,功能綜合,因素眾多,變化多端,影響巨大等特點(diǎn)。生產(chǎn),消費(fèi),流通三大領(lǐng)域的關(guān)系越來(lái)越錯(cuò)綜困難。牽一發(fā)而動(dòng)全身。在這種狀況下，一個(gè)決策的失誤勢(shì)必會(huì)引起連鎖反應(yīng)，造成整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的混亂。這樣，依靠個(gè)人的素養(yǎng)和閱歷進(jìn)行過(guò)程簡(jiǎn)單,信息量很小的閱歷決策已無(wú)法適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求。因此，依據(jù)決策的科學(xué)理論和健全的科學(xué)程序，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策的活動(dòng)出現(xiàn)在政府決策中，這就是現(xiàn)代科學(xué)決策。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科學(xué)決策方法經(jīng)過(guò)了調(diào)查探討,科學(xué)預(yù)料,智囊?guī)椭?決斷理論和試驗(yàn)等多個(gè)步驟，它實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化,程序化,民主化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代電子政府的決策不僅具有工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府決策的共同特點(diǎn)，而且更顯明地表現(xiàn)出了知識(shí)和信息在政府決策中不可磨滅的巨大作用，使政府的決策更具科學(xué)化。“決策科學(xué)化”是一個(gè)有著明確內(nèi)涵的概念，它要求決策過(guò)程必需建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，大量收集信息，充分探探討證，接受集體決策的方式，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，把靜態(tài)的典型探討與動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)分析結(jié)合起來(lái)，把定性分析與定量分析結(jié)合起來(lái)，以期最大限度地提高決策精度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子政府要想做出科學(xué)決策，必需具備以下條件：決策者要具有更廣博的知識(shí)和高質(zhì)量的信息從信息設(shè)備的操作到知識(shí)的內(nèi)涵,更新以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和運(yùn)行規(guī)律，決策者都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)深刻的相識(shí)，特殊是對(duì)知識(shí)所引發(fā)的發(fā)展觀念,增長(zhǎng)方式和科學(xué)技術(shù)三個(gè)層次的創(chuàng)新的相識(shí)顯得尤其重要。首先，信息社會(huì)要求人們必需超越傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，建立一種主要以知識(shí)和信息為原動(dòng)力的發(fā)展觀。過(guò)去，傳統(tǒng)的生產(chǎn)與發(fā)展主要依靠勞動(dòng)力,能源和原材料的損耗，這樣，導(dǎo)致了自然資源的大量開(kāi)發(fā)，使人類所處的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀改變了生產(chǎn)對(duì)自然資源的這種極度依靠，因?yàn)橹R(shí)和信息在生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用大大提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)的效益和價(jià)值，它只要極少量的自然資源就可以求得經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)綻開(kāi)拓了新的途徑，呈現(xiàn)了更廣袤的前景。其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新。信息化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是傳統(tǒng)的通過(guò)加大原材料,資源及勞力的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不僅僅靠一般的技術(shù)改造和提高勞動(dòng)者的素養(yǎng)來(lái)完成。在這個(gè)時(shí)代，知識(shí),信息和高科技人才是確定生產(chǎn)發(fā)展的最主要因素。因此，提高知識(shí)在國(guó)民生產(chǎn)中的運(yùn)用和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息的高度流通和交互，增加高科技人才在勞動(dòng)者中的比例是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)。再次是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家,一個(gè)社會(huì)的科技創(chuàng)新實(shí)力如何，將直接影響其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以，信息社會(huì)，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)事實(shí)上就是科技創(chuàng)新實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)?？萍紕?chuàng)新實(shí)力越強(qiáng)，就越能縮減生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息成為政府決策的基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的收集,處理,貯存和傳輸工作大都是靠人工的方法，信息收集面比較窄，信息反饋的速度較慢，因而不同程度地影響到政府決策的效果。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息產(chǎn)業(yè)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的“支柱產(chǎn)業(yè)”，信息技術(shù)不斷裝備著傳統(tǒng)工業(yè)部門，大大提高了工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的限制精度和自動(dòng)化水平，使得產(chǎn)品的信息化,智能化程度不斷提高，提高了產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)上的應(yīng)用和普及，改革了傳統(tǒng)的商品流通渠道和市場(chǎng)運(yùn)作方式。電子商務(wù)將成為一種新型的基本交易形式。從以上方面的變化我們可以看到，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息化極大地改變著社會(huì)生活的方方面面。作為社會(huì)宏觀調(diào)控的政府當(dāng)然就更不能離開(kāi)信息來(lái)做出決策，否則，將會(huì)導(dǎo)致決策的重大失誤，給社會(huì)生產(chǎn),人民生活帶來(lái)巨大損害。因此，政府機(jī)構(gòu)必需建立健全有效的信息系統(tǒng)，最大限度地駕馭信息和管理信息。同時(shí)，對(duì)電子商務(wù)這種新的商業(yè)運(yùn)作方式進(jìn)行推動(dòng)和宏觀調(diào)控，這也是政府決策的一個(gè)重要方面。信息革命給政府改革供應(yīng)了新機(jī)會(huì)構(gòu)建電子化政府最主要的目的在于對(duì)傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行改革，以提高政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性,合理性,有效性,可行性。運(yùn)用信息通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的地域和組織的界限，建立一個(gè)相對(duì)自由的虛擬空間，使人們可以從不同渠道獲得政府的信息及服務(wù)，改變傳統(tǒng)的層層設(shè)卡,書(shū)面審核的工作方式，全面提高政府的工作效率。而社會(huì)機(jī)關(guān)之間，政府與社會(huì)之間也是通過(guò)各種電子化空間來(lái)進(jìn)行信息互遞，在供應(yīng)服務(wù)的同時(shí)獲得信息，為進(jìn)一步的科學(xué)決策做好打算。信息技術(shù)和裝備的普及和應(yīng)用極大地提高了政府的辦事效率和管理決策水平。隨著計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)的延長(zhǎng)，信息流在各級(jí)政府間通暢流淌，對(duì)于決策的支持作用也越來(lái)越明顯，僅就協(xié)助決策而言，目前信息機(jī)構(gòu)比探討機(jī)構(gòu)效用更突出。此外，社會(huì)上各種信息,調(diào)查,詢問(wèn)機(jī)構(gòu)近年來(lái)也紛紛出現(xiàn)，加入了協(xié)助決策的行列。另外，系統(tǒng)論,限制論,信息論,將來(lái)學(xué)等一批新興理論，為電子政府的決策行為供應(yīng)了新的方法論，推動(dòng)了決策科學(xué)向更高層次發(fā)展。問(wèn)卷調(diào)查,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),模型分析等已經(jīng)被越來(lái)越多地在決策中接受。全部這些導(dǎo)致了一種明顯的變化，即決策過(guò)程中宏觀,系統(tǒng),定量分析的內(nèi)容漸漸增多，探討,評(píng)估,論證的成份明顯增大。我們知道決策科學(xué)化首先要求民主化，沒(méi)有充分的民主，就不能廣開(kāi)言路，集思廣益，就不能最大限度地發(fā)揮創(chuàng)建力。傳統(tǒng)政府的決策者常常犯“傾向性過(guò)于明顯”的錯(cuò)誤，須要決策的問(wèn)題剛剛提出，好像就辦法已定，把自己的觀點(diǎn)早早托出。于是，專家智囊們尤其是那些受其管轄的政策探討室的探討人員們只好去做“命題作文”，或者以論證的形式去詮釋，或者只是做一些小的修修補(bǔ)補(bǔ)，領(lǐng)導(dǎo)人的意見(jiàn)便被披上了“科學(xué)”的外衣。另一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象是決策方案論證不充分。很多時(shí)候只是在拍板前匆忙忙忙開(kāi)個(gè)座談會(huì)，事先并沒(méi)有讓與會(huì)者有足夠的時(shí)間對(duì)方案做仔細(xì)的探討，與其說(shuō)是“論證”，不如說(shuō)是“通報(bào)”，與會(huì)者的意見(jiàn)也就只能是意向性的了。這種決策方式，只不過(guò)是將過(guò)去的一人“拍腦袋”變?yōu)榧w“拍腦袋”，最終仍舊是“拍腦袋”。隨著電子政府的建立，人類的社會(huì)化,組織化和信息化程度不斷提高，決策主體也在逐步壯大。過(guò)去決策只是政府的事情，甚至只是政府某個(gè)負(fù)責(zé)人或某幾個(gè)人的事情，很少有外界的參與。現(xiàn)在則是由政府決策層,各類智囊機(jī)構(gòu)和專家系統(tǒng)，以至各種組織，社會(huì)公眾共同組成決策主體，社會(huì)對(duì)決策的參與程度大大提高了。政府決策層作為決策的支持系統(tǒng)，雖然在決策過(guò)程中仍居主導(dǎo)地位，擁有對(duì)各種決策方案的最終裁定權(quán)，但是政府決策層在整個(gè)決策系統(tǒng)中的地位已經(jīng)由“惟一”變成了“部分”。在電子政府的行政管理領(lǐng)域，“小政府,大社會(huì)”目標(biāo)會(huì)逐步確立，政府與智囊機(jī)構(gòu)之間的職能劃分特別明確，以充分發(fā)揮政策探討機(jī)構(gòu)與社會(huì)專家系統(tǒng)協(xié)助決策的功能，很多執(zhí)行性的工作變得越來(lái)越程序化,制度化，最終達(dá)到數(shù)字化。因而，也就可以脫離某種依附，變得更加專業(yè)化,特地化?？茖W(xué)而正確的政府決策，可以產(chǎn)生優(yōu)化效益，利于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民群眾的切身利益。否則，將產(chǎn)生無(wú)窮的后患與惡果。所以，政府作為公共利益的代表者，其自身的性質(zhì)與行為宗旨要求其工作中必需決策正確,有效。為達(dá)到這一目標(biāo)，決策過(guò)程中集思廣益的民主化與充分利用各種科學(xué)成果的科學(xué)化是至關(guān)重要的。以我國(guó)為例，在安排經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府決策，往往以定安排,上級(jí)指令,長(zhǎng)官意志,主觀主義,閱歷主義等為主導(dǎo)，其錯(cuò)誤的后果很多，弊端很大。在改革開(kāi)放之前，很多政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策常常從主觀須要與良好的愿望動(dòng)身，訂安排,提口號(hào),上項(xiàng)目，缺少應(yīng)有的民主程序，不仔細(xì)組織專家論證，實(shí)施中又多搞“群眾運(yùn)動(dòng)”或“人海戰(zhàn)術(shù)”，結(jié)果多是效益不佳，甚至勞民傷財(cái)，教訓(xùn)特別慘重。隨著各項(xiàng)改革的實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，政策的制定和決策開(kāi)始了民主化與科學(xué)化的進(jìn)程，其決策的效益大為改觀，但在安排經(jīng)濟(jì)背景下所形成的非民主化,非科學(xué)化的決策慣性仍舊殘存，在一些政府決策中仍有制約的負(fù)面效應(yīng)。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，那種重復(fù)建設(shè),重復(fù)引進(jìn)，甚至是無(wú)效項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象仍舊存在。當(dāng)前，政府機(jī)構(gòu)改革，不僅要縮編減人，更要優(yōu)化政府決策方式，即程序的民主化,依據(jù)的科學(xué)化,效益的優(yōu)良化，而這正是電子政府的優(yōu)勢(shì)所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息時(shí)代的政府決策，應(yīng)當(dāng)民主化,科學(xué)化,集約化。特殊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)百年大計(jì)項(xiàng)目的重大決策，不但須要有肯定的民主程序,專家論證,集納多方意見(jiàn)，更需有關(guān)學(xué)科的信息為依據(jù)與參照。就社會(huì)科學(xué)為例，它不僅可以供應(yīng)經(jīng)濟(jì)資源信息,市場(chǎng)當(dāng)前需求與將來(lái)走向信息,人口資源狀況信息等，還可以將哲學(xué),文化學(xué),思維科學(xué)的理論信息充溢決策者的頭腦，優(yōu)化他們的智能。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政府或大財(cái)團(tuán)，為使自己的決策科學(xué)化與效益優(yōu)化，建有服務(wù)性的參謀機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的蘭德公司等。應(yīng)當(dāng)建立起決策民主化的程序和決策科學(xué)化的硬件與軟件信息依據(jù)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化，那種權(quán)力高度集中的“全能”政府職能將會(huì)轉(zhuǎn)化，將從包攬社會(huì),企業(yè),市場(chǎng),個(gè)人事務(wù)的“全包”中解脫出來(lái)，變化為“大市場(chǎng)”,“小政府”的格局，將為政府決策打下良好的基礎(chǔ)。綜上分析，我們可以將電子政府比方為一座高效，有序運(yùn)轉(zhuǎn)的“信息處理器”，政府管理的過(guò)程便是收集,加工,處理信息的過(guò)程，而這些精確,適時(shí),相關(guān)的信息經(jīng)過(guò)以上程序的處理轉(zhuǎn)化成類別清楚,內(nèi)容精確的數(shù)據(jù)，儲(chǔ)存在“信息處理器”的智能化內(nèi)存中，當(dāng)政府履行職能,制定政策時(shí)，相關(guān)的信息數(shù)據(jù)便精確上傳,啟用，使政府科學(xué)推斷,理性決策,正確行動(dòng)，全面服務(wù)于社會(huì)和公眾。提高政府的反應(yīng)實(shí)力和社會(huì)回應(yīng)力數(shù)字化信息技術(shù)革命加快了現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn),生活的節(jié)奏，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，市民的需求和社會(huì)生活朝多元化方向發(fā)展，這在客觀上要求政府能及時(shí),精確做出回應(yīng)，快速敏捷地調(diào)整戰(zhàn)略,策略。而傳統(tǒng)政府金字塔式的管理模式由于層級(jí)多,決策權(quán)高度集中，且存在難以完全克服的官僚主義作風(fēng)和不負(fù)責(zé)現(xiàn)象，使這種結(jié)構(gòu)模式從獲得信息到做出決策再到調(diào)整政府的組織行為須要較長(zhǎng)的周期，其結(jié)果往往是在快速變化的環(huán)境面前顯得機(jī)械,遲鈍,呆滯，坐失良機(jī)，影響政府形象。而網(wǎng)絡(luò)信息傳遞不受時(shí)空阻礙的互動(dòng)方式，使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的,痛快淋漓的感覺(jué)，它將極大地提高人們參與政府管理的愛(ài)好。一個(gè)連線的,一撥即通的政府，每一項(xiàng)議案都可引來(lái)大量電子郵件，英特網(wǎng)將成為市民與政府對(duì)話的主要途徑?？梢?jiàn)，電子政府的建立大大提高了政府的反應(yīng)實(shí)力和社會(huì)回應(yīng)力。政府實(shí)力是指政府能否勝利地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的程度。具體地說(shuō)，政府實(shí)力是指建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)部門和政府行政機(jī)構(gòu)，并使它們擁有制定政策和在社會(huì)中執(zhí)行政策，特殊是維護(hù)公共秩序和維護(hù)其自身合法性的實(shí)力。政府上網(wǎng)為提升政府實(shí)力創(chuàng)建了良機(jī)。一方面，政府上網(wǎng)提高了公共行政的工作效率，行政工作人員有更充裕的時(shí)間,充足的精力，提高自身的素養(yǎng)，提高管理技術(shù)，更加精確地相識(shí)限制環(huán)境，制定更加理性的政策，實(shí)施更加有效。這樣，不但加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，以利于政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作，而且，提升了對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理實(shí)力。另一方面，憑借電子政府，政府部門能夠加強(qiáng)政府之間,政府與社會(huì),與公民之間的溝通,溝通，獲得大量的政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì),文化等方面的信息，發(fā)布各界須要（除國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私之外）的信息，增加公民對(duì)政府的認(rèn)同和支持，維護(hù)政府在公民中的權(quán)威性和合法性，極大地提高政府的回應(yīng)實(shí)力。同時(shí)，政府上網(wǎng)能促進(jìn)民主政治的發(fā)展。公民參政議政是憲法給予公民的權(quán)力，也是每個(gè)公民的責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公民文化素養(yǎng)的不斷提高，公民的民辦法識(shí)也在漸漸增加，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的愿望也越來(lái)越劇烈，由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，參與的人群由少數(shù)轉(zhuǎn)為多數(shù)，參與的范圍也由窄漸寬。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情,參與,監(jiān)督等權(quán)利。通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)，公民有更多的機(jī)會(huì),更便利的方式了解政府在做什么，怎么做，與政府溝通，反映他們的心聲，提升政府的決策理性，提高政府決策的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府更加有效的監(jiān)督。從政府的角度看，可以憑借電子政府發(fā)布政府公告，供應(yīng)市政,公共事業(yè),工商,環(huán)衛(wèi),人文,檢察,醫(yī)療衛(wèi)生等方面的行政信息，增加公共行政的透亮度，增加政府的服務(wù)職能。政府的反應(yīng)實(shí)力主要體現(xiàn)在對(duì)來(lái)自基層,民眾的信息反饋速度的快慢。對(duì)一個(gè)管理機(jī)構(gòu)而言，其信息結(jié)構(gòu)是搜集,處理,儲(chǔ)存,傳遞信息的渠道和方式。在傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)下，信息結(jié)構(gòu)是縱向?qū)邮降?，整個(gè)信息的搜集,處理,儲(chǔ)存,傳遞是樹(shù)形的，頂點(diǎn)只有一個(gè)，越到基層，發(fā)散叉越多。所以這種方式收集信息有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)信息的反饋?zhàn)匀缓苈?。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使職能結(jié)構(gòu)與外界的信息溝通是開(kāi)放性的,多層次的,交互式的。信息的收集和處理是分散式的，形成多個(gè)信息中心，信息的傳遞渠道犬牙交織。這便于各個(gè)職能機(jī)構(gòu)更好地利用外部信息資源，而且，信息的反饋速度也很快。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府管理的各項(xiàng)公共服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，人們只要打開(kāi)聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所須要的服務(wù)種類和服務(wù)方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組成,職責(zé),供應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目和地點(diǎn)等基本狀況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫(kù)；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進(jìn)行稅收處理,福利支付,電子郵件,電子保健,戶籍管理,政府選購(gòu) 和招標(biāo)；隨時(shí)了解政府對(duì)某項(xiàng)管理或服務(wù)的安排及其實(shí)施的進(jìn)展?fàn)顩r；可以參與各種各樣的探討，各特地網(wǎng)站可以滿足你的特殊須要；了解政府駕馭的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)字,專家分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)料等信息；可以詢問(wèn)天氣預(yù)報(bào),郵政編碼,號(hào)碼,列車和飛機(jī)的時(shí)刻表等生活問(wèn)題；遇到困難時(shí)，可以用網(wǎng)絡(luò)求助或求救，將得到免費(fèi)的詢問(wèn)和服務(wù)。總之，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所須要的任何社會(huì)信息,生活信息,服務(wù)信息，可以縮小地域差別,城鄉(xiāng)差別。電子政府?dāng)?shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用大大提高了信息的保真率，從而改變了政府現(xiàn)行信息傳遞模式與組織結(jié)構(gòu)：社區(qū)或市民借助網(wǎng)絡(luò)多種渠道將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；中間層級(jí)功能的消退，導(dǎo)致現(xiàn)代城市組織結(jié)構(gòu)向中空化方向發(fā)展。兩大變化的實(shí)質(zhì)在于中間層級(jí)信息傳遞功能被網(wǎng)絡(luò)替代，這就消退了信息與決策層之間的人為阻滯，使信息傳遞精確,及時(shí)，避開(kāi)了信息傳遞失真。其次，網(wǎng)絡(luò)拓展了決策信息源，改變了決策者的有限理性。在管理決策過(guò)程中，決策者進(jìn)行理性推斷和選擇的實(shí)力是有限的；在有限理性下，決策只能達(dá)到滿足化而不可能做到最優(yōu)化。有限理性阻礙了政府決策科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)，而造成人類有限理性的緣由主要是信息的缺失或信息量不足。在21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)將各終端用戶發(fā)展為潛在的決策信息源，他們的意愿,要求可隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送。由于網(wǎng)絡(luò)終端交互聯(lián)系，其意愿表達(dá)會(huì)引發(fā)網(wǎng)上信息聚集，即某種意愿的表達(dá)可能帶動(dòng)其他用戶就相關(guān)問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解，表達(dá)意愿，從而把恰當(dāng)?shù)男畔⒐?yīng)應(yīng)政府的領(lǐng)導(dǎo)者，避開(kāi)信息不完全產(chǎn)生的有限理性。上網(wǎng)以后政府的信息采集就便利多了。國(guó)際國(guó)內(nèi),上下左右的材料就可以通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)信手拈來(lái)。大至國(guó)際沖突，小至一個(gè)村委會(huì)的狀況，都可以通過(guò)因特網(wǎng)及時(shí)獲得事務(wù)真相和國(guó)際輿論動(dòng)向。通過(guò)“村委會(huì)電腦選舉信息系統(tǒng)”，國(guó)家民政部可以及時(shí)知道邊遠(yuǎn)地區(qū)一位村長(zhǎng)的姓名,文化程度,在村委會(huì)選舉中獲勝的過(guò)程,選舉是否依據(jù)規(guī)定的法律程序進(jìn)行。通過(guò)電子信箱，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人也可以了解基層百姓的喜怒哀樂(lè)；政府通過(guò)迅捷,四通八達(dá)的電腦網(wǎng)絡(luò)與公眾直接溝通，在極短的時(shí)間內(nèi)完成信息的采集,分析,加工和反饋，精確地把握自身,社會(huì)環(huán)境,公眾的真實(shí)信息及相互關(guān)系狀況，有利于政府機(jī)構(gòu)增加推斷實(shí)力和決策實(shí)力，提高管理水平。網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)與傳統(tǒng)的政府——公民互動(dòng)方式全然不同，政府不可能單向地選擇,傳送和灌輸。這是由于互聯(lián)網(wǎng)打破了信息壟斷，人與人之間的交往變得自由,同等，必定要求作為擁有大量信息資源的政府?dāng)[脫舊的行政觀念，把自己擺在與公民同等的地位來(lái)對(duì)待，拋棄官本位意識(shí)，樹(shù)立民本位意識(shí)；拋棄全能觀念，確立有限觀念；拋棄壟斷意識(shí)，建立信息資源共享意識(shí)。否則，保持原有的觀念，是不可能發(fā)揮電子政府的技術(shù)優(yōu)勢(shì)作用的，只會(huì)在全球信息化的浪潮中錯(cuò)失良機(jī)，延誤本國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。憑借網(wǎng)絡(luò)，政府可以建立政府組織之間，政府與企業(yè)，政府與社會(huì)，政府與公民之間便利的網(wǎng)絡(luò)溝通及快捷的反饋機(jī)制，從而可以打破時(shí)間,空間層級(jí)確立的制約，便于傾聽(tīng)社會(huì)各界的需求和呼聲，傳達(dá)政府施政的意圖,方針，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。及時(shí)的信息反饋可以修正和完善失誤的決策?？茖W(xué)決策的目的在于實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)，決策的制定只完成了過(guò)程的一半，決策的實(shí)施更為重要。這是因?yàn)?，決策是否正確只有在實(shí)踐中才能得到驗(yàn)證。假如決策失誤，還可以通過(guò)反饋信息不斷修正和完善。電腦網(wǎng)絡(luò)具有高速,交互的特點(diǎn)。在決策前，政府機(jī)關(guān)可以將擬推行的重大舉措放在網(wǎng)上征求公眾的意見(jiàn)；決策后，政府機(jī)關(guān)又可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲得決策實(shí)施過(guò)程中的反饋信息，了解和駕馭發(fā)展變化的最新信息，并據(jù)此完善或追蹤決策。民主決策制度是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，也是我國(guó)民主政治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。盡管各級(jí)政府機(jī)關(guān)也先后建立了一些決策民主化的規(guī)章制度，但往往流于形式，并未能仔細(xì)貫徹實(shí)施。究其緣由，有觀念上的，也有手段上的。由于缺乏合適的手段，致使決策民主化難以落實(shí)。政府上網(wǎng)使這一難題迎刃而解。國(guó)家計(jì)委1998年底在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了我國(guó)“第十個(gè)五年發(fā)展安排”探討欄目，短短5天內(nèi)就有1400余人訪問(wèn)了該站，500多人參與了探討。信息反饋速度之快，信息量之大遠(yuǎn)超出預(yù)料，這既體現(xiàn)了民主，也保證了政府的決策更具有科學(xué)性。電子政府的建立對(duì)政府工作人員素養(yǎng)也提出了更高要求，將促進(jìn)干部的年輕化,知識(shí)化,專業(yè)化。工作人員素養(yǎng)直接關(guān)系著政府反應(yīng)實(shí)力的強(qiáng)弱，他們必需駕馭豐富的相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，具備敏銳的視察,推斷和分析問(wèn)題實(shí)力和信息化運(yùn)作的水平。舉一個(gè)輿論宣揚(yáng)管理的例子。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)以前，國(guó)家的輿論宣揚(yáng)管理部門的管理對(duì)象是報(bào)紙,廣播,電視，人們常把它們稱作傳統(tǒng)媒體。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐和探討，我們管理傳統(tǒng)媒體的閱歷已比較豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)后，被稱作第四媒體。第四媒體有三個(gè)明顯的特性：實(shí)時(shí)性,交互性和公眾性。它能做到報(bào)道與新聞事務(wù)同時(shí)進(jìn)行；不再須要中介，直接在網(wǎng)上發(fā)布；不再有信息發(fā)布者和接收者的區(qū)分，每一個(gè)人都可以在他認(rèn)為須要的時(shí)候發(fā)布信息，發(fā)布前不需有關(guān)方面審查,批準(zhǔn)。第四媒體是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體的有機(jī)融合，高科技在其中占有很高的比例。輿論宣揚(yáng)管理部門對(duì)第四媒體的管理不再是純粹的行政管理，其中的技術(shù)含量明顯加強(qiáng)了。管理人員要管好第四媒體，首先自己必需精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用科技手段來(lái)行使管理職責(zé)。不懂得網(wǎng)絡(luò)，不是“圈內(nèi)人”，連網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了什么東西都不知道，哪里還談得上什么管理，更別說(shuō)對(duì)這些信息的及時(shí)反應(yīng)，及時(shí)分析推斷和相應(yīng)對(duì)策的出臺(tái)了。提高公共管理的透亮度，促進(jìn)公共信息的流通和同等共享，促進(jìn)信息資源在全社會(huì)中的增值利用政府作為我們社會(huì)的管理者，同時(shí)，也是我們社會(huì)最大的信息源，駕馭著幾乎全部的公共信息資源，若能充分利用此資源，實(shí)現(xiàn)政府信息流通和共享，必定有助于國(guó)家的整體發(fā)展。電子政府建立了一個(gè)政府與社會(huì),企業(yè),公眾進(jìn)行同等的信息溝通與資源共享和交互服務(wù)的平臺(tái)，電子政府信息設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)連接，并供應(yīng)開(kāi)放的入口。在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的全球互聯(lián)的虛擬空間中，只有人們須要，政府可以跨越時(shí)空障礙執(zhí)行公務(wù)。當(dāng)政府的觸角以電子方式廣泛而深化地伸向機(jī)構(gòu),公民和全部服務(wù)對(duì)象，當(dāng)機(jī)構(gòu),公民和服務(wù)對(duì)象也能以電子方式深化到政府門戶網(wǎng)站或其他公共服務(wù)站點(diǎn)時(shí)，一個(gè)全新的,類似企業(yè)與客戶溝通的政府在技術(shù)上就已經(jīng)建構(gòu)起來(lái)。這時(shí)，政府既可以產(chǎn)生一些新的行政程序（例如允許人民在重要議題上參與“電子聽(tīng)政會(huì)”，借助“電子民意調(diào)查”取得大眾觀點(diǎn)，甚至扶植那些對(duì)社會(huì)福利有貢獻(xiàn)的“虛擬利益團(tuán)體”）來(lái)贏得民眾的支持和認(rèn)同，而公眾也將以極大的熱忱介入到“數(shù)字化政治行為”中，從而形成良性的互動(dòng)。從這個(gè)簡(jiǎn)單的“公布式網(wǎng)絡(luò)智能dni（distributednetworkedintelligence）”模型中可以看出，電子化政府借用技術(shù)的力氣把曾經(jīng)近乎封閉的政治系統(tǒng)重新整合，并以提高透亮度為主導(dǎo)的工作取向，以改善公共服務(wù)為基本的價(jià)值目標(biāo)，從而增加了在真實(shí)世界里統(tǒng)治的權(quán)威性。此外，當(dāng)新的技術(shù)設(shè)施開(kāi)始運(yùn)作時(shí)，信息內(nèi)容的供應(yīng)就變得愈發(fā)重要。政府不僅應(yīng)當(dāng)督促機(jī)構(gòu)彼此之間合作，努力創(chuàng)建出更為廣泛的數(shù)字化資料內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)重新整理自己所擁有的大量資源，以最有效的方式供應(yīng)公眾運(yùn)用。在工業(yè)時(shí)代，政府信息的取得在理論上已經(jīng)是人們的一種權(quán)利，但事實(shí)上享用它既麻煩又困難。而在信息社會(huì)中，這一切權(quán)利的行使是如此的簡(jiǎn)單清楚,快捷便利。政府信息化也使政府以外的企業(yè),社會(huì)組織和個(gè)人能夠通過(guò)政府供應(yīng)的信息服務(wù)，即時(shí)地獲得這些資源并實(shí)現(xiàn)增值利用，從而有利于國(guó)家和社會(huì)的整體發(fā)展。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，政府可對(duì)當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)的主要力氣實(shí)施引導(dǎo)和組織，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的市場(chǎng)價(jià)值，引導(dǎo)和形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。政府信息包括政府機(jī)構(gòu)的管理信息，以及政府運(yùn)用國(guó)家力氣，采自國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的社會(huì)信息。政府信息化在促進(jìn)內(nèi)部信息流通提高行政效率的同時(shí)，為公眾和社會(huì)供應(yīng)更有效的服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)的水平，提高社會(huì)運(yùn)行的效率和生活質(zhì)量，是政府職能由管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型的堅(jiān)實(shí)一步。一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，最終要落到微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。企業(yè)信息化提高了企業(yè)對(duì)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)實(shí)力，是增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是國(guó)家信息化的基礎(chǔ)。信息化社會(huì)中，一國(guó)經(jīng)濟(jì)落后不僅在于它獲得的資本較少，而且更主要的緣由在于它對(duì)現(xiàn)代社會(huì)信息獲知得少且慢。事實(shí)上，信息差距更大的是體現(xiàn)在挖掘,創(chuàng)建信息實(shí)力的差距。目前，我國(guó)政府駕馭著80％以上的有價(jià)值的社會(huì)信息資源，3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但長(zhǎng)期以來(lái)這些資源都未得到充分開(kāi)發(fā)利用。政府信息化就是要讓這些信息資源進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；然后將面對(duì)公眾的站點(diǎn)與政府內(nèi)部網(wǎng)（泄密的專網(wǎng)除外）聯(lián)通，與政府各部門的職能結(jié)合，使政府站點(diǎn)成為服務(wù)窗口，開(kāi)創(chuàng)信息共享的新格局。奠定信息資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中國(guó)家意義尤為重大。政府信息化首先體現(xiàn)一種社會(huì)示范作用，明確顯示政府對(duì)企業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的支持。值得留意的是，政府在供應(yīng)獲得信息的均等機(jī)會(huì)時(shí)，會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)中企業(yè)個(gè)體的信息差距。那些擁有較強(qiáng)信息搜尋實(shí)力，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏的企業(yè)更能把握政府供應(yīng)的信息資源，在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。為了快捷地獲得信息，其他企業(yè)也必需信息化，才能提高搜尋實(shí)力和建立溝通,共享信息的渠道，以免在競(jìng)爭(zhēng)中落后。由此，政府信息化能啟動(dòng)行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，推動(dòng)企業(yè)信息化。完整的網(wǎng)絡(luò)將信息傳遞的縱向環(huán)節(jié)壓縮在一個(gè)平臺(tái)上，將提高企業(yè)對(duì)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)實(shí)力，削減企業(yè)包括時(shí)間,金錢在內(nèi)的交易成本，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府信息化還為建立市場(chǎng)導(dǎo)向型企業(yè)供應(yīng)宏觀環(huán)境。信息系統(tǒng)的開(kāi)放性和服務(wù)性，可以消退對(duì)市場(chǎng)的行政分割和尋租行為，提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率與水平，這將極大地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)換和我國(guó)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。牢靠高效的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府的服務(wù)快速,便利,廉價(jià)地傳給公眾，擴(kuò)大公共信息傳播。政府信息具有權(quán)威性,宏觀性,系統(tǒng)性和科學(xué)性，可以削減市場(chǎng)不良信息的“噪音”給企業(yè)市場(chǎng)決策造成的困擾，扶植企業(yè)形成適當(dāng)預(yù)期和決策，削減不必要的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。同時(shí)，一個(gè)能便利與公眾溝通的“電子政府”，可以及時(shí)接受社會(huì)各領(lǐng)域的反饋意見(jiàn)，提高工作效率,決策質(zhì)量和辦公的透亮度。另外，政府收集,處理和發(fā)布信息實(shí)力的提高，將更好地利用國(guó)家力氣收集,開(kāi)發(fā),更新信息資源，增加信息資源的共享，使政策制定者的決策更理性化，這是一般社會(huì)信息服務(wù)力氣難以替代的。政府網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，使政府選購(gòu) ,政府電子商務(wù)的公開(kāi)化成為可能，與政府交易不再是某些企業(yè)的“專利”。政府對(duì)產(chǎn)業(yè),行業(yè)的支持不再依靠“近親繁殖”，而是供應(yīng)同等的商業(yè)機(jī)會(huì)，為各種全部制的企業(yè)供應(yīng)無(wú)卑視,公允的市場(chǎng)。這有助于理順長(zhǎng)期未理順的政企關(guān)系，進(jìn)一步市場(chǎng)化，體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率。政府信息化及其對(duì)企業(yè)信息化的帶動(dòng)，對(duì)各國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)是有力的支持。政府對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)，會(huì)改變信息化建設(shè)中重“硬”輕“軟”的失調(diào)狀態(tài)，扶植民族軟件產(chǎn)業(yè)，特殊是一些關(guān)鍵軟件和產(chǎn)品。政府信息化與國(guó)家探討開(kāi)發(fā)安排的結(jié)合，可以促進(jìn)信息技術(shù)在我國(guó)的快速發(fā)展，這對(duì)增加我國(guó)的綜合國(guó)力，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)具有特別重要的意義。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）在2001年5月的一份報(bào)告中指出：“20世紀(jì)80年代，澳大利亞,愛(ài)爾蘭,荷蘭,美國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，而德國(guó)和瑞士等大部分歐洲國(guó)家以及日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，造成這樣差異的主要緣由在于信息技術(shù)發(fā)展程度的不同。”政府信息化供應(yīng)了大量公共信息和信息化的基礎(chǔ)條件，給整體企業(yè)一個(gè)公允競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。更重要的是它帶動(dòng)的企業(yè)信息化是企業(yè)搜集,開(kāi)發(fā)和利用私人信息，向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力的重要協(xié)助手段。一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向型的企業(yè)首先要了解市場(chǎng)。企業(yè)的市場(chǎng)是它的客戶，以用戶滿足為目標(biāo)，則，包括利潤(rùn)在內(nèi)的各種利益都會(huì)隨之而來(lái)。企業(yè)可以進(jìn)行客戶記錄，從中篩選信息，銷售記錄和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中也隱含著有效信息；細(xì)分市場(chǎng)，找出潛在客戶；調(diào)查市場(chǎng)份額，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以，企業(yè)自身就擁有很多有效信息，但很多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有整理,匯總，甚至沒(méi)有采集。這除了企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)不夠強(qiáng)外，還有信息技術(shù)應(yīng)用水平低的制約。在沒(méi)有肯定的信息化技術(shù)基礎(chǔ)時(shí)，單個(gè)企業(yè)信息化的沉淀成本較高，是不現(xiàn)實(shí)也是不經(jīng)濟(jì)的，而政府信息化供應(yīng)了這個(gè)基礎(chǔ)，將信息的價(jià)值最大化。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)信息化首先能更快更廣地獲得公共信息，把握宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次能夠更好地挖掘私人信息，發(fā)掘和利用潛在的贏利機(jī)會(huì)，為企業(yè)的生產(chǎn),創(chuàng)新找出正確的定位；有效協(xié)調(diào)各投入要素，降低投入要素的綜合成本；建立核心競(jìng)爭(zhēng)力和培育創(chuàng)新力，并且保持自我更新的狀態(tài)，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)品升級(jí)做打算。政府信息化為先導(dǎo)，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建更多的信息資源，為企業(yè)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和信息傳導(dǎo)機(jī)制；同時(shí)，也帶動(dòng)企業(yè)信息化，提高企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新機(jī)制，跟進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，改善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)效率的目的。但是，由于信息知識(shí)是酬勞遞增的，有既得優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷擴(kuò)展知識(shí)的疆界，因而要追逐的是變動(dòng)著的目標(biāo)。所以信息化還要重在發(fā)展,更新，建立自我持續(xù)的實(shí)力和機(jī)制。增加政府運(yùn)作的透亮度促進(jìn)政府廉政建設(shè)信息公開(kāi)是民主政治的基礎(chǔ)，也是開(kāi)放政府的根本要求。在傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)外辦公活動(dòng)中，社會(huì)公眾由于不能隨時(shí)隨地了解政府的辦公程序與有關(guān)政策，常?！芭軘嗤取?，產(chǎn)生埋怨心情；政府公務(wù)員為了應(yīng)付公眾不斷重復(fù)提出的問(wèn)題，常?！澳テ谱臁?，產(chǎn)生厭倦心情。甚至由于信息不明而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象滋生的機(jī)會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，政府可以向公眾公開(kāi)辦事程序，提高政府工作效率，促進(jìn)廉政建設(shè)。電子政府在網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)站和主頁(yè)，可以在網(wǎng)上公開(kāi)政府部門的名稱,職能,組織結(jié)構(gòu)和辦事章程等信息，依其性質(zhì)向社會(huì),組織,企業(yè)公開(kāi)供應(yīng)非保密政府信息的檢索。以便公眾快速了解，增加了辦事的透亮度，同時(shí)，可以設(shè)立友好的訪問(wèn)界面及豐富的站點(diǎn)，接受社會(huì)各界的意見(jiàn)，自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，做到政務(wù)公開(kāi)。從現(xiàn)代政治學(xué)和行政管理學(xué)的角度看，政務(wù)公開(kāi)的首要目的是約束行政權(quán)力的作用界線，最終削減政治腐敗事務(wù)的出現(xiàn)機(jī)率。學(xué)者們?cè)鴮?duì)腐敗下過(guò)一個(gè)精確的定義：腐敗是指公共權(quán)力的非公共運(yùn)作。通俗地說(shuō)，在不該行使權(quán)力的場(chǎng)合行使了權(quán)力就形成腐敗，必需予以約束的權(quán)力一旦被視為可供獨(dú)攬的肯定權(quán)力就意味著肯定的腐敗。既然權(quán)力是腐敗賴以滋生的最佳土壤和溫床，有人干脆可以理解到極端主見(jiàn)國(guó)家公務(wù)員只有義務(wù)而沒(méi)有權(quán)力的地步，企圖借此淡化行政權(quán)力意識(shí)，最大限度地培育公職人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，遏制權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。歷史上一個(gè)人想表明他“有權(quán)力”的簡(jiǎn)單方法即是不讓別人知道他是如何做出一個(gè)確定的，擅長(zhǎng)搞暗箱操作,追求隨意性,崇拜權(quán)力的彈性系數(shù)或人格化的權(quán)力的個(gè)人和機(jī)構(gòu)通常都很有權(quán)。但當(dāng)時(shí)我們實(shí)行政府上網(wǎng)的高科技手段推行政務(wù)公開(kāi)以后，公仆與主人的位置一下子真的明朗起來(lái)了。招生,招工,錄干,進(jìn)出口配額,辦理證照,稅費(fèi)收繳和減免,收費(fèi)管理和運(yùn)用,職稱評(píng)定,用地審批,征地補(bǔ)償,城市規(guī)劃,退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置,建設(shè)工程管理,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批,罰沒(méi)款收繳和管理運(yùn)用,郵電資費(fèi),電價(jià)管理,生育證審批和發(fā)放,安排外生育管理費(fèi)征收和運(yùn)用,扶貧救災(zāi)款物安排,