福建省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案

福建省深化公共資源交易平臺整合共享工作方案根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔 2019〕41號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化公共資源交易平臺整合共享工作制定如下工作方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享工作的決策部署，堅持“應(yīng)進必進，推動各類公共資源交易進平臺”“統(tǒng)一規(guī)范，推動平臺整合和互聯(lián)共享”“公開透明，推動公共資源陽光交易”“服務(wù)高效，推動平臺利企便民”的工作原則，持續(xù)完善公共資源交易市場化配置機制，大力提升公共資源交易服務(wù)水平，著力改進公共資源交易監(jiān)管工作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。到2020年，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時監(jiān)管；公共資源交易守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制進一步健全和完善。二、具體工作任務(wù)（一）拓展平臺覆蓋范圍推進各類公共資源進平臺交易。將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等，擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，結(jié)合我省實際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類別、范圍，制定和發(fā)布全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄清單，持續(xù)推進各類交易活動納入公共資源交易目錄清單，通過加強平臺互聯(lián)互通、交易數(shù)據(jù)對接等多種方式，推動清單內(nèi)項目全部進入平臺交易。（省發(fā)改委、工信廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國資委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、機關(guān)管理局、人行福州中心支行、數(shù)字辦，省公共資源交易中心，各地公共資源交易平臺整合牽頭部門按職能分工負責）加大公共資源交易平臺整合力度。堅持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺滿足各類交易服務(wù)需要。還未建立交易平臺進行交易的交易類別，原則上進入政府設(shè)立的公共資源交易平臺進行交易。積極推動有條件的縣級公共資源分中心與設(shè)區(qū)市級公共資源中心進行人、財、物的整合。鼓勵支持設(shè)區(qū)市城區(qū)同城交易平臺整合，只設(shè)一個政府設(shè)立的統(tǒng)一交易平臺。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）（二）進一步建立健全配置機制完善交易規(guī)則體系。繼續(xù)完善交易制度和價格形成機制。對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標投標、拍賣等競爭性方式，促進公共資源公平交易、高效利用。（省工信廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、國資委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、機關(guān)管理局、數(shù)字辦、人行福州中心支行等部門按職能分工負責）促進公共資源公平交易。各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法，規(guī)范出臺涉及公共資源交易的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進一步消除交易過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序。（各級公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門牽頭負責）（三）強化交易平臺公共服務(wù)功能規(guī)范行使交易中心職能。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。各地都必須按照降低市場主體負擔、降低交易成本的要求，進一步規(guī)范公共資源交易中心收費。經(jīng)費為財政保障的公共資源交易中心，停止收取交易服務(wù)費，經(jīng)費為非財政保障的公共資源交易中心，嚴格執(zhí)行有關(guān)收費規(guī)定。同時按政策要求進一步做好減免相關(guān)交易服務(wù)收費工作。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）推進平臺標準化建設(shè)。省公共資源交易中心研究推動全省公共資源交易平臺服務(wù)標準化有關(guān)工作，各類公共資源交易平臺應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案功能，建設(shè)電子檔案存儲系統(tǒng)；應(yīng)滿足標準化規(guī)范要求，合理設(shè)置功能區(qū)，配備各類公共資源交易所需硬件系統(tǒng)，并依照有關(guān)規(guī)定進行平臺檢測、認證。（省公共資源交易中心牽頭、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）優(yōu)化公共資源交易流程。公共資源交易平臺應(yīng)系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復使用并及時更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例及辦事效率。（責任單位：省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）（四）完善各類交易平臺電子系統(tǒng)推動交易系統(tǒng)改造升級。完善對接機制，促進各交易平臺電子系統(tǒng)及時對接各類公共資源交易規(guī)則，確保各交易平臺按新規(guī)則進行改造升級。行業(yè)行政監(jiān)督部門及時對交易平臺是否滿足其招投標功能開展檢查。（各級公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門按職責分工負責）加強交易系統(tǒng)安全管理。交易中心要加強交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行和安全管理制度，推動解決公共資源交易平臺技術(shù)規(guī)范、信息安全等問題，采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，及時處理異常數(shù)據(jù)和交易情況，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）推進交易平臺互聯(lián)互通。加強“福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺”建設(shè)，為各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道，對接省網(wǎng)上辦事大廳、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省公共信用信息平臺等。推進工業(yè)、信息化工程、政府采購、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國資、林業(yè)、海洋漁業(yè)、醫(yī)保、通信管理、海事、民航等領(lǐng)域各級各類交易平臺與“福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺”“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺”的互聯(lián)互通，形成完善的“1+1+N”平臺體系。鼓勵本省內(nèi)采購人跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易，任何單位或個人不得干預采購人自主權(quán)。積極穩(wěn)妥推進我省公共資源交易平臺進行跨省域合作。（省發(fā)改委牽頭，省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺整合牽頭部門負責）（五）加強和改進公共資源交易行政監(jiān)督行為進一步明確監(jiān)管職責。在我省統(tǒng)一的公共資源交易目錄清單中明確監(jiān)管單位和監(jiān)管范圍。各地區(qū)公共資源交易平臺整合工作牽頭部門要會同有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責分工，進一步厘清職能邊界，提高監(jiān)管效能。（省發(fā)改委牽頭，各級公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門等按職責分工負責）推進投訴處理。各有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事前事中事后監(jiān)管，重點加強投訴處理。建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實現(xiàn)案件限時辦結(jié)、結(jié)果主動反饋。強化“電子行政監(jiān)督”平臺的運用，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當充分運用招投標監(jiān)管平臺，進行在線投訴舉報處理。線上投訴處理為原則，線下投訴處理為例外，不斷提高線上投訴件處理率。（各級公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門負責）推進信用體系監(jiān)管。加強公共資源交易主體信用體系建設(shè)，建立健全公共資源交易活動當事人信用記錄和信用評價制度。完善公共資源交易信用信息歸集、共享、運用等管理制度，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)改委、工信廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國資委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、機關(guān)管理局、數(shù)字辦、人行福州中心支行等部門按職能分工負責）加強“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺”建設(shè)。在“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺”基礎(chǔ)上，進一步強化工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管。依照全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄，逐步推進各行業(yè)行政監(jiān)督部門運用監(jiān)督平臺開展在線監(jiān)督管理。進一步完善電子行政監(jiān)督平臺，為行業(yè)行政監(jiān)督部門提供在線監(jiān)督通道，進一步完善交易過程材料在線備案、預警糾錯、音視頻在線監(jiān)督、調(diào)閱功能。建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析平臺向監(jiān)察委員會提供監(jiān)督監(jiān)察服務(wù)。（省發(fā)改委牽頭，各級公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門負責）三、組織和保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省公共資源交易管理工作聯(lián)席會議作用，加強政策指導、工作協(xié)調(diào)，督促任務(wù)落實，及時增補相關(guān)部門作為成員單位。各成員單位要明確年度重點工作，明確工作內(nèi)容、措施和節(jié)點，持續(xù)推進各項任務(wù)的同時，確保重點工作和階段性任務(wù)取得突破。各成員單位要及時向聯(lián)席會議辦公室反饋工作進展情況。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要加強對本行政區(qū)域公共資源交易整合共享工作的領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導，支持公共資源交易整合共享牽頭部門開展工作，重點協(xié)調(diào)各類公共資源交易平臺全覆蓋、 政府設(shè)立的交易平臺投入建設(shè)等問題，加大保障力度。（二）加快制度建設(shè)。抓緊推進招標投標、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的立改廢釋工作，做好公共資源交易制度規(guī)則清理工作。加快制定公共資源交易信息管理、信息公開、服務(wù)標準等配套制度，實現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標準統(tǒng)一、信息資源共享。完善評標、評審專家管理辦法，統(tǒng)籌公共資源交易評標、評審專家資源，加快推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。完善中介機構(gòu)管理制度，規(guī)范代理行