云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，進一步管理好、養(yǎng)護好農村公路，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，按照《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）有關工作安排，結合我省實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建適應經濟社會發(fā)展、符合農村特點的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)云南高質量跨越式發(fā)展提供更好保障。（二）主要目標到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。二、完善農村公路管理養(yǎng)護體制（一）省級加強統(tǒng)籌和政策引導。省交通運輸廳負責全省農村公路行業(yè)管理，要制定州、市、縣、區(qū)人民政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，建立健全有關制度，編制農村公路建設規(guī)劃和省級養(yǎng)護補助資金計劃，加強養(yǎng)護管理機構能力建設指導；會同省財政廳開展農村公路養(yǎng)護資金績效評價，建立健全激勵約束機制，對州、市、縣、區(qū)人民政府進行績效管理。省財政廳負責籌集農村公路省級養(yǎng)護補助資金，指導和監(jiān)督各級農村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和管理使用。省自然資源廳負責指導全省農村公路管理養(yǎng)護用地、砂石料供應等工作。省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等部門負責制定有關配套政策，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。（二）州、市人民政府加強政策支持和指導監(jiān)督。各州、市人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，加強組織領導和監(jiān)督管理， 完善支持政策和養(yǎng)護資金補助機制，及時足額籌集州市級農村公路養(yǎng)護補助資金， 加強農村公路養(yǎng)護管理機構能力建設，督促和支持縣級政府履行主體責任。（三）縣級政府履行主體責任?？h級政府是農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制，明確縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督縣級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（四）發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和農民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，要確定專職工作人員，指導村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護工作。 村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵采用以獎代補等方式， 推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機會。三、強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障（一）落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（ 2009 年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度，成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。（二）落實養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到州、市、縣、區(qū)部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，維持現(xiàn)行標準不變。（三）落實日常養(yǎng)護資金補助政策。自 2021年起，省、州市、縣三級公共財政一般預算資金用于農村公路日常養(yǎng)護的標準為： 縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里 3000元。省、州市、縣三級財政投入比例分為 4類：一類地區(qū)（昆明市），省、州市、縣分擔比例為 10%、20%、70%；二類地區(qū)（曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州），省、州市、縣分擔比例為 30%、20%、50%；三類地區(qū)（昭通市、保山市、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、麗江市、臨滄市），省、州市、縣分擔比例為 40%、20%、40%；四類地區(qū)（怒江州、迪慶州），省、州市、縣分擔比例為 50%、20%、30%。其中，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市 3個財政省直管縣，州市級承擔部分由省級補助。根據養(yǎng)護成本變化等因素對補助政策進行動態(tài)調整，調整周期原則上不超過 5年。（四）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。省交通運輸廳、省財政廳要建立對各州、市人民政府的農村公路管理養(yǎng)護考核機制， 將考核結果與有關投資掛鉤。各級財政、交通運輸主管部門要對公共財政用于農村公路的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位；要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按照有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（五）創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。各地要發(fā)揮好政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標， 將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。四、建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制（一）加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。省交通運輸廳要指導各地將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。引導符合市場屬性的事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（二）加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。省交通運輸廳要督促和指導各地加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（三）加強隊伍建設和路產路權保護。各地要建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。各級交通運輸主管部門要加強農村公路管理從業(yè)人員培訓，提高農村公路管理能力。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《云南省農村公路條例》等法律法規(guī)，切實加強農村公路路政管理，規(guī)范農村公路路產登記，全面開展農村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護路產路權。（四）開展“美麗公路”創(chuàng)建。各地要結合實際，堅持經濟實用、綠色環(huán)保理念，提高農村公路管理養(yǎng)護能力，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，打造綠色生態(tài)、安全暢通、美麗舒適的路域環(huán)境，為廣大人民群眾提供良好的公路出行條件。五、有關工作要求（一）加強組織領導。各州、市人民政府要加強統(tǒng)籌和組織領導，制定本行政區(qū)域農村公路管理養(yǎng)護改革實施細則，細化工作舉措，壓實工作責任，認真抓好任務落實；實施細則要于2020年底前抄送省交通運輸廳、省財政廳。省交通運輸廳要加強工作指導和督促落實，重大情況及時報省人民政府。（二）做好政策宣傳。各地、有關部門要對深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革重點任務開展政策解讀， 正確引導社會預期，及時回應社會關切，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大人民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進。（三）開展試點創(chuàng)建。省交通運輸廳、省財政廳要組織各