云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，進(jìn)一步管理好、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，按照《交通運(yùn)輸部財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）有關(guān)工作安排，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供更好保障。（二）主要目標(biāo)到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。二、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制（一）省級加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路行業(yè)管理，要制定州、市、縣、區(qū)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，建立健全有關(guān)制度，編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)；會同省財(cái)政廳開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對州、市、縣、區(qū)人民政府進(jìn)行績效管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路省級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和監(jiān)督各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和管理使用。省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)用地、砂石料供應(yīng)等工作。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門負(fù)責(zé)制定有關(guān)配套政策，引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（二）州、市人民政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。各州、市人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理， 完善支持政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，及時(shí)足額籌集州市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金， 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，督促和支持縣級政府履行主體責(zé)任。（三）縣級政府履行主體責(zé)任。縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，指導(dǎo)監(jiān)督縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。（四）發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，要確定專職工作人員，指導(dǎo)村民委員會組織好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。 村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎代補(bǔ)等方式， 推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機(jī)會。三、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障（一）落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年（ 2009 年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。（二）落實(shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級補(bǔ)助資金與切塊到州、市、縣、區(qū)部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不得低于15%，維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不變。（三）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。自 2021年起，省、州市、縣三級公共財(cái)政一般預(yù)算資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)為： 縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里 3000元。省、州市、縣三級財(cái)政投入比例分為 4類：一類地區(qū)（昆明市），省、州市、縣分擔(dān)比例為 10%、20%、70%；二類地區(qū)（曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、大理州），省、州市、縣分擔(dān)比例為 30%、20%、50%；三類地區(qū)（昭通市、保山市、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、麗江市、臨滄市），省、州市、縣分擔(dān)比例為 40%、20%、40%；四類地區(qū)（怒江州、迪慶州），省、州市、縣分擔(dān)比例為 50%、20%、30%。其中，鎮(zhèn)雄縣、宣威市、騰沖市 3個(gè)財(cái)政省直管縣，州市級承擔(dān)部分由省級補(bǔ)助。根據(jù)養(yǎng)護(hù)成本變化等因素對補(bǔ)助政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期原則上不超過 5年。（四）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳要建立對各州、市人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制， 將考核結(jié)果與有關(guān)投資掛鉤。各級財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門要對公共財(cái)政用于農(nóng)村公路的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位；要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。（五）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各地要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)， 將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。四、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制（一）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。省交通運(yùn)輸廳要指導(dǎo)各地將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（二）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。省交通運(yùn)輸廳要督促和指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。各地要建立健全縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村公路管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《云南省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，規(guī)范農(nóng)村公路路產(chǎn)登記，全面開展農(nóng)村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅(jiān)決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。（四）開展“美麗公路”創(chuàng)建。各地要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)能力，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，打造綠色生態(tài)、安全暢通、美麗舒適的路域環(huán)境，為廣大人民群眾提供良好的公路出行條件。五、有關(guān)工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌和組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)；實(shí)施細(xì)則要于2020年底前抄送省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，重大情況及時(shí)報(bào)省人民政府。（二）做好政策宣傳。各地、有關(guān)部門要對深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革重點(diǎn)任務(wù)開展政策解讀， 正確引導(dǎo)社會預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大人民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進(jìn)。（三）開展試點(diǎn)創(chuàng)建。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳要組織各