第二講 社會管理系統(tǒng)

第二講：社會管理系統(tǒng)社會管理的外部環(huán)境社會管理的利益相關(guān)者社會管理的工具一、社會管理的外部環(huán)境總體形勢（陸學(xué)藝，2010）經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展政治基本穩(wěn)定社會矛盾突顯文化繁而未榮黃金發(fā)展期矛盾凸顯期社會轉(zhuǎn)型期（一）正確認(rèn)識轉(zhuǎn)型期的社會矛盾轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯的原因1.眾多的社會矛盾被壓縮在相對較短的時間內(nèi)。（傳統(tǒng)社會——現(xiàn)代社會、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——市場經(jīng)濟(jì)）2.國情等因素決定了發(fā)展的極度不平衡。（城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)，經(jīng)濟(jì)、社會）3.強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益沖突。（禁欲主義——拜金主義）4.社會不公現(xiàn)象明顯。（強(qiáng)勢群體——內(nèi)向型歸因、弱勢群體——外向型歸因）5.公民中普遍存在的焦慮感。（經(jīng)濟(jì)地位、社會地位重新洗牌、一夜暴富——一夜下崗）貴州“6.28”甕安(2008)重慶“11·3”出租車罷運(yùn)事件(2008)甘肅隴南“11·18”（2008）四川內(nèi)江“特警搶尸”事件（2010）

安徽池州“6.26”事件（2005）河北定州繩油村事件（2005）

海南感城事件（2009）

云南孟連7.19（2008）

湖北石首"6.19”（2009）吉林通鋼“7·24”（2009）蘇州通安事件（2010）富錦長春嶺群體性事件(2010)宜黃縣強(qiáng)拆釘子戶引發(fā)自焚事件（2010）

烏坎事件（2011）事發(fā)誘因主題更加多樣化最容易發(fā)生沖突的群體1、當(dāng)官的VS.老百姓2、窮人VS.富人3、管理者VS.被管理者——鄭杭生主編《中國社會發(fā)展報(bào)告2007》1、干部VS.群眾2、窮人VS.富人3、管理者VS.被管理者4、雇主VS.雇員——李培林等《中國社會和諧穩(wěn)定報(bào)告》（二）轉(zhuǎn)型期中國容易引發(fā)矛盾的幾對關(guān)系干群關(guān)系貧富關(guān)系群體關(guān)系勞資關(guān)系轉(zhuǎn)型期干群關(guān)系大政府小社會全能型政府有困難找政府官僚主義作風(fēng)家長制作風(fēng)腐敗現(xiàn)象特權(quán)現(xiàn)象「人民」之名：凡是門口掛「人民」二字招牌的地方，崗哨林立，體現(xiàn)人民的尊嚴(yán)；一般都是人民無法隨意進(jìn)出的，像「人民政府」、「人民法院」等，好不容易找到一個「人民銀行」，還不辦理儲蓄業(yè)務(wù)。只有「人民醫(yī)院」的門可以隨意進(jìn)出，卻是人民都不愿意進(jìn)去的地方。貧富關(guān)系勞資關(guān)系勞資矛盾是市場經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的矛盾，也是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之痛。群體關(guān)系中國十大社會階層（陸學(xué)藝）國家與社會管理層經(jīng)理階層私營企業(yè)主階層專業(yè)技術(shù)人員階層辦事人員階層個體工商戶階層商業(yè)服務(wù)人員階層產(chǎn)業(yè)工人階層農(nóng)業(yè)勞動者階層城市無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員階層兩個階級一個階層農(nóng)民階級工人階級知識分子階層單位人→社會人草根民眾與強(qiáng)勢階層的沖突（社會流動）

窮二代、富二代、體制外的二代與體制內(nèi)的二代、壟二代……因家庭出身不同帶來的代際分化、階層固化已成為轉(zhuǎn)型期中國的突出問題?！巷L(fēng)窗這是一個拼爹的時代，國產(chǎn)四大名爹：李剛、王軍、盧俊卿、李雙江，總有一款你傷不起，拼不起。

——中國青年報(bào)

1.轉(zhuǎn)型期社會矛盾，對社會有一定的危害，但無礙大局。100多年前的美國：“驚人的發(fā)展、驚人的腐敗、驚人的無序與分裂”50多年前的日本：“生產(chǎn)為第一流，國民所得與消費(fèi)為第二流，生活環(huán)境則屬第三流”30多年前的拉美：“拉美陷阱”、“拉美病”現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！嗤㈩D（美國）（三）對轉(zhuǎn)型期社會矛盾的基本判斷2.轉(zhuǎn)型期社會矛盾主要是利益矛盾，屬人民內(nèi)部矛盾政治矛盾、意識形態(tài)矛盾通常是不可調(diào)和的利益矛盾是可以用談判、妥協(xié)、討價還價等理性方式解決的利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾的根源性矛盾和主導(dǎo)性矛盾。3.嚴(yán)重的社會矛盾問題出現(xiàn)的可能性很小。（林尚立）（1）中國民眾的基本生存條件不存在難以為繼的可能性。

（饑民逃荒引發(fā)暴動）（2）經(jīng)濟(jì)秩序不可能喪失。（鄧小平“摸著石頭過河”——“十二五規(guī)劃”的漸進(jìn)式改革，缺乏前瞻性但不會翻車。）（3）政府對社會的控制力不可能喪失。（政府對社會的控制、黨對軍隊(duì)的控制）童星的認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)社會—安全需求—應(yīng)急、減災(zāi)、維穩(wěn)亟待創(chuàng)新升級；開放社會—融入需求—戶籍制度、單位制度亟待改革；多元社會—公平需求—整齊劃一要求和（一視同仁）利益傾斜政策亟待更新；虛擬社會—表達(dá)需求—網(wǎng)絡(luò)管理的思路和方法亟待創(chuàng)新。1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型23鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)型封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型45同質(zhì)單一社會向異質(zhì)多樣社會轉(zhuǎn)型6禮俗社會向法理社會轉(zhuǎn)型社會轉(zhuǎn)型汪大海的認(rèn)識

社會管理的經(jīng)濟(jì)背景經(jīng)濟(jì)背景社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的社會管理問題經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的社會管理問題利益訴求多元化引發(fā)的社會管理問題社會管理的政治背景國際政治引發(fā)的社會管理問題國內(nèi)政治引發(fā)的社會管理問題（1）社會階層——中產(chǎn)階層發(fā)育緩慢；社會資源分布不合理；社會流動緩慢。（2）社會安全——社會治安問題；地方矛盾糾紛問題；環(huán)境生態(tài)問題。政治與行政關(guān)系調(diào)整中的社會管理問題黨政關(guān)系；政府與人大的關(guān)系；政府與司法的關(guān)系；央地關(guān)系社會構(gòu)成要素多元化中的社會管理問題社會管理的文化背景從臣民意識到公民意識從文化一統(tǒng)到文化多元文化沖突中的社會管理問題（1）中西文化沖突：西方政治思潮；國外宗教思潮；國外媒體；網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)；對華意識形態(tài)外交；（2）國內(nèi)文化沖突：地域性文化沖突；時代性文化沖突；階層性文化沖突；民族性文化沖突；宗教性文化沖突二、社會管理的利益相關(guān)者社會管理主體的歷史變遷封建時代社會管理主體的二元性（技術(shù)、效率）；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代社會管理主體的單一性；市場經(jīng)濟(jì)時代社會管理主體的多元化；社會管理協(xié)同主體的發(fā)展社會管理主體的結(jié)構(gòu)國外社會管理主體的變遷；中國社會管理主體的形成（行業(yè)協(xié)會）社會管理多元主體之間的關(guān)系政府與社會的角色設(shè)計(jì)；社會管理主體間的博弈與協(xié)調(diào)（博弈的前提——對等性）二、社會管理的利益相關(guān)者社會管理客體的特點(diǎn)社會管理對象的單一性；社會管理客體的被動性當(dāng)代社會管理客體的特點(diǎn)社會管理客體的復(fù)雜性；社會管理客體的開放性；社會管理客體的能動性社會管理客體的內(nèi)容指向流動人口與特殊人群管理；公共安全管理；社會組織管理；虛擬社會管理；基層社會管理和服務(wù)；精神文明建設(shè)管理三、社會管理的工具M(jìn)ichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy:PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995,p.82.低高家庭與社區(qū)志愿者組織市場信息與規(guī)勸補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)拍賣稅收與使用者付費(fèi)管制公共企業(yè)直接提供三、社會管理的工具M(jìn)ichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy