電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級規(guī)范規(guī)范和管理辦法

加強(qiáng)安全監(jiān)督管理有序推進(jìn)電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作國家電監(jiān)會平安監(jiān)管局二零一一年十月珠海1是什么為什么怎么做2內(nèi)容提要一安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念及主要內(nèi)容二電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化背景三電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作四電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理3平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化概念標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化4標(biāo)準(zhǔn)根本解釋：衡量事物的準(zhǔn)那么定義：為了在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種標(biāo)準(zhǔn)性文件。?標(biāo)準(zhǔn)化工作指南?〔GB/T20000.1-2002〕5標(biāo)準(zhǔn)化為在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的或重復(fù)使用的規(guī)那么的活動，即制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。6平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立風(fēng)險分析和預(yù)控機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求，人、設(shè)備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。7平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要內(nèi)容總體內(nèi)容：國務(wù)院安委會辦公室2021年5月30日召開的推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作〔專題〕視頻會議提出要重點做好六個方面的工作。8一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任等“三個責(zé)任〞，按照?國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?和?平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?要求，完善實施方案和細(xì)那么，抓好組織實施，特別是對不具備達(dá)標(biāo)或未達(dá)標(biāo)企業(yè)，要催促加強(qiáng)整改，限期達(dá)標(biāo)；對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改，直至提請地方政府依法關(guān)閉。要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)。9二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，以開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，以推動達(dá)標(biāo)升級為引領(lǐng)，強(qiáng)化平安生產(chǎn)源頭治理，做到與深入開展執(zhí)法行動、平安專項整治、推進(jìn)落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任、促進(jìn)提高平安生產(chǎn)保障能力、加強(qiáng)職業(yè)健康工作、完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合，推動達(dá)標(biāo)升級。10三要加快配套建設(shè)，完善平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)體系，把平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入法制范疇作為平安監(jiān)管的重要內(nèi)容；完善平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)評定標(biāo)準(zhǔn)的全面覆蓋；完善平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評體系；建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息化管理體系，及時掌握平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和效勞水平。11四要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，對在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備平安生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締一批;對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓一批；對具備根本達(dá)標(biāo)條件，但平安技術(shù)裝備相對落后的，要促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，改造提升一批；對在本行業(yè)〔領(lǐng)域〕具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，穩(wěn)固開展一批。12五要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證聯(lián)動機(jī)制、規(guī)劃措施、鼓勵政策和監(jiān)督實施到位。對重大問題組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；將平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入“十二五〞平安生產(chǎn)規(guī)劃；要將達(dá)標(biāo)結(jié)果向國資部門及銀行、證券、保險、擔(dān)保等金融部門通報，作為企業(yè)績效考核、信用評級、投融資和示范創(chuàng)立、評先推優(yōu)等的重要參考依據(jù)；要切實加強(qiáng)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程方案制定、組織實施、現(xiàn)場落實及評審和咨詢等各個階段環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督，提高工作水平。13六要結(jié)合“平安生產(chǎn)月〞、“平安萬里行〞等系列活動的開展，抓好宣傳貫徹，廣泛掀起全員、全過程、全方位開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的熱潮，為開展達(dá)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論氣氛。14具體內(nèi)容：企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)〔AQ/T9006-2021〕規(guī)定了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化十三個方面的內(nèi)容。151、平安生產(chǎn)目標(biāo)——包括目標(biāo)的制定、目標(biāo)的控制與落實、目標(biāo)的監(jiān)督與考核。2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)——對平安生產(chǎn)委員會、平安生產(chǎn)保障體系、平安生產(chǎn)監(jiān)督體系、平安生產(chǎn)責(zé)任制在組成、工作機(jī)制等方面提出要求。3、平安生產(chǎn)投入——規(guī)定企業(yè)應(yīng)制定平安生產(chǎn)費用方案，按規(guī)定提取并落實平安生產(chǎn)費。164、法律法規(guī)與平安管理制度——提出獲取法律法規(guī)，以及將國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程貫徹到企業(yè)平安管理制度和規(guī)程中等要求。5、教育培訓(xùn)——包括建立教育培訓(xùn)管理體系，提出管理人員和崗位人員培訓(xùn)要求和開展企業(yè)平安文化建設(shè)等內(nèi)容。6、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施——包括設(shè)備設(shè)施管理、設(shè)備設(shè)施平安保衛(wèi)、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)平安、設(shè)備設(shè)施防災(zāi)，以及設(shè)備設(shè)施風(fēng)險控制。177、作業(yè)平安——提出生產(chǎn)現(xiàn)場管理、作業(yè)人員和相關(guān)方平安管理、標(biāo)示和變更管理等要求。8、隱患排查和治理——提出隱患管理、隱患排查和隱患治理規(guī)定。9、重大危險源監(jiān)控——包括危險源辨識和評估、重大危險源建檔和備案，重大危險源監(jiān)控與管理。1810、職業(yè)健康——包括職業(yè)健康管理和提示、職業(yè)危害因素的申報和監(jiān)督，以及易產(chǎn)生職業(yè)健康危害的環(huán)境和設(shè)施應(yīng)采取的防護(hù)。11、應(yīng)急救援——明確了應(yīng)急救援管理、投入，機(jī)構(gòu)和隊伍的建立，預(yù)案的編制、培訓(xùn)和演練，以及應(yīng)急物資的儲藏、應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)等。1912、信息報送和事故調(diào)查處理——規(guī)定了信息報送和事故報告、調(diào)查的要求。13、績效考評和持續(xù)改進(jìn)——規(guī)定了建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。20電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化背景〔一〕黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視〔二〕國家對平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有明確要求〔三〕電力行業(yè)需要平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作〔四〕電力工業(yè)開展應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化為依托〔五〕其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)開展21黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視要抓緊制定和修訂行業(yè)平安生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善平安生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，建立健全平安生產(chǎn)考核制度體系。22黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視完善平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使平安生產(chǎn)工作經(jīng)?；?biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。23黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視在2021年全國平安生產(chǎn)電視會議上要求：“推進(jìn)平安達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化平安基層根底〞。24?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)[2021]23號〕：全面開展平安達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。國家明確要求25?國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“平安生產(chǎn)年〞活動的通知?〔國辦發(fā)[2021]11號〕：“推進(jìn)平安達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化平安基層根底〞，要求“有序推進(jìn)企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分布實施，促進(jìn)企業(yè)平安根底不斷強(qiáng)化。〞國家明確要求26?國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?〔安委[2021]4號〕：要建立健全各行業(yè)〔領(lǐng)域〕企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系；嚴(yán)格把關(guān)，分行業(yè)〔領(lǐng)域〕開展達(dá)標(biāo)考評驗收；不斷完善工作機(jī)制，將平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，促進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，有效提高企業(yè)本質(zhì)平安水平。國家明確要求272002年電力體制改革后，電力投資主體多元化。1、數(shù)量多。2、投資主體多。3、平安管理方法不一樣。4、平安生產(chǎn)根底參差不齊。需要開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)平安生產(chǎn)水平的提高。電力行業(yè)需要28電網(wǎng)企業(yè)：國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力(1)目前，全國從事省級及以上輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)共計39家，其中省級輸電企業(yè)32家。按照現(xiàn)行管理體制：國家電網(wǎng)公司為跨區(qū)域超大型輸電企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍涉及26個省〔自治區(qū)、直轄市〕，是世界上規(guī)模最大的輸電企業(yè)；中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司為跨省的區(qū)域性輸電企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋5個省〔自治區(qū)〕；內(nèi)蒙古電力集團(tuán)有限責(zé)任公司為地方國有輸電企業(yè)，主要負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古西部地域輸電業(yè)務(wù)。29(2)供電企業(yè)是指在一個特定的區(qū)域內(nèi)從事配電和售電業(yè)務(wù)的企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量眾多，類型和層次也較為復(fù)雜。目前，全國地〔市〕、縣兩級供電企業(yè)共計3171家，其中地〔市〕級供電企業(yè)431家、縣級供電企業(yè)2740家。企業(yè)經(jīng)營形態(tài)多樣，按所有制劃分涵括中央國有、地方國有、私營、股份制等多種類型；按經(jīng)營管理形式可劃分為直管、代管、獨立經(jīng)營等類型，同時還存在“自發(fā)自供〞以及“轉(zhuǎn)供電〞等特殊業(yè)務(wù)類型。30供電企業(yè)地市級縣級合計國家電網(wǎng)公司31619242240南方電網(wǎng)公司63338401新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)—3030地方水電—231231內(nèi)蒙古電力公司107383陜西地方電力集團(tuán)公司16667山西國際電力集團(tuán)公司21214廣西水利電力集團(tuán)—4343其他392362合計4312740317131發(fā)電企業(yè)：五大發(fā)電集團(tuán)〔華能、大唐、華電、國電、中電投〕。2021年，裝機(jī)容量合計47353萬千瓦，同比增長12.50%，占全國總裝機(jī)的49.00%。裝機(jī)容量超過2000萬千瓦的還有神華國華、華潤電力、長江電力和粵電集團(tuán)，四個集團(tuán)裝機(jī)容量合計9847萬千瓦，占全國總裝機(jī)的10.19%。裝機(jī)容量在1000-2000萬千瓦之間的有浙能集團(tuán)、國投電力公司和京能集團(tuán)，三個集團(tuán)裝機(jī)容量合計4666萬千瓦，占全國總裝機(jī)的4.83%。32企業(yè)名稱可控裝機(jī)容量（萬千瓦）同比增長（%）占全國比重（%）中國華能集團(tuán)公司113438.6711.74中國大唐集團(tuán)公司105885.7010.96中國國電集團(tuán)公司953216.209.86中國華電集團(tuán)公司881716.779.12中國電力投資集團(tuán)公司707320.237.32中國神華國華342726.273.55華潤電力217312.232.25長江電力21290.952.20廣東粵電集團(tuán)21197.072.19浙江省能源集團(tuán)19415.052.01國投電力公司1724-0.441.78北京能源投資(集團(tuán))100030.951.0433企業(yè)名稱可控裝機(jī)容量（萬千瓦）同比增長(%)占全國比重(%)中國廣東核電78454.540.81河北省建設(shè)投資公司70616.440.73中國核工業(yè)集團(tuán)57812.670.60湖北省能源集團(tuán)有限公司53912.520.56深圳市能源集團(tuán)有限公司527-0.520.55申能（集團(tuán)）有限公司5020.000.52江蘇國信4371.640.45安徽省能源集團(tuán)公司43016.220.44華陽電業(yè)后石電廠4200.000.43新力能源開發(fā)有限公司2700.000.28寧夏發(fā)電集團(tuán)公司26353.430.27甘肅省電力投資集團(tuán)公司255-1.830.26廣州發(fā)展集團(tuán)有限公司245-6.500.25江西省投資集團(tuán)公司1500.000.16萬家寨水利樞紐15038.890.16山西國際電力1400.000.1534作為國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的根底性工業(yè)，電力工業(yè)開展的根本宗旨是為經(jīng)濟(jì)開展、社會進(jìn)步和人民生活水平提高提供充足、平安、可靠、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的電能。電力工業(yè)的平安可靠開展是電力工業(yè)健康有序開展的重要前提之一。電力工業(yè)開展要求35“十一五〞時期，我國電力事業(yè)開展取得了巨大成就。發(fā)電能力不斷增強(qiáng)——2021年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)9.66億千瓦，比2005年增長86.8%，總裝機(jī)容量位居世界第二；年發(fā)電量4.22萬億千瓦時，比2005年增長69.3%。輸變電建設(shè)實現(xiàn)重大突破——全國220千伏及以上輸電線路總長度達(dá)44.6萬公里，變電容量達(dá)19.9億千伏安，分別是“十五〞末的1.8倍和2.4倍，已形成500千伏網(wǎng)架為主干的六大區(qū)域電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模已躍居世界第一。36展望“十二五〞，更是我國電力事業(yè)科學(xué)開展、又好又快開展的重要時期。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，到2021年，我國發(fā)電裝機(jī)容量將突破14億千瓦，全社會用電量將到達(dá)6萬億千瓦時以上，110千伏以上輸電線路將超過133萬公里，變電容量將超過56億千伏安。37隨著我國電力事業(yè)的開展，新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新工藝得到廣泛應(yīng)用，風(fēng)電、太陽能、循環(huán)流化床等清潔發(fā)電技術(shù)和超超臨界發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量不斷增加。在一定程度上，我們還認(rèn)識不深、了解不透徹，設(shè)備技術(shù)性能掌握不全面，需要通過平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。38目前，煤礦、非煤礦山、冶金、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、機(jī)械制造等行業(yè)已按照要求開展了平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作。其它行業(yè)已經(jīng)開展39電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作〔一〕建立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)〔二〕制定規(guī)那么〔三〕開展達(dá)標(biāo)評級401、發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)〔1〕編制過程2021年7月，平安監(jiān)管局召開會議，確定了電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的根本框架，并委托中國電機(jī)工程學(xué)會負(fù)責(zé)編制?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?。2021年3月，平安監(jiān)管局召開會議，對經(jīng)過初步審查的?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?進(jìn)行研討和完善，形成了?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級標(biāo)準(zhǔn)〔征求意見稿〕?，并正式向電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)征求意見?！惨弧辰?biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)412021年3月至4月，平安監(jiān)管局選擇3家火電企業(yè)、3家水電企業(yè)和1家風(fēng)電場開展了該標(biāo)準(zhǔn)的試評審。根據(jù)各單位反響意見及試評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)修改完善后形成了?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)〔送審稿〕?。2021年6月，該標(biāo)準(zhǔn)送審稿經(jīng)電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)有關(guān)人員參加的審查會審查通過。2021年8月，電監(jiān)會和國家安監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?〔電監(jiān)平安[2021]23號〕。42〔2〕發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)?標(biāo)準(zhǔn)?在內(nèi)容上主要以國家平安生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件為依據(jù)編制而成，結(jié)構(gòu)上與?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ/T9006-2021〕保持一致。43〔3〕發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)編制原那么A.全面管理原那么:?標(biāo)準(zhǔn)?不僅對電力生產(chǎn)運行、檢修和試驗等工作作出了規(guī)定，而且對電力生產(chǎn)平安管理、設(shè)備設(shè)施、職業(yè)健康提出了要求，并明確了防臺防汛、抗震、交通平安以及消防平安等方面的有關(guān)內(nèi)容。B.持續(xù)改進(jìn)原那么:?標(biāo)準(zhǔn)?對構(gòu)成要素實行了閉環(huán)管理，在具體要素的組成上，從籌劃、實施、檢查、改進(jìn)四個方面，按照持續(xù)改進(jìn)實行動態(tài)循環(huán)管理。44C.風(fēng)險管理原那么：?標(biāo)準(zhǔn)?按照“重在根底、重在基層、重在落實、重在治本〞的思想，基于風(fēng)險管理的原那么，在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施中增加了風(fēng)險管理的內(nèi)容，提出了相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。D.本質(zhì)平安原那么：從總體上看，?標(biāo)準(zhǔn)?針對人、設(shè)備、環(huán)境和管理四大局部，提出相應(yīng)本質(zhì)平安建設(shè)的內(nèi)容，突出了作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施平安、生產(chǎn)環(huán)境和諧、平安管理嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化要求。45E.與企業(yè)現(xiàn)行管理有效鏈接原那么：?標(biāo)準(zhǔn)?明確了平安生產(chǎn)的根本內(nèi)容，并對每個核心要素提出了具體要求，但沒有規(guī)定實施的方式、方法和手段。企業(yè)可結(jié)合?標(biāo)準(zhǔn)?，根據(jù)現(xiàn)行有效的平安管理體系，開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防止了與企業(yè)現(xiàn)行管理方法的沖突，有利于國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)平安生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。46(4)發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)根本構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)包括火電、水電、風(fēng)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，主要內(nèi)容概括為平安管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安和職業(yè)健康四大類。共有139個條款、總標(biāo)準(zhǔn)分值為1800分，其中平安管理41條、500分；設(shè)備設(shè)施66條、800分；作業(yè)平安20條、400分；職業(yè)健康12條、100分。47火電：共119條、1500分，其中平安管理41條、500分；設(shè)備設(shè)施46條、500分；作業(yè)平安20條、400分；職業(yè)健康12條、100分。水電：共114條、1500分，其中平安管理41條、500分；設(shè)備設(shè)施41條、500分；作業(yè)平安20條、400分；職業(yè)健康12條、100分。風(fēng)電：共92條、1350分，其中平安管理41條、500分；設(shè)備設(shè)施25條、410分；作業(yè)平安19條、380分；職業(yè)健康7條、60分。48〔5〕發(fā)電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和要求?標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定了發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、平安生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與平安管理制度、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、信息報送和事故調(diào)查處理以及績效考評和持續(xù)改進(jìn)等十三個方面的內(nèi)容和要求。492、其它標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)?電網(wǎng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?和?電力工程建設(shè)工程平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?編制工作正在進(jìn)行中，爭取在2021年底出臺。502021年初，以?全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評方法?〔安監(jiān)總局四〔2021〕84號〕為主要依據(jù)，電監(jiān)會平安監(jiān)管局著手起草?電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理方法?和?電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施細(xì)那么?。5月份向電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)征求意見予以修改完善。6月份，平安監(jiān)管局組織由派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)有關(guān)人員參加的審查會，對?管理方法〔草案〕?和?實施細(xì)那么〔草案〕?進(jìn)行了審查?！捕持贫ㄒ?guī)那么51目前，?電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理方法?〔電監(jiān)平安〔2021〕28號〕和?電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實施細(xì)那么?〔辦平安〔2021〕83號〕已于9月21日印發(fā)實施。521、對象按照國家有關(guān)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，電力行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)對象主要是發(fā)電企業(yè)〔含火電、水電、風(fēng)電等〕、輸電企業(yè)、地市級供電企業(yè)，以及施工工期在兩年以上的電力工程建設(shè)工程。其他電力企業(yè)和電力工程建設(shè)工程參照執(zhí)行。其中：發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和地〔市〕級供電企業(yè)，是指直接從事發(fā)電、輸電、變電、供電運行管理的企業(yè)。施工期，是指電力工程建設(shè)工程可行性研究報告中確定的施工工期?！踩抽_展達(dá)標(biāo)評級532、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?；輸電企業(yè)和地市級供電企業(yè)執(zhí)行?電網(wǎng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?；電力工程建設(shè)工程執(zhí)行?電力工程建設(shè)工程平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?。543、級別確定電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級考核結(jié)果分為一級、二級、三級，依據(jù)評審得分確定。取得三級以上即為平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。其中：標(biāo)準(zhǔn)化一級得分大于90分；標(biāo)準(zhǔn)化二級得分大于80分；標(biāo)準(zhǔn)化三級得分大于70分。評審得分＝〔實得分/應(yīng)得分〕×100。554、程序〔1〕電力企業(yè)對照?標(biāo)準(zhǔn)?條款組織開展自查、自評工作，形成自評報告。電力企業(yè)結(jié)合本單位〔或工程建設(shè)工程〕實際，對照相關(guān)電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)，確定適用的?標(biāo)準(zhǔn)?工程，并對照工程條款開展自查、自評工作。電力企業(yè)根據(jù)自查、自評及整改工作情況，完成自評報告。自評報告包括：企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕概況及平安管理狀況，根本條件的符合情況，自評工作開展情況，專業(yè)查評情況，自評結(jié)果〔含自評得分〕，發(fā)現(xiàn)的主要問題，整改方案及措施，以及整改工程完成情況等。56〔2〕電力企業(yè)根據(jù)本單位〔或工程建設(shè)工程〕自評結(jié)果，向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出評審申請。同一電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕再次提出申請時間間隔應(yīng)不少于半年。電力企業(yè)根據(jù)本單位〔或工程建設(shè)工程〕自評結(jié)果，向所在地電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)提出評審申請。評審申請材料應(yīng)包括申請表和自評報告。電力企業(yè)所在地有上級主管單位〔指地方電力集團(tuán)、中央電力企業(yè)各地分支機(jī)構(gòu)以及省級電網(wǎng)企業(yè)〕的，也可由上級主管單位匯總評審申請材料，集中向所在地電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)提出評審申請。57〔3〕電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)的評審申請材料進(jìn)行審查。電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)自收到電力企業(yè)評審申請材料之日起，5個工作日內(nèi)完成審查。主要審查：電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕是否符合申請條件；自評報告是否符合要求，內(nèi)容是否完整。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)申請材料不完整或存在疑問的，電力企業(yè)應(yīng)予以補(bǔ)充或說明。電力企業(yè)如在接到告知10個工作日內(nèi)未提供補(bǔ)充或說明材料，視為放棄申請。標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕的評審申請，由所在地電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查，審查合格的報電監(jiān)會。58〔4〕獲準(zhǔn)評審的電力企業(yè)委托評審人員經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的評審機(jī)構(gòu)開展評審評審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電力企業(yè)實際，選派評審人員開展現(xiàn)場評審?，F(xiàn)場評審人員原那么上不得少于5人，且與被評審單位無直接利益關(guān)系。評審機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審程序：a、召開首次會議，明確評審目的、依據(jù)、范圍、程序和方法，了解自評工作情況；b、現(xiàn)場查證考評，對照?標(biāo)準(zhǔn)?內(nèi)容和要求，查閱有關(guān)文件、資料，并進(jìn)行現(xiàn)場實地檢查考評，形成評審意見，提出整改意見和建議；c、召開末次會議，通報評審工作情況和評審意見。59〔5〕評審機(jī)構(gòu)按照?標(biāo)準(zhǔn)?內(nèi)容和要求進(jìn)行現(xiàn)場檢查評審，形成評審報告評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成評審報告。評審報告至少包括以下內(nèi)容：a.電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕概況；b.平安生產(chǎn)管理及績效；c.評審人員組成及分工；d.評審情況及得分；e.存在的主要問題及整改建議；f.評審結(jié)論。60〔6〕電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電力企業(yè)提交的評審報告組織審核。審核通過的，予以公告。達(dá)標(biāo)評級審核工作由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織。標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕評審報告的審核由電監(jiān)會負(fù)責(zé)；標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕評審報告的審核由所在地電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。評審報告審核內(nèi)容：評審機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場評審人員是否符合要求；評審程序和現(xiàn)場評審是否標(biāo)準(zhǔn)；評審報告是否客觀、公正、真實、完整；自評及評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題整改及措施落實情況；是否存在否決條件；審定級別是否符合規(guī)定。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)自接到電力企業(yè)提交的評審報告之日起，20個工作日內(nèi)完成審核工作。審核工作應(yīng)邀請平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)人員參加。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對審核通過的電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕及其標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級結(jié)果應(yīng)在指定媒體或網(wǎng)站上予以公告。公告期為10個工作日。61〔7〕電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對經(jīng)公告無異議的電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕頒發(fā)相應(yīng)級別的平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對經(jīng)公告無異議的電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕，頒發(fā)和授予相應(yīng)級別的證書、牌匾；對經(jīng)公告有異議的，應(yīng)予調(diào)查核實，并按相關(guān)規(guī)定處理。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)評審報告與實際情況不符時，視情節(jié)嚴(yán)重程度對評審機(jī)構(gòu)予以通報或責(zé)令退出電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作的處理。62〔8〕信息公開和信息通報電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在指定媒體或網(wǎng)站上公告電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)和達(dá)標(biāo)電力工程建設(shè)工程名單。電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)可將轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級結(jié)果向所在地銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等部門通報。其它：涉及到跨省電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕由區(qū)域電監(jiān)局按規(guī)定審查和審核發(fā)證，涉及跨區(qū)電力企業(yè)〔或工程建設(shè)工程〕由電監(jiān)會按規(guī)定審查和審核發(fā)證。63電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理〔一〕理順管理關(guān)系〔二〕對電力企業(yè)的管理〔三〕對評審機(jī)構(gòu)的管理64第一個關(guān)系：電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)與平安監(jiān)督管理部門的關(guān)系通過與國家平安監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)?關(guān)于深入開展電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見?〔電監(jiān)平安[2021]21號〕予以明確。第二個關(guān)系：局部地方安監(jiān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)與電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系通過與國家平安監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)?發(fā)電企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)?〔電監(jiān)平安[2021]23號〕予以理順?！惨弧忱眄樄芾黻P(guān)系65指導(dǎo)思想：以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，牢固樹立以人為本、平安開展的理念，以落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，全面推進(jìn)電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層平安管理，夯實平安根底，提高防范和處置生產(chǎn)平安事故的能力，提升平安生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，確保電力平安生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。66工作目標(biāo)：持續(xù)深入開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)2021年底前規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，2021年底前所有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，確保一般事故隱患及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工平安意識和操作技能得到提高，“三違〞現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)平安水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)，全國電力平安生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。67重點工作：1〕積極推進(jìn)電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)2〕認(rèn)真開展電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查自評3〕切實做好電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場評審4〕嚴(yán)格審核電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審結(jié)果5〕組織開展電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)6〕認(rèn)真做好電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理7〕穩(wěn)固和提升電力平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平68工作要求：〔1〕提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)〔2〕統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施〔3〕加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)691、申請條件取得電力業(yè)務(wù)許可證；評審期〔評審期為申請日前一年時間〕