圍繞“三個著力”建設(shè)職工信賴的基層工會

圍繞“三個著力”

建設(shè)職工信賴的基層工會

一、基層工會二、當(dāng)前基層工會建設(shè)存在的主要問題三、基層工會建設(shè)四、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會規(guī)范化建設(shè)五、企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)一、基層工會1、中國工會的組織架構(gòu)2、中國工會的特點3、基層工會的地位4、基層工會的組織形式5、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會1、中國工會的組織架構(gòu)中國工會全國組織地方組織基層組織中華全國總工會省、市、縣（區(qū)）總工會鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)工會廣義村（居、社區(qū)）工會小三級短板2、中國工會的特點政治性：自覺接受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨組織的意志和主張，貫徹國家的法律法規(guī)。先進(jìn)性：組織動員職工為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)。群眾性：工作上以職工為本，以維護(hù)和發(fā)展職工利益為已任；組織上非工人階級成員不得加入。排它性：一元化工會。代表性：職工利益代言人。非贏利性：任何組織和個人不得從中漁利。3、基層工會的地位基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。4、基層工會組織形式基層工會基層工會委員會聯(lián)合基層工會基層工會聯(lián)合會有會員25人以上的基層，應(yīng)當(dāng)成立工會委員會；不足25人的，可以單獨建立工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會委員會由2—50家法人單位會員聯(lián)合建立的基層工會委員會。通過這一形式，有利于把眾多小型分散的單位職工廣泛組織到工會中來。適用于村居、樓宇、大賣場、專業(yè)批發(fā)市場等由一定區(qū)域或行業(yè)兩個以上基層工會組成的聯(lián)合體，適用于縣級行業(yè)協(xié)會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會總工會二、當(dāng)前基層工會建設(shè)存在的主要問題頭重腳輕——倒金字塔，上面千條線，下面一根針高位截癱

——不強(qiáng)不活，上熱下冷1、工會組建與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應(yīng)；2、工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；3、工會組織體制、運行機(jī)制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；4、工會活動的內(nèi)容、方式與職工群眾的多元化的需求不相適應(yīng)；5、工會干部隊伍建設(shè)與基層工會所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)；6、上級工會的指導(dǎo)、服務(wù)與保障與基層工會有效履行職能不相適應(yīng)。1、關(guān)于組織建設(shè)不適應(yīng)問題組織建設(shè)滯后組織建設(shè)不規(guī)范建會率虛高全省法人單位30.7萬個，到去年我省共有基層工會11.4萬個，涵蓋25.4萬個單位，組建率82.6%，存在不少盲點，如新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，兩新組織、小微企業(yè)、海外分支機(jī)構(gòu)等。

組織不健全，民主選舉不規(guī)范。“御用工會”、“老板工會”非公有制企業(yè)和小微企業(yè)中存在著“數(shù)字工會”“空殼工會”?；鶎庸?lián)合會中的企業(yè)被覆蓋現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2、關(guān)于會員發(fā)展與管理不適應(yīng)問題大量職工游離在工會之外一些職工存在被入會情況會籍管理嚴(yán)重弱化全省職工1307萬，到去年全省工會會員854萬，職工入會率為65.3%。大量非正規(guī)就業(yè)人員尤其是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工沒有加入工會。一些職工對工會“三不知”：不知本企業(yè)有工會，不知自己是不是會員，不知工會主席是誰。入會手續(xù)不健全，會員花名冊和會員檔案更新不及時，會員證發(fā)放率不高，會員轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)不全，會員實名制工作存在很大困難3、關(guān)于組織體制不適應(yīng)問題鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會職能定位不清企業(yè)集團(tuán)、央企工會職能定位不清地方和產(chǎn)業(yè)工會關(guān)系不順4、關(guān)于活動內(nèi)容和方式不適應(yīng)問題工作方式傳統(tǒng)老套打球、照像，吹拉彈唱。職工知識化、新生代；工資不是唯一，更注重精神文化生活。虛、空會議傳達(dá)會議，文件貫徹文件，新媒介、新工具用不來、不會用，點對點、扁平化、個性化服務(wù)缺乏活動內(nèi)容跟不上職工隊伍結(jié)構(gòu)和思想變化5、關(guān)于隊伍建設(shè)弱化問題1人員結(jié)構(gòu)問題專職人員大幅減少兼職普遍化。業(yè)務(wù)能力問題不了解工會不知道怎么做工會。角色錯位問題被視為企業(yè)的一個部門或被合并到黨群工作部門。。236、關(guān)于上級工會指導(dǎo)、服務(wù)與保障問題工作指導(dǎo)不到位機(jī)關(guān)化行政化貴族化娛樂化經(jīng)費落實不到位實在地方以上虛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空在基層三、基層工會建設(shè)1、目標(biāo)2、載體3、途徑1、目標(biāo)——實現(xiàn)“六個有”，達(dá)到“兩個信賴”有依法選舉的工會主席有獨立健全的組織機(jī)構(gòu)有服務(wù)職工的活動載體有健全完善的制度機(jī)制有自主管理的工會經(jīng)費有會員滿意的工作績效六個有全總《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會建設(shè)的意見》（總工發(fā)〔2014〕22號）兩個信賴2013年10月23日，習(xí)近平總書記同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時強(qiáng)調(diào)，工會干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要更多到職工群眾中去，依靠職工群眾開展工作，使工會組織真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”；工會干部要努力把自己錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。2、載體——建設(shè)職工之家①建設(shè)職工之家是中國工會的偉大創(chuàng)造②建設(shè)職工之家是黨中央對工會工作的重大囑托和殷切期望③建設(shè)職工之家是加強(qiáng)基層工會建設(shè)、發(fā)揮基層工會作用的重要平臺和綜合載體④當(dāng)前建家工作要突出三個重點①建設(shè)職工之家是中國工會的偉大創(chuàng)造1983年3月14日:中央書記處第一次作出要把工會組織建成“職工之家”、工會干部成為“工人之友”的重要指示。1984年5月1日，全總作出《關(guān)于整頓工會基層組織，開展建設(shè)“職工之家”活動的決定》?！吨袊鲁獭罚汗娜鉃閺V大職工群眾服務(wù)，把工會建成為“職工之家”。建家活動開展30年來，我省有8.9萬個基層工會開展建家活動，占83%。已建成全模339個，省模1485個，先進(jìn)1.92萬個，合格3.2萬個，共5.3萬個，占60%。1983年中央書記處第一次作出建設(shè)“職工之家”的重要指示。2012年12月中央書記處進(jìn)一步提出“努力把工會建設(shè)成為深受職工群眾信賴的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型職工之家”。2013年4月28日習(xí)近平總書記在同全國勞模代表座談時強(qiáng)調(diào)：工會要全心全意為廣大職工群眾服務(wù)，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”。2013年10月23日習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時要求要使工會組織真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”。②建設(shè)職工之家是黨中央對工會工作的重大囑托和殷切期望基層工會建設(shè)三步曲：建會、建制、建家。建家就是建企業(yè)、建隊伍、建工會，建家就是抓基層、打基礎(chǔ)、增活力。建家對硬件有要求，要有必要的職工學(xué)習(xí)、活動、展示場所和雙亮、制度上墻、臺賬記錄資料檔案裝訂成冊等有形建設(shè)，更重要的是要做好維權(quán)、民主管理、職工教育、文化建設(shè)等工會本質(zhì)性的工作，要硬件、軟件一起抓。

③建設(shè)職工之家是加強(qiáng)基層工會建設(shè)、發(fā)揮基層工會作用的重要平臺和綜合載體

一是在繼續(xù)搞好國有基層工會建家工作的同時，把非公有制基層工會作為建家工作的重點；二是堅持“大家”“小家”一起建，突出“小家”建設(shè)這個重點，積小家為大家。三是重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在職工之家建設(shè)中的作用，建設(shè)網(wǎng)上職工之家，把網(wǎng)上職工之家打造成職工學(xué)習(xí)教育、反映訴求、建言獻(xiàn)策、民主管理的新平臺。④當(dāng)前建家工作要突出三個重點福建電信工會互聯(lián)網(wǎng)+職工之家飛毛腿（福建）電子有限公司工會APP3、途徑——“三個著力”著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性；著力強(qiáng)化服務(wù)意識，提高維權(quán)能力；著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升保障。習(xí)近平總書記批示（

2014.9.8）：

“當(dāng)前，企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系等方面的變化，意識形態(tài)領(lǐng)域各種思潮和主張的影響，境外敵對勢力對工會組織的滲透，都會對工會工作提出了新的挑戰(zhàn)。基層工會離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務(wù)職工最具體，是工會工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，始終堅持正確方向，不斷創(chuàng)新工作方法，著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性；著力強(qiáng)化服務(wù)意識，提高維權(quán)能力；著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升保障水平，切實增強(qiáng)工會組織的凝聚力，引導(dǎo)廣大職工群眾堅定跟黨走，通過勞動創(chuàng)造更加美好的生活，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦?！甭毠と藬?shù)25人以上的法人單位，必須在開業(yè)投產(chǎn)1年以內(nèi)建立工會組織，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的最廣大職工吸收到工會中來，吸引到工會活動中來。數(shù)據(jù)庫工作宣傳發(fā)動工作規(guī)范組建會員管理求質(zhì)不求量①常態(tài)抓建會—著力擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。服務(wù)職工群眾。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。按照“會、站、家”一體化的思路，把工會組建、職工幫扶站點建設(shè)和建設(shè)“職工之家”有機(jī)統(tǒng)一起來，使全體會員盡可能多地享受到工會提供的實實在在的服務(wù)，以服務(wù)增強(qiáng)工會組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強(qiáng)職工群眾對工會組織的歸屬感和認(rèn)同感。百家全國工會工作先進(jìn)重點培育工作，建設(shè)10個省總工會干部教育教學(xué)點。②動態(tài)謀發(fā)展——著力強(qiáng)化服務(wù)意識，提高維權(quán)能力一是選好工會主席。所有基層工會主席都必須經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，缺額須按民主程序及時補(bǔ)選。二是要建立專兼職相結(jié)合的工會干部隊伍。工會專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的3‰配備。具體人數(shù)由上級工會、基層工會和企業(yè)行政協(xié)商確定。重點是加強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會專干隊伍建設(shè)。三是要建立一支熱心工會工作的工會積極分子隊伍。四是健全法制完善服務(wù)職工的軟硬件設(shè)施，落實工會經(jīng)費。③抓好關(guān)鍵少數(shù)——著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升保障水平四、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會規(guī)范化建設(shè)1、加強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設(shè)的必要性2、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的性質(zhì)定位3、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的組織形式4、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會規(guī)范化建設(shè)基本要求1、加強(qiáng)鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設(shè)的必要性工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)街企業(yè)不斷增多、職工隊伍不斷壯大；園區(qū)企業(yè)集中、職工集聚。鎮(zhèn)街（園區(qū)）企業(yè)規(guī)模大小不一，勞動關(guān)系復(fù)雜，勞動爭議易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會基礎(chǔ)薄弱?？h級工會力量有限，面對分散在鎮(zhèn)街（園區(qū)）的眾多企業(yè)，指導(dǎo)基層企業(yè)工作力不從心。2、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的性質(zhì)定位鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會具有基層工會和地方工會的雙重性質(zhì)。首先是基層工會。因為工會法和工會章程規(guī)定，中國工會由三個層級組成，分別是中華全國總工會→地方各級總工會→基層工會。同時規(guī)定：“縣級以上地方建立地方各級總工會”。其次，具有地方工會的職能，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的勞動關(guān)系，指導(dǎo)基層工會工作，代行基層工會部分維權(quán)職能。第三，目前還不是一級地方工會。3、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的組織形式省總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街工會工作的若干意見（閩工[2014]51號）規(guī)定：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)數(shù)在100家以上或者職工人數(shù)在10000人以上的鎮(zhèn)街，積極建立總工會；其他的應(yīng)當(dāng)建立工會委員會、工會聯(lián)合會或總工會。全省1193個鎮(zhèn)街（園區(qū)），建立總工會164個，工會委員會332個，工會聯(lián)合會668個，工會工作委員會29個。省總工會辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)街工會工作有關(guān)事項的通知（閩工辦[2014]68號）要求：各地工會要大力推進(jìn)有條件的鎮(zhèn)街建立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)數(shù)在100家以上或者職工人數(shù)在10000人以上的鎮(zhèn)街、省級以上工業(yè)園區(qū)，要先行建立總工會。2014年底前力爭在這部分鎮(zhèn)街、園區(qū)有50%以上建立總工會，2015年底前全部建立總工會。全省一類鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會356家，按要求已建總工會142家。4、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設(shè)基本要求2015年9月，省總工會印發(fā)了《福建省鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》（閩工[2015]130號）項目序號鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容組織機(jī)構(gòu)健全1規(guī)范建立工會委員會、工會聯(lián)合會或總工會，相應(yīng)建立經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。主席、副主席、委員等有關(guān)班子成員的產(chǎn)生符合民主程序，按時換屆。2一類單位：有獨立的辦公場所和配套的辦公設(shè)施、設(shè)備，做到“雙亮”。二類單位：有辦公場所和必要的辦公設(shè)備，做到“雙亮”。三類單位：有辦公場所，做到“雙亮”。工作制度規(guī)范3工會委員會會議、會員代表大會等制度健全，運作規(guī)范，臺賬、檔案、記錄完整。4工會工作納入同級黨委黨建工作目標(biāo)管理考核，黨委每年至少聽取一次工會工作匯報。5工作年初有計劃、平時有檢查、年度有總結(jié)。人員經(jīng)費落實6工會領(lǐng)導(dǎo)班子健全，工會主席由同級黨政副職擔(dān)任或兼任。7一類單位：配備3名以上工會干部，其中必須有1名專職副主席（一時難以做到的，至少應(yīng)有1名在編專職工會干部），至少聘用1名工會專干。二類單位：配備2名以上工會干部，其中至少聘用1名工會專干。三類單位：有1名專兼職工作人員。8工會經(jīng)費使用管理規(guī)范，無違反工會財務(wù)管理規(guī)定。一類單位：有政府配套的專項工會工作經(jīng)費。二類單位：有必要的專項工作經(jīng)費。三類單位：有一定的專項工作經(jīng)費。履行職能到位9轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位組建工會、發(fā)展會員工作常態(tài)化，有所屬基層工會和會員情況臺賬，每年更新。一類單位：轄區(qū)內(nèi)法人單位的工會組建率達(dá)到83%以上、職工入會率達(dá)到82%以上。二類單位：轄區(qū)內(nèi)法人單位的工會組建率達(dá)到83%以上，職工入會率達(dá)到80%以上。三類單位：轄區(qū)內(nèi)法人單位的工會組建率達(dá)到80%以上，職工入會率達(dá)到80%以上。10一類單位：指導(dǎo)企業(yè)建立勞動合同、集體協(xié)商和集體合同制度，督促基層單位落實民主管

理制度、開展工資集體協(xié)商工作。二類單位：指導(dǎo)企業(yè)建立勞動合同、集體協(xié)商和集體合同、民主管理制度，開展工資集體

協(xié)商工作。三類單位：指導(dǎo)企業(yè)建立勞動合同、集體協(xié)商和集體合同、民主管理制度。11一類單位：開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，監(jiān)督企業(yè)落實勞

動保護(hù)措施。二類單位：開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作，建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織。三類單位：積極建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，參與勞動爭議調(diào)處工作。12一類單位：設(shè)置服務(wù)職工平臺或窗口，建立困難職工檔案，開展職工幫扶服務(wù)工作，有效

組織職工參加醫(yī)療互助活動。二類單位：設(shè)置服務(wù)職工平臺或窗口，建立困難職工檔案，開展職工幫扶服務(wù)工作，積極

組織職工參加醫(yī)療互助活動。三類單位：建立困難職工檔案，開展職工幫扶服務(wù)工作，努力組織職工參加醫(yī)療互助活動。13一類單位：組織開展契合企業(yè)實際、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，職業(yè)技能培訓(xùn)和

職工文體活動。二類單位：組織開展契合企業(yè)實際、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和職工文體活動。三類單位：組織開展職工文體活動。五、企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)項目序號內(nèi)容一、組織健全1工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會組織健全，規(guī)范“雙亮”