圍繞“三個著力”建設職工信賴的基層工會

圍繞“三個著力”

建設職工信賴的基層工會

一、基層工會二、當前基層工會建設存在的主要問題三、基層工會建設四、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會規(guī)范化建設五、企業(yè)工會規(guī)范化建設一、基層工會1、中國工會的組織架構2、中國工會的特點3、基層工會的地位4、基層工會的組織形式5、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會1、中國工會的組織架構中國工會全國組織地方組織基層組織中華全國總工會省、市、縣（區(qū)）總工會鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會企業(yè)、事業(yè)單位和機關工會廣義村（居、社區(qū)）工會小三級短板2、中國工會的特點政治性：自覺接受同級黨組織領導，貫徹黨組織的意志和主張，貫徹國家的法律法規(guī)。先進性：組織動員職工為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)。群眾性：工作上以職工為本，以維護和發(fā)展職工利益為已任；組織上非工人階級成員不得加入。排它性：一元化工會。代表性：職工利益代言人。非贏利性：任何組織和個人不得從中漁利。3、基層工會的地位基層工會直接聯(lián)系和服務職工群眾，是工會全部工作的基礎，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。4、基層工會組織形式基層工會基層工會委員會聯(lián)合基層工會基層工會聯(lián)合會有會員25人以上的基層，應當成立工會委員會；不足25人的，可以單獨建立工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立工會委員會由2—50家法人單位會員聯(lián)合建立的基層工會委員會。通過這一形式，有利于把眾多小型分散的單位職工廣泛組織到工會中來。適用于村居、樓宇、大賣場、專業(yè)批發(fā)市場等由一定區(qū)域或行業(yè)兩個以上基層工會組成的聯(lián)合體，適用于縣級行業(yè)協(xié)會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會總工會二、當前基層工會建設存在的主要問題頭重腳輕——倒金字塔，上面千條線，下面一根針高位截癱

——不強不活，上熱下冷1、工會組建與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應；2、工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內部結構的深刻變化不相適應；3、工會組織體制、運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應；4、工會活動的內容、方式與職工群眾的多元化的需求不相適應；5、工會干部隊伍建設與基層工會所承擔的繁重任務不相適應；6、上級工會的指導、服務與保障與基層工會有效履行職能不相適應。1、關于組織建設不適應問題組織建設滯后組織建設不規(guī)范建會率虛高全省法人單位30.7萬個，到去年我省共有基層工會11.4萬個，涵蓋25.4萬個單位，組建率82.6%，存在不少盲點，如新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，兩新組織、小微企業(yè)、海外分支機構等。

組織不健全，民主選舉不規(guī)范?！坝霉?、“老板工會”非公有制企業(yè)和小微企業(yè)中存在著“數(shù)字工會”“空殼工會”。基層工會聯(lián)合會中的企業(yè)被覆蓋現(xiàn)象較為嚴重。2、關于會員發(fā)展與管理不適應問題大量職工游離在工會之外一些職工存在被入會情況會籍管理嚴重弱化全省職工1307萬，到去年全省工會會員854萬，職工入會率為65.3%。大量非正規(guī)就業(yè)人員尤其是農(nóng)民工和勞務派遣工沒有加入工會。一些職工對工會“三不知”：不知本企業(yè)有工會，不知自己是不是會員，不知工會主席是誰。入會手續(xù)不健全，會員花名冊和會員檔案更新不及時，會員證發(fā)放率不高，會員轉移接續(xù)手續(xù)不全，會員實名制工作存在很大困難3、關于組織體制不適應問題鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會職能定位不清企業(yè)集團、央企工會職能定位不清地方和產(chǎn)業(yè)工會關系不順4、關于活動內容和方式不適應問題工作方式傳統(tǒng)老套打球、照像，吹拉彈唱。職工知識化、新生代；工資不是唯一，更注重精神文化生活。虛、空會議傳達會議，文件貫徹文件，新媒介、新工具用不來、不會用，點對點、扁平化、個性化服務缺乏活動內容跟不上職工隊伍結構和思想變化5、關于隊伍建設弱化問題1人員結構問題專職人員大幅減少兼職普遍化。業(yè)務能力問題不了解工會不知道怎么做工會。角色錯位問題被視為企業(yè)的一個部門或被合并到黨群工作部門。。236、關于上級工會指導、服務與保障問題工作指導不到位機關化行政化貴族化娛樂化經(jīng)費落實不到位實在地方以上虛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)空在基層三、基層工會建設1、目標2、載體3、途徑1、目標——實現(xiàn)“六個有”，達到“兩個信賴”有依法選舉的工會主席有獨立健全的組織機構有服務職工的活動載體有健全完善的制度機制有自主管理的工會經(jīng)費有會員滿意的工作績效六個有全總《關于新形勢下加強基層工會建設的意見》（總工發(fā)〔2014〕22號）兩個信賴2013年10月23日，習近平總書記同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，工會干部特別是領導干部，要更多到職工群眾中去，依靠職工群眾開展工作，使工會組織真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”；工會干部要努力把自己錘煉成聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。2、載體——建設職工之家①建設職工之家是中國工會的偉大創(chuàng)造②建設職工之家是黨中央對工會工作的重大囑托和殷切期望③建設職工之家是加強基層工會建設、發(fā)揮基層工會作用的重要平臺和綜合載體④當前建家工作要突出三個重點①建設職工之家是中國工會的偉大創(chuàng)造1983年3月14日:中央書記處第一次作出要把工會組織建成“職工之家”、工會干部成為“工人之友”的重要指示。1984年5月1日，全總作出《關于整頓工會基層組織，開展建設“職工之家”活動的決定》?！吨袊鲁獭罚汗娜鉃閺V大職工群眾服務，把工會建成為“職工之家”。建家活動開展30年來，我省有8.9萬個基層工會開展建家活動，占83%。已建成全模339個，省模1485個，先進1.92萬個，合格3.2萬個，共5.3萬個，占60%。1983年中央書記處第一次作出建設“職工之家”的重要指示。2012年12月中央書記處進一步提出“努力把工會建設成為深受職工群眾信賴的學習型、服務型、創(chuàng)新型職工之家”。2013年4月28日習近平總書記在同全國勞模代表座談時強調：工會要全心全意為廣大職工群眾服務，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”。2013年10月23日習近平總書記在同全總新一屆領導班子集體談話時要求要使工會組織真正成為廣大職工群眾信賴的“職工之家”。②建設職工之家是黨中央對工會工作的重大囑托和殷切期望基層工會建設三步曲：建會、建制、建家。建家就是建企業(yè)、建隊伍、建工會，建家就是抓基層、打基礎、增活力。建家對硬件有要求，要有必要的職工學習、活動、展示場所和雙亮、制度上墻、臺賬記錄資料檔案裝訂成冊等有形建設，更重要的是要做好維權、民主管理、職工教育、文化建設等工會本質性的工作，要硬件、軟件一起抓。

③建設職工之家是加強基層工會建設、發(fā)揮基層工會作用的重要平臺和綜合載體

一是在繼續(xù)搞好國有基層工會建家工作的同時，把非公有制基層工會作為建家工作的重點；二是堅持“大家”“小家”一起建，突出“小家”建設這個重點，積小家為大家。三是重視互聯(lián)網(wǎng)技術在職工之家建設中的作用，建設網(wǎng)上職工之家，把網(wǎng)上職工之家打造成職工學習教育、反映訴求、建言獻策、民主管理的新平臺。④當前建家工作要突出三個重點福建電信工會互聯(lián)網(wǎng)+職工之家飛毛腿（福建）電子有限公司工會APP3、途徑——“三個著力”著力擴大覆蓋面，增強代表性；著力強化服務意識，提高維權能力；著力加強隊伍建設，提升保障。習近平總書記批示（

2014.9.8）：

“當前，企業(yè)組織形式、職工隊伍結構、勞動關系等方面的變化，意識形態(tài)領域各種思潮和主張的影響，境外敵對勢力對工會組織的滲透，都會對工會工作提出了新的挑戰(zhàn)。基層工會離職工最近，聯(lián)系職工最直接，服務職工最具體，是工會工作的基礎和關鍵。要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的高度出發(fā)，始終堅持正確方向，不斷創(chuàng)新工作方法，著力擴大覆蓋面，增強代表性；著力強化服務意識，提高維權能力；著力加強隊伍建設，提升保障水平，切實增強工會組織的凝聚力，引導廣大職工群眾堅定跟黨走，通過勞動創(chuàng)造更加美好的生活，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢添磚加瓦?！甭毠と藬?shù)25人以上的法人單位，必須在開業(yè)投產(chǎn)1年以內建立工會組織，最大限度地把包括農(nóng)民工在內的最廣大職工吸收到工會中來，吸引到工會活動中來。數(shù)據(jù)庫工作宣傳發(fā)動工作規(guī)范組建會員管理求質不求量①常態(tài)抓建會—著力擴大覆蓋面，增強代表性服務企業(yè)發(fā)展。服務職工群眾。協(xié)調勞動關系。按照“會、站、家”一體化的思路，把工會組建、職工幫扶站點建設和建設“職工之家”有機統(tǒng)一起來，使全體會員盡可能多地享受到工會提供的實實在在的服務，以服務增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認同感。百家全國工會工作先進重點培育工作，建設10個省總工會干部教育教學點。②動態(tài)謀發(fā)展——著力強化服務意識，提高維權能力一是選好工會主席。所有基層工會主席都必須經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生，缺額須按民主程序及時補選。二是要建立專兼職相結合的工會干部隊伍。工會專職工作人員一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的3‰配備。具體人數(shù)由上級工會、基層工會和企業(yè)行政協(xié)商確定。重點是加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會專干隊伍建設。三是要建立一支熱心工會工作的工會積極分子隊伍。四是健全法制完善服務職工的軟硬件設施，落實工會經(jīng)費。③抓好關鍵少數(shù)——著力加強隊伍建設，提升保障水平四、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會規(guī)范化建設1、加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設的必要性2、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的性質定位3、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的組織形式4、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會規(guī)范化建設基本要求1、加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設的必要性工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)街企業(yè)不斷增多、職工隊伍不斷壯大；園區(qū)企業(yè)集中、職工集聚。鎮(zhèn)街（園區(qū)）企業(yè)規(guī)模大小不一，勞動關系復雜，勞動爭議易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會基礎薄弱?？h級工會力量有限，面對分散在鎮(zhèn)街（園區(qū)）的眾多企業(yè)，指導基層企業(yè)工作力不從心。2、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的性質定位鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會具有基層工會和地方工會的雙重性質。首先是基層工會。因為工會法和工會章程規(guī)定，中國工會由三個層級組成，分別是中華全國總工會→地方各級總工會→基層工會。同時規(guī)定：“縣級以上地方建立地方各級總工會”。其次，具有地方工會的職能，協(xié)調區(qū)域內的勞動關系，指導基層工會工作，代行基層工會部分維權職能。第三，目前還不是一級地方工會。3、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會的組織形式省總工會關于進一步加強鎮(zhèn)街工會工作的若干意見（閩工[2014]51號）規(guī)定：經(jīng)濟比較發(fā)達、企業(yè)數(shù)在100家以上或者職工人數(shù)在10000人以上的鎮(zhèn)街，積極建立總工會；其他的應當建立工會委員會、工會聯(lián)合會或總工會。全省1193個鎮(zhèn)街（園區(qū)），建立總工會164個，工會委員會332個，工會聯(lián)合會668個，工會工作委員會29個。省總工會辦公室關于進一步推進鎮(zhèn)街工會工作有關事項的通知（閩工辦[2014]68號）要求：各地工會要大力推進有條件的鎮(zhèn)街建立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領導職責。經(jīng)濟比較發(fā)達、企業(yè)數(shù)在100家以上或者職工人數(shù)在10000人以上的鎮(zhèn)街、省級以上工業(yè)園區(qū)，要先行建立總工會。2014年底前力爭在這部分鎮(zhèn)街、園區(qū)有50%以上建立總工會，2015年底前全部建立總工會。全省一類鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會356家，按要求已建總工會142家。4、鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設基本要求2015年9月，省總工會印發(fā)了《福建省鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設基本標準》（閩工[2015]130號）項目序號鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會建設基本標準內容組織機構健全1規(guī)范建立工會委員會、工會聯(lián)合會或總工會，相應建立經(jīng)費審查委員會和女職工委員會。主席、副主席、委員等有關班子成員的產(chǎn)生符合民主程序，按時換屆。2一類單位：有獨立的辦公場所和配套的辦公設施、設備，做到“雙亮”。二類單位：有辦公場所和必要的辦公設備，做到“雙亮”。三類單位：有辦公場所，做到“雙亮”。工作制度規(guī)范3工會委員會會議、會員代表大會等制度健全，運作規(guī)范，臺賬、檔案、記錄完整。4工會工作納入同級黨委黨建工作目標管理考核，黨委每年至少聽取一次工會工作匯報。5工作年初有計劃、平時有檢查、年度有總結。人員經(jīng)費落實6工會領導班子健全，工會主席由同級黨政副職擔任或兼任。7一類單位：配備3名以上工會干部，其中必須有1名專職副主席（一時難以做到的，至少應有1名在編專職工會干部），至少聘用1名工會專干。二類單位：配備2名以上工會干部，其中至少聘用1名工會專干。三類單位：有1名專兼職工作人員。8工會經(jīng)費使用管理規(guī)范，無違反工會財務管理規(guī)定。一類單位：有政府配套的專項工會工作經(jīng)費。二類單位：有必要的專項工作經(jīng)費。三類單位：有一定的專項工作經(jīng)費。履行職能到位9轄區(qū)內企事業(yè)單位組建工會、發(fā)展會員工作常態(tài)化，有所屬基層工會和會員情況臺賬，每年更新。一類單位：轄區(qū)內法人單位的工會組建率達到83%以上、職工入會率達到82%以上。二類單位：轄區(qū)內法人單位的工會組建率達到83%以上，職工入會率達到80%以上。三類單位：轄區(qū)內法人單位的工會組建率達到80%以上，職工入會率達到80%以上。10一類單位：指導企業(yè)建立勞動合同、集體協(xié)商和集體合同制度，督促基層單位落實民主管

理制度、開展工資集體協(xié)商工作。二類單位：指導企業(yè)建立勞動合同、集體協(xié)商和集體合同、民主管理制度，開展工資集體

協(xié)商工作。三類單位：指導企業(yè)建立勞動合同、集體協(xié)商和集體合同、民主管理制度。11一類單位：開展和諧勞動關系創(chuàng)建工作，建立區(qū)域性勞動爭議調解組織，監(jiān)督企業(yè)落實勞

動保護措施。二類單位：開展和諧勞動關系創(chuàng)建工作，建立區(qū)域性勞動爭議調解組織。三類單位：積極建立區(qū)域性勞動爭議調解組織，參與勞動爭議調處工作。12一類單位：設置服務職工平臺或窗口，建立困難職工檔案，開展職工幫扶服務工作，有效

組織職工參加醫(yī)療互助活動。二類單位：設置服務職工平臺或窗口，建立困難職工檔案，開展職工幫扶服務工作，積極

組織職工參加醫(yī)療互助活動。三類單位：建立困難職工檔案，開展職工幫扶服務工作，努力組織職工參加醫(yī)療互助活動。13一類單位：組織開展契合企業(yè)實際、服務企業(yè)發(fā)展的職工經(jīng)濟技術創(chuàng)新，職業(yè)技能培訓和

職工文體活動。二類單位：組織開展契合企業(yè)實際、服務企業(yè)發(fā)展的職工經(jīng)濟技術創(chuàng)新和職工文體活動。三類單位：組織開展職工文體活動。五、企業(yè)工會規(guī)范化建設項目序號內容一、組織健全1工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會組織健全，規(guī)范“雙亮”