建設工程安全生產法律法規(guī)演示文稿08312

建設工程安全生產法律法規(guī)省建設廳政策法規(guī)處管建平第一章法律的概念、特征和作用一、什么叫法？（或者說什么叫法律？）法是國家制定、認可并由國家保證實施的規(guī)范體系。二、法的特征1、法是由國家創(chuàng)制（制定、認可或解釋），體現(xiàn)了國家對人們行為的評價，具有國家創(chuàng)制性。2、法是調整人們的行為或社會關系的規(guī)范，具有特殊規(guī)范性。3、法是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范，具有國家強制性。4、法是在國家權力管轄范圍內普遍有效的社會規(guī)范，具有普遍適用性。5、法是有著嚴格程序規(guī)定的規(guī)范，具有特殊實踐性。三、法的作用法的作用分一般作用、社會作用和規(guī)范作用。法的一般作用主要有三個方面：一是法律提供了社會資源的分配方案；二是法律提供了社會交往和國家管理的行動指南；三是法律提供了權威的糾紛解決機制。法的社會作用，主要體現(xiàn)在對國家治理、對社會治理的作用等。法的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在指引、評價、預測、強制和教育作用等五個方面。第一、指引作用。法的指引作用是通過規(guī)定人們權利和義務來實現(xiàn)的。兩種模式：一是授權性的可選擇的指引；二是義務性的不可以選擇的指引。第二、評價作用。是指法具有判斷、衡量人們行為是合法或非法的作用。法的評價作用具有統(tǒng)一性、公開性和客觀性，即“以法律為準繩?！钡谌?、預測作用。根據(jù)法的規(guī)范性和確定性，人們可能預見到法律對自己或他人的行為會抱什么態(tài)度。也就是說人們事前就可以預計到自己或他人的行為是合法的還是非法的，在法律上是有效的還是無效的，以及會有什么樣的法律后果等。

第四、教育作用。是指在國家強制力的保證下對人們今后的行為發(fā)生直接或間接的影響作用。通過二個方面體現(xiàn)：一是正面的，即通過積極的方式表現(xiàn)出來，如表彰合法行為，就可能對一般的人起到表率和示范作用。二是反面的，即通過制裁違法、懲罰犯罪行為，對企圖違法者起到警戒作用。第五、強制作用。這種強制作用就在于能夠制裁、懲罰和預防違法犯罪的行為，對于增進人們的安全感、提高人們的權利和義務的觀念都有重要的意義。沒有法的強制作用，法的指引作用就會降低，評價作用就會失去意義，預測作用就會受到懷疑，而教育作用也會受到嚴重的影響。第二章安全生產方針如何理解“安全第一，預防為主”的內涵？首先，安全第一是原則和目標。講安全第一是要求所有參與工程建設活動的人員不能為了經濟的發(fā)展而犧牲安全。當安全與生產發(fā)生矛盾時，必須首先解決安全問題，在保證安全的前提下才能從事生產活動。其次，“預防為主”是手段和途徑?！邦A防為主”是指在工程建設過程中，根據(jù)工程的特點，對不同的生產要素采取相應的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產活動中人的安全和健康。“預”是指事前所做所想；“防”是指防護和決策。就施工安全而言，必須預先分析危險點、危險源、危險場地等各種因素，預測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，制定事故應急預案，采取相應措施，將危險消滅在轉化為事故之前。事故調查和統(tǒng)計分析顯示，任何事故不是哪個人、哪個時刻、哪個環(huán)節(jié)出了差錯，而是一連串的人在一連串的環(huán)節(jié)中出了一連串的差錯！從防范技術風險的角度講，事故都是人禍所至！

第三，從法理上講，它是對承擔安全生產法律責任的前置性規(guī)定?！督ㄖā返?1條：建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。什么叫隱患？隱患是指施工現(xiàn)場設施、設備以及管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然的或者人為的因素。從追究責任的角度講，防與不防，其承擔的責任也是不一樣的。拍腦袋、拍胸部、拍屁股。第三章建筑施工企業(yè)的安全生產責任四個責任主體政府責任方；生產經營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構責任方。一、企業(yè)主要負責人的安全生產責任《安全生產法》第十七條：1、建立健全安全生產責任制；2、組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證安全生產投入；4、督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；5、制定并實施生產安全事故應急救援預案；6、及時如實報告生產安全事故?！墩憬“踩a條例》第十四條：在提到及時、如實報告生產安全事故的同時，又提出了主要負責人要組織事故搶險，配合生產事故調查，在事故調查處理期間不得擅離職守等。省條例著重增加了要向職工大會、職工代表大會、股東會或者股東大會報告安全生產情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產工作的監(jiān)督。二、建筑施工企業(yè)安全生產的基本要求《建設工程安全生產管理條例》第四章共有19個條款對施工單位安全責任作了規(guī)定，可將其大體上歸納為兩大部分：第一是對施工單位的總體責任，第二是對項目施工的基本責任。第一部分：施工單位的總體責任（一）依法取得資質和承攬工程（20）1、應當具備國家規(guī)定的從事建設工程活動（新建、擴建、改建和拆除）的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術設備和安全產生條件；2、依法取得相應等級的資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬工程。第一部分：施工單位的總體責任（一）依法取得資質和承攬工程（20）1、應當具備國家規(guī)定的從事建設工程活動（新建、擴建、改建和拆除）的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術設備和安全產生條件；2、依法取得相應等級的資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬工程。（二）具有安全生產管理機構和人員配備3、應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；（23）4、應當選派取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任工程項目負責人和確定施工現(xiàn)場的消防安全責任。（21、31）（三）建立安全生產制度和操作規(guī)程5、應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（21）6、應當建立施工現(xiàn)場消防責任制度，制定用火、用電和使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程。（31）（四）確保安全費用的投入和合理使用7、應當保證本單位安全生產條件所需資金的投入；（21）8、應當將列入工程概算的安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施所需費用，用于施工安全防護用品及設施的采購和更新、安全施工措施的落實和安全生產條件的改善，不得挪作他用。（22）（五）對管理和作業(yè)人員實行安全考核和持證上崗9、施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全人員應當經建設行政主管部門或其他有關部門考核合格后，方可任職；（36）10、應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，培訓考核不合格人員不得上崗。安全教育培訓應當記入個人的工作檔案；（36）11、特種作業(yè)人員（垂直運輸機械、安裝拆卸、爆破、登高架設作業(yè)人員和起重信號工等）必須按照國家有關規(guī)定，經過安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作證書后，方可上崗作業(yè)。（25）12、作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格者，不得上崗；（37）13、在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。（37）（六）對安全生產事故的責任承擔14、施工單位主要負責人對本單位的安全生產全面負責；（21）15、項目負責人對建設工程各項安全施工負責；（21）16、施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任；（24）17、分包單位不服從管理導致安全生產事故的，由分包單位承擔主要責任；（24）18、實行總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。（50）（七）安全防護用品和施工機具設備的管理19、應當向作業(yè)人員提供安全防護的用具和服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；（32）20、在使用施工起重機械和自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可委托有相應資質的檢測機構進行驗收；（35）21、使用承租的機械設備和施工機具及配件的由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。（35）22、采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證和產品合格證，并應在進場前進行查驗。（34）23、施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案和按國家有關規(guī)定及時報廢。（34）（八）辦理意外傷害保險24、施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，保險費用由施工單位支付；25、實行總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費用；26、意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格之日止。（九）進行定期和專項安全檢查（21）27、應對承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。第二，工程項目施工安全的責任（一）編制安全措施和專項方案1、施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。（26）2、對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。（26）（二）創(chuàng)建安全、文明的施工現(xiàn)場3、在城市市區(qū)內，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。（30）4、采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。（30）5、施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；（29）6、辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。（29）7、職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。（29）8、施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。（29）9、施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。（29）10、應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應的安全防護措施。（28）11、施工現(xiàn)場暫時停工的，施工單位應當做好現(xiàn)場安全防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。（28）12、應當對施工中可能導致?lián)p害的毗鄰建筑物、構筑物和特殊設施等做好專項防護。（30）13、應當在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。（31）14、施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。（28）15、安全警示標志必須符合國家標準。（28）（三）進行安全技術交底16、工程施工前，負責項目管理的技術人員應將有關施工的技術要求，向作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細說明，并由雙方簽字確認。（27）（四）起重機械和架設設施驗收17、應當自施工起重機械和自升式架設設施驗收之日起30日內向建設行政主管部門或其他有關部門登記。（35）18、登記標志應當置于或附著于該設備的顯著位置。（35）（五）安全作業(yè)19、作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用品、機械設備等；（33）20、作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（32）21、作業(yè)人員在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。（32）三、關于安全生產責任制責任即份內的事。安全生產責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負有安全管理職責的具體崗位人員身上的一種制度。安全生產責任制度是建筑生產中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。建立和完善安全生產責任制的主要內容（五個方面、三個層次）五個方面：一是要有明確具體的安全生產目標要求；二是要有明確具體的安全生產管理的程序；三是要有明確具體的安全生產管理人員；四是要有明確具體的培訓要求；五是明確具體的安全生產責任。三個層次：一是主要負責人的責任制；二是職能機構或職能處室負責人及其工作人員的責任制；三是崗位人員的責任制。第四章關于法律責任第一，什么叫法律責任？法律責任也稱違法責任，是指自然人、法人或者其他組織因違法而應當承擔的法律后果。法律責任具有法定性、強制性、責任的大小同違法程度相適應和由專門的國家機關和部門來認定的特征。法律責任分為刑事責任、行政責任和民事責任三類。民事責任是指民事主體違反民事法律規(guī)范所應承擔的應當給予民事制裁的法律責任。行政責任是指因違反行政法律規(guī)范而應當承擔的法律責任。刑事責任是指行為人因實施了刑法規(guī)定的犯罪行為所產生的后果。第二、《刑法》中有關安全生產犯罪的條文一、什么是犯罪？《刑法》第十三條：一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪，……二、故意犯罪和過失犯罪第十四條：明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生，因而構成犯罪的，是故意犯罪。故意犯罪，應當負刑事責任。第十五條：應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的，是過失犯罪。過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責任。三、行政處罰和犯罪的關系第三十七條：對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。四、構成刑事責任的條件根據(jù)刑法及安全生產法律中有關刑事責任的規(guī)定，安全生產要承擔刑事責任應滿足以下幾個條件：1、違反了安全生產法律的有關規(guī)定。也就是說，行為具有違法性。如果行為人的行為是合法的，比如，在安全生產事故的搶救中為救人損壞了較大的財物，則不構成犯罪，也不承擔刑事責任。2、造成了嚴重后果。違反安全生產法律、法規(guī)，造成安全生產事故的多是出于過失，過失在主觀上罪過較輕，因而在危害后果上就規(guī)定了較嚴格的條件，相關法規(guī)條文對追究刑事責任的大都規(guī)定了“造成嚴重后果”這一條件。3、觸犯了刑律，已構成犯罪。僅僅造成嚴重后果，還不一定都要追究刑事責任。只有觸犯了刑律，才可能構成犯罪。構成犯罪是追究刑事責任的前提條件。五、具體條文涉及安全生產領域的主要是刑法分則第二章危害公共安全罪部分，共四條，即：第134條(重大責任事故罪)、第135條(重大勞動安全事故罪)、第137條（工程重大安全事故罪）和第139條(不報瞞報安全事故罪)。第134條：在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。這一條的罪名是“重大責任事故罪”。刑法修正案(六)將刑法第一百三十四條的“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度”部分，修改為“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定”，同時將原條文中并列規(guī)定的“強令工人違章冒險作業(yè)”，單列一項進行規(guī)定，在將“工人”改為“他人”的同時調高量刑幅度，由“三年”調整為“五年”。第一，原條文是采取列舉性的方式規(guī)定了構成重大責任事故罪的犯罪主體，而修正案則采用對經營活動的宏觀性描述“在生產、作業(yè)中”，并明確了“違反有關安全管理的規(guī)定”，旨在擴大本罪的犯罪構成主體，以及法律適用問題。第二，修正案對“強令他人”違章冒險作業(yè)的這一情節(jié)已被單獨提了出來，并加重了處罰力度，體現(xiàn)了刑法打擊惡性主觀犯罪的傾向。第135條：安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。這一條的罪名是“重大勞動安全事故罪”。刑法修正案(六)第二條，就是將刑法第135條的“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施”修改為“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規(guī)定”，同時將“直接責任人員”修改為“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。第一，修正案將原條文的列舉式規(guī)定，直接簡化為本罪的本質性構成要件的描述為“安全生產設施或者安全生產條件”，體現(xiàn)了立法的科學性、嚴謹性。第二，修正案將實踐中容易混淆的“直接責任人員”，明確規(guī)定為“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，容易追究責任，且與刑法的其他條款相協(xié)調。第三，這里的“直接負責的主管人員”和“其他直接責任人員”包括了對事故負有責任的雇主和法定代表人。第137條：建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對