專題建設中國特色社會主義經(jīng)濟

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建設中國特色社會主義經(jīng)濟專題2

一、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制二、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度三、社會主義初級階段的分配制度四、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展建設中國特色社會主義經(jīng)濟

生產(chǎn)力水平十分低下，國民經(jīng)濟實力十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)很少。受傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟理論的影響。受蘇聯(lián)模式的影響。（一）中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程客觀主觀

當時在理論上普遍把計劃經(jīng)濟看作是社會主義區(qū)別于資本主義的重要特征。選擇計劃經(jīng)濟體制的條件：20世紀50年代，計劃經(jīng)濟體制在我國社會主義經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要的作用。在整個國民經(jīng)濟實力非常弱小的條件下，我國能夠集中主要力量開展以156個重大項目為中心的工業(yè)建設，比較迅速地建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎，并在此基礎上初步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程

針對經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的這些問題，毛澤東等黨中央領導對如何建立符合中國國情的經(jīng)濟體制進行了積極的探索。

要發(fā)揮中央和地方兩個積極性；國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者不能只顧一頭，必須兼顧三個方面；各個生產(chǎn)單位都要有一個與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性，才會發(fā)展得更加活潑?！珴蓶|中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程

陳云在黨的八大上就提出了“三個主體、三個補充”的構(gòu)想，即在所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行和市場結(jié)構(gòu)三個方面，允許保留一部分個體經(jīng)營、一部分產(chǎn)品自由生產(chǎn)、一定范圍的自由市場，以此來彌補所有制過分單一、忽視市場機制的高度集中計劃經(jīng)濟體制的不足。“計劃與市場問題”手稿一、超級國家公司的組織成本極其高昂1.壟斷購買和壟斷銷售都要付出巨大成本2.維持生產(chǎn)領域的準入成本高昂（戶籍制度）3.信息成本太高，信息不靈二、企業(yè)缺乏自生能力1.不具備比較優(yōu)勢的重工業(yè)通過扭曲工資、原材料、消費品價格，在政府的扶持和保護下成長起來（中俄的重工業(yè)、日本農(nóng)業(yè)，韓國和臺灣的比較）2.社會主義國家企業(yè)的預算軟約束，經(jīng)營不好的企業(yè)可以向國家要優(yōu)惠，要補貼三、計劃和市場的邊界1.兩兩人的交易，市場最有效（理性個體的利益最大化）2.存在外部性時，政府須出面（二）社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

以黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了改革開放的新時期。經(jīng)濟體制改革的一個重要方面是正確認識和處理社會主義與市場經(jīng)濟的關系。

早在改革開放初期，鄧小平在思考用什么方法才能更有效地發(fā)展生產(chǎn)力時，就已經(jīng)提出了社會主義與市場經(jīng)濟關系問題。1979年，鄧小平提出，只有資本主義的市場經(jīng)濟肯定是不正確的，市場經(jīng)濟在封建社會時期就有了萌芽，社會主義應當把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，才能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟發(fā)展。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。不搞市場經(jīng)濟，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

我國社會主義市場經(jīng)濟理論是伴隨社會主義改革實踐的發(fā)展而形成和發(fā)展起來的。1981年黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》首次提出“在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟”的新概念，明確肯定商品經(jīng)濟的充分發(fā)展是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

隨著社會主義改革實踐的進一步發(fā)展，黨的十三大提出了社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的”，新的運行機制總體上來說應當是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的機制。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展20世紀80年代后期，經(jīng)濟活動中市場調(diào)節(jié)的比重已經(jīng)超過了計劃調(diào)節(jié)。中國經(jīng)濟體制改革一方面取得了很大的成就，另一方面也出現(xiàn)了許多的矛盾和困難。如何把社會主義事業(yè)推向前進，使之得到更快的發(fā)展，理論上需要有新突破。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展1992年南方談話

三是市場經(jīng)濟作為資源配置的一種方式本身不具有制度屬性，但是，它與社會主義相結(jié)合而形成的經(jīng)濟體制則必須體現(xiàn)社會主義基本制度的特征。

二是計劃和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩種手段，它們對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)各有自己的優(yōu)勢和長處。社會主義市場經(jīng)濟的理論具有豐富的內(nèi)涵：一是突破了過去公認的計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是代表社會主義和資本主義兩種經(jīng)濟制度本質(zhì)屬性的觀念，認為它們都是經(jīng)濟手段。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展

十四屆三中全會通過對《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。2003年，黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，根據(jù)實踐發(fā)展的要求，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確的目標和任務。社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展年份工業(yè)總產(chǎn)值（億元）占工業(yè)總產(chǎn)值（%）國有及國有控股企業(yè)集體企業(yè)外資企業(yè)私營企業(yè)其他企業(yè)200085673.747.313.927.46.15.3200195449.044.410.528.59.27.42002110776.540.88.729.311.79.52003142271.237.56.631.214.7102004187220.735.25.731.416.511.2注：1.外資企業(yè)指港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。

2.全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)指全部國有工業(yè)企業(yè)及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)。資料1：全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重變化表年份城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)（萬人）占城鎮(zhèn)就業(yè)（%）國有單位集體單位私營企業(yè)個體外資單位其他形式單位1978951478.321.50.00.20.00.019801052576.2230.00.80.00.019851280870.226.00.03.50.050.019901704160.720.80.33.60.414.219951904059.116.52.58.22.711200023151356.55.59.22.84120012394031.95.46.48.92.844.620022478028.94.58.19.23.146.220032563926.83.99.99.33.446.720042647625.33.411.39.53.946.6注：1.外資單位指港澳臺投資單位和外商投資單位。

2.其他形式單位指股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責任公司、股份有限公司等。資料2：城鎮(zhèn)就業(yè)中不同所有制就業(yè)比重變化表年份投資總額（億元）占投資總額（%）國有經(jīng)濟集體經(jīng)濟個體經(jīng)濟其他經(jīng)濟外資經(jīng)濟1980910.981.95.013.10.00.019852543.266.112.921.00.00.019904517.066.111.722.20.00.0199520019.354.416.412.85.211.1200032917.150.114.614.313.17.9200137213.547.314.214.615.98.1200243499.943.413.815.019.97.9200355566.639.014.413.923.98.8200470477.435.514.114.026.59.9注：1.外資經(jīng)濟指港澳臺投資經(jīng)濟和外商投資經(jīng)濟。資料3：固定資產(chǎn)投資總額中不同所有制經(jīng)濟比重變化表在所有制結(jié)構(gòu)上以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，各類不同的企業(yè)都進入市場，國有經(jīng)濟在市場平等競爭中發(fā)揮主導作用；在分配制度上堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平；在宏觀調(diào)控上堅持把人民的當前利益與長遠利益、局部利益和整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段的長處。（三）社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征3、社會主義市場經(jīng)濟的體制結(jié)構(gòu)①以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎的獨立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系;（收支相抵、自負盈虧的硬性預算約束原則，企業(yè)獨立的財產(chǎn)權(quán)）②統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系;（統(tǒng)一的政府、法律、稅制、貨幣，打破地方保護主義）③以間接調(diào)控為主的的宏觀調(diào)控體系;

（行業(yè)指導、反對壟斷）④效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配體系;⑤穩(wěn)定安全的多層次的社會保障制度；（體系社會化、對象普遍化）⑥完備規(guī)范的法律體系（進入、交易、競爭規(guī)則）

市場經(jīng)濟體制主要模式一、美國競爭型市場經(jīng)濟模式（充分自由的競爭市場、防止壟斷、政府干預程度較低）二、德國社會市場經(jīng)濟模式（社會保障體系居于主要發(fā)達工業(yè)國家之首，約占ＧＤＰ的１／３）三、法國有計劃的市場經(jīng)濟模式（經(jīng)濟計劃事無巨細無所不包，對部門和國企有約束力；傾斜式增長，汽車、航空航天、通訊、核能）四、日本政府主導型的市場經(jīng)濟模式（政府控制大部分稅收、通過財政政策控制經(jīng)濟；年度計劃、中期計劃、長期計劃；行政指導）培育和發(fā)展社會主義市場體系

1、市場體系的涵義與構(gòu)成

是指相互聯(lián)系的各類市場的有機統(tǒng)一體。市場體系商品市場要素市場

消費品市場生產(chǎn)資料市場信息市場勞動力市場技術市場市場體系金融市場金融機構(gòu)中央銀行國有銀行非國有銀行商業(yè)銀行金融活動的基礎管銀行的銀行

中國人民銀行金融機構(gòu)中央銀行國有銀行非國有銀行（民生銀行）商業(yè)銀行金融活動的基礎交通銀行中國銀行建設銀行農(nóng)業(yè)銀行工商銀行農(nóng)業(yè)銀行金融機構(gòu)政策性銀行金融活動的補充國家開發(fā)銀行進出口信貸銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行二、社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度

（一）社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立（二）堅持公有制經(jīng)濟的主體地位（三）鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立

黨的十二大肯定“勞動者的個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的補充”。黨的十三大把私營經(jīng)濟、中外合資合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟同個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。黨的十四大強調(diào)多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展，是一項長期的方針。

改革開放后，我黨對社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)的認識不斷深化。

在社會主義初級階段，應該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的基本經(jīng)濟制度，我們黨的認識有一個逐步深化的過程。

黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度必須遵循的一條基本原則。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，首先要對什么是社會主義公有制經(jīng)濟有一個正確的理解。堅持公有制的主體地位，必須全面認識公有制經(jīng)濟的含義。（二）堅持公有制經(jīng)濟的主體地位公有資產(chǎn)在全社會總資產(chǎn)中占絕對優(yōu)勢公有制主體地位的體現(xiàn)國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用堅持公有制經(jīng)濟的主體地位國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。

公有制經(jīng)濟的性質(zhì)體現(xiàn)在所有權(quán)的歸屬上，堅持公有制的性質(zhì)，根本的是堅持國家和集體對生產(chǎn)資料的所有權(quán)。

國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，還要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。堅持公有制經(jīng)濟的主體地位

適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。實行股份制：有利于擴大公有資本的支配范圍；有利于推進政企分開，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離；有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)換機制和科學管理，提高企業(yè)和資本的運作效率，增強公有制的主體地位。堅持公有制經(jīng)濟的主體地位（三）鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，對于充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。個體經(jīng)濟私營經(jīng)濟混合所有制經(jīng)濟中的非公有制成分非公有制經(jīng)濟鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，還因為它是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設方面有著不可替代的作用。第二通過競爭，促進作為主體的公有制經(jīng)濟，特別是國有經(jīng)濟加速市場化改革，提高經(jīng)營管理水平，增強市場競爭力；第三外資企業(yè)的進入不僅會帶來資金、先進的技術和管理經(jīng)驗，而且還會帶來一些與社會化生產(chǎn)規(guī)律和市場經(jīng)濟體制相適應的經(jīng)營方式和資本組織形式，可為我國公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟的體制創(chuàng)新提供借鑒。第一市場經(jīng)濟要求市場主體多元化，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟主體，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供了不可缺少的條件；

一方面要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域；鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的措施鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

另一方面要依法加強監(jiān)督和管理，引導它們依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、保障職工合法權(quán)益。要改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。社會主義初級階段的分配制度

一、堅持按勞分配的主體地位二、多種分配方式并存三、深化分配制度改革，健全社會保障體系一、堅持按勞分配的主體地位

馬克思主義認為，分配方式是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，有什么樣的生產(chǎn)方式，就有什么樣的分配方式。社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了收入分配領域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

崗效薪級工資由崗位薪級工資、年功工資、業(yè)績工資(即獎金)3個工資單元組成。資料：寶鋼崗效薪級工資制

寶鋼將企業(yè)的整體效益和崗位的勞動要素、勞動貢獻作為工資分配的基本要素，建立起以崗效薪級工資制為主要內(nèi)容的基本工資制度，將企業(yè)的整體效益和崗位的勞動貢獻作為工資分配的基本要素。一、堅持按勞分配的主體地位

改革開放以來，鄧小平十分重視堅持按勞分配原則、反對平均主義的問題。

“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！?/p>

——鄧小平二、多種分配方式并存

按生產(chǎn)要素分配在私有制社會是不言而喻的，對社會主義而言則是我國改革開放的實踐提出的新問題。社會生產(chǎn)要素的分類：

一類是各種物質(zhì)生產(chǎn)條件;

另一類則是人的勞動。

在社會主義初級階段，多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點。按勞分配以外的多種分配方式，其實質(zhì)就是按對生產(chǎn)要素的占有狀況進行分配。

一是以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。二是勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。三是管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息、專利等參與分配。按生產(chǎn)要素分配有多種不同的分配形式，就其內(nèi)容可以分為三種類型:二、多種分配方式并存三、深化分配制度改革，健全社會保障體系1．深化分配制度改革

社會主義必須走共同富裕之路，但怎樣才能實現(xiàn)共同富裕，需要在實踐中不斷進行探索。改革開放以前，把共同富裕看成是全體人民在同一時間以同等的速度富裕起來，實行“大體平均，略有差別”的政策。平均主義的泛濫破壞了社會生產(chǎn)力。第一，正確認識“先富”與“共富”的關系

鄧小平提出的這一大政策的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)共同富裕。他強調(diào)指出：“讓一部分人，一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕?！编囆∑教岢龅摹皟蓚€大局”的思想，就是處理“先富”與“共富”關系的基本指導原則。在一定時期內(nèi)需要著重強調(diào)讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，而發(fā)展到一定的時候，就應該逐步把“共富”作為重點。1．深化分配制度改革第一，正確認識“先富”與“共富”的關系1．深化分配制度改革第二，注重社會公平，防止兩級分化

允許和鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，是承認在發(fā)展經(jīng)濟的過程中允許收入差別的存在和在一定程度內(nèi)的擴大，但這并不意味著社會成員之間的收入差距愈大愈好，愈大愈能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展和為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

基尼系數(shù)是國際上慣用的判斷國民收入差距程度的一個指標，是由意大利經(jīng)濟學家基尼根據(jù)洛倫茨曲線發(fā)明。如右圖所示，圖中橫坐標為人口百分比，縱坐標為收入百分比，斜線為收入分配絕對平等曲線，曲線為實際收入分配曲線，斜線和曲線之間的面積A與斜線下部的全部面積（A+B）的比值被稱為基尼系數(shù)。一般地說，曲線的弧度越小，基尼系數(shù)越小，收入差距也越小。反之，弧度越大，基尼系數(shù)越大，收入差距也越大。（0.4是警戒線，2014年中國是0.469）補充資料：基尼系數(shù)

黨的十六大進一步提出，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。黨的十六屆四中全會強調(diào)要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會提出要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果。1．深化分配制度改革第二，注重社會公平，防止兩級分化1．深化分配制度改革一次分配領域，中國的投資率太高，達到43%，而日本韓國在工業(yè)化進程的高峰期也沒有達到40%。相反，居民消費率不到35%，儲蓄率卻超過50%。美國居民消費率是70%，印度的消費率都達到55%。二次分配，主要是社會保障，社會保障不完善，消費率不會高，內(nèi)需也擴大不了2．健全社會保障體系

建立健全同社會主義經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！瓭擅裆鐣Ｕ象w系的內(nèi)容：社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等。德國社會保障制度及對中國的啟示德國社會保障種類：1.社會保險：包括養(yǎng)老保險、疾病保險、事故保險、失業(yè)保險、護理保險2.社會補償：在戰(zhàn)爭或暴力行為中受傷的人3.社會救濟：最低層次的社會保障，保障無力自助的人4.社會補貼：教育補貼、住房補貼、育兒補貼德國社會保障制度及對中國的啟示德國社會保障特點：1.覆蓋面廣：使全體國民都能享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果，使國民生活有很大保證2.采用現(xiàn)支現(xiàn)付的收支模式：社會保障的收支完全是社會互助，目前的從業(yè)者支付退休人員的退休金3.實行自治管理：社會保障制度的實施有社會專門的社會保險組織負責，組織為獨立的社團法人，財務和組織上均獨立于政府之外4.社會保障制度法制健全：先后制訂了《勞動就業(yè)法》、《兒童補助法》、《住房補助法》、《社會保險法》等法律。健全的法制保證了復雜的社會保險制度的實施。德國社會保障制度及對中國的啟示德國社會市場經(jīng)濟中社會保障制度的作用：首先，社會保障制度可以作為社會的穩(wěn)定器，保障人民的基本生存問題。其次，社會保障制度緩和了資本主義社會各個階級間的社會矛盾。第三，在經(jīng)濟蕭條時期，隨著失業(yè)人數(shù)的增多，社會保障制度中各種救濟、補助等支出增加，從而促進了社會購買力，一定程度上擴大內(nèi)需最后，社會保障體系解決了大量人口就業(yè)德國社會保障制度及對中國的啟示德國社會市場經(jīng)濟中社會保障制度的問題：1.社保金支出過大，嚴重拖累了政府在其他經(jīng)濟發(fā)展方向上投資的力度。出生率過低，人均壽命增長，老齡化問題嚴重。

2006年政府已經(jīng)將退休年限從65歲提高至67歲2.

加重企業(yè)成本負擔。企業(yè)必須承擔其雇員一部分社會保險的責任，無形中大大加重企業(yè)的成本負擔，削弱德國企業(yè)的成本優(yōu)勢3.滋生社會“福利病”。過高的福利水平使人們滋長懶惰習氣，造成勞動力市場供求不平衡。經(jīng)濟缺乏活力，嚴重的威脅著德國經(jīng)濟的發(fā)展。然而“福利”的剛性又決定一旦有高福利，政府難以再進行降低。（法國、希臘）2．健全社會保障體系

建立和健全社會保障體系要以經(jīng)濟的發(fā)展為基礎，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平合理地確定保障方式和標準。現(xiàn)有社會保障制度的主要內(nèi)容：職工的基本養(yǎng)老保險制度，基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。

國家法定的保障解決的是人們基本的保障，較高水平的保障需求應通過發(fā)展補充保險和商業(yè)保險來解決。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家與個人財富的增加，保障范圍和標準也將適當調(diào)整，使更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果。2．健全社會保障體系2、我國社會保障體系存在的問題（P229－230)（1）社會保障覆蓋范圍不適應經(jīng)濟發(fā)展要求。社會保障面過于狹小、保障范圍不統(tǒng)一、執(zhí)行情況差距大。（2）社會保障管理體制不健全。（3）社會保險不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革的要求。（4）農(nóng)村社會保障體系發(fā)展滯后。推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

一、走新型工業(yè)化的道路二、建設社會主義新農(nóng)村三、推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展五、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會六、積極擴大就業(yè)一、走新型工業(yè)化道路是以信息化帶動的工業(yè)化，是以科技進步為動力、以提高經(jīng)濟效益和市場競爭力為中心的工業(yè)化，是同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化，是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。新型工業(yè)化道路新型工業(yè)化道路的所謂“新”在于：它同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合；注重經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；實現(xiàn)資金技術密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。一、走新型工業(yè)化道路

走新型工業(yè)化道路是從中國國情和世界經(jīng)濟發(fā)展情況出發(fā)，既遵循工業(yè)化客觀規(guī)律，又體現(xiàn)時代特點的工業(yè)化道路。我國經(jīng)濟已經(jīng)融入世界經(jīng)濟，成為國際分工體系中的一個重要組成部分。在經(jīng)濟全球化的條件下，我們已不可能關起門來先搞工業(yè)化，再搞信息化，而是必須走新型工業(yè)化道路。一、走新型工業(yè)化道路

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須切實走新型工業(yè)化道路。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是保持我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個帶有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。一、走新型工業(yè)化道路

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須切實走新型工業(yè)化道路。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是保持我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個帶有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。一、走新型工業(yè)化道路二、建設社會主義新農(nóng)村

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的必然要求。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我們黨領導的革命、建設、改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農(nóng)”問題密不可分的。二、建設社會主義新農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全面建設小康社會進程中的關鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐

大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村。建設的經(jīng)濟基礎拓寬農(nóng)民增收渠道。保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益。穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。加強扶貧開發(fā)工作。中共中央國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的部署加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件

大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設。加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設的體制保障

進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村金融改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。加強農(nóng)村民主政治建設，完善建設社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。培育農(nóng)村新型社會化服務組織。中共中央國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的部署二、建設社會主義新農(nóng)村

中央提出的社會主義新農(nóng)村概念的內(nèi)涵：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎。生活寬裕是新農(nóng)村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。鄉(xiāng)風文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設的要求。村容整潔是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。管理民主是新農(nóng)村建設的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。三、推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，綜合分析世界發(fā)展大勢和我國所處歷史階段，作出了推進自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的重大決策。三、推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家

進入21世紀，在科學技術的引領和推動下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會向知識社會的演進?？茖W技術特別是戰(zhàn)略高技術正日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點。

建設創(chuàng)新型國家，不僅是提高我國國際競爭力的客觀需要，而且也是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大舉措，是解決我國當前發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。三、推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家

創(chuàng)新型國家，一般來說，是指將科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強大的國家競爭優(yōu)勢。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，必須堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。自主創(chuàng)新從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、和引進消化吸收再創(chuàng)新。引領未來就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展。支撐發(fā)展就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關鍵技術和共性技術，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點跨越就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎和優(yōu)勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、推進自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家

我國建設創(chuàng)新型國家的總體目標是：到2020年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強，為全面建設小康社會提供強有力的支撐?；A科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創(chuàng)新型國家行列，為在本世紀中葉成為世界科技強國奠定基礎。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關系現(xiàn)代化建設的全局，也關系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。（一）東、中西部經(jīng)濟發(fā)展的狀況年遞增速度國民生產(chǎn)總值東部中部西部（1979—1994年的15年間）019.88%16.2%15.78%東、中、西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例1:0.67:0.551:0.54:0.43（1979—1994年的15年間）（二）鄧小平“兩個大局”的思想與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出鄧小平:“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快她先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！?/p>

江澤民1999年6月18日提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略（三）實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義第一，它將為21世紀我國經(jīng)濟的發(fā)展開拓新的廣闊空間，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。第二，它對保持西部地區(qū)政治和社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)和保障邊疆安全具有重大意義。第三，推進西部大開發(fā)是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。（四）西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點重點抓好基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技教育，培養(yǎng)各類人才，增強自我發(fā)展能力，進一步擴大對外開放，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

以胡錦濤為總書記的黨中央進一步提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是從全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署。溫家寶考察江蘇發(fā)揮優(yōu)勢更好加快東部發(fā)展四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實行扶持措施。四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

區(qū)域競爭力（城市群）四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展長三角珠三角京津冀中原城市群武漢城市群······

五、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

黨的十六屆五中全會提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標，這是新世紀黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的新飛躍，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是根據(jù)我國國情和可持續(xù)發(fā)展要求作出的正確選擇。五、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的涵義“十一五”規(guī)劃中僅有的兩個量化指標：一，實現(xiàn)2010年人均GDP比2000年翻一番；二，單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%。資源節(jié)約型社會1980年到2000年，G