第6課 西方的文官制度 課件-2022-2023學年高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

1、夏商周時代的選官制度、標準、特點、局限性2、春秋戰(zhàn)國選官背景、標準、方式、影響3、秦朝選官制度的方式、實質(zhì)、實質(zhì)、結(jié)果4、察舉制開始的時代、內(nèi)容、積極影響5、九品中正制實行背景、推行者、內(nèi)容、標準、評價（課件，注意兩方面）6、隋唐科舉制確立的背景、內(nèi)容、作用（課件）7、兩宋科舉制完善表現(xiàn)（讀熟），地位。8、元朝科舉制恢復時代9、明清科舉的形式、內(nèi)容、程序10、科舉制整體評價（課件紅色字體）11、中國古代選官制度的演變趨勢12、秦漢上計制的內(nèi)容、意義。隋唐、明清官吏考核制度的內(nèi)容13、秦漢、隋唐、宋、元、明清監(jiān)察體制的內(nèi)容選必一

第二單元第6課西方的文官制度

課程標準了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。知道西方近代文官制度的特點。概念解析文官：文官又稱公務員，其英語原文為CivilServant。西方公務員有兩種含義，廣義的公務員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進退的政府官員（政務官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務人員（事務官）。狹義的公務員僅指事務官。文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點和影響本課時間軸西方文官制度出現(xiàn)的背景壹

《格列佛游記》(1726)是英國著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。小說《小人國》篇章中，國王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰跳繩跳得越好、跳得越高，誰就越能得到國王的寵愛、越能當上大官。作者以此抨擊了18世紀前期英國國王高官的昏庸無能，揭露官場政治的黑暗腐敗。英國當時實行什么選官制度？英國應如何解決選官難題呢？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀后個人贍徇制17-18世紀在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前,西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段,即君主專制的恩賜制時期,早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期,資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后,隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀中期以后,在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》1.中古時期：“恩賜官爵制”（1）中古前期莊園法庭主要依靠教士和封建領主特點：時代性：政教合一一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（2）中古后期①背景：②任用方式：隨著國王權(quán)力的擴大（13-15世紀），需處理的事務越來越多國王和權(quán)貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從封閉性：統(tǒng)治階級內(nèi)部等級性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（17世紀以前）英國政府的高級職位大多掌握在貴族手里，政府行政官員的任用基本沿襲了封建制度中的“恩賜官爵制”。這一制度重門閥、家世、出身和社會地位等，把公職人員的職位劃分嚴格的等級，彼此不能流動和晉升，并強調(diào)個人對當權(quán)者的絕對忠誠。當時，王室、樞密院、議會議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽?！瑫?、曹現(xiàn)強《當代西方行政管理體制》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2.個人贍徇制與政黨分肥制（17-18世紀）（1）個人贍徇制：資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)“政黨分肥制”。一個國家設置官員的目的是為了公眾的利益，沒有任何人具有與生俱來獲得公職的特權(quán)……共和主義的領導原則就是促進輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！芸诉d總統(tǒng)就職演（1829年）入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當上總統(tǒng)的人?！蛎绹谄呷慰偨y(tǒng)杰克遜一、西方文官制度出現(xiàn)的背景根據(jù)以下材料，結(jié)合所學知識，評價政黨分肥制材料一：海軍部財務處長官和陸軍部主計處長官每年分別花費500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國文化模式溯源》材料二：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。

——張茲暑《美國政黨分肥制述略》材料三：1841年，哈里森當選美國總統(tǒng)，一個月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說“如果前院起火，我都無法去救”。1881年，因分官不均，導致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》①消極：造成腐敗泛濫，嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。②積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府任職創(chuàng)造條件。傳統(tǒng)官制的弊端中古時期恩賜制文官系統(tǒng)相當紊亂，缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，導致政治亂象頻發(fā)資本主義初期個人贍徇制政黨分肥制導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)這種瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.工業(yè)革命后（1）行政需求：資本主義國家的生產(chǎn)水平大大提高，國家管理職能急劇擴展，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系。（2）思想變化：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平?！U紅信《英國近代文官制度的建立》

為什么工業(yè)革命推動了文官制度的建立？材料：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄?983，美國人事署長艾侖?坎貝爾1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命的推動3.政治因素：資本主義制度的建立

4.理論依據(jù)：啟蒙思想的影響5.外來因素：科舉制提供借鑒6.時代趨勢：資本主義的發(fā)展呼喚新的職業(yè)官僚體系根本原因西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立貳二、西方文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年①初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。②兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。官員類別職責政務官：包括大臣和政務次官或政務秘書，他們隨內(nèi)閣共進退事務官：即文官，包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事務，不受黨派影響，可以長期任職。特點：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強1.英國文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年③形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎。書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大學首次使用試卷對學生進行考試。后來，牛津大學也開始實行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫1.英國文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年④導火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重?！蚩死锩讈啈?zhàn)爭英軍營地克里米亞戰(zhàn)爭直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當，行政機構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫1.英國文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年⑤正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試1.英國文官制度的建立◎《關(guān)于建立常任文官制度的報告》《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全調(diào)查后，提出該報告。他們尖銳批評在英國，很多官員進入政府是憑借個人關(guān)系而非工作能力，提議應實行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標準的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎。學思之窗二、西方文官制度的建立18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年⑥最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度1.英國文官制度的建立◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務;③考試合格者，一經(jīng)培訓后按成績高低分配到相應的部門工作。它是英國近代文官制度最終確立的標志，使上層建筑適應了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準其索取試卷回家查看。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。二、西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴展1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。叁西方文官制度的特點和影響三、西方文官制度的特點和影響1.西方文官制度的共同特點歸納總結(jié)現(xiàn)代文官制度的特點凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等政務官負責制定政策，對政策的正確與否負政治責任，文官必須忠實執(zhí)行政策，在政務官的領導下完成自己的本職工作。和政務官的任期制不同，文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰?！秶抑贫扰c社會治理》P36頁①公開考試，擇優(yōu)錄用②政治中立，服從領導③職務常任，官紀嚴明,論功晉升2、西方文官制度的影響

（1）積極影響材料一：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。—［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料二：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎?！苡绖?、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處。——楊延昭《中國公務員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。③促進資本主義經(jīng)濟以及教育文化事業(yè)的發(fā)展。④文官制度民主化有利于吸收更多人才，激勵官員進取，提升官員素質(zhì)。⑤對于女性地位的提高和女權(quán)運動的興起，起到了一定的促進作用。⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。材料：……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權(quán)把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。