工程索賠方法探討

資料范本本資料為word版本，可以直接編輯和打印，感謝您的下載工程索賠方法探討地點(diǎn)： 時(shí)間： 說明：本資料適用于約定雙方經(jīng)過談判，協(xié)商而共同承認(rèn)，共同遵守的責(zé)任與義務(wù)，僅供參考，文檔可直接下載或修改，不需要的部分可直接刪除，使用時(shí)請(qǐng)?jiān)敿?xì)閱讀內(nèi)容目錄HYPERLINK\l〃_Toc293013606〃1.緒論1HYPERLINK\l〃_Toc293013608〃1.2索賠在國(guó)內(nèi)外發(fā)展概述1HYPERLINK\l〃_Toc293013609〃1.2.1索賠在國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀1HYPERLINK\l〃_Toc293013610〃1.2.2國(guó)內(nèi)索賠的發(fā)展現(xiàn)狀1HYPERLINK\l〃_Toc293013611〃1.3本文的研究?jī)?nèi)容及工作2HYPERLINK\l〃_Toc293013612〃2.索賠的基本理論3HYPERLINK\l〃_Toc293013613〃2.1索賠的含義及意義3HYPERLINK\l〃_Toc293013614〃2.1.1索賠的含義3HYPERLINK\l〃_Toc293013615〃2.1.2索賠的意義32.2索賠的特征4HYPERLINK\l〃_Toc293013617〃2.3索賠的分類4HYPERLINK\l〃_Toc293013618〃2.3.1按索賠發(fā)生的原因分類4HYPERLINK\l〃_Toc293013619〃2.3.2按索賠的目的分類4HYPERLINK\l〃_Toc293013620〃2.3.3按索賠的依據(jù)分類[4] 4HYPERLINK\l〃_Toc293013621〃2.3.4按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類522222222222333335HYPERLINK\l〃_Toc293013623〃5_Toc293013624\h5_Toc293013625\h5審核6_Toc293013629\h6_Toc293013630\h6HYPERLINK\l〃_Toc293013631〃6_Toc293013633\h7HYPERLINK\l〃_Toc293013634〃78.3.5按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類.3.6按索賠的處理方式分類[5].4索賠的工作程序 PAGEREF.4.1提出索賠意向PAGEREF.4.2索賠資料的準(zhǔn)備[4]5.4.3索賠文件的提交 5.4.4工程師（業(yè)主）對(duì)索賠文件的.4.5索賠的處理和解決 PAGEREF.5索賠的證據(jù) PAGEREF.5.1索賠證據(jù)的基本要求.5.2索賠的主要證據(jù) 6.索賠證據(jù)的收集PAGEREF.1.工程施工前的準(zhǔn)備階段.2施工過程的收集、簽證階段.3加強(qiáng)索賠的措施11.3.1建立正確的對(duì)待索賠的觀念11

11施加一定壓力 13形式1414.3.2提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)11.3.3建立完善的管理體系11.3.4實(shí)踐中的索賠關(guān)鍵 證據(jù).4索賠成功的技巧11.4.1以積極的態(tài)度參與工程建設(shè)11.4.2著眼于重大索賠 12.4.3注意靈活性12.4.4隨時(shí)申報(bào)，按月結(jié)算12.4.5力爭(zhēng)友好的協(xié)商解決，必要時(shí)索賠的防范13.1業(yè)主方面13.1.1增加限制索賠的合同條款13.2.2提高招標(biāo)文件質(zhì)量13.2.3全面履行合同規(guī)定的義務(wù)14.2.4改變建筑工程承包方式和合同.2.5建立索賠信號(hào)系統(tǒng)14.2承包商方面14.2.1嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待投標(biāo)報(bào)價(jià)14.2.2注意簽訂合同時(shí)的協(xié)商與談判33333333344444444444.2.3加強(qiáng)施工質(zhì)量管理15HYPERLINK\l〃_Toc293013658〃4.2.4加強(qiáng)施工進(jìn)度計(jì)劃與控制15HYPERLINK\l〃_Toc293013659〃4.2.5注意業(yè)主不得隨意工程變更及工程范圍擴(kuò)大15HYPERLINK\l〃_Toc293013660〃4.2.6加強(qiáng)工程成本的核算與控制15HYPERLINK\l〃_Toc293013661〃結(jié)論16致謝HYPERLINK\l〃_Toc293013662〃 17HYPERLINK\l〃_Toc293013662〃參考文獻(xiàn)18緒論1.1選題背景及意義索賠是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)行改革開放，與國(guó)際慣例接軌出現(xiàn)的新問題。隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出。索賠在工程項(xiàng)目合同中是必不可少的，一些項(xiàng)目管理專家說：一項(xiàng)工程是否有效益，在很大程度上看承包商能否對(duì)索賠運(yùn)用自如。工程索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要的和有效的手段。許多國(guó)際工程項(xiàng)目通過成功的索賠能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%—20%[1]，有些工程的索賠額甚至超過了工程合同額本身，但工程索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)還存在各方面問題。本文通過分析我國(guó)工程索賠意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，探究造成我國(guó)索賠管理落后現(xiàn)狀原因，進(jìn)而提出提高我國(guó)索賠管理水平，和改善我國(guó)索賠現(xiàn)狀的具體措施。1.2索賠在國(guó)內(nèi)外發(fā)展概述1.2.1索賠在國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國(guó)外對(duì)工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，國(guó)外對(duì)索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Ace，Cost一Estimatingprinciples》，喬治和弗朗西斯所著的《Con’tractorsConstruction一ClaimsAvoiding》高登和艾德活德所著的《Predict’TingContract’SuretyBondClaimsUsingContractorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對(duì)索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時(shí)還緊密結(jié)合具體的合同條件。在國(guó)際工程的承包施工中，許多國(guó)家都參照國(guó)際上常用的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件，并結(jié)合自己國(guó)家的具體特點(diǎn)，制定出自己國(guó)家的工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同條件，這成為業(yè)主編制每個(gè)工程項(xiàng)目合同文件的指南。國(guó)際上比較常見的合同條件主要有：國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制出版的《土木工程施工合同條件》；世界銀行發(fā)布的《工程采購(gòu)招標(biāo)文件樣本》；英國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)編制的ICE合同條件和皇家建筑師協(xié)會(huì)編制的JCT合同條件;美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)制定的AIA合同條件和承包商總會(huì)編制的AGC合同條件。這些合同文本在多年的使用過程中得到不斷的完善和發(fā)展，如FIDIC合同條件，經(jīng)過40多年修改再版，從1957年發(fā)布第一版，1969年發(fā)布第二版，1977年發(fā)布第三版，1987年發(fā)布第四版，直到最新的99版。很多工程和法律方面的專家也這方面做了有益的研究，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)［2］。1.2.2國(guó)內(nèi)索賠的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)首次實(shí)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的云南魯布革水電站工程成為大型土建工程對(duì)外開放的窗口和建設(shè)管理體制改革的試點(diǎn)。這是我國(guó)面對(duì)的第一個(gè)土建施工國(guó)際承包合同的管理，也首次認(rèn)識(shí)到了工程索賠管理的重要性和復(fù)雜性［3］。經(jīng)歷了30多年的歷程，工程索賠管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了顯著的成效，備受業(yè)主、承包商以及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以及是否運(yùn)用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益，生存和發(fā)展。但是，工程索賠及其管理還是我國(guó)建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，仍存在一些問題，具體如下：（1）法律尚不健全，索賠意識(shí)不足有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。另外，有些人或有些部門對(duì)索賠概念認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為發(fā)生索賠，就必須受到法律的懲罰，附刑事責(zé)任，從而采取一些違背常規(guī)的手段，以致?lián)p失更大。事實(shí)上，在工程合同管理和索賠管理比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒有一項(xiàng)合同是沒有索賠就結(jié)束的。索賠是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是一項(xiàng)正常的業(yè)務(wù)。有根據(jù)、有章法的索賠要求是在履行合同的基礎(chǔ)上本應(yīng)該得到的合理補(bǔ)償。（2）索賠專門人才缺乏有關(guān)專家認(rèn)為，工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，而合同管理的關(guān)鍵又是索賠管理。索賠既是一門科學(xué)，也是一門“藝術(shù)”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和各種案例，又要具有相當(dāng)豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，能全面掌握施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要具備一定的財(cái)會(huì)貿(mào)易，公共關(guān)系等在內(nèi)的知識(shí)，這樣才能使索賠有理有據(jù)。而在我國(guó)建筑施工企業(yè)，這樣的人才缺乏，企業(yè)內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)素質(zhì)不高，懂經(jīng)濟(jì)管理的人才甚缺。（3） 工程施工索賠管理理論不成熟目前，工程索賠管理在我國(guó)建設(shè)行業(yè)還是一個(gè)成長(zhǎng)性的事物，我國(guó)工程索賠管理的理論研究還不能完全跟上現(xiàn)代的施工技術(shù)及管理方法的發(fā)展要求，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)理論與工程實(shí)踐應(yīng)用相脫離的現(xiàn)象。（4） 索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠實(shí)例資料缺乏從某種意義上來說，工程索賠管理的成功實(shí)例資料不夠豐富，以及各自保護(hù)商業(yè)秘密也成為制約當(dāng)前工程索賠管理研究快速發(fā)展的原因，近年來，我國(guó)工程承包企業(yè)的管理專家們認(rèn)識(shí)到，工程索賠管理是目前我國(guó)工程項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)之一。過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，由于工程承包商的索賠意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)尋找和辨別索賠機(jī)會(huì)，提不出有說服力的索賠計(jì)算方法，不能采取適合的索賠策略以及索賠管理中信息技術(shù)的薄弱，都會(huì)給工程承包企業(yè)帶來了相當(dāng)大的損失，使企業(yè)付出了沉重的代價(jià)（5） “人情扭結(jié)”較嚴(yán)重在我國(guó)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主，監(jiān)理之間存在較嚴(yán)重的“人情扭結(jié)”。承包商為了今后能在未來工程中取勝或不必引來一些麻煩，對(duì)業(yè)主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿法律的手段來贏得自己的利益。1.3本文的研究?jī)?nèi)容及工作本文采用了規(guī)范化研究方法，擬先研究問題提出的背景，通過問題的提出，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的分析提出對(duì)問題的解決方案。首先，由國(guó)內(nèi)外索賠發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)現(xiàn)在工程項(xiàng)目索賠過程中存在的問題;然后，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，提出解決問題方案和措施，并簡(jiǎn)述了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和防范;最后，對(duì)發(fā)展前景進(jìn)行展望。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在工程項(xiàng)目施工索賠中存在的不懂索賠，不會(huì)索賠，不敢索賠等問題，提出了以下改進(jìn)措施：為改善我國(guó)索賠現(xiàn)狀，提高索賠意識(shí)、提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的索質(zhì)，是解決我國(guó)索賠人才匾乏問題的關(guān)鍵。要想成功索賠，要在索賠過程中講究必要的策略和技巧。索賠應(yīng)以預(yù)防為主。在索賠發(fā)生前進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是預(yù)防索賠發(fā)生的有效措施。索賠的基本理論2.1索賠的含義及意義2.1.1索賠的含義索賠(Claim)［2］一詞具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對(duì)某事、某物權(quán)利的一種主張、要求、堅(jiān)持等。工程索賠通常是指在施工合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是業(yè)主方、監(jiān)利工程師和承包方之間的一項(xiàng)正常的、大量發(fā)生而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為。2.1.2索賠的意義在進(jìn)從索賠的定義可以看出索賠具有如下一些基本特征［2］：索賠是要求給予補(bǔ)償?shù)囊环N權(quán)利、主張；索賠的依據(jù)是法律法規(guī)、合同文件及工程建設(shè)慣例，但主要是合同文件；索賠是非自身原因?qū)е碌?，要求索賠一方?jīng)]有過錯(cuò)；與合同相比較，已經(jīng)發(fā)生了額外的經(jīng)濟(jì)損失或工期損失；索賠必須有切實(shí)有效的證據(jù)；索賠是單方行為，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。于推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。（2） 索賠有利于促使建設(shè)單位、施工單位及其他單位訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，在?xiàng)目的實(shí)施過程中加強(qiáng)合同管理。（3） 索賠有利于建設(shè)單位、施工單位及其他單位各方自身素質(zhì)和管理水平的提高。（4） 索賠使工程造價(jià)更趨于合理，使施工方的損失得到補(bǔ)償。同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進(jìn)行，使建設(shè)項(xiàng)目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益。（5） 索賠有利于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理與國(guó)際慣例接軌。索賠是國(guó)際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用國(guó)際上工程建設(shè)管理的通行做法，不僅有利于我國(guó)企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對(duì)我國(guó)企業(yè)順利參與國(guó)際工程承包、國(guó)外工程建設(shè)都有著重要的意義。行索賠時(shí)，對(duì)索賠要有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，索賠并非想象中的“不守信譽(yù)”的象征，而是有著更加積極的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面［2］：（1） 索賠能夠促進(jìn)各方面更好的履行義務(wù)，促使各方的地位關(guān)系更加公平，有利于推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。（2） 索賠有利于促使建設(shè)單位、施工單位及其他單位訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，在?xiàng)目的實(shí)施過程中加強(qiáng)合同管理。（3） 索賠有利于建設(shè)單位、施工單位及其他單位各方自身素質(zhì)和管理水平的提高。（4） 索賠使工程造價(jià)更趨于合理，使施工方的損失得到補(bǔ)償。同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進(jìn)行，使建設(shè)項(xiàng)目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟(jì)效益。（5） 索賠有利于國(guó)內(nèi)工程建設(shè)管理與國(guó)際慣例接軌。索賠是國(guó)際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用國(guó)際上工程建設(shè)管理的通行做法，不僅有利于我國(guó)企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對(duì)我國(guó)企業(yè)順利參與國(guó)際工程承包、國(guó)外工程建設(shè)都有著重要的意義。2.2索賠的特征從索賠的定義可以看出索賠具有如下一些基本特征［2］：索賠是要求給予補(bǔ)償?shù)囊环N權(quán)利、主張；索賠的依據(jù)是法律法規(guī)、合同文件及工程建設(shè)慣例，但主要是合同文件；索賠是非自身原因?qū)е碌?，要求索賠一方?jīng)]有過錯(cuò)；與合同相比較，已經(jīng)發(fā)生了額外的經(jīng)濟(jì)損失或工期損失；索賠必須有切實(shí)有效的證據(jù)；索賠是單方行為，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。2.3索賠的分類索賠貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，可能發(fā)生的范圍相當(dāng)廣泛，它的分類也隨標(biāo)準(zhǔn)、方法的不同而不同，主要有以下幾種分類方法［3］:2.3.1按索賠發(fā)生的原因分類如施工準(zhǔn)備、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制及管理等原因引起的索賠，這種分類能明確指出每一項(xiàng)索賠的根源所在，使業(yè)主和工程師便于審核分析。2.3.2按索賠的目的分類可分為工期索賠和費(fèi)用索賠。工期索賠就是要求業(yè)主延長(zhǎng)施工時(shí)間,使原規(guī)定的工程竣工日期順延，從而避免了違約罰金的發(fā)生;費(fèi)用索賠就是要求業(yè)主或承包商雙方補(bǔ)償費(fèi)用損失,進(jìn)而調(diào)整合同價(jià)款。2.3.3按索賠的依據(jù)分類可分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠。合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中能夠找到依據(jù)，業(yè)主或承包商可以據(jù)此提出索賠要求，這種索賠不太容易發(fā)生爭(zhēng)議;非合同規(guī)定的索賠是指索賠涉及的內(nèi)容在合同文件中沒有專門的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同某些條款的含義，推論出一定的索賠權(quán)。2.3.4按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類可分為承包商同業(yè)主之間的索賠;總承包商同分承包商之間的索賠;承包商同供應(yīng)商之間的索賠;承包商向保險(xiǎn)公司、運(yùn)輸公司的索賠等。2.3.5按索賠的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類可分為工程索賠和商務(wù)索賠。工程索賠是指涉及工程項(xiàng)目建設(shè)中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠，一般發(fā)生頻率高,索賠費(fèi)用大;商務(wù)索賠是指實(shí)施工程項(xiàng)目過程中的物資采購(gòu)、運(yùn)輸、保管等方面活動(dòng)引起的索賠事項(xiàng)。2.3.6按索賠的處理方式分類［5］可分為單項(xiàng)索賠和總索賠。單項(xiàng)索賠就是采取一事一索賠的方式，即按每一件索賠事項(xiàng)發(fā)生后，報(bào)送索賠通知書,編報(bào)索賠報(bào)告，要求單項(xiàng)解決支付，不與其他的索賠事項(xiàng)混在一起;總索賠，即對(duì)整個(gè)工程(或某項(xiàng)工程)中所發(fā)生的數(shù)起索賠事項(xiàng)，綜合在一起進(jìn)行索賠。2.4索賠的工作程序索賠工作程序［6］是指從索賠事件產(chǎn)生到最終處理全過程所包括的工作內(nèi)容和工作步驟。具體工程的索賠工作程序應(yīng)根據(jù)雙方簽訂的施工合同產(chǎn)生。在工程實(shí)踐中，比較詳細(xì)的索賠程序一般分為如下步驟：2.4.1提出索賠意向通過對(duì)事件的分析與比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會(huì)，提出索賠意向。當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠事件后，在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)向監(jiān)理工程師提出索賠意向通知，明確表示對(duì)事件的索賠意愿和要求。2.4.2索賠資料的準(zhǔn)備［4］通過對(duì)合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解事件經(jīng)過前因后果，掌握事件真實(shí)情況。針對(duì)事件損害的原因和范圍進(jìn)行分析，判斷索賠事件是否具備法律依據(jù)。進(jìn)行索賠事件影響分析，研究事件影響損失程度和結(jié)果，確定索賠價(jià)值。應(yīng)在索賠事件持續(xù)期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價(jià)值的計(jì)算等詳細(xì)資料和記錄。起草索賠報(bào)告，表達(dá)索賠要求并附有支持這個(gè)要求的詳細(xì)依據(jù)資料。2.4.3索賠文件的提交承包商必須在合同規(guī)定的索賠時(shí)限內(nèi)向業(yè)主或工程師提交正式的索賠文件。FID條件和我國(guó)建設(shè)施工合同條件時(shí)都規(guī)定，承包商必須在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)或經(jīng)工程師同意的其他合理時(shí)間內(nèi)，向工程師提交一份詳細(xì)的索賠文件如果干擾時(shí)間對(duì)工程的影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，承包商則應(yīng)按工程師要求的合理間隔，提交中間索賠報(bào)告，并在干擾時(shí)間影響結(jié)束后的28天內(nèi)提交一份最終索賠報(bào)告。2.4.4工程師(業(yè)主)對(duì)索賠文件的審核工程師是受業(yè)主的委托和聘請(qǐng)，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行組織、監(jiān)督和控制工作。工程師根據(jù)業(yè)主的委托和授權(quán)，對(duì)承包商索賠的審核工作主要分為判定索賠時(shí)間是否成立和核查承包商的索賠計(jì)算是否正確、合理兩個(gè)方面，并在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)做出自己獨(dú)立的判斷。2.4.5索賠的處理和解決從遞交索賠文件到索賠結(jié)束是索賠的處理和解決過程。經(jīng)過工程師對(duì)索賠文件的評(píng)審，與承包商進(jìn)行了較充分的討論后，工程師應(yīng)提出對(duì)索賠處理決定的初步意見，并參加業(yè)主和承包商之間的索賠談判，根據(jù)談判達(dá)成索賠最后處理的一致意見。如果業(yè)主和承包商通過談判達(dá)不成一致，則可根據(jù)合同規(guī)定，將索賠爭(zhēng)議提交仲裁或訴訟，使索賠問題最終解決。2.5索賠的證據(jù)證據(jù)，作為索賠文件的一部分，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠是不能成立的。2.5.1索賠證據(jù)的基本要求索賠證據(jù)的基本要求包括：真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、全面性、法律證明效力和及時(shí)性［7］。索賠的證據(jù)要求完全反映工程實(shí)際情況，實(shí)事求是，基本資料和數(shù)據(jù)要經(jīng)得住推敲，并且能夠相互說明，相互關(guān)聯(lián)，不能互相矛盾。證據(jù)的取得和證據(jù)的提出要及時(shí)全面，準(zhǔn)確無誤，所提出的證據(jù)要能說明事件的全過程，有關(guān)的記錄、協(xié)議、紀(jì)要必須是當(dāng)事人雙方簽署的，工程中的重大事件、特殊情況的記錄、測(cè)試必須由監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。2.5.2索賠的主要證據(jù)索賠證據(jù)材料除招標(biāo)文件、施工合同文本、經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范外，建議還應(yīng)搜集保存以下材料［4］：（1） 雙方的往來信件及各種會(huì)議紀(jì)要（會(huì)議紀(jì)要需要經(jīng)各方簽字后才可作為索賠的依據(jù)）；（2） 工程各項(xiàng)經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽字的簽證；（3） 工程有關(guān)設(shè)計(jì)交底記錄，變更圖紙、變更施工指令的送達(dá)日期記錄；（4） 工程中送停電、送停水和干擾事件影響的日期及恢復(fù)施工的工期；（5） 工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等；（6） 工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告；（7） 工程材料采購(gòu)、定貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)；（8） 國(guó)家、省、市有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件及規(guī)定；（9） 詳細(xì)的施工日志；（10） 與業(yè)主、監(jiān)理工程師的重要談話記錄等。3.索賠證據(jù)的收集3.1.工程施工前的準(zhǔn)備階段（（1）施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。如工程資料、施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)任何事情都不是絕對(duì)的，特別是當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項(xiàng)后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時(shí)隨地的提出單項(xiàng)索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個(gè)索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。依據(jù)。通常情況下招投標(biāo)文件中的技術(shù)和商務(wù)條款較為苛刻，已為施工單位變更索賠立項(xiàng)設(shè)立了很多的障礙，通過仔細(xì)研讀，以便找到變更立項(xiàng)的突破點(diǎn)［8］。（2）工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。包括工程地點(diǎn)的交通條件、“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價(jià)格是否超過預(yù)算價(jià)？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會(huì)審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工圖紙會(huì)審紀(jì)要。施工圖紙會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。因此，施工單位必須重視圖紙會(huì)審1）施工企業(yè)參與工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)、謹(jǐn)慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。水電工程一般造價(jià)額大，工期較長(zhǎng)，不同工程的施工條件差異較大，工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜。發(fā)包方在發(fā)中標(biāo)通知書前往往處于慎重考慮，會(huì)就招投標(biāo)文件中的含糊不清的問題做進(jìn)一步澄清，以保證能更真實(shí)的反映合同雙方的意愿。合同內(nèi)容應(yīng)盡可能的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到平等、互利。承包商一定要在簽訂合同之前，盡可能發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意或無意錯(cuò)漏的工作或推脫責(zé)任內(nèi)容，對(duì)合同談判中提出的問題，要充分考慮不利后果，深入分析研究后再作答復(fù)，不能一味迎合業(yè)主，為取得工程項(xiàng)目而盲目承諾。對(duì)承包商不利的問題要講究策略。留下一些前提條件或限制條款，以利于今后的索賠成功。另外，要認(rèn)真研讀合同文件，其文件包括：合同協(xié)議書；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書及其附件；專用條款；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)（1）施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。如工程資料、施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)任何事情都不是絕對(duì)的，特別是當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項(xiàng)后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時(shí)隨地的提出單項(xiàng)索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個(gè)索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。依據(jù)。通常情況下招投標(biāo)文件中的技術(shù)和商務(wù)條款較為苛刻，已為施工單位變更索賠立項(xiàng)設(shè)立了很多的障礙，通過仔細(xì)研讀，以便找到變更立項(xiàng)的突破點(diǎn)［8］。（2）工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。包括工程地點(diǎn)的交通條件、“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價(jià)格是否超過預(yù)算價(jià)？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會(huì)審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工圖紙會(huì)審紀(jì)要。施工圖紙會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。因此，施工單位必須重視圖紙會(huì)審范及其相關(guān)技術(shù)文件；招標(biāo)圖紙；工程量清單；工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等，要進(jìn)行變更索賠立項(xiàng)，首先要認(rèn)真研讀招投標(biāo)文件中相關(guān)部分的技術(shù)商務(wù)條款，尤其是施工圖冊(cè)。因?yàn)橹袠?biāo)后設(shè)計(jì)單位提供的施工詳圖與招標(biāo)施工圖冊(cè)存在很多差異，一般情況下，這樣的差異就是變更索賠立項(xiàng)的重要依據(jù)。通常情況下招投標(biāo)文件中的技術(shù)和商務(wù)條款較為苛刻，已為施工單位變更索賠立項(xiàng)設(shè)立了很多的障礙，通過仔細(xì)研讀，以便找到變更立項(xiàng)的突破點(diǎn)［8］。（2）工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。包括工程地點(diǎn)的交通條件、“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價(jià)格是否超過預(yù)算價(jià)？地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術(shù)人員仔細(xì)研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關(guān)人員認(rèn)真會(huì)審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。認(rèn)真做好施工圖紙會(huì)審紀(jì)要。施工圖紙會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。因此，施工單位必須重視圖紙會(huì)審。3.2施工過程的收集、簽證階段（1）施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。如工程資料、施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)任何事情都不是絕對(duì)的，特別是當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項(xiàng)后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時(shí)隨地的提出單項(xiàng)索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個(gè)索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。一般情況下，承包商對(duì)“小事”不要斤斤計(jì)較，索賠的次數(shù)太多、太頻繁，容易引起業(yè)主的反感。但也不應(yīng)吃“啞巴虧”，要告訴業(yè)主出于友好合作的誠(chéng)意，放棄了索賠的要求。但對(duì)重大的、有影響的、索賠額大的，則堅(jiān)決不能放棄。以積極合作的態(tài)度，按合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期完成各項(xiàng)工程，是企業(yè)良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。當(dāng)合同文件（或技術(shù)規(guī)范）出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時(shí)，承包商要主動(dòng)去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和工程師總會(huì)有這樣或那樣的失誤或問題，對(duì)此承包商應(yīng)及時(shí)提醒、指出彌補(bǔ)他們工作上的不足之處，以免造成損失。尤其是對(duì)事先不能預(yù)見的干擾事件，應(yīng)及時(shí)采取措施，降低其影響。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實(shí)施，而且也能提高自身的信譽(yù)，增強(qiáng)繼續(xù)合作的機(jī)會(huì)，提出的正當(dāng)索賠也容易被業(yè)主認(rèn)可［6］。證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不可能成立。要特別、及時(shí)地保全證據(jù)，才可以在索賠時(shí)出示真實(shí)、全面的證據(jù)。工程索賠是一項(xiàng)注重依據(jù)的工作，若要在工程索賠中能夠成功，就必須懂得索賠的程序，由《“FIDIC”合同條件》中規(guī)定的事項(xiàng)建立相應(yīng)完善的管理體系。只有管理體系明確與詳盡，我們才能使索賠工作根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的索賠工作計(jì)劃，這樣可使十分復(fù)雜的工作變得井井有條，索賠的成功率較高。未來競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵是人的素質(zhì)高低，而項(xiàng)目管理5要素中，首要是人的管理。科技興建，以人為本，不斷優(yōu)化人才資源的結(jié)合。一個(gè)人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識(shí)，這就要求建立一個(gè)完善的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)因企制宜，加強(qiáng)培養(yǎng)和應(yīng)用；而對(duì)外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國(guó)際接軌。索賠既是一門科學(xué)，也是一門管理，同時(shí)又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工程技術(shù)、工程管理、財(cái)會(huì)、法律、公關(guān)等眾多科學(xué)。索賠人員在實(shí)踐過程中，應(yīng)注重對(duì)這些知識(shí)的有機(jī)結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會(huì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開展索賠工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)多變、施工生產(chǎn)的特定條件下，發(fā)包方和承包企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。當(dāng)承包商向業(yè)主提出索賠時(shí)，業(yè)主不要大驚小怪，應(yīng)視為履行施工合同的一次正常業(yè)務(wù)；而當(dāng)業(yè)主向施工企業(yè)提出索賠時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)同樣對(duì)待，實(shí)事求是，尋找證據(jù)、以理據(jù)爭(zhēng)，不可無理取鬧。面臨我國(guó)工程索賠的若干問題，想要更好的做好索賠工作必須做好以下更方面的工作：（3）施工過程中停水、停電的時(shí)間，供材及設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量記錄等，都應(yīng)有詳細(xì)的記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程施工部位驗(yàn)收等簽證手續(xù)。（未來競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵是人的素質(zhì)高低，而項(xiàng)目管理5要素中，首要是人的管理?？萍寂d建，以人為本，不斷優(yōu)化人才資源的結(jié)合。一個(gè)人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識(shí)，這就要求建立一個(gè)完善的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)因企制宜，加強(qiáng)培養(yǎng)和應(yīng)用；而對(duì)外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國(guó)際接軌。索賠既是一門科學(xué)，也是一門管理，同時(shí)又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工程技術(shù)、工程管理、財(cái)會(huì)、法律、公關(guān)等眾多科學(xué)。索賠人員在實(shí)踐過程中，應(yīng)注重對(duì)這些知識(shí)的有機(jī)結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會(huì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開展索賠工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)多變、施工生產(chǎn)的特定條件下，發(fā)包方和承包企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。當(dāng)承包商向業(yè)主提出索賠時(shí)，業(yè)主不要大驚小怪，應(yīng)視為履行施工合同的一次正常業(yè)務(wù)；而當(dāng)業(yè)主向施工企業(yè)提出索賠時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)同樣對(duì)待，實(shí)事求是，尋找證據(jù)、以理據(jù)爭(zhēng)，不可無理取鬧。面臨我國(guó)工程索賠的若干問題，想要更好的做好索賠工作必須做好以下更方面的工作：相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格［9］。度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄（如施工記錄、監(jiān)理填寫的施工記錄和各種簽證、各種資料的交接記錄等）氣候報(bào)告、工程中的各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、建筑材料和和設(shè)備的有關(guān)記錄、憑證和報(bào)表、結(jié)算報(bào)表、支付清單、各種會(huì)計(jì)核算資料，表示可對(duì)施工過程照相或攝像以作為資料。（2） 積累一切可能涉及索賠論證的資料，同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會(huì)議應(yīng)該做好文字記錄等并爭(zhēng)取會(huì)議參加人簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)密的工程日志，承包方執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議事件的具體情況等。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。對(duì)于采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格［9］。（3） 施工過程中停水、停電的時(shí)間，供材及設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量記錄等，都應(yīng)有詳細(xì)的記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程施工部位驗(yàn)收等簽證手續(xù)。（4） 因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽4）因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證［10］。會(huì)計(jì)核算資料，表示可對(duì)施工過程照相或攝像以作為資料。（2）積累一切可能涉及索賠論證的資料，同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會(huì)議應(yīng)該做好文字記錄等并爭(zhēng)取會(huì)議參加人簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)密的工程日志，承包方執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議事件的具體情況等。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。對(duì)于采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格［9］。度記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄（如施工記錄、監(jiān)理填寫的施工記錄和各種簽證、各種資料的交接記錄等）氣候報(bào)告、工程中的各種檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、建筑材料和和設(shè)備的有關(guān)記錄、憑證和報(bào)表、結(jié)算報(bào)表、支付清單、各種會(huì)計(jì)核算資料，表示可對(duì)施工過程照相或攝像以作為資料。（2） 積累一切可能涉及索賠論證的資料，同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會(huì)議應(yīng)該做好文字記錄等并爭(zhēng)取會(huì)議參加人簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)密的工程日志，承包方執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議事件的具體情況等。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。對(duì)于采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可與建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格［9］。（3） 施工過程中停水、停電的時(shí)間，供材及設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量記錄等，都應(yīng)有詳細(xì)的記錄。及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程施工部位驗(yàn)收等簽證手續(xù)。（4） 因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中需要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)及時(shí)簽證［10］。3.3加強(qiáng)索賠的措施面臨我國(guó)工程索賠的若干問題，想要更好的做好索賠工作必須做好以下更方面的工作：3.3.1建立正確的對(duì)待索賠的觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)多變、施工生產(chǎn)的特定條件下，發(fā)包方和承包企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。當(dāng)承包商向業(yè)主提出索賠時(shí)，業(yè)主不要大驚小怪，應(yīng)視為履行施工合同的一次正常業(yè)務(wù)；而當(dāng)業(yè)主向施工企業(yè)提出索賠時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)同樣對(duì)待，實(shí)事求是，尋找證據(jù)、以理據(jù)爭(zhēng)，不可無理取鬧。3.3.2提高經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)未來競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵是人的素質(zhì)高低，而項(xiàng)目管理5要素中，首要是人的管理?？萍寂d建，以人為本，不斷優(yōu)化人才資源的結(jié)合。一個(gè)人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識(shí)，這就要求建立一個(gè)完善的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)因企制宜，加強(qiáng)培養(yǎng)和應(yīng)用；而對(duì)外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國(guó)際接軌。索賠既是一門科學(xué)，也是一門管理，同時(shí)又是一門“藝術(shù)”，它是一門融自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)于一體的邊緣科學(xué)，涉及到工程技術(shù)、工程管理、財(cái)會(huì)、法律、公關(guān)等眾多科學(xué)。索賠人員在實(shí)踐過程中，應(yīng)注重對(duì)這些知識(shí)的有機(jī)結(jié)合的綜合應(yīng)用，不斷學(xué)習(xí)、體會(huì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能更好地開展索賠工作。3.3.3建立完善的管理體系工程索賠是一項(xiàng)注重依據(jù)的工作，若要在工程索賠中能夠成功，就必須懂得索賠的程序，由《“FIDIC”合同條件》中規(guī)定的事項(xiàng)建立相應(yīng)完善的管理體系。只有管理體系明確與詳盡，我們才能使索賠工作根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)的索賠工作計(jì)劃，這樣可使十分復(fù)雜的工作變得井井有條，索賠的成功率較高。3.3.4實(shí)踐中的索賠關(guān)鍵 證據(jù)證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不可能成立。要特別、及時(shí)地保全證據(jù)，才可以在索賠時(shí)出示真實(shí)、全面的證據(jù)。3.4.1以積極的態(tài)度參與工程建設(shè)以一般情況下，承包商對(duì)“小事”不要斤斤計(jì)較，索賠的次數(shù)太多、太頻繁，容易引起業(yè)主的反感。但也不應(yīng)吃“啞巴虧”，要告訴業(yè)主出于友好合作的誠(chéng)意，放棄了索賠的要求。但對(duì)重大的、有影響的、索賠額大的，則堅(jiān)決不能放棄。信譽(yù)基礎(chǔ)。當(dāng)合同文件（或技術(shù)規(guī)范）出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時(shí)，承包商要主動(dòng)去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和工程師總會(huì)有這樣或那樣的失誤或問題，對(duì)此承包商應(yīng)及時(shí)提醒、指出彌補(bǔ)他們工作上的不足之處，以免造成損失。尤其是對(duì)事先不能預(yù)見的干擾事件，應(yīng)及時(shí)采取措施，降低其影響。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實(shí)施，而且也能提高自身的信譽(yù)，增強(qiáng)繼續(xù)合作的機(jī)會(huì)，提出的正當(dāng)索賠也容易被業(yè)主認(rèn)可［6］。積極合作的態(tài)度，按合同規(guī)定保質(zhì)、保量、按期完成各項(xiàng)工程，是企業(yè)良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。當(dāng)合同文件（或技術(shù)規(guī)范）出現(xiàn)矛盾，發(fā)生歧義時(shí)，承包商要主動(dòng)去了解業(yè)主的意圖，積極配合業(yè)主和監(jiān)理工程師搞好合同管理工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，業(yè)主和工程師總會(huì)有這樣或那樣的失誤或問題，對(duì)此承包商應(yīng)及時(shí)提醒、指出彌補(bǔ)他們工作上的不足之處，以免造成損失。尤其是對(duì)事先不能預(yù)見的干擾事件，應(yīng)及時(shí)采取措施，降低其影響。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設(shè)能順利實(shí)施，而且也能提高自身的信譽(yù)，增強(qiáng)繼續(xù)合作的機(jī)會(huì)，提出的正當(dāng)索賠也容易被業(yè)主認(rèn)可［6］。3.4.2著眼于重大索賠一般情況下，承包商對(duì)“小事”不要斤斤計(jì)較，索賠的次數(shù)太多、太頻繁，容易引起業(yè)主的反感。但也不應(yīng)吃“啞巴虧”，要告訴業(yè)主出于友好合作的誠(chéng)意，放棄了索賠的要求。但對(duì)重大的、有影響的、索賠額大的，則堅(jiān)決不能放棄。3.4.3注意靈活性任何事情都不是絕對(duì)的，特別是當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項(xiàng)后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時(shí)隨地的提出單項(xiàng)索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個(gè)索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。只有當(dāng)數(shù)宗索賠事項(xiàng)縱橫交錯(cuò)、難以分解時(shí)，才以綜合索賠的形式提出索賠報(bào)告書[8]索賠事件的產(chǎn)生其原因也是多種多樣的，同時(shí)也很難證明自己在這索賠事件中沒有或大或小的過錯(cuò)。因此，在具體的索賠過程，有原則性的同時(shí)也要有靈活性，講究策略，要有做出讓步余地和思想準(zhǔn)備，力求使索賠雙方都能接受建設(shè)工程，時(shí)時(shí)刻刻都存在變化的因素，同一個(gè)索賠事件的產(chǎn)生其原因也是多種多樣的，同時(shí)也很難證明自己在這索賠事件中沒有或大或小的過錯(cuò)。因此，在具體的索賠過程，有原則性的同時(shí)也要有靈活性，講究策略，要有做出讓步余地和思想準(zhǔn)備，力求使索賠雙方都能接受。3.4.4隨時(shí)申報(bào)，按月結(jié)算當(dāng)索賠事件發(fā)生后，正確的工程索賠做法是在發(fā)生索賠事項(xiàng)后依據(jù)合同準(zhǔn)則隨時(shí)隨地的提出單項(xiàng)索賠要求，力戒把數(shù)宗索賠事件合而為一進(jìn)行索賠，這樣做使多個(gè)索賠問題交織在一起，解決起來更為困難，除非迫不得已。只有當(dāng)數(shù)宗索賠事項(xiàng)縱橫交錯(cuò)、難以分解時(shí)，才以綜合索賠的形式提出索賠報(bào)告書[8]。3.4.5力爭(zhēng)友好的協(xié)商解決，必要時(shí)施加一定壓力承包商在提交索賠報(bào)告書以后的一定時(shí)間（一般為10—14天），即可向工程師問詢其對(duì)索賠報(bào)告的審閱意見。工程師對(duì)索賠報(bào)告書的處理意見是合同雙方會(huì)談協(xié)商的基礎(chǔ)。在一般情況下，經(jīng)過雙方的友好協(xié)商或由承包商一方提供進(jìn)一步的證據(jù)后，工程師即可提出最終的處理意見，使索賠要求得以解決，及時(shí)合同雙方對(duì)個(gè)別的索賠問題難以協(xié)商一致，承包商也不能急躁地將索賠爭(zhēng)端提交仲裁或法庭，也不要以此威脅對(duì)方，而應(yīng)尋求通過中間人（或機(jī)構(gòu)）調(diào)停的途徑解決索賠爭(zhēng)端。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)提交中間人（或機(jī)構(gòu)）調(diào)停的索賠爭(zhēng)端均能通過調(diào)解協(xié)商得到解決。不過，如果業(yè)主對(duì)承包商的索賠要求采取拖的策略，不論合理與否一律不做正面答復(fù)或要求承包商不斷地提供證據(jù)資料，意欲拖至工程完工不了了之。對(duì)于這樣的業(yè)主，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)硬措施對(duì)其施加壓力或采取慢施工進(jìn)度的辦法或予以警告，在書面警告發(fā)出后的限期內(nèi)（一般為28天）對(duì)方仍不按合同辦事時(shí)，則可以暫停施工。實(shí)踐證明，這種做法是相當(dāng)見效的。承包商在采取暫停施工的措施時(shí)，要引證工程項(xiàng)目的合同條件或合同所在國(guó)的法律、法規(guī)，證明業(yè)主違約。如不按合同規(guī)定的時(shí)限向承包商支付工程進(jìn)度款；違反合同規(guī)定無理拒絕施工單價(jià)或合同價(jià)的調(diào)整；拒絕承擔(dān)合同條款中規(guī)定向承包商支付索賠款或拖付索賠款等等。在這種情況下，承包商更要把問題處理的有理有節(jié)。4索賠的防范索賠防范主要是從兩方面來討論即：業(yè)主方面和承包商方面［10］。4.1業(yè)主方面業(yè)主方是工程承包合同的主導(dǎo)方，關(guān)鍵問題的決策要由業(yè)主掌握。有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主總是預(yù)先采取措施防治索賠的發(fā)生，還善于針對(duì)承包商提出的索賠為自己辯護(hù)，以減少責(zé)任。此外，業(yè)主還經(jīng)常主動(dòng)提出反索賠，以抵消、反擊承包商提出的索賠。在實(shí)際工程中，業(yè)主方面可采取的措施如下：4.1.1增加限制索賠的合同條款業(yè)主最常用的方式是通過對(duì)某些常用合同條件的修改，增加一些限制索賠條款，以減少責(zé)任，將工程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商一方，防止可能產(chǎn)生的索賠。4.2.2提高招標(biāo)文件質(zhì)量業(yè)主可通過做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，委托技術(shù)力量強(qiáng)的咨詢公司準(zhǔn)備招標(biāo)文件，以提高規(guī)范和圖紙的質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和缺陷，防止漏項(xiàng)，并減少規(guī)范和圖紙的矛盾和沖突，避免承包商由此而提出索賠。4.2.3全面履行合同規(guī)定的義務(wù)業(yè)主要做好合同規(guī)定的工程施工前期準(zhǔn)備工作（如：按時(shí)移交無障礙物的工地、支付預(yù)付款、移交圖紙），并按時(shí)履行合同規(guī)定的義務(wù)（如：按時(shí)向承包商提供應(yīng)由業(yè)主提供的設(shè)備、材料等，協(xié)助承包商辦理勞動(dòng)卡、居住卡），防止和減少由于業(yè)主的延誤或違約而引起的索賠。4.2.4改變建筑工程承包方式和合同形式在傳統(tǒng)的建設(shè)工程承包中，往往由于圖紙變更和規(guī)范缺陷產(chǎn)生大量索賠。因此，近年來，在英、美一些國(guó)家，業(yè)主為了減少索賠，增加建設(shè)項(xiàng)目成本的確定性，減少風(fēng)險(xiǎn)，往往將設(shè)計(jì)和施工一并委托一家承包商總承包，由承包商對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，達(dá)到預(yù)防和減少索賠、控制工程建設(shè)成本的目的。4.2.5建立索賠信號(hào)系統(tǒng)業(yè)主預(yù)防并減少索賠的一個(gè)有效方法，就是盡早發(fā)現(xiàn)索賠征兆與信號(hào)，及時(shí)采取準(zhǔn)備措施，有針對(duì)性地做好詳細(xì)記錄，以便提出索賠與反索賠，避免延誤索賠時(shí)機(jī)，使索賠權(quán)利受到限制。4.2承包商方面依據(jù)合同條件規(guī)定，為了維護(hù)承包商應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，賦予了承包商的索賠權(quán)利，所以承包商是索賠事件的發(fā)起者。但是為了承包商自身的利益和信譽(yù)，承包商應(yīng)慎重使用自己的權(quán)利。一方面要建好工程，加強(qiáng)合同管理和成本管理，控制好工程進(jìn)度，預(yù)防業(yè)主的反索賠；另一方面要善于申報(bào)和處理索賠事項(xiàng)，盡量減少索賠的數(shù)量，并實(shí)事求是的進(jìn)行索賠［11］。一般地講，承包商在預(yù)防和減少索賠與反索賠方面，可以采取以下措施：4.2.1嚴(yán)肅認(rèn)真的對(duì)待投標(biāo)報(bào)價(jià)在每項(xiàng)工程招標(biāo)投標(biāo)與報(bào)價(jià)過程中，承包商都應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，全面細(xì)致的進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)真的進(jìn)行投標(biāo)估算，正確的決定報(bào)價(jià)。切不可疏忽大意進(jìn)行報(bào)價(jià)，或?yàn)榱酥袠?biāo)，故意壓低標(biāo)價(jià)，企圖在中標(biāo)后靠索賠彌補(bǔ)盈利。4.2.2注意簽訂合同時(shí)的協(xié)商與談判承包商在中標(biāo)以后，在與業(yè)主正式簽訂合同的談判過程中，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目合同中存在的疑問進(jìn)行澄清并對(duì)重大工程風(fēng)險(xiǎn)問題，提出來與業(yè)主協(xié)商談判，以修改合同中不適當(dāng)?shù)牡胤?。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目承包合同中的特殊合同條件，若不允許賠償，付款無限制期限，無利息等，都要據(jù)理力爭(zhēng)，促成對(duì)這些合同條款的修改，以“合同談判紀(jì)要”的形式寫成書面內(nèi)容，作為本合同文件的有效組成部