實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考

實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考李東2015年3月26日2實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考黨的十八大黨的十八大提出：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！辈?qiáng)調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！笔藢萌腥珪?huì)十八屆三中全會(huì)更是將對(duì)法治的重視程度，提高到一個(gè)前所未有的高度。提出，“建設(shè)法治中國(guó)，深化司法體制改革，維護(hù)憲法法律權(quán)威。”十八屆四中全會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則3

黨的十八屆四中全會(huì)為中央企業(yè)法制工作指明了新的方向，神華集團(tuán)法制工作要始終秉承法治的信仰，保持奮進(jìn)的精神，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，努力推動(dòng)法制工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌，按照建設(shè)法治國(guó)家、踐行法治經(jīng)濟(jì)的要求，努力實(shí)現(xiàn)法治神華！體實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考4法治神華

是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然選擇。1

是進(jìn)一步深化改革的內(nèi)在要求。2

是能夠持續(xù)發(fā)展、打造千年基業(yè)迫切需要。3

是依法治企向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。4

是企業(yè)從源頭防治腐敗的有效措施。5建設(shè)法治神華－－是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)“1245”戰(zhàn)略的根本需要。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考5

法治神華的內(nèi)涵法治神華是依法治理的企業(yè)法人要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識(shí)要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。法治神華是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問(wèn)(首席律師)為核心的法律顧問(wèn)隊(duì)伍作用，確保法律審核全面到位，使法律成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。法治神華是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)自主平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)持公平正義，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂的話語(yǔ)權(quán)。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考6總體目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞神華集團(tuán)公司改革發(fā)展中心任務(wù)，以“1245”清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略要求為核心，以建設(shè)完備的規(guī)章制度體系、高效的實(shí)施體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系、有力的保障體系和精干的法律服務(wù)體系為抓手，全面推進(jìn)中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃部署的任務(wù)，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問(wèn)制度和法律工作體系建設(shè)，努力培育企業(yè)合規(guī)文化，切實(shí)提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法治思維和依法辦事能力，實(shí)現(xiàn)法治神華。

建設(shè)法治神華的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考7

關(guān)于建設(shè)法治神華的指導(dǎo)意見一個(gè)目標(biāo)----建設(shè)法治神華五個(gè)基本原則---五大體系----堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持職工的主體地位堅(jiān)持法律法規(guī)、規(guī)章制度人人平等堅(jiān)持依法治企和以德治企相結(jié)合堅(jiān)持從神華的實(shí)際出發(fā)建設(shè)完備的制度體系建設(shè)高效的實(shí)施體系建設(shè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系建設(shè)有力的保障體系建設(shè)精干的法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強(qiáng)職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程9第一個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”一些領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)方面存在問(wèn)題：第一，不屑學(xué)法，心中無(wú)法；第二，以言代法，以權(quán)壓法；第三，執(zhí)法不嚴(yán)，粗暴執(zhí)法；第四，干預(yù)司法，徇私枉法；第五，利欲熏心，貪贓枉法。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可起到致命破壞作用。第二個(gè)問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范這是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。第一，做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。第二，做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。第三，做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治。第四，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。第三個(gè)問(wèn)題：正確認(rèn)識(shí)和把握黨和法的關(guān)系

2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范要點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考10一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范一是要增強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)識(shí)法治既授予了權(quán)力，更約束權(quán)力。法治的核心是限制公權(quán)、保障私權(quán)。而法律是凝聚著人們探求客觀規(guī)律的真理認(rèn)知，反映著黨的一系列原則主張，彰顯著人們對(duì)待正與邪、真與假、善與惡、美與丑的鮮明立場(chǎng)和價(jià)值取向，是社會(huì)公認(rèn)最有權(quán)威的衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，權(quán)力來(lái)源于法律，權(quán)力的行使必須按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。要把法律作為判斷是非的重要標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)法就會(huì)有動(dòng)力，用法就會(huì)自覺。所以，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部(掌握權(quán)力的人)來(lái)說(shuō)，法治首先意味著對(duì)自己是一種約束，要深諳權(quán)力的有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎(chǔ)。

學(xué)法知法--學(xué)法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自覺用法護(hù)法，才能知道如何執(zhí)法依法

(一)法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。--管子·明法解天下從事者,不可以無(wú)法儀,無(wú)法儀而其事能成者無(wú)有也。--墨子·法儀實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考11一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范二是要樹立對(duì)法治的信仰法治信仰，是基于對(duì)法治油然而生的神圣情感，是對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇，是對(duì)良法善治的尊崇。尊崇法治，首先內(nèi)心就要徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。切實(shí)把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法治的信仰、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策，確保權(quán)力行使不突破法律邊界。

學(xué)法知法--學(xué)法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自覺用法護(hù)法，才能知道如何執(zhí)法依法

(一)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考12一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范三是要加強(qiáng)對(duì)法治的學(xué)習(xí)中央有關(guān)部門在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)，集團(tuán)公司張文江嚴(yán)重違紀(jì)違法也是不懂法。在法治已確定為黨治國(guó)理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識(shí)都不知道，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，要以憲法為綱，既要學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，做一名遵紀(jì)守法的好公民，又要學(xué)習(xí)履職盡責(zé)必需的法律法規(guī)，做到爛熟于胸，運(yùn)用自如，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。

學(xué)法知法--學(xué)法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自覺用法護(hù)法，才能知道如何執(zhí)法依法

(一)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考13一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范一方面，是法治思維的學(xué)習(xí)培養(yǎng)法治思維就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思維。

懂法通法--是在學(xué)法知法基礎(chǔ)上更深一步對(duì)法的認(rèn)識(shí)和掌握，是一種能力，一種素質(zhì)

(二)平等性思維對(duì)價(jià)性思維程序性思維規(guī)則性思維證據(jù)性思維依據(jù)性思維合法性思維實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考14一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范

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(二)1.合法性思維是我們一切行為的出發(fā)點(diǎn)，是行為的底線，但必須是良法；從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷：必須是正義之法，符合人們對(duì)事物普遍的理想認(rèn)識(shí)?？赡軐?dǎo)致公權(quán)侵犯基本人權(quán)的都不是正義之法從程序標(biāo)準(zhǔn)判斷：必須堅(jiān)持正當(dāng)、合理的立法原則，也就是公開、民主，特別是聽取相關(guān)利害關(guān)系人意見2.平等性思維法的核心是平等18世紀(jì)法國(guó)政治哲學(xué)家孟德斯鳩在其《論法的精神》中將平等列為四種：第一是起點(diǎn)平等；第二是結(jié)果平等；第三是機(jī)會(huì)平等；第四是規(guī)則平等。并認(rèn)為平等只是指規(guī)則平等做到規(guī)則面前人人平等，但有時(shí)要兼顧公平公正3.對(duì)價(jià)性思維主要體現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等性，從實(shí)體到形式都要注重這一點(diǎn)，要克服單向性思維的現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考15一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范

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(二)4.程序性思維首先，程序性思維強(qiáng)調(diào)程序的優(yōu)先性，主張通過(guò)程序解決實(shí)體問(wèn)題。其次，程序性思維強(qiáng)調(diào)程序的公正性，杜絕程序偏私。第三，程序性思維強(qiáng)調(diào)程序的終局性，主張任何糾紛都要服從最終裁決。5.證據(jù)性思維法治離不開證據(jù)，任何法律決定都離不開事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)。前者就是證據(jù)問(wèn)題。證據(jù)：直接性、相關(guān)性、連接性、充分性。6.規(guī)則性思維社會(huì)充滿著規(guī)則，法是規(guī)則最高表現(xiàn)形式，是人們必須遵守的行為底線。規(guī)則是一種標(biāo)準(zhǔn)、是一種秩序、是一種預(yù)期。規(guī)則思維的三大要點(diǎn)：1、凡事都要有規(guī)則；2、凡事都要先有規(guī)則；3、凡事都要遵守規(guī)則。7依據(jù)性思維任何決定不僅要有事實(shí)依據(jù)，還要有法律依據(jù)，否則就是人治。依據(jù)上強(qiáng)調(diào)適用法律法規(guī)正確（準(zhǔn)確）。準(zhǔn)確性指無(wú)歧義性。法不溯及既往。一般高于個(gè)別。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考16一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范另一方面，是要重視法律邏輯能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)要防止將依法治企僅僅理解為“依法律條文治企”，犯教條主義、本本主義的錯(cuò)誤。要懂得法律是從具體中抽象出來(lái)的規(guī)范，不可能涵蓋到所有方面。關(guān)鍵是我們面對(duì)復(fù)雜多變的客觀世界，用法治思維和方式。本著法律原則、法治精神、法律邏輯去處理和解決好實(shí)際問(wèn)題。

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(二)公理性原則：如平等原則，法律至上、司法獨(dú)立、人權(quán)保障；政策性原則：依法治國(guó)，法治神華。法律原則是人民意志至上精神，追求最廣大人民群眾的根本利益，他的價(jià)值就是保障人權(quán)、維護(hù)自由、追求平等、落實(shí)民主、實(shí)現(xiàn)正義、維護(hù)秩序、調(diào)節(jié)利益，也就是展開了人的價(jià)值，這就是以人為本。法律精神就是演繹推理，就是從一般性的前提出發(fā)，通過(guò)推導(dǎo)，得出具體陳述或個(gè)別結(jié)論的過(guò)程。他的邏輯形式對(duì)于理性的重要意義在于他對(duì)人的思維保持嚴(yán)密性、一貫性，有著不可替代的校正作用。這是因?yàn)檠堇[推理保證推理有效的根據(jù)并不在于他的內(nèi)容，而在于他的形式。法律邏輯實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考17一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范一是要善于運(yùn)用法治思維想問(wèn)題、作決策公平公正是法制的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。要時(shí)刻繃緊法治這根弦，堅(jiān)持“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實(shí)履行份內(nèi)職責(zé)，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，杜絕為官不為；另一方面，要嚴(yán)守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)，在每定一項(xiàng)決策時(shí)，都要問(wèn)一問(wèn)法定依據(jù)是什么，誰(shuí)有權(quán)決策、有多大權(quán)力決策，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序。第三，要按照法定界限用權(quán)，在每辦一件事情，都要問(wèn)一問(wèn)法律允許做什么、不允許做什么，凡屬合法的，當(dāng)斷則斷，善作善成；凡屬違法的，當(dāng)止則止，不越雷池，堅(jiān)決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

守法用法--時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

(三)四中全會(huì)提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考18一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范二是要堅(jiān)持公平公正，自覺接受監(jiān)督公平公正是法制的生命線，權(quán)力姓公不姓私，用權(quán)就要秉公無(wú)私，讓公正的陽(yáng)光普照人心，也是為官之本、用權(quán)之要。一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。四中全會(huì)《決定》明確提出要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。

守法用法--時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

(三)因此，要充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，切實(shí)落實(shí)好職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)，實(shí)行職工民主監(jiān)督，防止企業(yè)在執(zhí)行決策中出現(xiàn)某些偏頗或錯(cuò)誤；要堅(jiān)持廠務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地減少權(quán)力運(yùn)作的隨意性，保證工作的規(guī)范性；要進(jìn)一步發(fā)揮職工董事和職工監(jiān)事作用，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問(wèn)題上的監(jiān)督；要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，如“公示監(jiān)督制度”、“值班首長(zhǎng)制度”、“網(wǎng)上意見箱”等，從廣泛、經(jīng)常、及時(shí)的角度實(shí)行職工民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考19一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范三是要落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨要求治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)、接受國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的雙重約束，是法治型領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。

守法用法--時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

(三)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，這是法治理論的一個(gè)重大創(chuàng)新，也是黨的建設(shè)理論的一個(gè)新的突破。要牢記自己的第一身份是黨員，要成為一名合格的黨員，就必須按黨的規(guī)矩特別是黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩辦，而且職位越高、權(quán)力越大，就應(yīng)對(duì)自己的言行要求更高、禁忌更多、約束更緊，并自覺貫徹和體現(xiàn)到全部工作和生活的各個(gè)方面。在抓好自身的同時(shí)，還要履行好從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，始終堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)面前人人平等、沒(méi)有例外，執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)不留暗門、不開天窗、不搞變通。對(duì)執(zhí)紀(jì)不到位的及時(shí)督促，對(duì)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)行為做到“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，堅(jiān)決防止黨規(guī)黨紀(jì)成為“橡皮泥”、“稻草人”，成為不帶電的高壓線。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強(qiáng)職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程21二、加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用要高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部憲章的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責(zé)權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。要與完善公司治理結(jié)合起來(lái)，在公司章程制訂、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、管理職能劃分等方面，要深入開展法律論證，明確法律依據(jù)，建立和完善與世界一流清潔能源供應(yīng)商目標(biāo)相適應(yīng)的公司治理體系，確保權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的科學(xué)配置，推進(jìn)集團(tuán)管控和治理能力的現(xiàn)代化、國(guó)際化。要通過(guò)依法規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)下屬子企業(yè)規(guī)范履行出資人職責(zé)，確保在法律框架內(nèi)有效實(shí)施公司治理。加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制(一)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考22二、加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，如果企業(yè)不遵守法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)則去開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就會(huì)遭受到法律制裁、監(jiān)管處罰及重大財(cái)務(wù)損失或聲譽(yù)損失，也就是說(shuō)，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)不僅能降低成本、增加效益，而且能提高效率。強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)(二)一是要建立健全合規(guī)工作體系要根據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)研究、準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。要提前介入法律法規(guī)的制定，將集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)解決在“搖籃”中，確保企業(yè)發(fā)展與國(guó)家有關(guān)政策法律的要求相吻合。結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，研究探索建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的合規(guī)管理工作體系，明確由法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控審計(jì)等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理重點(diǎn)領(lǐng)域開展工作。要研究編制全集團(tuán)統(tǒng)一的誠(chéng)信合規(guī)手冊(cè)，制定統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)范，明確合規(guī)管理的內(nèi)容、體制、機(jī)構(gòu)、職責(zé)，并針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域研究配套制度。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考23二、加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用二是要繼續(xù)完善內(nèi)部授權(quán)管理加大對(duì)授權(quán)管理制度及《內(nèi)部管理授權(quán)手冊(cè)》執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，開展對(duì)制度有效性評(píng)估，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善。進(jìn)一步明確“三重一大”授權(quán)事項(xiàng)，將黨組集體決策的“三重一大”事項(xiàng)完善到授權(quán)手冊(cè)中，并嵌入OA辦公系統(tǒng)。強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)(二)研究建立兩總部對(duì)子分公司審批事項(xiàng)的權(quán)力清單，并將其完善到集團(tuán)公司授權(quán)管理制度中，形成分層決策、層層負(fù)責(zé)的決策管理秩序。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考24二、加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用三是要完善企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)(二)要結(jié)合當(dāng)前深化企業(yè)內(nèi)部改革的需要，深入梳理有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)開展立、改、廢工作。要研究制定法律管理工作規(guī)范和指引，明確工作內(nèi)容、程序、方法等，提高法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。1.提高制度科學(xué)性把黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、安全監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察和“三大本安體系”等統(tǒng)一納入到監(jiān)督體系中，切實(shí)覆蓋神華集團(tuán)公司依法合規(guī)、安全高效、綠色環(huán)保發(fā)展的每一領(lǐng)域，為神華發(fā)展提供監(jiān)督校準(zhǔn)保證。要接受全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)政府的監(jiān)督要堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)職工及社會(huì)的監(jiān)督要積極回應(yīng)，并對(duì)群眾的合理化建議要建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2.構(gòu)建全方面監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考25二、加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用三是要完善企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)(二)要牢固樹立合規(guī)意識(shí)，努力使依法辦事和按章操作成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。要堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)增強(qiáng)制度的剛性約束，提高制度權(quán)威性，從根本上解決“三違”問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，教育職工要用規(guī)章制度來(lái)捍衛(wèi)自己的安全，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)行權(quán)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理原則，把企業(yè)當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、法規(guī)制度要求與具體工作落實(shí)，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，切實(shí)把法治神華建設(shè)與企業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。3.強(qiáng)化制度執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考26二、加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用一方面，是要建立健全依法治企考核機(jī)制結(jié)合神華集團(tuán)公司實(shí)際，積極探索建立健全考核機(jī)制，通過(guò)進(jìn)行依法治企工作專項(xiàng)考核、增加“五型企業(yè)”考核中關(guān)于依法治企內(nèi)容考核指標(biāo)，將依法治企納入對(duì)子企業(yè)的考核體系。另一方面，是要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工是全面推進(jìn)法治神華建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，要把法治神華建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法合規(guī)辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，拒不改正的要采取相應(yīng)的懲戒措施。納入集團(tuán)公司的各類考核體系(三)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強(qiáng)職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程28三、增強(qiáng)全體職工的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化全面推進(jìn)法治神華建設(shè)，首先要讓每個(gè)員工了解法的存在、掌握法律知識(shí)。普法是法治神華建設(shè)的重要一環(huán)，是培養(yǎng)職工法治意識(shí)和法治思維的重要方式。要堅(jiān)持把全體職工普法和守法作為法治神華建設(shè)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，各級(jí)黨委要落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“普法一百天”等法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機(jī)制，把法治教育納入員工教育培訓(xùn)體系。開展演講、案例分析等群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，引導(dǎo)職工群眾自覺守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。加強(qiáng)法治宣傳教育(一)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考29三、增強(qiáng)全體職工的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化道德建設(shè)和法治建設(shè)是管好企業(yè)的一體兩面。古人云，道如金石，一調(diào)不可更；事猶琴瑟，每終改調(diào)。治國(guó)，太上養(yǎng)化，其次正法。要堅(jiān)持制度以職工群眾為本、立法為職工群眾服務(wù)的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公平公正公開原則貫穿于全過(guò)程，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度形成的道德底蘊(yùn)。老子講，“非規(guī)矩不能定方圓，非準(zhǔn)繩無(wú)以正曲直。用規(guī)矩者，亦有規(guī)矩之心。”規(guī)章制度是建設(shè)法治神華所必須的，關(guān)鍵是用規(guī)章制度的人是否出于公心，也是法治道德底蘊(yùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和舉措。要深入推進(jìn)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入持久開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會(huì)主義道德教育，大力加強(qiáng)全集團(tuán)的道德底蘊(yùn)。增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)(二)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考30三、增強(qiáng)全體職工的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化俗話說(shuō)：三流的企業(yè)人管人，二流的企業(yè)制度管人，一流的企業(yè)文化管人。企業(yè)要想做好，只講經(jīng)濟(jì)不講精神，只重效益忽視意識(shí)是行不通的，必須要有先進(jìn)的文化道德做支撐和引領(lǐng)?！吨芤住分v“重明之麗在之正,乃化成天下”、“關(guān)乎人文乃化成天下”?？梢娢幕闹匾饔?。國(guó)民之魂、文以化之；企業(yè)之神，文以鑄之。在推進(jìn)法治神華建設(shè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)法治文化建設(shè)，使法治成為根植于職工群眾內(nèi)心的向往，成為職工群眾自覺認(rèn)同，成為內(nèi)化在職工群眾心目中、熔鑄到職工群眾頭腦中、固化到職工群眾行為中的觀念，成為一種職工生活方式和行為習(xí)慣。建設(shè)社會(huì)主義法治文化(三)實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強(qiáng)職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程32四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程以事務(wù)管理為核心的傳統(tǒng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理存在嚴(yán)重不足，(1)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不規(guī)范：有很大隨意性，依靠個(gè)人素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)，既沒(méi)有規(guī)范的程序和方法，更沒(méi)有可以迅速提高效率的風(fēng)險(xiǎn)參照系。(2)風(fēng)險(xiǎn)分析不全面：只有定性分析，沒(méi)有定量分析，無(wú)法全面認(rèn)識(shí)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定每一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響程度。(3)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的單一性：?jiǎn)渭兎山嵌确治鰡?wèn)題，沒(méi)有綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)商業(yè)利益、風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)差別、危害后果大小及控制差別的高低，容易造成業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制之間的矛盾。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)和進(jìn)入新的領(lǐng)域，導(dǎo)致存在大量法律空白和灰色地帶，集團(tuán)黨組提出的“五個(gè)提高”，更需要我們能綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)事件的商業(yè)利益、法律后果、控制成本，確定正確的應(yīng)對(duì)策略。抓好法律風(fēng)險(xiǎn)的管理工作(一)“商業(yè)管理人員有責(zé)任像管理企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)其它風(fēng)險(xiǎn)一樣管理法律風(fēng)險(xiǎn)”所以，必須建立起以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)法律工作由事后救濟(jì)向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考33四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程抓好法律風(fēng)險(xiǎn)的管理工作(一)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)定義是指基于法律規(guī)定或者合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或者企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或不作為導(dǎo)致的不確定性，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分類違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、怠于行使權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)和行為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)(1)建立一套完整的法律風(fēng)險(xiǎn)管理流程、(2)確定一套標(biāo)準(zhǔn)的方法和工具、(3)實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的系統(tǒng)性、(4)實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)分析的定量性（用數(shù)值來(lái)表示風(fēng)險(xiǎn)的大?。?5)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的多樣性、(6)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的整體性（各部門分責(zé)、嵌入全流程)、(7)落實(shí)到制度和流程的改進(jìn)和完善上。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考34四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程抓好法律風(fēng)險(xiǎn)的管理工作(一)控制實(shí)施評(píng)估模塊法律風(fēng)險(xiǎn)分析模塊法律風(fēng)險(xiǎn)控制模塊通過(guò)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、測(cè)評(píng)和分析，全面認(rèn)識(shí)企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃、預(yù)案三大模塊形成動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系是指企業(yè)在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，為了合理、有效地控制企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)而建立的，由一系列制度、流程、活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)體。它的構(gòu)成主體是法律風(fēng)險(xiǎn)分析、法律風(fēng)險(xiǎn)控制和控制實(shí)施評(píng)估三個(gè)模塊（ＡＣＥ），體系最終應(yīng)落實(shí)到企業(yè)的制度、流程、組織、職能和信息系統(tǒng)等。實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考35四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程抓好法律風(fēng)險(xiǎn)的管理工作(一)全面梳理企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的行為，確定風(fēng)險(xiǎn)涉及的部門、主體、參考法規(guī)、案例、法律意見、法律后果等，形成風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、損失度及風(fēng)險(xiǎn)水平，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序、分級(jí)，并確定重大法律風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀，從制度、流程、活動(dòng)等角度提出控制措施、防范預(yù)案，明確責(zé)任部門、完成進(jìn)度等，形成控制計(jì)劃和預(yù)案系統(tǒng)。責(zé)任部門落實(shí)控制措施，法律部門對(duì)控制計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行督促和指導(dǎo)對(duì)各部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施和預(yù)案執(zhí)行的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)各部門風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)案制訂工作提出改進(jìn)建議，督促指導(dǎo)各部門落實(shí)改進(jìn)建議。對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總分析，提出體系滾動(dòng)更新要素法律風(fēng)險(xiǎn)分析控制實(shí)施評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)現(xiàn)法治神華路徑的思考36四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進(jìn)法治神華建設(shè)進(jìn)程抓好法律風(fēng)險(xiǎn)的管理工作(一)全員參與

全過(guò)程全方位實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、公司管理層、全體員工對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的參與；對(duì)日常管理、業(yè)務(wù)操作的全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制；促進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理融入日常管理和業(yè)務(wù)流程中；涵蓋戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)等各種風(fēng)險(xiǎn)。以重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件的管理和重要流程的內(nèi)控為重點(diǎn)。

目標(biāo)要求：對(duì)事關(guān)集團(tuán)改革發(fā)展的重大法律問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法