環(huán)境法-第三章

環(huán)境保護法的基本制度本章內(nèi)容：2.1環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度2.2排污收費制度2.3總量控制與區(qū)域限批制度2.4排污申報登記制度2.5環(huán)境污染與事故的報告與處理制度一、環(huán)境影響評價概念：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》：

本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則的重要措施?；痉梢罁?jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》2015年1月1日（9條）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》2003年9月1日適用范圍：規(guī)劃和建設對環(huán)境有影響的建設項目，均適用環(huán)境影響評價制度。

不環(huán)評、無開工二、環(huán)境影響評價分類管理1.規(guī)劃環(huán)境影響評價：綜合性規(guī)劃專項規(guī)劃2.建設項目環(huán)境影響評價：影響環(huán)境質(zhì)量的建設項目影響自然生態(tài)環(huán)境的建設項目二、環(huán)境影響評價分類管理實行分類管理（《環(huán)境影響評價法》第16條）－－《建設項目分類管理名錄》（2008年國家環(huán)保部）

關于環(huán)境影響評價制度的一些思考

——從廈門PX項目說起

PX，化學物質(zhì)對二甲苯的簡稱，易燃、有毒，是一種危險化學品。這一原本對于普通百姓來說十分陌生在名詞在2007年5月闖進了廈門人的視野。在那時，PX項目已在廈門動工近半年，地點距市中心僅為7公里，其周圍是廈門市外國語學校、北師大廈門海滄附屬學校等人口較為密集的區(qū)域。該項目可能危及當?shù)厝嗣竦慕】蛋踩?。這一化工項目投資額達108億人民幣，一旦投產(chǎn)預計年產(chǎn)80萬噸，每年可為廈門市增加800億人民幣的工業(yè)產(chǎn)值。2005年7月，PX項目通過環(huán)境影響評價報告審查。2006年7月，該項目獲得核準。2006年11月17日，廈門PX項目正式開工建設。2007年3月，中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發(fā)起了由105名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名呼吁廈門PX項目遷址的議案。2007年6月1日，成千上萬的廈門市民走上街頭，反對PX項目，引起全國轟動。2008年1月上旬，當?shù)卣鞒隽薖X項目遷址建設的決定。關于環(huán)境影響評價制度的一些思考

——從廈門PX項目說起

在經(jīng)歷了這場經(jīng)濟利益與環(huán)境保護的戰(zhàn)爭之后，在PX項目遷往別處之后，其實很難說在場戰(zhàn)爭中誰勝誰負。但有一點也許可以確定——所謂的環(huán)境評價制度在這個項目中如同走過場一般并未發(fā)揮其應有的作用。一項耗資如此龐大的建設項目、一項將對當?shù)厝嗣竦慕】禈?gòu)成威脅的化工項目，一項在建設過程中引起眾百姓反對的項目，在環(huán)境評價的過程中竟然順利地通過，這使人不禁質(zhì)疑環(huán)境影響評價制度的作用。取而代之的是民眾的憤怒和群體性私立救濟行為，這迫使當?shù)卣龀隽薖X項目遷址建設的決定。這無疑并非是法律和法治的勝利。

新環(huán)保法:未征求公眾意見環(huán)評報告要“補課”

第五十六條對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第29-35條的規(guī)定，違反環(huán)境影響評價制度的規(guī)定要承擔相應的法律后果。對規(guī)劃編制機關違法的主管人員、直接責任人，規(guī)定由上級機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；對建設單位的違法行為，規(guī)定由行政主管部門責令停工、罰款。給予主管人員、責任人行政處分等處罰措施；對環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)弄虛作假的，可罰款甚至吊銷資質(zhì)證書，進行資格處罰；對環(huán)保行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三、環(huán)境影響評價的法律責任在洋山深水港向設計年吞吐能力1000萬標準箱以上的“國際港”邁進之際，環(huán)保部一紙《行政處罰決定書》“潑下冷水”。環(huán)保部日前宣布，因環(huán)評文件未經(jīng)批準而擅自開工建設，決定責令上海國際航運中心洋山深水港區(qū)四期工程停止建設，并對施工單位罰款20萬元。案例：

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第31條第2款：“建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！薄叭瑫r”制度“三同時”（《環(huán)境保護法》：舊26條新41條）同時設計；同時施工；同時投產(chǎn)使用是環(huán)評制度的起碼要求適用范圍1.新建、改建、擴建項目；2.技術(shù)改造項目；3.一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的開發(fā)建設項目；4.確有經(jīng)濟效益的綜合利用項目。

某學校附近為一大型房地產(chǎn)開發(fā)項目。開發(fā)商為趕工期，24小時不間斷工作，常常是各種機械聲不絕于耳。據(jù)環(huán)保局監(jiān)測，其噪聲已達80分貝和95分貝。該項目自規(guī)劃以來，未履行“三同時”手續(xù)，也未考慮任何消聲防震措施。環(huán)保局在調(diào)解同時，對該開發(fā)商罰款3萬元，并要求補辦“三同時”審批手續(xù)，審批通過前不得施工。您認為環(huán)保局的處罰有無法律依據(jù)？案例：

建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收；達不到國家規(guī)定的要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規(guī)定的建筑施工廠界環(huán)境噪聲排放標準。解析：小結(jié)：1、掌握環(huán)境影響評價制度的概念。2、掌握環(huán)境影響評價分類管理。3、理解違反環(huán)評制度的法律責任。4、掌握“三同時”的內(nèi)容。第三節(jié)排污收費制度教學目標1、掌握排污收費的征收對象。2、掌握排污收費的征收范圍。3、理解排污費減免緩的條件和時間期限。4、了解排污收費的程序。5、了解排污收費相關法律責任。概念和意義環(huán)保部門按照環(huán)境法的規(guī)定，對向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用的制度。征收排污費的對象向城市污染處理廠排放廢水的單位和個體工商戶是否需要交納排污費？排污收費的范圍：征收排污費的范圍排污申報登記排污申報登記審核排污申報登記核定排污收費計算排污費征收與繳納排污申報的程序?qū)嵭信盼凼召M制度意義體現(xiàn)了“污染者負擔”的環(huán)境責任原則

使污染防治責任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。排污單位出于自身經(jīng)濟利益的考慮，必須加強經(jīng)營管理，提高管理水平，以減少排污。2.體現(xiàn)了環(huán)境資源價值理論

環(huán)境不僅是我們的生存空間，而是人類生存發(fā)展的重要資源。通過技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后設備，大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動技術(shù)進步，提高經(jīng)濟和環(huán)境效益。3.使環(huán)境主管部門獲得部分資金，用于環(huán)境管理的其他方面排污費減繳排污費免繳排污費緩繳排污費的減、免、緩排污費的減、免條件一般性條件：

排污者遇臺風、火山爆發(fā)、地震等不可抗力自然災害和其他突發(fā)性事件遭受重大經(jīng)濟損失，可以按本通知規(guī)定申請減半繳納或者免繳排污費；排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納或者免繳排污費。特殊性條件：

托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、中小學校（不含校辦企業(yè)），以及財政部、國家發(fā)改委、國家環(huán)境保護總局規(guī)定的其他社會公益事業(yè)單位按年度申請，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核實后可以免繳排污費。排污費的減免辦理程序排污費的減、免幅度減半繳納、免繳申請減免排污費的最高限額不得超過1年的排污費應征額。排污費緩繳一、緩繳條件：（1）因政府及有關部門對個別排污者的政策調(diào)整造成其實際經(jīng)濟困難。（2）遇不可抗力自然災害和其他突發(fā)事件，正在申請減免排污費以及市（地、州）級以上財政、價格、環(huán)保部門正在批復減免排污費期間。（3）企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)二、緩繳排污費的時限排污者申請緩繳排污費的最長期限不超過3個月。在批準緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請。排污費的使用排污費納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理。法律責任不按規(guī)定繳納排污費以欺騙手段騙取排污費不當使用環(huán)保專項資金國家機關工作人員違法由收繳部門責令限期繳納，并從滯納之日起加收千分之二的滯納金。逾期不繳納，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。法律責任不按規(guī)定繳納排污費以欺騙手段騙取排污費不當使用環(huán)保專項資金國家機關工作人員違法以欺騙手段騙取批準減繳、免繳或者緩繳排污費的，由縣級以上地方人民政府緩繳保護部門責令限期補繳，并處所騙取批準減繳、免繳或緩繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。法律責任不按規(guī)定繳納排污費以欺騙手段騙取排污費不當使用環(huán)保專項資金國家機關工作人員違法不按照批準的用途使用環(huán)保專項資金的，由縣級人民政府環(huán)保部門或財政部門責令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請使用緩繳保護專項資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。法律責任不按規(guī)定繳納排污費以欺騙手段騙取排污費不當使用環(huán)保專項資金國家機關工作人員違法對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應收未收或者少收排污費等違反制度和紀律的行為，應當給予有關責任人員經(jīng)濟和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。小結(jié)1、掌握排污收費的征收對象。2、掌握排污收費的征收范圍。3、理解排污費減免緩的條件和時間期限。4、了解排污收費的程序。5、了解排污收費相關法律責任。第四節(jié)總量控制與區(qū)域限批制度概念和意義總量控制制度是指通過向一定地區(qū)和排污單位分配特定污染物排放量指標，將一定地區(qū)和排污單位產(chǎn)生的特定污染物數(shù)量控制在規(guī)定限度內(nèi)的污染控制方式及其管理規(guī)范的總稱?？偭靠刂频膶ο竽壳皩λ廴疚锖痛髿馕廴疚飳嵤┝酥攸c污染物總量控制制度1、“十一五”期間，重點水污染物是化學需氧量；重點大氣污染物是二氧化硫。2、“十二五”期間，重點水污染物是化學需氧量和氨氮；重點大氣污染物是二氧化硫和氮氧化物。法律責任區(qū)域限批新環(huán)保法第四十四條

對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。超過國家重點污染物排放總量控制指標；未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)限批的理由省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門決定限批的主體區(qū)域限批是指對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，不予審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的項目。性質(zhì)：行政處罰措施第五節(jié)排污申報登記與許可證制度排污申報登記的概念及意義排污申報登記制度，是指向環(huán)境排放污染物的排污者，依照法定程序向環(huán)境行政主管部門申報其污染物的排放及防治情況，提供有關技術(shù)資料，并接受監(jiān)督管理的制度。

意義？環(huán)保主管部門及時掌握環(huán)境污染及變化情況，為環(huán)境監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。排污申報登記制度的法律地位1989年發(fā)布《環(huán)境保護法》第二十七條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記”。排污申報登記的法律地位1984年頒布實施、1987年頒布實施和1996年和2008年修訂2000年修訂的《水污染防治法》《大氣污染防治法》排污申報登記的法律地位1996年頒布實施的《環(huán)境噪聲污染防治法》、1995年頒布實施和2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》都授權(quán)環(huán)境保護行政主管部門負責排污申報登記工作。排污申報登記的法律地位國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)發(fā)[2003]64號文和環(huán)發(fā)[2003]187號文《關于排污費征收核定有關工作的通知》中對排污申報登記制度作出了更加詳細的規(guī)定。排污申報登記的程序排污申報登記正常申報：每年1月15日前完成申報登記

新改擴建項目：試運行前3個月或試運行驗收后1個月內(nèi)申報排污需作重大變化：改變前15日內(nèi)進行申報排污發(fā)生緊急重大改變：改變3日內(nèi)申報。（環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)）（排污者）審核核定機構(gòu)報表內(nèi)容的初審利用相關資料審核邏輯關系審核（有異議）現(xiàn)場檢查核實限期補報（無異議）核定下達核定通知書拒報謊報按處罰程序予以處罰法律責任1、拒報違法行為：（1）每年1月15日前未申報本年度正常作業(yè)條件下排污情況的視為拒報；（2）新、改、擴建項目未在試生產(chǎn)前3個月內(nèi)辦理排污申報手續(xù)的視為拒報；（3）建筑施工單位在開工15日前未辦理排污申報手續(xù)的視為拒報。（4）排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排放強度需要做重大改變，未在變更前15日內(nèi)履行變更申報手續(xù)的視為拒報；（5）排污發(fā)生了緊急重大改變，未在改變后3日內(nèi)履行變更申報手續(xù)的視為拒報；未按環(huán)保部門規(guī)定的其他申報登記時限申報的視為拒報。認定拒報前，應該進行必要的催報。法律責任2、謊報違法行為：

在上報的排污申報登記表中故意填報與事實不符的數(shù)據(jù)或文字的視為謊報（不能自圓其說）；在排污申報登記過程中，故意提供與事實不符的資料的視為謊報。排污許可證制度定義是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須事先向環(huán)境保護行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準領取許可證后方可排放污染物的制度。

五年《排污許可證》排污許可證制度申領對象不適用對象：1.傾倒固體廢物；2.種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物；3.機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物；4.居民排放污染物第六節(jié)突發(fā)環(huán)境事件報告制度突發(fā)環(huán)境事件的概念突發(fā)環(huán)境事件：

是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重環(huán)境污染危害，需要采取應急處置措施予以應對的環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境事件特性不確定性不分時段不分區(qū)域工作日或節(jié)假日白天或黑夜敏感區(qū)域非敏感區(qū)域成因復雜安全生產(chǎn)事故引發(fā)交通事故引發(fā)違法排污引發(fā)自然災害引發(fā)超負荷發(fā)展引發(fā)苛求提高引發(fā)后果嚴重性工廠關閉損失（直接或間接）生態(tài)破壞企業(yè)與政府人員受處群眾中毒突發(fā)環(huán)境事件分級標準

突發(fā)環(huán)境污染事件分為四級：特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級）重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級）較大環(huán)境污染事件（Ⅲ級）一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級）特別重大環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件。（1）發(fā)生10人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（4）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（5）放射污染事故的；（6）跨國界突發(fā)環(huán)境事件。重大環(huán)境污染事件

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件。

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下，或造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；（4）造成縣級城市集中式飲用水源地取水中斷的；

（5）危險化學品在運輸、遺棄過程中造成國家重點區(qū)域和敏感點污染的；（6）1、2類放射源造成環(huán)境影響，或核設施達到應急狀態(tài)標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的；（7）跨省（區(qū)、市）界突發(fā)換進事件。較大環(huán)境污染事件凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件。（1）造成3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（4）造成國家重點保護的動植物收到破換的；（5）造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6)3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；（7）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。一般環(huán)境污染事件除特別重大、重大、較大以外的。報告程序報告事發(fā)地環(huán)保部門事件信息WhoWhat3WWhen突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅳ級以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅲ級以上

省級環(huán)境保護行政主管部門國家環(huán)境保護部國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門Ⅱ級以上向誰報告的問題1Ⅳ級以上WhoⅡ級以上突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅳ級以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件及時準確上報Ⅲ級以上

省級環(huán)境保護行政主管部門國家環(huán)境保護總局國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門立即或核實（2小時）Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上4小時4小時初報何時報告的問題2（When)Ⅱ級以上初報發(fā)生時間、地點、污染原因、主要污染物質(zhì)及數(shù)量人員受害情況、是否威脅飲用水源地或居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)安全、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等情況事故類型、事件級別、信息通報與發(fā)布情況報告什么的問題（What)信息來源、報告人、現(xiàn)場工作人員及聯(lián)系方式等電話或書面形式

對影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源的：飲用水源地的分布情況、供水范圍、