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2023年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測:農(nóng)業(yè)機(jī)械化【背景鏈接】
中國政府網(wǎng)9日全文公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》?!兑庖姟分赋?當(dāng)前中國正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展,對于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求等具有重要意義。
?《意見》提出了因地制宜、分類指導(dǎo),重點(diǎn)突破、全面發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)新、完善機(jī)制和市場引導(dǎo)、政府扶持的基本原則,明確了到2023年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)成10億千瓦、到2023年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在12億千瓦左右的發(fā)展目的。
?此外,《意見》明確提出將加大政策扶持力度,通過加大財(cái)政支持力度、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)和改善金融服務(wù)和切實(shí)貫徹稅費(fèi)優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。?
《意見》還規(guī)定,有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作,按照職責(zé)分工,密切配合,加強(qiáng)指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想,提高結(jié)識(shí),建立工作責(zé)任制,結(jié)合本地情況制定發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目的,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題,扎實(shí)推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。??【因素分析】
?一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素?
鄧小平同志講過“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,毛澤東主席也曾講過“農(nóng)業(yè)的主線出路在于機(jī)械化”。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展生產(chǎn)力是第一要?jiǎng)?wù),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力是建設(shè)重點(diǎn),是在新起點(diǎn)上的生產(chǎn)發(fā)展,不是沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)發(fā)展,而是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的生產(chǎn)發(fā)展。
?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素重要是文化限度不高、重要憑經(jīng)驗(yàn)和體力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和土地、水等自然資源,勞動(dòng)資料是傳統(tǒng)的人、畜力和生產(chǎn)工具,生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)力低,經(jīng)濟(jì)效益差,對人力、水、土地等自然資源占用多、消耗大,運(yùn)用率和效率低,對自然依賴大;而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了顯著變化,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量大幅度減少,受教育限度和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高,從憑經(jīng)驗(yàn)和體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)裝備,勞動(dòng)資料用農(nóng)業(yè)機(jī)械化代替了傳統(tǒng)手工工具,生產(chǎn)能力、效率大幅度提高,畜力和繁重的體力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,科學(xué)技術(shù)、信息管理等新興生產(chǎn)要素的作用增大。
目前在農(nóng)村的農(nóng)機(jī)戶,特別是農(nóng)機(jī)大戶在一定限度上已成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和新型農(nóng)民的代表,一些有文化、有知識(shí)、年富力強(qiáng)的新型農(nóng)民已成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變革,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率較傳統(tǒng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了幾十倍、上百倍,比如一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)比幾十人的效率都高。所以說,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。??二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、農(nóng)民富裕的重要保障
生活富裕要靠收人增長,農(nóng)民增收必須靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要使更多的農(nóng)民從繁重繁鎖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中解脫出來去從事別的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才是提高生產(chǎn)率,減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的主線途徑和有效手段。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低,農(nóng)民生活不富裕,是農(nóng)村貧困的主線因素。實(shí)踐證明農(nóng)業(yè)機(jī)械化的裝備水平和應(yīng)用限度是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素,是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生活富裕的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械投資、農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程就成為新裝備、新科學(xué)知識(shí)和手段對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造的過程,由使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)檎莆宅F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的新型農(nóng)民,農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)得到提高,新知識(shí)、新裝備、新技術(shù)應(yīng)用水平的提高,加快了技術(shù)進(jìn)步過程,提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高了投資效益。由此可見依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,得到農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期高效發(fā)展和農(nóng)民增收具有非常重要的意義。改革開放以來,農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)民積極加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入,現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手已成為農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表和勤勞致富的帶頭人。?
【對策分析】
?——因地制宜,分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件,采用相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施,推動(dòng)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
?——重點(diǎn)突破,全面發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn),加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化,加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。??——鼓勵(lì)創(chuàng)新,完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式,完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,提高農(nóng)機(jī)運(yùn)用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代公司制度建設(shè),以公司為核心,搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),提高研發(fā)能力和制造水平。?
——市場引導(dǎo),政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入,繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度,調(diào)動(dòng)公司研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。2023年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測:糧食安全背景鏈接】
?由中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)和香港陳復(fù)生基金聯(lián)合主辦的“糧食安全:中國與世界”國際學(xué)術(shù)研討會(huì)7月1日在北京開幕。中國人民解放軍副總參謀長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長馬曉天,歐盟委員會(huì)前主席、意大利前總理普羅迪與來自亞洲、非洲、歐洲和美洲等10個(gè)國家的政府官員和專家學(xué)者以及聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署駐京代表60多人出席。
?馬曉天在致開幕詞時(shí)指出,古往今來,糧食安全問題始終是人類社會(huì)面臨的重大問題。隨著全球化的發(fā)展,糧食安全問題已超越其傳統(tǒng)意義上的食物供需范疇,越來越成為制約各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,以及國際安全穩(wěn)定的全球性、綜合性戰(zhàn)略問題。國際社會(huì)應(yīng)從維護(hù)人類生存和發(fā)展的高度予以重視,加強(qiáng)合作。?
普羅迪說,日益嚴(yán)重的糧食短缺將給世界帶來劫難,國際社會(huì)應(yīng)攜起手來共同應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。??農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師楊紹品在主旨演講中向與會(huì)人員介紹了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和解決糧食安全問題的有關(guān)情況,并指出中國將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)對外開放,積極推動(dòng)糧食領(lǐng)域的國際合作,共同維護(hù)世界糧食安全。?
【糧食安全現(xiàn)狀】?
從供應(yīng)看,我國糧食連續(xù)6年豐收,連續(xù)3年產(chǎn)量在1萬億斤以上,說明我國糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)成
1萬億斤水平。也就是說,在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下,正常年景能保持產(chǎn)量1萬億斤。從需求看,隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)化快速推動(dòng)和人民生活水平不斷提高,我國糧食需求剛性增長,預(yù)計(jì)2023年糧食需求總量將達(dá)成11450億斤以上。從供求關(guān)系看,我國糧食雖然連續(xù)6年豐收,但仍然處在緊平衡狀態(tài)。滿足2023年的糧食總需求,此后2023,每年至少要增產(chǎn)糧食80億斤。保證糧食安全的任務(wù)十分艱巨。??【觀點(diǎn)分析】
?觀點(diǎn):我國是人口大國,保證國家糧食安全,必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。
分析:由于我國人口多、糧食需求量大,靠國際糧食貿(mào)易無法保障我國糧食安全。一方面,全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算,近2023來全球谷物消費(fèi)需求增長4400億斤,年均增長1.1%;產(chǎn)量增長2023億斤,年均增長
0.5%。2023/2023年度產(chǎn)需缺口約400億斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需,但糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)今年國際稻米供求趨緊。第二,國際貿(mào)易量很小。每年大體在4800億斤左右,不到我國糧食總產(chǎn)量的一半。比如,稻谷是我國口糧消費(fèi)的主體,占口糧的近60%,消費(fèi)量每年3700億-3750億斤,而國際市場大米貿(mào)易總量也就是500億―600億斤,僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右,通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。第三,我國大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴,賣什么什么賤。還存在運(yùn)送成本問題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅,特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,成本太高,消費(fèi)者吃不起。多進(jìn)口糧食,等于進(jìn)口土地和水,的確有道理,但從國情看,只能適當(dāng)進(jìn)口,不能依靠進(jìn)口。?
【糧食安全問題】
?糧食安全從某種角度講,重要是以下幾個(gè)問題:
第一,糧食安全問題重要是城里人的問題,不是農(nóng)村人的問題。從全國來講,除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外,農(nóng)民自產(chǎn)自食,總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人,城市化率以年均0.8%的速度增長,城市人口每年大約增長1100萬人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。二是消費(fèi)水平不斷提高。一方面是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提高。消費(fèi)加工食品需要消耗更多的原料。比如,蘋果,鮮食的話,一頓1個(gè)就可以了;榨成果汁,1杯果汁要消耗3個(gè)蘋果。城里人蔬菜、水果、肉奶吃得多,蔬菜、水果消費(fèi)的增長需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田,畜產(chǎn)品消費(fèi)的增長需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。
?第二,糧食安全問題重要是主銷區(qū)的問題,不是主產(chǎn)區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來自黑龍江、吉林等13個(gè)主產(chǎn)省區(qū),廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。過去是北煤南運(yùn),南糧北運(yùn),現(xiàn)在是北糧也南運(yùn)。
第三,糧食安全問題重要是政府要解決的問題,不是農(nóng)民要解決的問題。政府要糧,農(nóng)民要錢,這個(gè)矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵(lì),增長收入調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,這樣才干保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。
?第四,糧食安全問題的核心是稻谷問題,稻谷問題的核心是粳稻問題。我國重要糧食作物中,小麥有余,玉米平衡,稻谷局限性,其中重要是粳稻短缺。保障糧食安全,增長粳稻生產(chǎn)是一個(gè)突出的重要任務(wù)。??【如何解決】?
要以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為核心,以實(shí)行糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手,以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向,充足調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個(gè)方面。?
一要保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,提高糧田生產(chǎn)能力。
?二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點(diǎn),要加快哺育以大公司大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴(kuò)繁推廣能力。??三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢產(chǎn)品放在優(yōu)勢比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn),可以極大
地提高產(chǎn)量水平,減少生產(chǎn)成本,提高商品率。
四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來看,一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本,規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);另一方面要不斷提高糧食價(jià)格,增長種糧比較效益。
?在做好上述工作的基礎(chǔ)上,運(yùn)用國際市場調(diào)劑余缺,促進(jìn)總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。2023年公務(wù)員面試熱點(diǎn)預(yù)測:領(lǐng)導(dǎo)下井【背景鏈接】
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署2023年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作和安全工作時(shí),對公司安全管理作出了嚴(yán)格規(guī)定。其中規(guī)定“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井”的“鐵腕規(guī)章”,被此間觀測人士解讀為中國政府為整頓煤礦安全生產(chǎn)而出的一記重拳。??事實(shí)上,早在2023年5月,國家安監(jiān)局等七部門就發(fā)布了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,規(guī)定小煤礦公司法定代表人每月下井不得少于10次。而從本次國務(wù)院會(huì)議發(fā)布的規(guī)章看,無論是從合用的范圍還是下井的次數(shù),對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)定是空前嚴(yán)格的。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)送、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)工作,并作出五項(xiàng)部署:嚴(yán)格公司安全管理、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系和高效的應(yīng)急救援體系、實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)公司重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。其中,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要與礦工一同下井、升井的規(guī)定在首項(xiàng)部署中作出。?
【視角分析】?
視角一:“領(lǐng)導(dǎo)一重視,礦難就停止”的結(jié)識(shí)誤區(qū)
?領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井升井,就是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與一線工人進(jìn)行利益捆綁,無論是主觀上還是客觀上都會(huì)提高管理者對安全生產(chǎn)的重視限度。?
領(lǐng)導(dǎo)重視只是礦難治理制度體系中的一小部分,而非所有。因此,必須走出“領(lǐng)導(dǎo)一重視,礦難就停止”的結(jié)識(shí)誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)結(jié)識(shí)到,礦企本來就是利益叢生之地,特別是隨著煤礦領(lǐng)域的“國退民進(jìn)”,這條產(chǎn)業(yè)鏈更加龐大,不同的利益主體都有各自的利益訴求,這在相稱限度上會(huì)抵消和弱化“領(lǐng)導(dǎo)重視”的效力。而更重要的是,每一起礦難的發(fā)生,都是制度體系的整體失靈,而非領(lǐng)導(dǎo)重視這一個(gè)環(huán)節(jié)。譬如發(fā)生礦難的“王家?guī)X”煤礦,承建單位只是中建集團(tuán)下面的一家分公司,當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)隨工人下井的時(shí)候,上級(jí)部門會(huì)不會(huì)就因此而放棄“勇爭第一”的政績追求?
世界上所有有效治理礦難國家的成功經(jīng)驗(yàn)都告訴我們,治理礦難不也許繞開“嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入”,加大執(zhí)法力度等最基本的制度。民眾可以對某一項(xiàng)制度表現(xiàn)出格外的偏好,但決策者不能因此而被誤導(dǎo),認(rèn)為找到了治理礦難的“終極寶典”。
?視角二:,“捆綁式下井”必須“三防”?
一防“假領(lǐng)導(dǎo)”下井,“真領(lǐng)導(dǎo)”不下井。有的礦上也許將一些普通員工或中層干部掛名為“礦領(lǐng)導(dǎo)”,并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,卻只負(fù)責(zé)“下井與礦工一起勞動(dòng)”,不負(fù)責(zé)礦上任何行政工作。二防“正職很少下井,副職經(jīng)常下井”。礦領(lǐng)導(dǎo)必須輪流下井,防止“正職”以工作忙、會(huì)議多等借口逃避下井。三防檢查組來了下井,檢查組走了上井。假如“捆綁式下井”僅限于應(yīng)付檢查,就起不了應(yīng)有的作用。??上有政策,下有對策,安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也不能沒有“對策的對策”。對策一,規(guī)定各礦每日上報(bào)下井領(lǐng)導(dǎo)名單,并予以公開,便于社會(huì)監(jiān)督。對策二,安監(jiān)部門不妨常搞一些“忽然襲擊”式的暗訪,看看當(dāng)班的礦領(lǐng)導(dǎo)是不是真的在井下。對策三,鼓勵(lì)員工監(jiān)督,設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào),由于礦領(lǐng)導(dǎo)是不是真的下井了,最清楚的,莫過于井下礦工。
?視角三:讓領(lǐng)導(dǎo)下井是求同生不是共死?
讓礦山領(lǐng)導(dǎo)與工人一道下井,是多次礦難后網(wǎng)友的強(qiáng)烈呼聲與建議,初衷是將領(lǐng)導(dǎo)的人身安全與礦工捆綁在一起,結(jié)成命運(yùn)共同體,以“己不愿死,勿施于人”的同心,高度重視安全生產(chǎn)問題,避免
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