2023年城市管理學(xué)教學(xué)一體化實施方案

《城市管理學(xué)》教學(xué)一體化設(shè)計方案責(zé)任教師２023.3一、課程說明1.課程性質(zhì)《城市管理學(xué)》是中央廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)開放教育本科的一門必修課，是行政管理專業(yè)學(xué)生必須學(xué)習(xí)的一門骨干專業(yè)課。這門課程是根據(jù)管理學(xué)的一般理論方法,從行政管理的視角研究市政運營的規(guī)律和調(diào)節(jié)城市運營規(guī)律的科學(xué)。即研究城市政府行政機關(guān)和其他城市公共管理主體對城市平常公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。本課程4學(xué)分，7２學(xué)時。2.教學(xué)（學(xué)習(xí)）規(guī)定通過本課程的學(xué)習(xí),可以使學(xué)生全面了解、掌握城市管理的基本內(nèi)容，重點掌握城市管理的重要方面，明晰城市管理在新形勢下的重要任務(wù)和工作內(nèi)涵?？梢允箤W(xué)生在學(xué)好城市管理基本理論的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注我國城市管理的實踐,并運用所學(xué)理論對現(xiàn)實城市管理現(xiàn)象進行分析。3.課程內(nèi)容本課程所用教材共十一部分:緒論、第一章城市管理的主體、第二章現(xiàn)代城市管理的基礎(chǔ)理論、第三章城市發(fā)展戰(zhàn)略管理、第四章城市規(guī)劃與建設(shè)管理

、第五章城市經(jīng)濟管理、第六章城市社會管理、第七章城市環(huán)境管理、第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章城市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

、第十章城市突發(fā)事件管理。這些內(nèi)容大體可以提成四大部分:（1)從城市管理主體的視角出發(fā)：闡述了城市管理的主體、體制和職能。具體涉及第一章城市管理的主體。(2）城市管理的基礎(chǔ)理論:第二章(3)從城市管理職能的視角出發(fā)：城市管理的課題需要考慮的問題涉及城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設(shè)管理

、城市經(jīng)濟管理、城市社會管理、城市環(huán)境管理。具體涉及第三章到第七章。(4）遵循發(fā)展歷程,探討新的問題：這一部分很少涉及具體的市政管理部門的職能和行為,重要分析了新領(lǐng)域、新問題。涉及第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理、第九章城市——區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

、第十章城市突發(fā)事件管理。4.課程考核本課程的考核采用形成性考核和期末結(jié)業(yè)考試相結(jié)合的方式，兩者的比例分別為20%和80%。本課程的形成性考核形式是紙質(zhì)作業(yè)，分四次進行,每次均按百分制評閱,四次成績平均分按20%計入課程總成績。期末結(jié)業(yè)考試采用閉卷方式,考試時間為90分鐘。期末試卷亦按百分制評閱，其成績的80%計入課程總成績。在期末試卷中，重要將出現(xiàn)以下幾類題型：填空題(每空2分，５題，共計10分）選擇題(每題2分，10題，共計20分)名詞解釋(每題5分，2題,共計1０分)簡

答(每題１2分,３題,共計3６分）論

述(1題,共計２４分)我們可以看到題量不算大。但通過對歷年試卷的分析，我們可以看出來，題目比較分散，2１道題,１１章,每章都有考題出現(xiàn)。對于各種考試題型考核的目的以及如何答題結(jié)合2０231月份的考題做簡要說明：填空題重要考核同學(xué)們能否準(zhǔn)確記憶教材中基本的知識點，需要同學(xué)們認真閱讀教材,掌握課程基本知識點。(1）．－-－--－－－－--－-是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢,影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。(公共緊急狀態(tài))（２）.-－--－----－-一的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。(戶籍管理)選擇題（含多項選擇與單項選擇)重要考核同學(xué)們的知識面，以及判斷、分析能力，需要同學(xué)們認真閱讀教材，掌握課程基本知識點,辨析有關(guān)觀點。（1）.(c)系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。A.保障系統(tǒng)B．信息系統(tǒng)C．執(zhí)行系統(tǒng)D.決策系統(tǒng)(2).從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（aｄ）。A．職業(yè)型社區(qū)B.法定社區(qū)C．自然社區(qū)D.居住型社區(qū)名詞解釋重要考核同學(xué)們能否在理解的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確記憶。答題時需要回答概念的核心內(nèi)容,并一定要適當(dāng)解釋。城市營銷----－城市營銷是指把地區(qū)視為一個市場導(dǎo)向的公司，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場來積極營銷地區(qū)的特色。P11８簡答題重要考核同學(xué)們對基本原理的掌握限度，答題時需要注意：(1)答全要點；（2）最佳可以對要點進行簡要的闡釋。1.當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問題是什么？(1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作;(３分）(2)環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護;(2分)(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；(2分）(4)共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定;(3分)(5)區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。（2分)論述題試述城市污染治理的重要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；(2）污染治理機制尚不健全；(３)技術(shù)水平不高和經(jīng)費局限性仍是污染治理的強硬約束;(4）污染治理的公眾參與度不高。（以上要點均須聯(lián)系實際展開論述，否則酌情扣分,只答要點,每點給3分）重要考核同學(xué)們對基本知識的掌握限度,以及用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。答題時需要注意：（1)答全要點;(２）對要點進行闡釋。（３）一定要理論聯(lián)系實際進行展開的論述。二、教學(xué)媒體的運用1.文字教材（1）主教材：本課程以《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》(202３年第三版）文字教材為主教材。教材由北京大學(xué)政府管理學(xué)院張波博士任主編，中國人民大學(xué)劉江濤博士任副主編,國家行政學(xué)院出版社出版,中央廣播電視大學(xué)出版社發(fā)行。主教材的重要任務(wù)是傳遞基本教學(xué)信息,指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)。它系統(tǒng)地體現(xiàn)了本課程教學(xué)大綱的具體教學(xué)內(nèi)容。是組織教學(xué)與考試的重要依據(jù)。需要提醒的是本課程5年換了三個版本，請沒有買書的同學(xué)注意了。（2)輔助資料：為了配合學(xué)生自學(xué)、復(fù)習(xí)，本課程還提供了由中央電大統(tǒng)一發(fā)行的《市政管理學(xué)基礎(chǔ)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)》。該復(fù)習(xí)資料對本門課程的考核方式、復(fù)習(xí)方法、課程要點作了比較系統(tǒng)的介紹,并提供了豐富的綜合練習(xí)題題及其解答,它可以有效地幫助學(xué)生進行自學(xué)與復(fù)習(xí)考試。2.音像教材本課程的音像教材是15學(xué)時的VCD，由北京大學(xué)政府管理學(xué)院的張波博士主講，并由中央廣播電視音像出版社出版發(fā)行。音像教材能幫助同學(xué)理清學(xué)習(xí)線索,將知識點串聯(lián)起來,同時把各章節(jié)的內(nèi)部關(guān)系進行有機的整合。這1５講錄像放在河南電大在線（)-－----城市管理學(xué)－-－--視頻課堂里，學(xué)生可點擊觀看。需要說明的是音像教材由于錄像較早所相應(yīng)的文字教材版本是老版本,所以內(nèi)容和新教材略有不同。不同之處較多的是緒論、第一章和第二章，第三至十章只進行了微調(diào)。其中緒論部分重要增長了有關(guān)城市化城市管理的必要性和可行性這兩部分內(nèi)容。老教材的第一章和第二章合成了新教材的第一章，并且新教材增長了促進多元主體共治的城市管理方式方法創(chuàng)新的內(nèi)容。也就是第三節(jié)。新教材的第二章內(nèi)容是老教材沒有的,也是音像教材沒有涉及到的,所以這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)同學(xué)們要更多的依靠自學(xué)和我們的網(wǎng)上課堂輔導(dǎo)及論壇答疑。3.網(wǎng)上資源本課程網(wǎng)上資源豐富，除了上面介紹的視頻課堂外尚有以下資源：（1）教學(xué)文獻：涉及教學(xué)大綱、考核說明、教師介紹、實行方案等內(nèi)容，它能幫助學(xué)生了解本課程的學(xué)習(xí)規(guī)定和學(xué)習(xí)方法。(2)教學(xué)輔導(dǎo):內(nèi)容涉及各章節(jié)重難點、自測題及解答和專題介紹等,能幫助學(xué)生明確重難點,加深對教材的理解。（３)期末復(fù)習(xí)與模擬試題：內(nèi)容涉及往屆考試試題及答案解析,能幫助學(xué)生了解題型及考試難易度，并順利通過考試。(4)網(wǎng)絡(luò)課件:本課程精心制作了網(wǎng)絡(luò)課程，課件內(nèi)容緊扣教學(xué)大綱與文字教材內(nèi)容，設(shè)立了教學(xué)大綱、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、教學(xué)目的與規(guī)定、參考資料、綜合試題、教師介紹、視頻課堂、本章概述、關(guān)鍵詞匯、課程要點、習(xí)題與作業(yè)欄目。學(xué)生可以運用該課件進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，滿足個別化學(xué)習(xí)的需要。（5)考核說明與行考作業(yè):內(nèi)容涉及考核說明和四次形成性考核作業(yè),能幫助學(xué)生了解考核規(guī)定,并進行自我測試。(6）網(wǎng)上教學(xué)活動:可以幫助學(xué)生了解網(wǎng)上教學(xué)活動的時間并參與網(wǎng)上教學(xué)活動，方便學(xué)生和老師交流。以上內(nèi)容都可以登陸電大在線(原始的用戶名和密碼分別是學(xué)號和出生年月日）選擇城市管理學(xué)課程，點擊收看。4．其他教學(xué)手段:通過面授輔導(dǎo)、BＢＳ討論、電子信箱、電話和電視直播教學(xué)等多種形式提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。具體內(nèi)容和時間見第三部分。(演示）三、學(xué)習(xí)方式本課程以自學(xué)為主,多種形式的教學(xué)輔導(dǎo)為輔。1.自學(xué)學(xué)生研習(xí)教學(xué)大綱，了解各章節(jié)的重點難點知識,通過研讀教材，觀看網(wǎng)絡(luò)課件,參與面授輔導(dǎo)及BBＳ討論等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)本課程并解決學(xué)習(xí)中碰到的問題。2.本學(xué)期教學(xué)安排本學(xué)期本課程安排了7次網(wǎng)上教學(xué)活動,希望同學(xué)們能積極參與。假如確因上網(wǎng)條件限制或工作因素不能準(zhǔn)時聽課的同學(xué)，可以在自己方便的時間，下載授課錄像和輔導(dǎo)內(nèi)容。項目時間內(nèi)容地址網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)3月29日1８.00--－2０.00導(dǎo)學(xué)及緒論網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)4月1１日1８.０0－--2０．００第一至四章網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)上實時答疑4月1８日１8．00-－-20.00緒論至第四章問題解答河南電大開放論壇網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)５月17日１8.30--－20.３０第五至八章網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)上實時答疑５月23日１8．３第5章至第8章及作業(yè)三網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)面授輔導(dǎo)6月13日１8．3第九、十章及考前輔導(dǎo)網(wǎng)上教學(xué)活動網(wǎng)上實時答疑6月27日１8.30---２0.３考前答疑河南電大開放論壇3電話、郵件問題解答。通過以上方式的學(xué)習(xí)后仍有問題的學(xué)生可以通過電話、郵件等和老師交流，進一步解決問題。四、聯(lián)系方式 在學(xué)習(xí)過程中，有任何疑問，都可以按照以下幾種方式進行聯(lián)系。登陸河南電大“開放論壇”，在本課程論壇中留言,三天回帖。責(zé)任教師聯(lián)系方式姓名:馬海麗郵箱:電話:緒論一、教學(xué)目的和規(guī)定:通過本部分的教學(xué),了解城市管理學(xué)的基本概念,我國城市化發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷程；理解城市的起源和發(fā)展,城市化發(fā)展的階段和各自特性；掌握城市化的概念和內(nèi)涵,城市管理的必要性和可行性，掌握城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵和城市管理學(xué)的研究方法。二、內(nèi)容概要:本章重要介紹了有關(guān)城市管理學(xué)的相關(guān)基本概念和背景知識。教材從城市管理學(xué)的客體－--城市的產(chǎn)生和發(fā)展入手,介紹了城市的內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律,引出城市化的定義、內(nèi)涵及衡量尺度；在此基礎(chǔ)上，闡述現(xiàn)代城市管理的歷程，在加速城市化的大背景下，探討城市管理的必要性和也許性;最后，在對歷史實踐的總結(jié)歸納中，揭示城市管理的內(nèi)涵、對象、特性等一般性內(nèi)容，闡明城市管理研究的一般方法。三、本章結(jié)構(gòu)城市與城市化城市管理的必要性與可行性 如何結(jié)識城市管理和城市管理學(xué)第一節(jié)城市與城市化什么是城市？《中國大百科全書》把城市定義為:“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主,具有綜合功能的社會共同體”?！吨型獬鞘兄R辭典》給城市的定義是：“區(qū)別與鄉(xiāng)村的一種相對永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動為主體，人口、經(jīng)濟、政治、文化高度集聚的社會物質(zhì)系統(tǒng)。”從這兩個定義中我們可以看到這樣幾點共同之處:產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上:以非農(nóng)業(yè)活動為主體，也就是以二三產(chǎn)業(yè)為主。人口數(shù)量上:數(shù)量龐大，人口密度高。功能上:綜合功能。簡樸來講，城市是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為重要特性的居民點。城市是古已有之的嗎？（城市的起源）城市是一個歷史范疇,作為人類居住的一種聚落形式，并不是在人類文明的萌芽階段就產(chǎn)生的事物,而是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定限度之后出現(xiàn)的。階段生產(chǎn)方式定居方式最早的人類定居點依附于自然的狩獵采集流動的定居點農(nóng)業(yè)居民點農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離永久的定居點城市手工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)分離商人產(chǎn)生城市城市的涵義(一）“城”與“市”的統(tǒng)一我們先看下城和市分別是什么意思。城:說文解字對它的解釋是：“以盛民也”，指城就像是容納居民居住其中的器皿。為什么初期民眾要將自己的居民點包在城墻之內(nèi)呢？這就談到了城的本質(zhì)功能。早在《墨子.七患》中就精辟的論述到“城,在以自守也”，也就是說城是用來防御的。市：《說文解字》中對它的解釋是：“買賣所之也”。也就是說市是買賣所去的地方?？梢?，市最初的意義就是買賣交易的場合。也就是今天所說的“市場”“集市”。商人擺脫了對土地的依賴,自然趨向于聚居在有助于交易的市井之中，并逐漸形成了較大的聚落。又逐漸產(chǎn)生了市鎮(zhèn)。當(dāng)市鎮(zhèn)里的居民筑高墻以自守的時候，我們看到城和市完畢了統(tǒng)一。并形成了城市最原本的內(nèi)涵：一種具有防御和商品互換功能的人類定居點。(二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系從城市的起源文明可以看出城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民的的物質(zhì)財富的累積,可以說城市是在一定的社會經(jīng)濟條件下從鄉(xiāng)村脫胎而來,城市的發(fā)展也與農(nóng)村的發(fā)展互相作用,互相影響。關(guān)于這一部分后面有專門的章節(jié)來講,我們就先不多說了。城市的發(fā)展縱觀世界各國城市發(fā)展的歷史主線，城市的發(fā)展走過了古代、近代和現(xiàn)代三個階段的歷史過程。發(fā)展階段發(fā)展?fàn)顩r城市建設(shè)經(jīng)濟功能城鄉(xiāng)關(guān)系古代城市規(guī)模小數(shù)量少設(shè)施簡陋條件落后手工業(yè)集中農(nóng)產(chǎn)品集散地城市相對封閉城鄉(xiāng)分離近代城市規(guī)模擴張數(shù)量猛增市政設(shè)施比較完備生活條件改善機器大工業(yè)集中商貿(mào)業(yè)發(fā)達城鄉(xiāng)對立差距拉大現(xiàn)代城市數(shù)量連續(xù)增長形成連綿區(qū)市政設(shè)施完備生活環(huán)境便利生態(tài)三產(chǎn)發(fā)達功能多元化城鄉(xiāng)差距縮小逐步一體化（一)古代城市重要指奴隸社會和封建社會時期的城市，這一時期是人類農(nóng)業(yè)文明占主導(dǎo)地位的歷史階段。奴隸社會中的城市經(jīng)濟功能還不很突出，重要是行政、軍事、宗教和手工業(yè)的中心。城市的規(guī)模較小,建筑也是較為粗糙的。封建時代,隨著社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，社會分工不斷擴大和完善，商品生產(chǎn)和互換也更加頻繁，交通運送更加發(fā)達，這時在一些重要河口和海岸出現(xiàn)了商業(yè)城市。這一時期的城市相對于最初有了跨越式的成長，但總體規(guī)模較小、數(shù)量仍然很少。這一時期的城市由這樣幾個特點：城市所處的位置大都是交通便利之處,成為商品市場和貿(mào)易中心；手工業(yè)匠人在城市的專業(yè)化和集中化趨勢不斷增強,城市對鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的影響逐漸擴大,成為手工業(yè)生產(chǎn)的集中地;城市的規(guī)模重要取決于自身的經(jīng)濟實力和對外的吸引能力；城市的消費規(guī)模超過了生產(chǎn)規(guī)模，城市的消費重要靠農(nóng)村的地租和賦稅來支撐。這一時期城市功能逐步多元化，一些城市管理問題開始突出,相應(yīng)的法律條文開始出現(xiàn)。唐朝,長安、益州、廣州、洛陽、揚州等城市已經(jīng)成為當(dāng)時世界上最大最繁榮的國際城市。對于這樣一些規(guī)模宏大的城市的規(guī)劃建設(shè)和管理等問題,唐統(tǒng)洽者已經(jīng)注意到用法律手段進行管理?！短坡墒枳h》作為我國封建制法的最高成就市政管理的內(nèi)容就非常全面、完備。它中關(guān)于市政管理的各種規(guī)定面面俱到，涉及了交通管理、市容管理、治安管理等方方面面內(nèi)容,相稱完備。我們簡樸介紹其中兩點:1.交通管理。城市的發(fā)展必然會帶來各行各業(yè)的繁榮,居民的增多，客貨運送的頻繁，因而交通安全是加強城市管理的一項重要工作。唐代的交通工具一般是以畜力為主，為了維護行人安全，無端不準(zhǔn)在人多的街巷中車馬疾行?！峨s律》(總392條)規(guī)定:“諸于城內(nèi)街、巷.及人眾中無端走車、馬者答五十”無端疾馳雖未傷人也要笞五十。這是由于此類情況自身帶有不安全因素。2．治安管理。嚴禁向城內(nèi)即宅院射擊投瓦石?！峨s律》(總第393條）規(guī)定:“諸向城及官私宅.若道、徑射者杖六十；放彈及投瓦石者答四十”射，指射箭只要有發(fā)射行為便構(gòu)成犯罪，處杖刑六十。放彈丸和投瓦石也構(gòu)成犯罪處答刑四十。假如由于上述行為殺傷人者,那處罰就更加嚴厲。這些規(guī)定是從保護城市居民人身安全出發(fā)的?！短坡墒枳h》作為我國封建制法的最高峰關(guān)于市政管理的內(nèi)容體現(xiàn)了唐初統(tǒng)治集團的法制觀念,反映了當(dāng)時城市管理的實際情況，是自從秦漢以來中國封建社會關(guān)于市政管理立法的經(jīng)驗總結(jié)。這些內(nèi)容不僅在當(dāng)時和對后繼的封建王朝產(chǎn)生了巨大影響,體現(xiàn)了立法的前瞻性和嚴密性，階即使在我國當(dāng)前相關(guān)立法工作中也是值得借鑒的。然而由于種種因素，我們在提到城市管理立法的時候往往只想到西歐中世紀(jì)的城幣法，其實《唐律疏議》中關(guān)于城市管理的立法,遠遠超過當(dāng)時西歐的城市法中相關(guān)的內(nèi)容，并且具有歷史血緣關(guān)系,更加值得我們關(guān)注。(二)近代城市工業(yè)革命揭開了城市革命性發(fā)展的序幕。隨著以現(xiàn)代機器體系為基礎(chǔ)的新一代生產(chǎn)力的崛起和資本主義生產(chǎn)關(guān)系的確立，城市工業(yè)迅速發(fā)展，大工業(yè)城市的數(shù)量急劇增長，城市總?cè)丝谘杆僭鲩L。近代城市發(fā)展的顯著特性是:(１）城市是機器大工業(yè)生產(chǎn)的中心,集聚效應(yīng)使生產(chǎn)原料、勞動者、資金以及市場信息等生產(chǎn)要素迅速向城市集中,帶動了城市交通、市場的發(fā)展,使之同時成為商業(yè)貿(mào)易的中心。(2）城市規(guī)模擴張，人口數(shù)量和用地猛增。城市迅速的發(fā)展，同時表現(xiàn)出兩種傾向：一方面城市各種先進的公用設(shè)施與市政工程，逐步出現(xiàn)并迅速普及，促進了城市發(fā)展;另一方面出現(xiàn)了“城市病”,像環(huán)境污染，布局紊亂,住房緊張,交通堵塞等。(3）城市成為行政管理中心,城鄉(xiāng)對立、差距拉大。（三)現(xiàn)代城市第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,世界進入了現(xiàn)代城市的發(fā)展階段。這一階段是城市發(fā)展史上前所未有的高級階段。城市的人口迅猛增長,經(jīng)濟實力空前增長,出現(xiàn)了前所未有的巨大城市、特大城市、大都市區(qū)、都市連綿帶等。如美國的紐約,日本的東京，我國的北京、上海等超過1000萬人口的巨大城市。這一階段城市發(fā)展的重要特點有三個方面：1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的中心，成為人類重要的聚居地。1９5０年世界上住在城市里的人占總?cè)丝诒嚷蕿?8.4%,（這一比例成為城市化水平)到19９０年已達成５0％以上，目前，發(fā)達國家有7０%-－－90％的人口都在城市中生活。2、城市空間組合上發(fā)生了巨變,規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展。大城市內(nèi)部出現(xiàn)了較明顯的地區(qū)分工,如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)等。3、城鄉(xiāng)融合、差別縮小。四、城市化(一)城市化的定義與內(nèi)涵關(guān)于城市化的定義有不同的表述，在我國,《大百科全書》把城市化定義為：“社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程”。即城市化本質(zhì)上是社會生產(chǎn)力的變革引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程,是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演變的自然歷史過程。它的內(nèi)涵重要涉及以下五個方面：人口向城市的集聚；農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。它最本質(zhì)的含義是第二、第三產(chǎn)業(yè)向城市集中,農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而使城鄉(xiāng)數(shù)量增長,城市規(guī)模擴大,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級的過程,同時還隨著著城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村擴散的過程。衡量城市化水平一般用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀磉_。我國目前的城市化水平已經(jīng)是4５.６8%,相比于1949年的10.６%已經(jīng)取得了很大的成績，但是仍低于世界平均水平?？梢哉f在城市化進程中,我們?nèi)匀皇锹仿湫捱h兮啊。(二)城市化浪潮的成因一般認為,城市化的影響因素涉及四個方面：經(jīng)濟增長,技術(shù)進步，總?cè)丝诘脑鲩L和人口流動。我們可以把這四個因素歸納為三個方面的動力系統(tǒng)。工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力工業(yè)的邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使得工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市集中。人群的集中又帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)明出新的就業(yè)機會。這些因素互相影響使城市化的趨勢越來越強勁。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平越高,就能解放更多的勞動力，提供更多的原料和市場。信息化是城市化的推動力信息社會第三產(chǎn)業(yè)會更加發(fā)達,隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它所能吸納的勞動力也會迅速增長(三）城市化進程的軌跡總結(jié)世界各國城市化進程中所經(jīng)歷的軌跡,可以發(fā)現(xiàn)城市化進程有它的階段性規(guī)律:在城市化水平低于30%，發(fā)展速度比較緩慢；30%--－70％左右,發(fā)展速度較快;高于70%，發(fā)展速度大為減少，進入平穩(wěn)狀態(tài)。我們現(xiàn)在正處在第二階段，城市化正處在高速發(fā)展時期。第二節(jié)城市管理的必要性與可行性這一節(jié)是這個版本新增長的內(nèi)容,它重要回答了兩個問題：為什么要進行城市管理，城市能否被有效合理的治理。我們一方面來看第一個問題為什么要進行城市管理，也就是城市管理的必要性。一、城市管理的必要性(一)城市特性決定城市需要管理一方面我們需要明確管理是促使系統(tǒng)整體產(chǎn)生放大效應(yīng)，實現(xiàn)整體優(yōu)化的一個過程。并且這種活動可以發(fā)明效益，也就是說可以增長價值。城市不是眾多的人和物在地區(qū)空間上的簡樸疊加,而是一個互相關(guān)聯(lián)的、復(fù)雜的以及開放的有機整體，這就從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（二）市場的不完備性決定城市需要管理市場經(jīng)濟史現(xiàn)代城市經(jīng)濟運營的基本規(guī)則，也就是通過價格的自發(fā)調(diào)節(jié)實現(xiàn)供求平衡,從而達成資源的最優(yōu)配置。但眾所周知，市場不是萬能，市場有失靈的時候。也就是僅僅依靠價格調(diào)節(jié)并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。市場失靈涉及兩類，一是由市場制度自身的假設(shè)不完全導(dǎo)致的。二是產(chǎn)生于公共物品（集體消費的物品)、外部性（指某種經(jīng)濟活動給這項活動無關(guān)的主體帶來的影響）和壟斷。這部分內(nèi)容在西方經(jīng)濟學(xué)里有具體講述,我在這就不多說了,我們只舉一個例子來說明這種市場失靈。一個造紙廠生產(chǎn)紙實現(xiàn)了利潤最大化，消費者購買并消費紙實現(xiàn)了效用的最大化，市場調(diào)節(jié)使他們都滿意,但是，既不生產(chǎn)紙也不用紙的造紙廠附近居民卻受到造紙廠污染的影響,這就是一種外部性，并且這種外部性但靠市場是無法調(diào)節(jié)的,也就是靠市場居民的利益時得不到保護的?？梢哉f市場失靈的存在決定了政府管理的必要性。（三）、管理、市場各司其職可以提高效能有同學(xué)也許會問，既然市場有失靈的時候，管理能糾正市場失靈，那我們只要管理行嗎?答案是否認的,管理和市場是作用于城市運營的兩種不同力量。各有優(yōu)勢，也都存在缺陷。不只市場會失靈，管理也會失靈,只有兩種力量發(fā)揮各自的優(yōu)勢才干實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，才干提高效能。二、城市管理的可行性以上我們談?wù)摿藶槭裁匆鞘泄芾?下面我們來看是否可以進行管理。(一）城市管理可以產(chǎn)生績效除了能填補市場的缺陷外，管理還可以發(fā)明效益并且減少成本。此外我們還要明確(二）城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品由于城市是個系統(tǒng)龐大,所要解決的事物種類繁多,需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事管理工作,想要獲得良好的產(chǎn)生管理績效,往往要很大的代價。(三)城市管理需要被管理主體有支付意愿這種付費有直接的以納稅為重要形式的貨幣支付,也有間接的付費如遵從管理,限制某些自由等。管理行為最終得以實行的必要條件就是管理的成本小于主體支付意愿總和的計量。所以城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思緒,使主體有支付意愿。三、城市管理思想的演進城市管理的思想源遠流長，可以說城市開始產(chǎn)生和出現(xiàn)之時,城市管理思想就已萌芽。現(xiàn)代意義的城市管理思想則源于古典經(jīng)濟學(xué)的思想。我們在斯密的《國富論》里就能看到那只“看不見的手”。而城市管理思想的演進在很大限度上市遵循著城市規(guī)劃思想的階梯進行的。隨著城市管理理論探索和實踐工作的不斷進一步,管理模式也在不斷的變化?，F(xiàn)在，城市管理在理念上轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?管理體制上力求向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，管理對象上呈現(xiàn)出向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。我們可以通過表格來更清楚的看管理思想的演進軌跡。城市發(fā)展階段城市管理的重點古代城市關(guān)注防衛(wèi)治安兼顧初級公共服務(wù)近代城市關(guān)注城市規(guī)劃的制定、執(zhí)行和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施強調(diào)城市功能和城市分區(qū)現(xiàn)代城市注重城市居民及城市的發(fā)展,樹立服務(wù)意識第三節(jié)如何結(jié)識城市管理和城市管理學(xué)一、城市管理的內(nèi)涵、對象（一）城市管理的內(nèi)涵基于不同的觀測角度和學(xué)科背景，不同學(xué)者對城市管理的內(nèi)涵的結(jié)識也不盡相同。這本教材認為：城市是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)的運營為對象的治理活動。城市管理的主線目的在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)和諧限度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法,提高或維持城市在區(qū)域中的綜合競爭能力,從而為城市公眾營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（二）城市管理學(xué)的研究對象根據(jù)對現(xiàn)代城市管理概念內(nèi)涵的探討,我們可以看出城市管理所研究的對象應(yīng)當(dāng)是全方位的。1．城市管理的目的對于城市管理而言，目的就是管理所要達成的最終效果,擁有明晰的目的可以使行動更加具有針對性。因此，城市管理的目的是城市管理研究的對象之一。2.城市管理的主體傳統(tǒng)上認為城市政府是城市管理的主體，然而面對政府也許出現(xiàn)的低效率與官僚作風(fēng),城市管理不得不考慮多主體的共治。管理主體已經(jīng)是不可或缺的研究對象。在現(xiàn)代城市管理中,城市政府仍然居于核心地位,非政府組織（NＧO)、市民、媒體、公司等都是城市管理的主體，探究他們參與管理的有效模式是重要研究內(nèi)容之一。3.城市管理的具體內(nèi)容這涉及戰(zhàn)略,危機解決,經(jīng)濟發(fā)展等等內(nèi)容,可以說我們的第3章到第１0章都是城市管理的具體內(nèi)容。城市管理的模式治理模式關(guān)系到城市管理的組織形式、運營機制、制度安排、資源配置等，進而最終影響城市管理的績效。因此，城市管理模式也是城市管理研究的對象之一。二、現(xiàn)代城市管理的特性現(xiàn)代城市管理的特性可以概括為四個方面：（一）協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性（二）注重城市管理主體的多元性與參與性(三)注重管理決策的合法性與科學(xué)性（四）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化和市場化三、城市管理學(xué)的研究方法（一)綜合分析方法城市管理所涉及的內(nèi)容異常復(fù)雜,作為管理者僅掌握單一方面的知識是遠遠不夠的。城市管理要研究和解決諸如城市組織機構(gòu)、城市經(jīng)濟問題、城市社會問題、城市發(fā)展問題等大量的城市實際問題。對這些問題,管理者應(yīng)當(dāng)具有最基本的諸如政治學(xué)、城市學(xué)、管理學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、城市工程學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、市場學(xué)等學(xué)科知識;同時，城市管理者重要是通過行政系統(tǒng)管理城市公共事務(wù)，因此又必須掌握諸如行政學(xué)、公共政策學(xué)、人類學(xué)、組織行為學(xué)、倫理學(xué)等專業(yè)知識。可見城市管理活動的復(fù)雜性、多樣性決定了其學(xué)科研究內(nèi)容的綜合性，而要綜合這些內(nèi)容，必須運用綜合分析方法。綜合分析方法就是面對博大的知識體系,緊緊圍繞自己的研究目的廣泛吸取各方面的信息和知識，將各學(xué)科的知識融合在一起；并重新梳理，形成新的內(nèi)容體系。綜合分析是城市管理學(xué)研究的基本方法。(二）系統(tǒng)分析方法城市管理是一個由許多分系統(tǒng)以及各種要素、各個環(huán)節(jié)有機組成的龐大復(fù)雜的大系統(tǒng),因此,對它的分析和研究應(yīng)采用系統(tǒng)的方法。系統(tǒng)分析方法運用系統(tǒng)論觀點,全面地考慮城市管理問題。城市系統(tǒng)自身及其所管理的事務(wù)，是由龐大復(fù)雜、互相聯(lián)系和制約的若干系統(tǒng)及要素組合而成,具有秩序、組織、功能的整體。城市