法律論文：法律滯后空白點多現(xiàn)有規(guī)定效力等級低

法律論文：法律滯后空白點多現(xiàn)有規(guī)定效力等級低

電子商務(wù)法起草組專家一致認(rèn)為，目前我國電子商務(wù)領(lǐng)域法律滯后、空白點多，現(xiàn)有規(guī)定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，啟動電子商務(wù)立法工作可謂正當(dāng)其時。電子簽名法捉襟見肘目前，我國電子商務(wù)領(lǐng)域僅有的法律是電子簽名法。該法于2004年8月由十屆全國人大常委會第十一次會議通過，解決了電子簽名的合法有效問題。電子商務(wù)法起草研究參與者、北京薪評律師所執(zhí)行主任張韜說:“該法并未解決電子合同、電子票據(jù)、電子支付等電子交易環(huán)節(jié)的其他關(guān)鍵問題，全流程電子商務(wù)存在諸多障礙。此外，現(xiàn)有法律主要規(guī)范線下商務(wù)活動，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)線上交易顯得捉襟見肘，既無法全面規(guī)范電子商務(wù)活動，也無法有效保障各方權(quán)益，因此還應(yīng)有專門法或者特別法進(jìn)行規(guī)定?！彪娮由虅?wù)法起草組專家認(rèn)為，我國各類電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“網(wǎng)規(guī)”值得在立法和治理電子商務(wù)時借鑒。這些電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在十余年起伏中沉淀下來的有效治理措施，是來自第一線的實戰(zhàn)經(jīng)驗，是企業(yè)在既無法律指引支持、又無國家執(zhí)法措施保障的情況下摸索出來的寶貴經(jīng)驗，可謂是治理創(chuàng)新的典型。例如，《淘寶規(guī)則》(2012年2月版)共129條，從用戶注冊到商品陳列，從搜索到廣告、從身份認(rèn)證到信息核查、從知識產(chǎn)權(quán)保護到反欺詐，從消費者保護到用戶數(shù)據(jù)保護，基本涵蓋在淘寶網(wǎng)上從注冊到交易完成會遇到的所有問題。依照這些“網(wǎng)規(guī)”，淘寶網(wǎng)有效維護了電子商務(wù)交易秩序和消費者利益，極大減輕了政府壓力。部門規(guī)章效力等級低電子商務(wù)法起草組專家指出，現(xiàn)有電子商務(wù)法規(guī)多數(shù)是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，效力等級較低，無法適應(yīng)電子商務(wù)所涉及的諸多交叉領(lǐng)域，直接造成其適用范圍和力度不足。比如2005年中國人民銀行出臺了《電子支付指引(第一號)》，全面針對電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行規(guī)定，貫徹了電子簽名法并充分估計了電子支付領(lǐng)域的一些具體問題，是一部很有意義且操作性很強的規(guī)定。但該規(guī)定連部門規(guī)章都算不上，只是提供一種指引方向，強制力和約束力有限，在執(zhí)行中會使服務(wù)商和用戶產(chǎn)生不疼不癢的感覺。全國人大財經(jīng)委專題調(diào)研組在《關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研報告》指出，由于缺少綜合性上位法，統(tǒng)一的電子商務(wù)行業(yè)管理與服務(wù)體制尚未有效建立，規(guī)范、指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展主要依靠大量的部門規(guī)章。一些部門規(guī)章之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，有的規(guī)定甚至相互矛盾和沖突，使得市場主體難以適從。對電子商務(wù)領(lǐng)域的一些重大政策問題，如稅收、工商登記、互聯(lián)網(wǎng)金融等也缺乏明確法律規(guī)定，不利于形成正確市場預(yù)期，也給企業(yè)正常經(jīng)營和政府部門執(zhí)法帶來困難。起草組專家一致認(rèn)為，有必要盡快制定綜合性電子商務(wù)法，理順體制機制，減少各類準(zhǔn)入審批，明確促進(jìn)政策，降低交易成本，鼓勵電子商務(wù)應(yīng)用。通過立法規(guī)范網(wǎng)上信用、電子認(rèn)證、在線支付和物流配送等支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。法律滯后新問題頻現(xiàn)近年來，我國電子商務(wù)駛上發(fā)展快車道，2012年電子商務(wù)交易額約8萬億元，同比增長30.8%，服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員逾兩百萬。同時，網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)等電子商務(wù)支撐服務(wù)體系也日益成熟完善，新型電子商務(wù)日新月異，交易模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。如隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和手機網(wǎng)民增長，移動電子商務(wù)正在引領(lǐng)新的潮流和趨勢。電子商務(wù)法起草組專家認(rèn)為，電子商務(wù)作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新極快，新情況、新問題層出不窮，導(dǎo)致原有法律和規(guī)定迅速過時，特別是市場秩序監(jiān)管方面出現(xiàn)較多立法空白。近年來，電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體真實性、假冒偽劣商品、消費者權(quán)益保護