2023年電大本科公共政策概論考點版排版

公共政策概論單選題、填空題D對于利益不相關(guān)的決策類型,一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（公事公辦）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中,我們都需要提倡。多個環(huán)境因素對政策的影響,不僅表現(xiàn)在共同作用上,并且還突出地表現(xiàn)在（交叉）作用上。這種作用經(jīng)常會引起預(yù)料不及的連鎖反映,使得問題變得更加復(fù)。多者博弈的公共政策體制其實質(zhì)是(公共決策體制扁平化)。G個人決策模式涉及個人專斷式和(個人負責(zé)制）兩種具體形式。各公共政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間（既非平起平坐的關(guān)系）也非從屬關(guān)系。公共利益是個人與(其他社會成員)所共享的資源與條件。公共利益是公眾(共享)的資源和條件。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有(不可分性),與公公共政策案例分析是運用(定性或定量）的方法,對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題,以促進對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。公共政策案例分析有助于促進公共政策實踐的科學(xué)化．民主化和（A法制化）。公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和,(B管理性）是公共公共政策的歸宿在于（及時有效地解決公共問題)。公共政策的基本特性不涉及(D系統(tǒng)性）。公共政策的邏輯起點是（公共問題)。公共政策的強制性經(jīng)常與（處罰性）措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。公共政策評價可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的(Ｄ競爭)意識,有助于提高公公共政策評價有助于政策的科學(xué)化和(A民主化)水平。公共政策是（政府）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“（A公共性)”的雙重特性。公共政策主體是指參與.影響公共政策全過程,(C組織或個人)。J漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者主張。漸進思維是對(Ａ完全理性思維)的又一種修正。經(jīng)濟合理性思維是對（C德爾菲法)的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實公。決策過程中的第二步是探索和（研究）各種也許的備擇方案。決策過程中的第一步是診斷問題所在，擬定決策(目的）。決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法.司法.（行政）權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。決策權(quán)力角逐的核心問題是(權(quán)力)，由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種（A計算機)系統(tǒng)。決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（外腦）。K科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。R人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次：服從．認同與（內(nèi)化)。人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線稱為（浴盆模型)人們遵守一項政策，重要是由于他們對政策（D合法性）的認同。生活于法制社會中的每一個成員,對政府通過合法程序制定的政策,理所應(yīng)當(dāng)要遵守。S史密斯認為,政策執(zhí)行中有（四）個基本要素是必須認真考慮的。思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（自覺性.概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分過程中的(D活動程序）。所謂社會問題是指社會的實際狀。社會問題既涉及私人問題,也涉及(A公共）問題。W完全理性思維中存在一個基本的假定是（人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)合乎理性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。為了實現(xiàn)公共決策的（A科學(xué)化），在進行決策之前,必須要有充足的系統(tǒng)分析活動。Ｘ西蒙把決策過程分為三步,分別稱為情報活動.（設(shè)計活動）和抉擇活動。西蒙認為，決策的基本程序中應(yīng)涉及審查活動,即決策過程中的（爭論)。系統(tǒng)分析”最早是由(蘭德公司）提出并使用的。下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性的說法中,不對的的有（社會組織層級化)。新型的公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求（A完美主義類型)的決策。Z在公共政策的評價標準中,應(yīng)堅持加以突出的是(技術(shù)可行性)原則。在某些結(jié)識謀介的誘導(dǎo).啟迪下,思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維)。在擬定公共決策方案時，規(guī)定各備選方案之間互相（D排斥)。在任何決策過程中，(理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）時的失效。在知識經(jīng)濟時代,公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹立（發(fā)展型政策理念）。政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的（傾斜性)，即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。政策科學(xué)的概念是由美國政治學(xué)家(拉斯韋爾）最早提出的。政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的（共識）。政策評估是對政策（A效果)所做的判斷。政策評估是對政策（方案）所做的分析政策評價是對政策（效果）所作的判斷。政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值)判斷。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行,無利的不執(zhí)行,這屬于執(zhí)行政策的（D折扣）型。中國國務(wù)院制定政策的許多活動事實上是體現(xiàn)在(B國務(wù)院各部門）的身上。主觀概率預(yù)測分析法與(德爾菲法)同樣，它需要專家意見并進行整理,以作為政策依據(jù)。(簡樸矩陣法）事實上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。（無為思維)指的是政府采用不行動的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜。（巴拉姆驢子思維法)，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑(順序決策思維)有助于在十分不擬定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。(劇烈變革思維)強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大。(頭腦風(fēng)暴法）是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思。(德爾菲法)是一種直覺預(yù)測技術(shù)。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步擴展到其他領(lǐng)域。(公共利益)是公共政策的核心問題。（史密斯)提出了著名的政策執(zhí)行模型。（政府主體)是公共政策主體中最核心.并發(fā)揮獨特作用的部分。二.多項選擇題Ａ按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和重點掌握限度，將公共決策分為(B風(fēng)險型決策C擬定型決策D非擬定型決策)按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(A非程序化決策Ｃ程序化決策)Ｃ處在不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度會(B支持D反對)。發(fā)明性思維的各種基本形式涉及(A頓悟B靈感C判斷D直覺)。從不同角度進行分類,公共政策評價可以分為（A正式評價和非正式評價C事前評價.執(zhí)行評價和事后評價D內(nèi)部評價和外部評價)。從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種(Ａ折扣型B結(jié)構(gòu)型C滯后型Ｄ抵觸型E僵化型)。D大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在下列方面(A縮短了公眾議程的時間Ｂ縮短了正式議程的時間C擴大了決策問題提出的數(shù)量BC）。當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)重要涉及(Ａ公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾Ｆ發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及（B科學(xué)民主觀念Ｃ公平優(yōu)位觀念D創(chuàng)新超前觀念Ｅ人本觀念）。G根據(jù)公共政策案例記錄的過程,可以把公共政策案例分為(A完全公共政策案例B未來公共政策案例C實時公共政策案例)公共機構(gòu)的特性是(B公共機構(gòu)有存在的必要性C機構(gòu)有維的能力D機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性)。公共決策體系包含著（A監(jiān)控Ｂ智囊Ｃ決斷D信息）等子系統(tǒng)。公共利益是公共政策的核心問題，這可以來理解：（A公共利益的基本屬性B公共機構(gòu)的特性)公共文化的內(nèi)容涉及（A對公共利益與個人利益之間關(guān)系的結(jié)識B對公共道德觀念的結(jié)識C對公共責(zé)任必要性的結(jié)識)。公共責(zé)任是指社會成員對參與公共生活的(A使命感Ｂ責(zé)任心C自覺性)也是指他們對公共政策案例的特點有(C公共性Ｄ管理性)。公共政策案例分析的要素重要涉及(A弄清公共政策案例分析的目的Ｂ選準公共政策案例分析的角度C擬定公共政策案例分析的立足點）。公共政策的功能涉及（A分派功能B導(dǎo)向功能C調(diào)控功能Ｄ規(guī)制功能）。公共政策的功能涉及(A分派功能B導(dǎo)向功能C調(diào)控功能）。公共政策對利益的分派過程大體經(jīng)歷環(huán)節(jié):(A利益選擇Ｂ利益綜合Ｃ利益分派D利益貫徹）。公共政策核心主體涉及（A立法機關(guān)B行政機關(guān)C司法機關(guān)Ｄ執(zhí)政黨）。公共政策評價標準涉及：(A績效Ｂ效率C充足性)公共政策評價的基本組成內(nèi)容有(A建議B信息Ｃ分析D規(guī)范)。公共政策評價是依據(jù)一定的標準和程序,對公共政策的(A效益B效率C效果Ｄ價值）進行判斷的一種政治行為。公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別是（A公共政策要從公眾的．宏觀的．系Ｂ公共政策的評價應(yīng)放到一個比較長的C公共政策的評價要考慮社會公共利)。公共政策是政府在對全社會公共利益進行(Ａ選擇B綜合C分派D貫徹)中所制定的行為準則。公共政策突出了“公共”二字,這意味著政府制定和執(zhí)行政策的行為特性，應(yīng)充足體現(xiàn)作為社會公共利益（A代表者Ｂ維護者D提倡者）的角色。公共政策未來的基本走向涉及（A突顯“公共性”，將決策物品Ｂ更加強調(diào)公共問題的具體規(guī)定C突出公平在其目的體系中的地位Ｄ公共政策民主化）公共政策科學(xué)化公共政策系統(tǒng)由（Ａ信息系統(tǒng)B智囊系統(tǒng)D決斷系統(tǒng))及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。公共政策效果的類型有(A潛在效果B直接效果C附帶效果Ｄ象征性效果）。公共政策主體能力重要涉及（A規(guī)制社會成員行為的能力Ｂ引導(dǎo)公眾觀念行為的能力Ｃ調(diào)控各種利益關(guān)系的能力Ｄ公平分派社會資源的能力E公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力）。公共政策主體能力重要涉及(規(guī)制社會成員行為的能力).（引導(dǎo)公眾觀念.行為的能力）.（調(diào)控各種利益關(guān)系的能力).（公平分派社會資源的能力）.（公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力)。公共政策主體體系涉及（Ｂ準公共政策主體C社會公眾Ｄ核心主體)。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強弱,在很大限度上取決于政策主體（A自身觀念的影響限度Ｃ行為的規(guī)范限度Ｄ行為的模范限度)。管理理論認為重要負責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)會受到(Ａ其合法委任權(quán)的影響B(tài)與之相關(guān)的利益集團的影響Ｃ政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響D特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響)。J集體決策模式指決策機構(gòu)的所有成員（A擁有同等決策權(quán)力B共同決策C共同負責(zé)）。結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團隊劃分如下（B職業(yè)團隊C群眾團隊D工作團隊）。決策方案評估的標準涉及（A效益標準B方案協(xié)調(diào)性標準Ｃ方案適應(yīng)性標準D方案力度標準)。決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（Ｂ說服C強制Ｄ互換）。決策支持系統(tǒng)由（B斯科特D基恩)提出。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用（Ａ界定政策問題B擬定政策目的Ｃ設(shè)計政策方案D選擇政策方案）。Ｌ立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)在六個方面,它們是(B系統(tǒng)性.整體性．動態(tài)性Ｄ層次性.多維性.聯(lián)系性)。N擬定公共決策方案的原則有（A多要素原則B多方案原則C可操作性原則D排斥性原則）Q擬定決策目的的標準是(A目的與手段的統(tǒng)一B目的有效協(xié)調(diào)Ｃ目的具有可操作性D目的具體明確）S史密斯認為，（A環(huán)境因素B執(zhí)行機構(gòu)C目的群體D抱負化的政策)是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。T體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化)。通常情況下,下列利益群體和個體,容易從公共政策中獲得利益：（Ａ與政府主觀偏好一致或基本一致者Ｂ最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者C普遍獲益的社會多數(shù)者）頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是(A專家團隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多B它使專家交流信息．互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花C它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)Ｄ專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多.更全面和更合理)。W外部監(jiān)控體系是由(Ｂ人民群眾C新聞輿論D社會團隊）等組成。為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展,各國政府需要調(diào)整的公共政策重要涉及(A產(chǎn)業(yè)政策Ｂ教育政策Ｄ財政政策E金融政策)。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域所遵循的原則涉及（A整體性B綜合性Ｃ最優(yōu)化D可行性)。X系統(tǒng)分析不能解決的問題涉及(A帶有極強政治色彩的問題B具有深刻社會含義的問題系統(tǒng)分析的指標體系通常包含(A政策性指標Ｂ技術(shù)性指標C經(jīng)濟性指標D社會性指標)資源系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容涉及(A系統(tǒng)研究B系統(tǒng)設(shè)計C系統(tǒng)屬性量化D系統(tǒng)評價BCD）。系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的（B相關(guān)性原則C有序性原則D動態(tài)性原則)。系統(tǒng)理論認為政策執(zhí)行過程的分析,可以理解為(A外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)．能量.信息的輸入B系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出C由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程)。下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性的說法中,對的的有（B社會組織扁平化C政策信息公開化 D民主參與大眾化E社會主體知識化）。下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，對的的有（C知識經(jīng)濟的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新D知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植E知識經(jīng)濟的發(fā)展影響到了公共政策的執(zhí)行)?，F(xiàn)代意義上的公共政策評價的產(chǎn)生與發(fā)展可歸結(jié)于以下因素:(Ａ學(xué)科與研究群體的推動B政府外部動力Ｃ政府內(nèi)部動力D技術(shù)手段的完備)。Y一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下結(jié)識和觀念之上:(A對公共利益與個人利益關(guān)系的結(jié)識Ｂ對公共道德觀念的結(jié)識C對公共責(zé)任必要性的結(jié)識）。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在（A初期失效B偶爾失效Ｄ.耗損失效）等階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向(B公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化）。以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及（C管制性公共問題D服務(wù)性公共問題）。有人認為，集權(quán)的決策體制有助于(政治控制）.（社會穩(wěn)定).(集中資源)。Ｚ在所有制定公共政策的主體中，最基本.最核心的是（A黨B政府)。在新時期.新形勢下,公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念涉及（A視政策對象——公眾為B公共政策的出Ｃ支持.鼓勵準政策主體的發(fā)展Ｄ要具有前瞻性ＢＣD）。在知識經(jīng)濟時代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及（A信息化B民主化C高效化D科學(xué)化)。正式評價指事先制定完整的評價方案,并按（Ａ規(guī)定的程序)和內(nèi)容執(zhí)行，并由政策的導(dǎo)向是(B觀念D行為）的導(dǎo)向。政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。重要涉及（B提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍Ｃ加強公共政策程序化.公開化的法制建設(shè)D最大限度地吸納公民參與)政策環(huán)境因素的基本特性有（Ａ交叉性Ｂ動態(tài)性C突發(fā)性D多樣性）。知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(A公共政策理念B公共政策體制C公共政策過程D公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整）,促進知識經(jīng)濟的快速.連續(xù)．健康發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定建立（Ａ多者博弈決策體制B民主參與決策體制E網(wǎng)絡(luò)化決策體制)的公共決策體制。中國地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)管理地方的(ＡＢＣ)等Ａ.政治B．經(jīng)濟Ｃ.社會追蹤決策的特性涉及(A回溯分析B非零起點Ｃ雙重優(yōu)化D心理效應(yīng)）（Ａ客觀C全面)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商．平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。三.判斷題Ｂ巴拉姆驢子思維法的基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。(√）扁平式組織削減了內(nèi)部層級,強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散.自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織是公共組織的變革趨勢。(√）C傳統(tǒng)的行政管理一直都是效率優(yōu)位，進入知識經(jīng)濟時代，公共政策的價值目的應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。(√)D大眾傳播媒介可以擴大決策問題提出的數(shù)量，但不能縮短公眾議程和正式議程的時間。（×）德爾菲法是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想.目的和策略。它是19４8年由發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強發(fā)明性思維的手段。(×）F非正式評價指對評價者.評價形式.評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格規(guī)定,人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。（√)分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán),上級有權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。(×)G各子系統(tǒng).各組成部分之間的互動及整合能力不是公共政策主體能力的重要組成部分。（×)公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。(對）公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此,在決策方案中必須明確決策階段,以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。(√)公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性．與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。(√)公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性．與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。（√）公共責(zé)任是指社會成員對參與公共生活的使命感.責(zé)任心和自覺性，與他們對其個人行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度無關(guān)。(×)公共政策案例分析,是案例分析方法的一種。它是指運用德爾菲法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。（錯）公共政策案例分析的要素重要涉及（1)明確公共政策案例分析的目的；（2)選準公共政策案例分析的角度；（3）擬定公共政策案例分析的立足點。(√）公共政策案例分析是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。(×）公共政策的基本特性涉及整體性．超前性.層次性.多樣性.合法性，不涉及有效性.對稱性。（√)公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)當(dāng)具有更廣泛的意義。如公共政策體制的科學(xué)化，公共政策諸方法的科學(xué)化。(對)公共政策的強制性經(jīng)常與處罰性措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。（√)公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)內(nèi)的人員和機構(gòu)組成，對政策行為.政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。（×)公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。(√)公共政策是社會組織管理社會公共事務(wù)所制定的政策。（×)公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇.綜合.分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。(對）公共政策體制,是指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分派所形成的權(quán)力格局，并非政策主體在政策過程中的活動程序。（×）公共政策系統(tǒng)涉及政策主體和政策客體等要素,不涉及外在環(huán)境。（×)公共政策主體規(guī)制社會成員行為的能力還經(jīng)常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機管理中發(fā)揮重要作用。（√)公共政策主體是指參與.影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織，不涉及個人。(×)公共政策主體選擇哪些問題制定政策,就意味著一定要對這些利益關(guān)系進行調(diào)控。(√）J績效是公共政策評價的重要標準之一?？冃婕肮舱咄苿拥慕Y(jié)果,但不涉及民眾心目中認定的滿意限度。（×)交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程，依據(jù)某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結(jié)果,而在實際中是行不通的。(√)交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程,依據(jù)某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結(jié)果，而在實際中是行不通的。（√)解決決策問題的基本措施是決策方案的核心內(nèi)容,要盡量做到明確.具體,要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么．如何做，并告知執(zhí)行者不得隨意機動。（×）劇烈變革思維是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的。這種思維方法最初用于軍事策略問題的預(yù)測,后來逐漸用于其他領(lǐng)域。(×)決策方案性質(zhì)的界定是指明確決策方案的合用對象,運用期限以及該方案著重解決的問題等。（√）決策權(quán)力可以定義為一種法律權(quán)力，或者是在一系列也許行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體．推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。(√）決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)。(√）R認同是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻地理解,并積極地自覺行動。(×)任何一項政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性．如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。這些構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。(√）Ｓ順序決策思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為,政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的，主張走一步看一步。（×)隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn),中國的各種利益團隊也將進一步形成和發(fā)展，成為一種重要的社會力量,并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。(√）所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會成員或部提成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注,并需要動用全社會的力量加以解決的問題。(√）所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。(√）T頭腦風(fēng)暴法重要運用于重新設(shè)計或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型,強調(diào)決策的迅速和徹底性，當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進行決策。（×）突顯“公共性”,將決策視為公共行為,視政策為重要的公共物品是公共政策未來的基本走向之一。(√）W為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化,在進行決策之前，必須要有充足的系統(tǒng)分析活動,系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。（√)無為思維是一種悲觀被動的思維方式。（×）Ｘ系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點進行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案。（√）系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析,對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。（√)系統(tǒng)理論認為政策制定是一個反復(fù)的形成.執(zhí)行.再形成的演化過程。（×)系統(tǒng)是指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。(√）心理效應(yīng)在追蹤決策中占有重要的地位,是追蹤決策的特性之一。（√）行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。(√)Y演化理論認為在提出政策問題.制定政策目的.擬定政策方案過程中,都存在著許多不擬定性和模糊性,多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實際執(zhí)行中,會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成．執(zhí)行.再形成的演化過程。（對)要保證政策執(zhí)行的可靠性,就要控制它的失效性。(對)因果理論把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素:貫徹影響力和技術(shù)能力。(√）因果理論大體涉及兩類內(nèi)容:（1)把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地;(2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。(對）由于公共政策具有較強的時效性，所以對公共政策的評價不宜放到較長的時代和社會背景下進行。（×）Z在各個國家中，議會的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化限度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（錯）在公共決策中,決策者必須一方面具有職業(yè)行為的思維方法,將決策過程作為一種普通的職業(yè)來對待。（√)在進行公共政策分析時，只要堅持使用系統(tǒng)分析法就可以解決具有深刻社會含義的問題。(×）在使用簡樸矩陣法時,決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義,它事實上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。(√）在運用思維方法時，決策者一方面要注重理性選擇的關(guān)鍵性作用,同時還要不斷地發(fā)現(xiàn)靈感和注重直覺。（√)在知識經(jīng)濟時代公共政策的知識化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)。(√）政策理念是指政策主體進行公共政策活動時所秉持的價值觀。思想觀念是結(jié)果的真正決定者,有什么樣的思想觀念，就會制定出與之相關(guān)的政策。（√）中國的國家權(quán)力由人民代表大會之下的國家行政機關(guān).審判機關(guān)和檢察機關(guān)分享。(對）中國的司法機關(guān)涉及法院和檢察院，但不涉及行政機構(gòu)的公安．國家安全機關(guān)．人民代表大會的特定問題調(diào)查委員會。(錯)中國的職業(yè)團隊不屬于公共決策的參與團隊。(×）中國國務(wù)院下屬的各個部門是輔助國務(wù)院行使職權(quán)的，不獨立行使重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。（×）縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度是結(jié)識公共問題的兩個維度。(√)組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織,負責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性,往往并不影響該組織執(zhí)行政策的能力。（錯)組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織,沒有組織就沒有執(zhí)行。（√）作為一個系統(tǒng)，在各主體不具有獨立性.但有較高能力的情況下,公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。（×)四、名詞解釋扁平式組織P219：它削減了許多內(nèi)部層級,使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸,不僅減少了信息傳輸環(huán)節(jié),提高了管理效率，并且能對外部環(huán)境的變化作出及時.積極的反映。這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享,重視橫向聯(lián)系與協(xié)作,重視權(quán)力分散.自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。德爾菲法P１79:是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是１948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地.可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的,后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用,并擴展到教育.科技.運送．開發(fā)研究．太空探測.住宅.預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。發(fā)展型公共政策理念P2２4：具體內(nèi)容涉及：1．人本觀念。2.公平優(yōu)位觀念。3.科學(xué)化觀念。4.民主化觀念。５.法制化觀念。6.創(chuàng)新超前觀念。非正式評價Ｐ138:指對評價者.評價形式．評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。公共道德P279：同樣是協(xié)調(diào)個人利益與公共利益之間關(guān)系的文化范疇。作為非正式的軟約束力量,公共道德既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既是歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。公共決策體制P66:是指擔(dān)負著公共決策任務(wù)的機構(gòu)和人員所組成的組織體系以及制定政策的基本程序和制度。公共利益:是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。公共文化P278：從本質(zhì)上來說,公共文化是以公共性為特性的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下結(jié)識和觀念之上:1.對公共利益與個人利益關(guān)系的結(jié)識；２.對公共道德觀念的結(jié)識;3.對公共責(zé)任必要性的結(jié)識。公共問題P27２:是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性.與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共責(zé)任P280：指社會成員對參與公共生活的使命感.責(zé)任心和自覺性,也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的限度。公共政策P7:是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇.綜合.分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。公共政策P７:是政府依據(jù)特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇.綜合.分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。公共政策案例P24１:公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共政策案例分析P２４3:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。公共政策評價:依據(jù)一定標準和程序,對公共政策的效益．效率.效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化.政策改善和制定新政策的依據(jù)。公共政策主體P28：是指參與．影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體能力P38:是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下,政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的限度。管理理論P1１2：認為重要負責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響,政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語。行動理論P111:認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。集權(quán)制P68：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù),下級只能依照上級指令行事的決策機制。監(jiān)控系統(tǒng)P6３：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu),對政策行為.政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。漸進思維P1７2:在漸進思維指導(dǎo)下的公共政策者通常認為，政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來,主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。交易理論P１12:認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中,達成某種妥協(xié).退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結(jié)果，而在實際中是行不通的。經(jīng)濟合理性思維P17１：是對完全理性思維方式的一種改善或具體化,并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。劇烈變革思維Ｐ1７4：重要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進行決策。制定劇烈變革性的決策方案,有助于對問題的迅速解決。決策權(quán)力P66:可以定義為一種法津權(quán)力，它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體．推動他去選擇自已所偏好的某一行動的權(quán)力。決策支持系統(tǒng)P210:是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng),由美國麻省理工學(xué)院的米切爾·Ｓ·斯科特和彼德Ｇ·W·基恩于20世紀7０年代初次提出的。它是以管理科學(xué)．運籌學(xué).控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)．模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統(tǒng)。順序決策思維P17３:重要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充足的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些解決方法或決策，在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有助于在十分不擬定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。頭腦風(fēng)暴法P17８:是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想．目的和策略。它是1948年由發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1０～1５人之間)一道開會研究,共同對某一問題做出集體判斷。完全理性思維P170:存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為,決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。系統(tǒng)P194：指由兩個以上要素組成的,具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。系統(tǒng)方法P194：就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間,從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系.互相作用和互相制約的關(guān)系中,綜合而精確地考察對象以達成最優(yōu)地解決問題的一種方法。系統(tǒng)分析Ｐ19６:就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向,通過對情況的全面分析,對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。系統(tǒng)理論P112:認為政策執(zhí)行過程的分析,可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)．能量.信息的輸入,系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。演化理論P112：認為在提出政策問題.制定政策目的.擬定政策方案過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成.執(zhí)行．再形成的演化過程。因果理論P112：大體涉及兩類內(nèi)容:第一，把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；第二把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力,重要涉及到政策過程中按既定目的實現(xiàn)政策輸出的能力;技術(shù)能力，是政策輸出導(dǎo)致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。正式評價P1３8:指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評價者進行的評價。政策協(xié)調(diào)P1２9：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是要解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變原有利益格局，調(diào)整好利益關(guān)系。當(dāng)政策措施涉及到社會階層的既得利益時,維護自己在原有利益格局中的地位的人們會反對政策，而能獲得新利益的人會擁護.支持政策。知識經(jīng)濟P21８：是建立在知識和信息的生產(chǎn).分派和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟．工業(yè)經(jīng)濟相相應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài),是以信息的生產(chǎn)和運用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強大的系統(tǒng)化和高新化.高效化的科研體系為后盾,以追求知識價值的不斷更新為目的的經(jīng)濟。追蹤決策Ｐ10７:決策調(diào)整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析,從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程,事實上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。它既涉及對原有決策方案失誤所作的調(diào)整.修正和跟蹤決策,還涉及方案在實行過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化,為保證方案目的最優(yōu)的一致性,所進行的各種調(diào)整.改良.優(yōu)化等補充決斷和對策組織理論P111：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責(zé)執(zhí)行的組織,其正式的與非正式的屬性,往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。問答題公共政策的基本特性P7答:㈠整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題網(wǎng)結(jié)為一整體,互相關(guān)聯(lián)．互相影響。㈡超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的,但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南,必須具有預(yù)見性。㈢層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。㈣多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特性。㈤合法性。政府行為,是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，自身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。公共政策的重要功能P10答:所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位.結(jié)構(gòu).影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:㈠導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題,政府依據(jù)特定的目的,通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。㈡調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策,在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。政策的調(diào)控作用，重要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤為是物質(zhì)利益關(guān)系。㈢分派功能。公共政策應(yīng)具有利益的分派功能。每一項具體政策，都有一個誰受益的問題。換句話說,政策必須鮮明地表達:把利益分派給誰。這既是重要的理論問題,又是一個嚴厲的實踐問題。公共政策分析要素的基本內(nèi)容Ｐ15答:㈠政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出,在一定限度上取決于人們是否對政策問題取得共識。㈡政策目的。政策分析的中心任務(wù)，是要擬定解決問題的目的,或者明確地說，擬定目的是分析前提。㈢政策方案。為實現(xiàn)某一目的，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。㈣政策模型。按照系統(tǒng)分析的理解,模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。㈤政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資源，特別在執(zhí)行中。㈥政策評價標準。整個政策過程,無論是從系統(tǒng)評估.投資評估.推測評估.方案評估,還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。㈦政策效果。效果是達成目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表達。㈧政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅涉及政策主體和政策客體等多種要素，并且還涉及外在環(huán)境。㈨政策信息。公共政策活動事實上是對政策信息進行搜集．傳遞.加工.使用.反饋的過程。公共政策主體體系P28答:公共政策主體是指參與．影響公共政策全過程,對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織和個人。它應(yīng)當(dāng)涉及政府主體．準公共政策主體和社會公眾。公共政策主體能力的內(nèi)容Ｐ3８答：㈠規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)當(dāng)做的，什么是不應(yīng)當(dāng)做的;什么是可以做的，什么是不可以做的。㈡引導(dǎo)公眾觀念.行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程,直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。㈢調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。㈣公平分派社會資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分派的問題。㈤公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外,執(zhí)政黨.利益團隊.社會團隊.第三部門等準公共政策主體以及公眾.新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。一般來說,互動的范圍越大．頻率越多，越有助于公共政策的民主化．科學(xué)化。提高政策主體能力的必要性P41答:㈠從實踐來看，公共政策主體能力局限性。從實踐來看,由于與政策相關(guān)的利益.素質(zhì)和信息資源等因素的影響,公共政策主體的能力明顯局限性。㈡公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，進而提高引導(dǎo)公眾觀念行為.調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分派社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。㈢入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體,入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣,進而影響到公共管理的進程。㈣知識經(jīng)濟規(guī)定公共政策主體能力的提高。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展.社會的進步有賴于以智力資源的占有與分派為特性的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。提高政策主體能力的途徑P45答：㈠公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。在新時期.新形勢下,公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)當(dāng)涉及：1.視政策對象公眾為伙伴而不是對立者;2．公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題.保證公共利益的最大化;３.支持．鼓勵準政策主體的發(fā)展;4．要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”,掌握政策積極權(quán)。㈡改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，規(guī)定公共政策主體的多元化，同時也規(guī)定政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。1.提倡公共道德,強調(diào)公共責(zé)任,使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。2.加強公共政策程序化.公開化的法制建設(shè)。3.最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)P54答:公共政策系統(tǒng)重要由信息系統(tǒng).智囊系統(tǒng).決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。㈠信息系統(tǒng)職責(zé):第一，有計劃.有規(guī)律.經(jīng)常性的收集．解決.分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域．各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時獲得合用.準確和充足的情報信息資料。第二，故意識地收集.整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況．?dāng)?shù)據(jù),并及時向決策者反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤,并及時向決策者反饋。㈡智囊系統(tǒng)職責(zé):(1)參與公共決策，提高決策的科學(xué)性。(2)為政策主體提供征詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思緒。(３)對政策問題進行會診，找出問題的癥結(jié)。㈢決斷系統(tǒng)職責(zé):(１)界定政策問題；（２)擬定政策目的；(3)設(shè)計政策方案;(4)選擇政策方案。㈣監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)：(1）防止政策主體濫用決策權(quán)。(2）促使政策內(nèi)容切合實際。(３)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員對的執(zhí)行政策。公共政策體制的類型P67答：㈠層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。１.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的的決策事務(wù),下級只能依照上級指令行事的決策機制。2.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策機制。㈡?zhèn)€人決策模式和集體決策模式。1.個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有,它涉及個人專斷式和個人負責(zé)制兩種具體形式。2.集體決策模式指決策機構(gòu)的所有成員擁有同等決策權(quán)力,共同決策和共同負責(zé)。具體形式有（1)歷史上的寡頭政治(2)當(dāng)代的各種委員會制。大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面Ｐ88答:第一,縮短了公眾議程的時間。第二，縮短了正式議程的時間。第三,擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容P98答：第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實行，一方面應(yīng)注意哪些問題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二,解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容,要盡量做到明確．具體,并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。第三,明確決策方案相應(yīng)的階段。公共政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段,以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的合用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。第五,方案所需的各種條件的規(guī)定。如實行該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)立,人員的配備狀況,以及資金等其它資源量的規(guī)定等。決策方案評估的標準是什么P99答：1.效益標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標準。成本越低，收益越大,效益也就越好。２.方案協(xié)調(diào)性標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案涉及的各種人力．財力.物力．時間.信息等資源要素,以及各種主客觀條件之間的有機整合限度。3.方案的適應(yīng)性標準。方案的適應(yīng)性標準重要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。４．決策方案力度標準。決策方案力度不夠,解決問題就會“力所不及”；力度太大,也許會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡格局的崩潰。舉例說明浴盆模型P113答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中,“失效”表現(xiàn)在初期失效.偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀,人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國連續(xù)20數(shù)年的深圳特區(qū)建設(shè),農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了初期失效．偶爾失效和耗損失效三個階段。初期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策了解甚少以及政策自身還可以存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期,存在著相稱高的失效率；偶爾失效時期,政策實行后,進入正常狀態(tài),人民對政策的理解與認同，以及政策自身的自我完善,人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管尚有失效,但失效率低;耗損失效時期,隨著主客觀條件的變化,政策開始老化,失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整.修改已有政策,或者重新制定政策。史密斯模型P１１５答：史密斯認為,抱負化的政策．執(zhí)行機構(gòu).目的群體.環(huán)境因素,都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式;目的群體是受政策最直接影響的,必須對政策采用適當(dāng)反映的符合政策規(guī)定的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中抱負化的政策，并且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負化政策的制定上,似乎政策執(zhí)行是簡樸地照章辦事,不太注意目的群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證，執(zhí)行機構(gòu).目的群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度P120答:1．抵觸型。政策執(zhí)行者采用多種手段拒絕執(zhí)行政策,其招術(shù)大體有硬頂與軟拖兩種,后一種更為常見,其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。2．僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析,盲目機械照搬,搞不清楚政策的實行范圍和對象,因執(zhí)行方法過于簡樸同樣使政策不貫徹。3.滯后型。政策執(zhí)行者因觀念.思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中躊躇不決,從而使政策落不到實處。４.折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍,有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。5.結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會.矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度:①求神似,去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際,發(fā)明性地執(zhí)行;②不求神似，只求形似,機械地照搬照抄照傳,執(zhí)行中“上下一般粗”;③既不求神似，也不求形似,而是自認為是，各行其是。接受政策的三個層次P122答:人們把對政策接受的反映，分為三個不同層次:服從.認同與內(nèi)化。服從：是接受政策的最低層次反映。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同限度的處罰。某些人為了避免處罰,會從總體或形式上服從政策。在強大的政策壓力下,他們也會被動地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推動政策,其運營過程是不能長期維持的。認同：是接受政策反映的中間層次。在通常情況下,政策對象對政府頒布的政策，總是認可的，這是由于對社會公共權(quán)威的遵從習(xí)慣導(dǎo)致的。由于各自不同的價值偏好,使得人們對政策的理解產(chǎn)生差異,雖然都建立于認同基礎(chǔ)之上,也樂意力求從行動上認真執(zhí)行,但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不同樣,偏離政策目的,或走極端的現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化:是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。政策所擬定的行為規(guī)范與價值體系,已成為這一部分對象的行為指南。接受政策的基本因素P１23答:第一,作為社會中的每一個成員，通過數(shù)年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式,即對權(quán)威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從。不管是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策.服從政策.支持政策,認為這是理所當(dāng)然的。第二，自我利益的保護與發(fā)展,經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要因素。通過比較．衡量，人們會結(jié)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。第三，人們遵守一項政策,重要是由于他們對政策合法性的認同。生活于法制社會中的每一個成員,對政府通過合法程序制定的政策,理所應(yīng)當(dāng)要遵守。第四，不少人是由于膽怯處罰才服從政策。政策的效力在很大限度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。第五，對任何一個政策對象來說,都有個對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的結(jié)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。政策環(huán)境因素及其基本特性P1２７答:諸多的環(huán)境因素，在政策的制定和實行中，表現(xiàn)出各自不同的特點,但從總的方面看,其突出特性有以下四個方面：第一,多樣性。任何一個政策(或政策系統(tǒng))從制定到實行的全過程中,各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。第二，動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處在不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不也許一勞永逸。政府要隨著國情的變化,不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。第三,交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，并且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會引起預(yù)料不及的連鎖反映，使得問題變得更加復(fù)雜。第四，突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特性大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機是人類面臨的共同危機，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件,都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性,又表現(xiàn)出它的彈性。追蹤決策的特點P１0７答：㈠回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程,一方面是從回溯分析開始,即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析,找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和因素，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的對的的基礎(chǔ)之上。㈡非零起點。一般決策是以零為起點的。追蹤決策則不然,它所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài),而是通過人們按照既定方案,對其施加了一定期期的改造.干擾和影響。因而,追蹤決策極為重要的一個特性，即是非零起點。㈢雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。然而,追蹤決策的方案選優(yōu),必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)化原有的決策方案。第二,是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。㈣心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。由于，追蹤決策是在已經(jīng)實行而又要改變的背景下進行的，因此要充足考慮到改變原有決策時,各方面人員的心理變化。所以,當(dāng)改變原決策,進行追蹤決策時，要充足考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。公共政策評價在公共政策運營中發(fā)揮什么作用P1３5答：第一,公共政策評價可以檢查公共政策實行的效果.效率和效益。只有通過嚴格的程序．周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才干判斷特定的公共政策是否達成了預(yù)定效果.產(chǎn)生了如何的社會影響．公眾的響應(yīng)如何等。第二，公共政策評價有助于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜.風(fēng)險增多.不擬定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn);人們的利益規(guī)定趨向多元化,公眾參與規(guī)定高漲,從而對政策的民主化限度提出了更高規(guī)定。第三，公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正.公開的公共政策評價,可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分派是否恰當(dāng),在政策過程中人力．物力.財力的組合是否合適。第四，公共政策評價可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識,有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。第五，公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于2０世紀六七十年代的美國，概括起來看,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素P１36答:第一，學(xué)科與研究群體的推動。從１9５1年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，通過一批杰出的政策學(xué)家諸如葉海卡·德羅爾．斯圖亞特·Ｓ·內(nèi)格爾等人的不懈努力,政策科學(xué)已逐漸完畢其學(xué)科化。第二，政府外部動力。復(fù)雜的社會問題，鋒利的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反思。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關(guān)注。第三,政府內(nèi)部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步結(jié)識到了對政策進行評價的重要性。第四．技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的進一步開展打下了堅實的基礎(chǔ)。公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別P１41答：第一，公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位,使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的目的，因而要從公眾的.宏觀的.系統(tǒng)的高度來進行評價。第二，由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程,并會由于時間的推移因勢而動。因此,對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行。第三，公共政策是對社會公共利益進行選擇.綜合.分派和貫徹的過程,對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。公共政策思維方式的特點有哪些P１6２答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。舉例說明簡樸矩陣思維法P１8３答：在使用簡樸矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它事實上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策,基本上可以有如下三種選擇:①嚴格禁養(yǎng)；②有條件的養(yǎng)狗;③任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會條件下,究竟采用那種政策,在決策過程中便可以采用簡樸矩陣思維法。這是一個簡樸的例子,所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論,而現(xiàn)實中很多政府決策中,需要反復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才可以最終得出決策的結(jié)果來。漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎P172答:漸進思維和劇烈變革思維是不矛盾。漸進思維指導(dǎo)下的公共政策者通常認為,政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的;目的應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所為最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正,當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條性。但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。劇烈變革思維重要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案,有助于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成,互相配合。有人認為無為思維是一種悲觀被動的思維方式,試簡述你對這種說法的理解P174答:無為思維不是一種悲觀被動的思維方式,無為就是一種有為。無為思維指的是政府采用不行動的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共政策中一種必不可少的思維方式,因素就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止,而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來進行;而在邊沿或者已經(jīng)超過范圍的事和需要作決定，必須三思而后行,適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采用無為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。必須明確的是，這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考．不判斷.不分析．不運作；與此相反,無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。系統(tǒng)的基本屬性有哪些Ｐ194答：第一，整體性。第二,相關(guān)性。第三，目的性。第四，動態(tài)性。第五,層次性。第六，環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則P１95答：第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點,重要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系,同時還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的,一成不變的。第三，最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目的的抱負規(guī)定,或者說追求一種最實用性的結(jié)果。第四，可行性。系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目的并非聞于一種抽象的理性原則,事實上它規(guī)定的是一種現(xiàn)實的有限理性政策。它強調(diào)從實際出發(fā)，從多種可用的方案中,選擇與當(dāng)時本地的主客觀條件相適應(yīng)的可行方案。因此，基于這一原則，最抱負化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。系統(tǒng)分析的重要特點和功能有哪些P２01答：第一,系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物.現(xiàn)象和過程看作是一個整體──系統(tǒng)，擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍,把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來；同時,鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時逐級劃分,擬定各子系統(tǒng)。第二,系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則．有序性原則和動態(tài)性原則。第三.系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。數(shù)學(xué)方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了也許,使管理和政策逐步走向定量化．精確化和自動化。第四,系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素,反而往往把它作為“難點”而認真對待。第五,系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實.計劃與實行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié),使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究,在結(jié)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?使它按照人們規(guī)定的目的和利益運營。系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內(nèi)容Ｐ2０6答：①政策性指標;②技術(shù)性指標;③經(jīng)濟性指標;④社會性指標；⑤資源性指標；⑥時間性指標。系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含哪些環(huán)節(jié)P２0９答:①系統(tǒng)研究;②系統(tǒng)設(shè)計；③系統(tǒng)量化；④系統(tǒng)評價。系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些Ｐ２13答：第一,帶有極強政治色彩的問題。第二，具有深刻社會含義的問題。第三,在決策中，起重要作用的因素是超理性因素的問題。第四，做出不同選擇時,必須在觀念（偏好)和實際價值（效用.價格)之間加以權(quán)衡的問題。第五，解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變。第六，當(dāng)不能通過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。9-4－1簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系P２20答：知識經(jīng)濟作為一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.工業(yè)經(jīng)濟的全新經(jīng)濟形態(tài)，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇;公共政策作為政府在特定期期制定的行為準則,則屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義歷史唯物主義原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,但上層建筑可以反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。據(jù)此分析可見，知識經(jīng)濟的興起在很大限度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行;而各國政府公共政策理念的變革.公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新和公共政策行為的調(diào)整,又在很大限度上影響了知識經(jīng)濟在本國的發(fā)展。㈠知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念.公共政策體制.公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速．連續(xù).健康發(fā)展。㈡政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經(jīng)濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創(chuàng)新能力。各國政策創(chuàng)新的實踐說明,政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有得要影響。因此，政府決策不僅要順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，并且要適應(yīng)知識經(jīng)濟這個新的經(jīng)濟形態(tài)，按照知識經(jīng)濟的規(guī)定進行科學(xué)的政府決策。知識經(jīng)濟時代公共政策的新特性P２22答:㈠知識化與信息化。信息是公共政策的基礎(chǔ)。在知識經(jīng)濟時代，更要注重信息的作用。公共政策的所有環(huán)節(jié)都離不開知識與信息。假如沒有及時．準確.有效的信息支撐,就很難避免決策失誤。㈡民主化。在知識經(jīng)濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展,特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工.示威.游行等悲觀形式,還可以通過參與利益團隊等形式來影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢大大加強。㈢科學(xué)化。知識經(jīng)濟時代的公共政策強調(diào)創(chuàng)新,有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風(fēng)險。為了把政策風(fēng)險減少到最低限度，必須保證政策的科學(xué)性。㈣高效化。由于以信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟時代造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu),它縱向?qū)蛹壿^少，結(jié)構(gòu)相對簡樸，有助于政策信息的傳輸和決策主體的快速反映。公共政策學(xué)中引入案例分析的意義P244答:1.凸顯“以案論理的理論價值”,有助于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。一方面,公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性,往往能反映公共政策的本質(zhì)。另一方面，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握,更好地指導(dǎo)具體的公共政策實踐。2.有助于促進公共政策實踐的科學(xué)化.民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過對公共政策理論與實踐的研究,尋找公共政策活動的普遍規(guī)律,案例分析則可以通過對某一特定公共政策問題的剖析,探尋公共政策實踐的具體規(guī)律，是一種“個性中尋找共性”的方法。3.有助于促進公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。案例分析的價值在于把通常需要數(shù)年工作實踐方能獲得的經(jīng)驗濃縮到一些課程里,通過度析案例可以幫助未來的公共管理者學(xué)習(xí)如何對特定情況進行分析和思考，以及如何選擇合適的行動方案。公共政策案例分析的要素P247答:一.弄清公共政策案例分析的目的。二.選準公共政策案例分析的角度。三．?dāng)M定公共政策案例分析的立足點。社會問題和公共問題的聯(lián)系是如何的Ｐ270＋２72答:所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會盼望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào),致使全體社會成員或部提成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙,從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性.與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念,社會問題既涉及私人問題,也涉及公共問題。為什么說公共利益是公共政策的核心問題P276答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解:1.公共利益的基本屬性第一,公共利益的客觀性第二,公共利益的社會共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)可以看作是公共利益的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。在縱向上,依次將公共物品劃分為:全球性或國際性公共物品．全國性公共物品.地方性公共物品和社區(qū)性公共物品。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為:管制性的公共物品.服務(wù)性的公共物品．基礎(chǔ)性的公共物品和保障性的公共物品。這樣，公共物品的層次性和多樣化就相應(yīng)著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。2.公共機構(gòu)的特性既然公共利益也是現(xiàn)實的資源和條件,那么探討公共利益的實現(xiàn)就有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。而公共政策主體的特性決定了它將在維護．增進和分派公共利益的過程中發(fā)揮重要作用。第一，公共機構(gòu)有存在的必要性。第二,公共機構(gòu)有維護公共利益的能力。第三，公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。公共機構(gòu)的特性是什么P２77答:第一，公共機構(gòu)有存在的必要性。第二,公共機構(gòu)有維護公共利益的能力。第三,公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)P２84答：㈠公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。㈡公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。㈢公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化P2８9答:民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：第一,民主化一方面是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。第二，民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性規(guī)定。第三，民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)當(dāng)具有更廣泛的意義：第一,公共政策體制的科學(xué)化。第二，公共政策諸方法的科學(xué)化。5－0-０影響我國政策的環(huán)境因素重要有哪些P１26答:影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有:①社會因素;②政治因素;③經(jīng)濟因素;④科學(xué)技術(shù)因素；⑤文化因素；⑥教育因素；⑦人口因素;⑧自然資源因素；⑨生態(tài)因素;⑩心理因素。案例分析閱讀材料,回答問題“三峽決策中的六大懸念”問題：從公共政策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自因素答:一大懸念:革命先哲孫中山從公共利益出發(fā),斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌,讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺,同時也是一種長期經(jīng)驗積累的結(jié)果。歷史也充足證明了這一點。二大懸念：缺少整體思維和立體思維。三大懸念:思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念:立體思維，將建設(shè)三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念:漸進思維。六大懸念:集體決策，漸進決策。論述題試論述政府.政黨和其他社會組織在公共決策中的地位和作用P72答:（一)西方國家政府在公共決策體制中的地位和作