《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀與實(shí)施

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》解讀與實(shí)施安全部

2019年03月30日概述

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》而制定的法規(guī)。2019年2月17日，《條例》由國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署通過，2019年3月1日公布，自2019年4月1日起施行。

《條例》著重在制度上解決應(yīng)急救援預(yù)案實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊伍能力不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機(jī)制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題，以期消除一些基層企業(yè)應(yīng)急救援違章指揮、盲目施救現(xiàn)象的發(fā)生。一、健全應(yīng)急管理機(jī)制

《條例》重視應(yīng)急救援準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，落實(shí)“關(guān)口前移”“有備無患”“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的思想。生產(chǎn)經(jīng)營單位需要按照《條例》的要求重點(diǎn)建立五項管理要求。

1、應(yīng)急預(yù)案編制要求

一是應(yīng)急預(yù)案要以風(fēng)險識別和評估為基礎(chǔ)，不能照抄照搬。

二是應(yīng)急預(yù)案定期更新，保證預(yù)案可操作性和適應(yīng)性。

三是應(yīng)急預(yù)案要公開，涉及的相關(guān)主體熟悉其內(nèi)容以便于理解操作。注：更新條件1.制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；3.安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；5.在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；6.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。一、健全應(yīng)急管理機(jī)制

2、應(yīng)急演練要求

一是明確演練頻率，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

二是規(guī)定抽查要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查。

注：縣級以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

一、健全應(yīng)急管理機(jī)制

3、應(yīng)急救援隊伍要求

一是應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

二是應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況報送安全監(jiān)督管理部門，并依法向社會公布。一、健全應(yīng)急管理機(jī)制

4、應(yīng)急儲備要求高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、應(yīng)急值班要求生產(chǎn)經(jīng)營單位和應(yīng)急救援隊伍都要建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位還要成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時應(yīng)急值班，接著規(guī)定了對應(yīng)急管理人員的教育和培訓(xùn)。

二、明確應(yīng)急救援要求

《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。應(yīng)急救援措施包括：1、迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；2、根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；3、及時通知可能受到事故影響的單位和人員；4、采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；5、根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；6、維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。二、明確應(yīng)急救援要求《條例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。1、應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。2、應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。三、明確法律責(zé)任《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等事故應(yīng)急工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負(fù)有主體責(zé)任。有以下情況的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：1、生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴(kuò)大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴(yán)重后果的。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的。四、公司應(yīng)急管理要求

為落實(shí)《條例》要求，做好應(yīng)急管理工作，主要做好以下工作：1、公司將按照《條例》要求，結(jié)合新項目建設(shè)，組織修訂完善公司《綜合預(yù)案》《專項應(yīng)急預(yù)案》《現(xiàn)場處置方案》，并報安監(jiān)局備案。