2023年春電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)答案

2023春電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)答案電大城市管理學(xué)電大城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)及參考答案２023秋城市管理學(xué)作業(yè)1答案題目規(guī)定:采用課堂小組的形式,理論聯(lián)系實(shí)際討論我過傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn),弊端及如何改革.參考答案：參考答案:一,我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn):１，經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出;2,對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制限度高；3,綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱;４，獨(dú)立性的職權(quán)較少;５,職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié).二，我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的弊端:從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán).從中央政府到地方政府長(zhǎng)期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì),與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府管得過多,過細(xì),政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看,中央集權(quán)過多,上級(jí)政府集權(quán)過多,城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán).隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從主線上解決問題．從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理，不科學(xué).從政府與社會(huì),與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管,也管不了的事，如直接干預(yù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù),社會(huì)保障等;從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府,地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺少科學(xué),合理的劃分.從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段,以多層次行政系統(tǒng)的"條塊"和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理公司經(jīng)營(yíng),而不是采用法律的,經(jīng)濟(jì)的，技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式.三,我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革,規(guī)定市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要.在通過了由直接向間接,由微觀向宏觀,由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合,市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù).過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能.具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和環(huán)節(jié)重要是:(一)實(shí)行市政職能的分解,就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解,劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的．通過職能分解,擬定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)，工作規(guī)定,工作內(nèi)容,工作程序,行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及任職資格和條件,將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù).這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步.(二)加強(qiáng)市政管理的法治化，制度化建設(shè)，市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律．為此,必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度．涉及對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來.在依法的基礎(chǔ)上,做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁.逐漸形成以法治政，辦事高效,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),行為規(guī)范的市政職能運(yùn)營(yíng)狀態(tài).(三)科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;(2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口;(３)進(jìn)行綜合管理,對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮,難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦,從而提高市政管理的效率性．（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練,市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定.市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能.(五)轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段,行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段,法律手段為主,特別是重視公共政策的使用.在法律前提下,使用穩(wěn)健和靈活的公共政策,往往會(huì)取得比較抱負(fù)的管理效果.因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容.城市管理學(xué)作業(yè)2答案題目規(guī)定：圍繞"科學(xué)發(fā)展觀與城市管理"這一主題,自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于202３字的論文．參考論文:樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀,努力推動(dòng)城市管理工作作為城市管理執(zhí)法部門,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,要始終堅(jiān)持"三個(gè)代表"重要思想,堅(jiān)持做到以人為本，立黨為公，執(zhí)法為民,樹立對(duì)的的權(quán)利觀,利益觀.在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,從解決多頭執(zhí)法,反復(fù)執(zhí)法入手,改革管理體制，拓寬管理模式,在硬件上加大對(duì)城市建設(shè)的投資,全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的奔騰.樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀,是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路,發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生主線性,全面性的影響.因此牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀,既有深遠(yuǎn)的歷史意義,又有重大的現(xiàn)實(shí)意義.一,加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)以人為本是全面,協(xié)調(diào)，可連續(xù)發(fā)展和"五個(gè)統(tǒng)籌"的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定,是城市管理的所有內(nèi)容,在城市管理中堅(jiān)持以人為本,就是要嚴(yán)格按照"三個(gè)代表"重要思想的規(guī)定,做到立黨為公,執(zhí)法為民，情為民所系,利為民所謀，權(quán)為民所用,想百姓之所想，急百姓之所急.要真正樹立為人民服務(wù)的思想,尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利,保障他們享有的自由.作為執(zhí)法部門，要樹立對(duì)的的權(quán)利觀,把人民賦予的權(quán)運(yùn)用來對(duì)人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù)，為人民謀利,不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力,亂收費(fèi)，亂罰款.城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層,特別是一大批失業(yè)下崗人員,當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后,工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉,為了謀生計(jì),有的占道為市,有的流動(dòng)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生,影響了洪湖招商形象,面對(duì)這柄雙刃劍,城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法,做到曉之以理,動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序,實(shí)行柔情操作.對(duì)很少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂;二是采用疏堵結(jié)合的辦法,興辦市場(chǎng),并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng),這樣既盤活了經(jīng)濟(jì),減少了占道經(jīng)營(yíng),同時(shí)減少了城管工作的矛盾,贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)成了共贏的效果.堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城管工作堅(jiān)持的主線原則．二,加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng),復(fù)雜,長(zhǎng)期的人文工程,它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明,精神文明,政治文明的加速器和助力劑,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,協(xié)調(diào),可連續(xù)發(fā)展的基本規(guī)定.在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富,精神文明不斷發(fā)展,社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下,堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路,按照＂三個(gè)代表"的重要思想的規(guī)定,堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民.２02３年3月５日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中,明確提出要改革行政執(zhí)法體制,相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán),推動(dòng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題.20２3年,國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)２023<1７＞號(hào)文獻(xiàn)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀.它的范圍重要涉及:市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律,法規(guī),規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律,法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的所有或者部分行政處罰權(quán);城市綠化管理方面法律，法規(guī),規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);市政管理方面法律,法規(guī),規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面的法律,法規(guī),規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);工商行政管理方面法律，法規(guī),規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán);公安交通管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán).隨后2023年2月日，中央編辦,國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2023<4>號(hào)文獻(xiàn)《關(guān)于推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的告知》.目前全國(guó)已有許多縣,市,區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn),這是解放思想,大膽探索,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐.城市管理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,必須走綜合執(zhí)法之路,這樣才干杜絕多頭執(zhí)法,反復(fù)收費(fèi)，才干徹底改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三,加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧.經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ),是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上,城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響著城市管理的進(jìn)程,兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況,根據(jù)城市總體規(guī)劃,建城區(qū)格局,行政區(qū)劃分,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民生活需要來綜合平衡,不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí),脫離當(dāng)前實(shí)際,亂審批，亂規(guī)劃,濫圈地，導(dǎo)致城市配套不合理,城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的運(yùn)用率,對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路,完善主路,主干道的路坎,路坡,路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝,對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪,以共同達(dá)成整齊劃一,對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低,南寬北窄的問題.城市管理是一門科學(xué),我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作,從理論中來到實(shí)踐中去,才干不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì),才干實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的奔騰.城市管理學(xué)作業(yè)3答案題目規(guī)定:對(duì)所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃,城市建設(shè)，土地使用,經(jīng)濟(jì)管理,社區(qū)管理,流動(dòng)人口管理，城中村管理等）中的經(jīng)驗(yàn)與問題進(jìn)行調(diào)查,并撰寫一篇1000字左右的調(diào)查報(bào)告．參考論文:關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告一，當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口的基本規(guī)律和特點(diǎn)關(guān)于流動(dòng)人口，刑釋解教人員,閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延,不能排列和等同，更不能混淆.流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年,流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年.從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看,雖然都屬于社會(huì)管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性.社會(huì)流動(dòng)人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng),亦稱社會(huì)流動(dòng).它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流動(dòng),有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流動(dòng)．這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問題,具有社會(huì)歷史性,綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活,經(jīng)濟(jì)生活,文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域.社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流動(dòng)人口狀況,是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，特別是生產(chǎn)力中人的活躍因素,其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流動(dòng),同是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定,這個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開放,一部分人先富起來,出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán),這些利益階層或利益集團(tuán)和政治,經(jīng)濟(jì),文化均開始顯示獨(dú)立性，并且影響力日漸加大,引發(fā)了新的社會(huì)流動(dòng)．(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型.*市和全國(guó)一發(fā)展，成為周邊省,市人們向往發(fā)展的＂寶地",市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人,增長(zhǎng)到現(xiàn)在300,000多人.(二）政策引導(dǎo)型.黨的十一屆三中全會(huì)的召開,我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來,改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海,東南向內(nèi)陸延伸,人民的政治權(quán)利上升,把重要精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來.在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革,大量的股份制公司,股份合作制公司的涌動(dòng)，推動(dòng)公司所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)權(quán)制度的改革,公司資產(chǎn)重組,客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了*市,也刺激了本地的有用人才向東南沿海流動(dòng)，就是人們常說的"孔雀東南飛＂.在農(nóng)村推行各種各樣的承包制,政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了＂貧窮不是社會(huì)主義"的科學(xué)道理,遵循＂人往高處走，水往低處流"的自然規(guī)律．于是,農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)人口以前所未有的規(guī)模和速度展開,直到如今仍然保持著"開弓沒有回頭箭＂的勢(shì)頭.實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利,在人多地少,石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升,農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下,面對(duì)城市較多的社會(huì)福利,紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市尋找生存的空間.(三)資源分派型.社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變,其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況,大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所盼望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益，政治權(quán)利,職業(yè)聲望等社會(huì)資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分派.*市自然資源極為豐富,素有"江南煤都＂之稱,通過對(duì)煤炭資源開發(fā),鋼鐵，建材,電力，鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)．在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,基本形成有礦必有城,有廠必有鎮(zhèn),隨著改革開放的進(jìn)一步,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題.特別是社會(huì)流動(dòng)人口的管理,刑釋解教人員的重新犯罪,社會(huì)青少年犯罪問題,已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注.*市司法局組織課題調(diào)研組,堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,先后在*縣召開機(jī)關(guān)，學(xué)校,公司,社區(qū)座談會(huì)，并查閱大量資料,對(duì)＊市社會(huì)流動(dòng)人口,刑釋解教人員,社會(huì)閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研．現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：樣，自"三線建設(shè)"以來,以鬃為代表的國(guó)有大中型公司的建設(shè)和發(fā)展,一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程.同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì),個(gè)體經(jīng)濟(jì),私營(yíng)經(jīng)濟(jì),中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制，股份合作制,推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高,城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng)，為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ);在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,省級(jí)公路四通八達(dá)，為人流,物流提供了交通便利,促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動(dòng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人口，生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化,必然形成人口集中和生活方式的傳播,使得城市人口相對(duì)于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升,同時(shí)人們的價(jià)值觀念,行為模式,道德規(guī)范,閑暇娛樂發(fā)生了變化,生產(chǎn)方式不斷更新,對(duì)社會(huì)資源重新再分派．如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū),城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝冢?6萬的6０%左右.城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表白了投資的增長(zhǎng)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán).二,社會(huì)流動(dòng)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響社會(huì)流動(dòng)人口的閘門是依次被突破的,有著自身的運(yùn)營(yíng)規(guī)律.社會(huì)流動(dòng)人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始,億萬農(nóng)民工積極適應(yīng)社會(huì)化分工,打破社會(huì)階層之間的壁壘,使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處在不斷的更新變換，互動(dòng)之中，增長(zhǎng)改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮;社會(huì)流動(dòng)人口的第二波是從沒有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要,在商品大潮的沖擊下,紛紛加入個(gè)體,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺迅速致富;社會(huì)流動(dòng)人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動(dòng)的,一些人不樂意吃"大鍋飯"，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的"公家人"躍入商品經(jīng)濟(jì)的海洋,通過經(jīng)濟(jì)致富改變社會(huì)地位.流動(dòng)者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散,更多的人受到啟示，開始對(duì)人生重新定位,希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化.這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生,改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成,以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度，商品糧制度,勞動(dòng)用工制度,人事制度,農(nóng)民進(jìn)城居住制度，個(gè)體和私營(yíng)公司政策等,都做出了有助于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整．但是,流動(dòng)人口的大量增長(zhǎng),影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，給社會(huì)秩序帶來了新的情況和新的問題．重要有以下三點(diǎn):一是行為失范．社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范,是指人們不認(rèn)同規(guī)范,不遵守規(guī)則，破壞規(guī)范的行為．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是規(guī)定人們遵守社會(huì)規(guī)范，就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力.在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了,新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中,這段時(shí)間各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突,特別是處在青春期的社會(huì)閑散青少年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的,什么是合情合理的．由此,在社會(huì)閑散青少年中的欲望失去了約束,社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng).對(duì)社會(huì)閑散青少年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問題.據(jù)記錄：*市2０2３年小學(xué)在校生為395,228人,2023年小學(xué)在校生為411,152人，202３年小學(xué)在校生為4１４,05１人;2０23年初中在校學(xué)生為162,５66人,202３年初中在校學(xué)生為172,７８0人,2023年初中在校學(xué)生為1６9,521人;2023年高中在校學(xué)生為３３,４52人,2０2３年高中在校學(xué)生為３5,812人,2023年高中在校學(xué)生為４0，4８２人，可以看出歷年高中生逐步增長(zhǎng),同時(shí)疊加2０23年職業(yè)高中在校生31９人,2023年職業(yè)高中在校生1９8人,２02３年職業(yè)高中在校生410人,不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理，社會(huì)就業(yè),社會(huì)福利的互動(dòng).特別是離開學(xué)校的年青人,既無法改變自己的身份,也無法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來源，又沒有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),更無法把握自己的命運(yùn).渴望得到社會(huì)報(bào)酬，理性思維不受控制,導(dǎo)致心理失去理智,從而行為失范鋌而走險(xiǎn).二是行為越軌.馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì),奴隸社會(huì),封建社會(huì),資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì).我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段,在邁向共產(chǎn)主義人類最高抱負(fù)社會(huì)的進(jìn)程中,難免有超越社會(huì)規(guī)(更多精彩文章來自"秘書不求人")范的行為，在社會(huì)發(fā)展階段的過程中,價(jià)值觀念沖突反映出來的越軌行為,重要表現(xiàn)在犯罪與違法之間,一方面,是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的嚴(yán)禁性行為;另一方面,是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會(huì)行為,必須受到刑法和行政處罰.在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰．受到刑事處罰和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會(huì)，不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為"不受歡迎"的人,由于越軌的負(fù)功能行為也許減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序.據(jù)不完全記錄:２023年至2０23年全市刑釋解教人員37６1人,其中:２02３年刑滿釋放８08人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)2９5人;202３年刑滿釋放７18人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)５16人;2０２3年刑滿釋放893人,解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人.重新犯罪３3人．社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是:他們存在也許毀掉別人規(guī)范,他們也許毀掉人們預(yù)期的制度安排,他們也許會(huì)傷害別人和社會(huì)利益.特別在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù),不僅受到市場(chǎng)的排斥,并且自身本來把家庭釀成支裂破碎,沒有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng),有的只能打工度日,有的對(duì)城市低保費(fèi)用不予滿足,有的對(duì)艱苦生活很茫然,重操舊業(yè)走上犯罪道路．這部分人統(tǒng)稱為有"劣跡"的人，在社會(huì)治安綜合治理安頓幫教方面,人們不同限度地存在歧視性，排他性因素.然而，有個(gè)別人員不能對(duì)的判斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)，甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)，作案手段翻新，危害社會(huì)的程度更為兇險(xiǎn),也是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一.三是利益沖突．建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,特別在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突.可是,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé),既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn),社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過不合法競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果,在人與人,群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突．黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓人民得到實(shí)惠．社會(huì)流動(dòng)人口的目的是獲得平等機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益，然而,這對(duì)大多數(shù)流動(dòng)人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實(shí)現(xiàn)．但是,對(duì)刑釋解教人員以公民身份參與"市場(chǎng)運(yùn)作＂比普通公民要困難得多,當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，心理失衡,往往醞釀?dòng)秀Ｓ谏鐣?huì)有序發(fā)展的矛盾和糾紛,制造不利于社會(huì)安定的事件;極少數(shù)人員心存逆反心理,一旦有機(jī)可乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)成違法占有別人物質(zhì)成果的目的;有的個(gè)別極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的"爆發(fā)富"和"新貴",對(duì)需要安全的公民來說,這種個(gè)案雖然不多,但它的影響對(duì)社會(huì)危害極大.三,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng),把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀貫徹在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念．一方面，通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益;另一方面,通過法治實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義.對(duì)的詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)規(guī)定,妥善處理新情況和新問題,增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,依法管理社會(huì)流動(dòng)人口,教育感化挽救刑釋解教人員,加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年的教育,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定,統(tǒng)籌區(qū)域安全,統(tǒng)籌內(nèi)外防范,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越.一要堅(jiān)持發(fā)展．以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針.發(fā)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù),沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定,才有發(fā)展.社會(huì)流動(dòng)人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極的因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來負(fù)面影響.社會(huì)流動(dòng)人口,刑釋解教人員，社會(huì)閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象.壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為,減少刑釋解教人員的重新犯罪,教育閑散青少年遵守社會(huì)規(guī)范,必須采用專門機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度,改革現(xiàn)行戶籍管理制度,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會(huì)保障能力,加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo),克服盲目流動(dòng),增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo),完善用工制度,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益.二要改善就業(yè).在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下,以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng);以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供就業(yè)機(jī)會(huì);以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善區(qū)域就業(yè)平衡;以抓西部大開發(fā),改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，吸取社會(huì)剩余勞動(dòng)力;以抓勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)需求,是解決流動(dòng)人口,刑釋解教人員,閑散青少年就業(yè)的主線出路.規(guī)定社會(huì)各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè),市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實(shí)行積極的就業(yè)政策,改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境,把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度運(yùn)用起來，促進(jìn)社會(huì)就業(yè),同時(shí),建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系,對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障．就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作,建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,為他們就業(yè)和再就業(yè)發(fā)明好的環(huán)境.三要標(biāo)本兼治.解決社會(huì)流動(dòng)人口,刑釋解教人員,閑散青少年犯罪問題,必須實(shí)行綜合治理,標(biāo)本兼治.把深化改革,促進(jìn)發(fā)展和社會(huì)治安管理結(jié)合起來，加強(qiáng)公,檢,法,司基層組織建設(shè),提高基層干警素質(zhì),增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力,健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制.進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè),建立社區(qū),家庭,學(xué)?；?dòng)制度,推動(dòng)安頓幫教健康發(fā)