政府保障食品安全監(jiān)管有力運行的策略,食品安全論文

保障食品安全監(jiān)管有力運行的策略,食品安全論文【題目】【引言第一章】【第二章】【第三章】【第四章】保障食品安全監(jiān)管有力運行的策略【結束語/以下為參考文獻】四、保障食品安全監(jiān)管有力運行的策略〔一〕制定食品安全法律法規(guī)，健全施行標準體系1.逐步明確食品安全法律法規(guī)體系如今我們國家法治建設正在闊步向前大力推進，能夠講，施行調控監(jiān)管，需要健全的法律法規(guī)作為最基本、最有力的基礎和根據(jù)。這就要求結合我們國家國情和我們國家現(xiàn)有法律法律體系施行現(xiàn)在狀況，著眼發(fā)到國家成功經(jīng)歷體驗，揚長避短，要立足我們國家的實際和法律法規(guī)體系的現(xiàn)在狀況，充分借鑒發(fā)達國家在食品安全法律法規(guī)建設方面的成熟經(jīng)歷體驗，進一步健全我們國家食品安全法律法規(guī)體系，不斷完善相關細則，努力構成一個科學系統(tǒng)、愈加具備針對性和可操作性的食品安全法律法規(guī)體系?！?〕進一步保障法律體系的高度統(tǒng)一性我們國家新通過的(食品安全法〕為我們國家的食品安全監(jiān)管提供了堅實的法律保障，新食品安全法明確了建立風險評估監(jiān)測、確立了食品安全的國家標準、對于問題食品施行強迫召回，并要求將問題食品以及食品監(jiān)管情況及時頒布。為了確保新的(食品安全法〕順利施行，首先應該為其營造一個良好的施行環(huán)境，這華而不實重中之重便是仔細核對過去的哪些制度與現(xiàn)有制度相矛盾，如有過時并與現(xiàn)有法律相矛盾的法律法規(guī)，要及時廢除或修訂，確保法律體系明確清楚明晰，保證法律的統(tǒng)一性和完好性。食品安全也應積極走出去,加快與國際接軌步伐。這就需要高度重視國際貿易與溝通中的食品安全問題。〔2〕進一步加強法律體系中細則可操作性在法律框架完善的基礎上，還需要有關部門為這個框架添磚加瓦，從實際出發(fā)、詳細問題詳細分析，在法律框架下填充具有可行性的施行條例和細則，以此來保證法律體系具有更強的可操作性。當前的(食品安全法〕固然愈加細致，具有更大可行性，但是仍存在模糊的規(guī)定、條款，這邊需要征求民意，對模糊地帶以施行細則盡量細化明確。要讓全程監(jiān)管的理念貫穿始終，對食品安全容易出問題的環(huán)節(jié)高度重視，通過分析關鍵要素及制約環(huán)節(jié)，細化規(guī)范、規(guī)定，進而完善法律框架。細則需要走好最后一公里,落實到基層，調動地方及其主管部門的工作積極性對于細則走好最后一公里具有重要意義、必不可少，因而，應該盡可能地調動地方積極性、最大限度鼓勵其從實際出發(fā)，本著為人民服務的原則和宗旨，以民為本，制定符合當?shù)厍闆r的具有地方特色的地方性法規(guī)。〔3〕更大程度提高懲罰處置力度，讓法律體系發(fā)揮更強的震懾力當前，我們國家食品安全問題日益嚴重，主要是由于涉事企業(yè)和個人違法成本低，法律法規(guī)無法發(fā)揮其應有的懲罰作用，違法成本低。因而在刑法修正案中，明確規(guī)定關于食品安全犯罪，情節(jié)嚴重者最高可判處死刑，這一規(guī)定極大增加了涉事企業(yè)和個人的違法成本，通過增加食品安全違法犯罪行為的處理懲罰力度，將法律震懾力發(fā)揮到最大程度。[28]筆者以為，簡單的罰款補償顯然不具有震懾力，對于情節(jié)嚴重的食品犯罪案犯嚴肅追查其刑事責任，涉事企業(yè)和個人一旦觸犯食品安全的底線，有違背食品安全法律法規(guī)行為，除了對其人身自由予以限制，還應在經(jīng)濟上從重處理懲罰，對于情節(jié)嚴重者，應該通過經(jīng)濟處理懲罰使之不再具備違法犯罪的資本，給涉事企業(yè)和個人造成不可逆轉、無法挽回的經(jīng)濟重創(chuàng)，提高其違法成本和代價，能夠在一定程度上提高其對于食品安全的重視。2.制定科學合理的食品安全標準相關體系食品安全標準衡量作為斷定食品安全與否的重要根據(jù)，對食品安全監(jiān)管工作具有重要意義。著眼全局保證細則中的種類齊全，同時還要保證這一標準具有廣泛的適用性，這些都將有利于食品安全實現(xiàn)全程監(jiān)管和控制。從標準的制定和施行角度來看，在(食品安全法〕中有明確規(guī)定，應該在廣泛征集食品生產(chǎn)者、銷售者和消費者意見的基礎上，制定有針對性的食品安全國家標準。要從細節(jié)出發(fā)，對部分環(huán)節(jié)的缺位進行彌補，制定具有可行性的食品在流通經(jīng)過中的監(jiān)管標準、食品流通經(jīng)過中各環(huán)節(jié)進行追溯的詳細標準、以及從生產(chǎn)鏈源頭就予以重視的瓜果蔬菜等農產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標準等，要確保更新力度；整合好食操行業(yè)協(xié)會相關資源，構成共同監(jiān)管治理的局面，通過全面覆蓋加強食品相關部門對于整個流通的鏈管理、通過周密詳盡的監(jiān)管方案和有針對性的督查和有彈性的督查力度，來保證各種標準在食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)得到更好地貫徹施行。[29]〔二〕完善監(jiān)管體制，保障其切實可行1.日常性一般監(jiān)管和專項檢查相結合當下，我們國家擁有短時期內集中爆發(fā)食品安全問題的土壤，社會發(fā)展處于從以往的以解決溫飽問題為目的到如今溫飽問題基本解決、人們關注食品質量安全、提高生活水平的轉型階段，總的來講，我們國家的食品產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達，很多產(chǎn)業(yè)都處于起步階段，有些食品企業(yè)以利潤增長為唯一標準，忽視食品安全，促進食品產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展的相關制度法規(guī)還有待進一步完善。在食品安全備受關注時期，我們不難看到，食品安全的相關監(jiān)管機制還有待進一步完善，很多監(jiān)管機制都只要空架子，而缺乏切實可行的操作規(guī)范，從法律制度的層面來講，監(jiān)管執(zhí)行的技術能力還較為薄弱，這些都對相關部門發(fā)揮其監(jiān)管職能有宏大的阻礙作用。在這種情況下，僅靠常規(guī)監(jiān)管難以保障食品安全。開展集中整治專項行動不可或缺，這種有針對性的整治專項行動，能夠從全局出發(fā)、綜合各方面的氣力，調動社會各界積極性，對于社會資源進行有效整合，集中氣力排查隱患，對于違法犯罪行為重辦不貸給企業(yè)以震懾使其自覺遵守企業(yè)規(guī)范，高效解決食品安全中的難題。同時，要舉一反三，邊行動邊總結，以制度、法規(guī)的形式固定管用經(jīng)歷體驗、實在辦法和有效舉措，以便日后用來規(guī)范、指導、加強我們的日常監(jiān)管，進而提升食品安全工作水平。[30]其實，專項整治行動和日常監(jiān)管是相輔相成，互相促進的。2.強化食品企業(yè)的主體責任大量的事實講明，食品安全光靠監(jiān)管是行不通的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不容忽視?，F(xiàn)前階段市場經(jīng)濟條件下，履行好食品安全的主體責任還存在一定難度，這主要是由于企業(yè)追求利益最大化，這種把利益最大化作為終極目的的企業(yè)，單靠企業(yè)的自我約束和管理是行不通的，自我約束很難擔負起保障食品供給鏈安全性的主體責任?；诖?，各級監(jiān)管部門應運用多種手段，采取行政的、教育的、經(jīng)濟的、法律的等各種手段，全方位加強對企業(yè)的監(jiān)管，通過催促企業(yè)制定嚴格制度并監(jiān)督其落實情況，加強全員、全經(jīng)過的食品安全管理，落實好企業(yè)的主體責任。[31]3.充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用食品安全工作單靠及部門監(jiān)管那是一條腿走路、甚至是光桿跳舞,這種現(xiàn)象的存在，將會使公信力充滿危機。一旦發(fā)生食品安全事件，群眾往往會首先將矛頭指向及監(jiān)管部門，將主要責任歸咎于，嚴重影響的公信力，對于社會穩(wěn)定和人們的食品安全感都有很大的負面影響。而應對食品安全事件往往也需要監(jiān)管部門、媒體集體救火，把控輿論方向，這華而不實人力物力資源的浪費自不必講，也使監(jiān)管部門消耗損費大量精神去平穩(wěn)輿情，疲于救火.所以，促使大家要有這樣一個意識，那就是加強監(jiān)督執(zhí)法，保障食品安全是義不容辭的責任，但還必須依靠全社會的共同努力，打一場食品安全保護戰(zhàn)。由于，社會公眾的生活離不開柴米油鹽，離食品安全一線近期，對食品安全的狀況最了解，感受最真實，最有發(fā)言權。這就需要最大限度發(fā)揮群眾作用，培育社會公眾關注食品安全的理念，實現(xiàn)食品安全匹夫有責、責任共擔,積極調動社會公眾的積極性，發(fā)揮社會公眾的主人翁作用，運用好群眾的氣力，構成齊抓共管的合力。各地各有關部門要關注工作績效，大力宣傳各級加強食品安全的決策部署，對工作所獲得的成效積極宣傳、予以肯定，發(fā)揮其典范帶頭作用，同時，應詳細問題詳細分析，不回避矛盾和問題，客觀分析評價當前食品安全所面臨的窘境、難題和深層次矛盾，通過教育引導，促使公眾愈加客觀、理性地看待食品安全問題，保障食品安全鏈良性循環(huán)，切實加強群眾消費自信心。進一步暢通舉報投訴渠道，加大舉報獎勵力度，切實調動群眾介入的積極性。[32]積極做好96321平臺建設和宣傳工作，鼓勵和支持廣大群眾舉報食品安全違法犯罪線索。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，支持新聞媒體走訪一線，了解情況，客觀及時、實事求是報道食品安全問題。〔三〕建立健全科學規(guī)范的食品安全控制體系1.建立食品安全方面風險評估的預警體系作為食品安全控制體系的一個不可或缺的組成部分，食品安全的風險評估預警體系對于保障食品安全具有重要意義，它是對食品安全施行安全監(jiān)控的重要方式方法。通過對食品質量檢查、對可能存在的食品安全問題的分析、對食品安全事件高度關注，評估其可能產(chǎn)生的危害措施，對食品安全事件的預警信息發(fā)布要具有時效性，同時用預案中的應對策略對食品安全問題進行有效控制，進而做到及時預警和管控，進而避免食品安全問題的發(fā)生。建立食品安全風險評估預警體系，要綜合考慮人力、物力配備齊全，專業(yè)的風險評估預警部門必不可少，風險評估預警部門應該配備完善的專業(yè)檢測設備，還應有專業(yè)的檢測人員進行評估分析，唯有這樣，才能夠為和群眾提供有效、可信的數(shù)據(jù)信息，也能夠為施行食品安全監(jiān)管提供科學根據(jù)，從源頭上遏制或降低食品安全問題的發(fā)生。其次要建立健全食品安全監(jiān)管機制，制訂并完善相應的應急處置預案，進而提高對食品安全問題的預警能力、提高應問題、處理問題的速度，以此來保證食品安全事件在可控范圍內，盡可能地降低食品安全事件附帶的危害和損失。[33]2.完善食品安全相關檢驗檢測體系食品安全檢驗檢測體系是強化食品安全監(jiān)測重要途徑和技術保障，是食品監(jiān)管的重要一環(huán)。建立食品安全檢驗檢測體系首先需要科學整合現(xiàn)有的檢驗檢測資源，構建一個獨立的、先進的檢測中心，主要負責發(fā)布科學準確的食品檢驗檢測信息。其次要把食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者等社會群體納入到食品安全檢驗檢測體系中來，并指導其加強食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)的日常檢測工作，并構成常態(tài)化檢測；同時部門應組織相關行業(yè)管理部門和食品生產(chǎn)企業(yè)制定相關的食品安全生產(chǎn)規(guī)范，同時相關行業(yè)管理部門應通過食品安全風險評估預警體系收集的相關數(shù)據(jù)和分析結果指導食品生產(chǎn)企業(yè)進行食品生產(chǎn)危害分析及關鍵控制點體系認證。[34]再次要對食品安全檢驗檢測體系加大資金投入，通過裝備先進的檢驗檢測設備和加強培訓檢驗檢測人員技術水平，提高食品安全檢驗檢測的整體水平。3.建立食品可追溯管理系統(tǒng)和食品召回制度食品質量安全追溯系統(tǒng)覆蓋了生產(chǎn)、檢驗、監(jiān)管和消費等眾多環(huán)節(jié)，意在保證生產(chǎn)和流通經(jīng)過處在消費者監(jiān)督之下，保證消費者的知情權，這一信息管理系統(tǒng)有利于提高消費者放心程度。我們國家(食品安全法〕第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營中明確指出：供給鏈中各個環(huán)節(jié)都應該有相應信息記錄，保障食品的生產(chǎn)、加工、包裝、采購等環(huán)節(jié)信息公開透明是法律的要求。這就為食品安全可追溯管理系統(tǒng)提供了充分的法律根據(jù)。食品召回制度能夠在食品安全事件發(fā)生后迅速有效減少或消除食品安全事件造成的社會危害。這一制度主要是針對那些已經(jīng)在市面上銷售，但是不能到達食品安全標準的食品，在食品生產(chǎn)者主動要求或在國家有關部門責令的情況下，食品生產(chǎn)者公開回收，采取相應措施減少危害。[35]食品安全召回制度牽涉到食品生產(chǎn)、食品銷售、食品食用等多個環(huán)節(jié)的利益主體，應由部門監(jiān)督執(zhí)行。同時其他相關行業(yè)管理部門應當加大監(jiān)管力度和范圍，通過食品安全風險評估體系和食品安全檢驗檢疫體系，對食品生產(chǎn)者進行有效監(jiān)管，對于存在安全隱患或經(jīng)過檢測有問題的食品應啟動召回機制，最大程度降低其危害和不良影響。除此之外，相關部門加強對相關食品生產(chǎn)企業(yè)的誠信宣傳和教育也至關重要，同時還應要求食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全應急處置預案，當出現(xiàn)食品安全危害時，應第一時間報告給行業(yè)管理部門或組織，盡可能地將食品安全事故的危害和損失降到最低，高度防備并全力遏制發(fā)生重大食品安全事故。4.加強食品安全方面執(zhí)行力法律發(fā)揮其應有作用關鍵在于執(zhí)行，面對日益凸顯的食品安全問題，只要保證相關行業(yè)管理部門對于政策法規(guī)的執(zhí)行力度，才能夠最大限度的為解決食品安全問題提供重要保障，只要相關行業(yè)管理部門保證良好執(zhí)行力，法律法規(guī)等政策施行才能夠發(fā)揮到最好，一切落實工作都是解決食品安全問題的根本之道。假如對食品安全監(jiān)管執(zhí)行力缺乏，即便有再嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)和全面的控制體系也無法確保食品安全不會出現(xiàn)問題。部門要加強食品安全監(jiān)管執(zhí)行力度，首先要強化本身執(zhí)行力文化建設。所謂執(zhí)行力文化，就是把執(zhí)行力作為所有行為的最高準則和終極目的的文化。把執(zhí)行力建設與行政文化建設相結合，加強公務人員對執(zhí)行理念的思想認知，進而具體表現(xiàn)出到執(zhí)行經(jīng)過中，提高監(jiān)管部門及其工作人員在政策施行中的主動性。其次，要提高行業(yè)行政管理部門執(zhí)法人員的綜合業(yè)務能力和水平，還要加大資金投入，積極開展業(yè)務培訓，使他們熟知自個的工作，確保食品安全成產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都處在監(jiān)管之下。最后，督導檢查和績效考評也不應忽視。[36]紀檢監(jiān)察部門、新聞媒介、社會公眾等監(jiān)督氣力對于安全監(jiān)管具有重要意義，應發(fā)揮其作用，對行政部門的執(zhí)行力及執(zhí)行效果進行監(jiān)督；對執(zhí)行不到位、玩忽職守等造成重大食品安全事故的或對社會產(chǎn)生嚴重不良影響的，要依法依規(guī)進行嚴肅處理。將食品安全監(jiān)督管理工作納入到行業(yè)行政管理部門績效考評中，其根本目的是為了加強行業(yè)行政部門的對于相關法規(guī)的執(zhí)行力度和對于相關食品企業(yè)監(jiān)管力度，發(fā)揮行政角色為食品安全撐起保衛(wèi)傘。總的來講，假如要建立長效的、切實可行的食品安全監(jiān)管機制就必須在食品監(jiān)管的理念上完成兩個轉變:一個是從以往的分階段、分部門的片段式監(jiān)管向全經(jīng)過、無縫隙監(jiān)管轉變；另一個是將現(xiàn)存的應對突發(fā)食品安全事件的臨時性監(jiān)管和不具有常態(tài)性的運動式執(zhí)法轉變?yōu)槌B(tài)性、制度性執(zhí)法。實現(xiàn)這兩大轉變，就有希望從根本上解決監(jiān)管不到位、行政管理部門執(zhí)行力缺失等問題。5.建立食品安全行政問責制度食品安全行政問責制度符合責任的形象，也契合民主政治的要求，這是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重要舉措。行政問責制是一種進行內部監(jiān)督和追查相關主題責任的制度。其監(jiān)管主體是一級，監(jiān)管對象是現(xiàn)任該級負責人、該級所屬各工作部門和下級主要負責人。假如監(jiān)管對象在所管轄的部門和工作范圍內有意或無意對行政工作造成困擾，或是侵犯了行政管理相對人的合法權益，或是沒有履行、沒有正確履行其法定職責，給行政機關造成不良影響和后果，監(jiān)管主題都要進行問責。食品安全行政問責主要針對承當食品安全監(jiān)管職能的行政機關和人員，假如他們在履行其既定職責或是在政策執(zhí)行落實經(jīng)過中，其職責存在履行不到位現(xiàn)象、對于監(jiān)管不能有效執(zhí)行，并因而導致了食品安全事故發(fā)生，這些行政機關和人員將會被追查行政責任。[37]行政問責作為對管部門實行監(jiān)督督查的重要方式之一，對于加強行業(yè)行政管理部門或人員的政策執(zhí)行力度、行業(yè)行政監(jiān)管力度和行業(yè)行政監(jiān)管責任意識具有重要意義。問責制就是要對行業(yè)行政部門和人員起到一種約束和監(jiān)督作用。食品安全行政問責應該落實到食品安全監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)和經(jīng)過中，這一問責機制應當進一步實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。建立健全食品安全行政問責制度主要有一下幾個方面：一是要明確問責主體，食品安全行政問責主體主要包括權利機關、司法機關、行政機關、行政相對人、其他各社會組織、團隊或個人等；二是要精準問責的客體，現(xiàn)行的法律法規(guī)中所規(guī)定的食品安全方面行政問責客體，主要是針對領導者，這些領導者通常對于問題負有直接或間接領導責任。三是對于食品安全行政問責程序進行規(guī)范，不僅要具體表現(xiàn)出責任追查，更要通過制定嚴謹、透明、公開的問責程序使得問責制能夠依法依規(guī)的順利進行。[38]6.完善食品安全的救濟機制食品安全的救濟對于保衛(wèi)消費者合法權益具有重要意義。品安全救濟機制，作為食品安全監(jiān)管的重要內容之一，也是維護社會公眾利益和消費者合法利益的重要手段。應當建立常態(tài)化的食品安全的救濟機制，并通過細化相應的救濟體制，把救濟提到重要位置，成為處置食品安全事件環(huán)節(jié)的一部分，切實保障社會公共利益和消費者合法權益。[39]〔四〕創(chuàng)新監(jiān)管機制，探尋求索新型食品安全監(jiān)管1.將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入征信管理機制食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的道德淪喪曾經(jīng)被溫家寶同志在多個場合強烈譴責和批評，正是由于誠信的缺失，才會導致食品安全問題頻發(fā)，從這一層面來講，缺乏誠信對食品安全問題而言可稱之為人禍.各級制定的各項監(jiān)管規(guī)章制度能夠強迫性地維護食品安全秩序，是確保食品安全的硬性手段。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，擁有社會良心，保持高度的社會責任感，對于最大程度發(fā)揮食品安全監(jiān)管效果具有決定性意義，食品安全信譽體系不僅僅是市場提供健康發(fā)展的客觀需要，對于食品安全監(jiān)管成本的降低降低也具有重要意義?！?〕強化信譽觀念在食品企業(yè)中的作用當今社會，在市場交易活動規(guī)模和范圍不斷擴展的情況下，信譽社會的建立就有重要意義。這不僅有利于保障市場的正常運轉，使各種貿易交易有序進行，也能夠降低交易成本，用信譽打通交易各個環(huán)節(jié)。當代市場對于企業(yè)的角色等待也有所轉變，企業(yè)單純追求經(jīng)濟利益而忽視其社會責任在當下社會已經(jīng)行不通了。如今經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的角色等待中增加了社會責任因素，良好的道德角色有利于知足社會上的相關行業(yè)以及消費者對于食品供給企業(yè)的等待。[40]對于而言，其監(jiān)管食品安全的根本目的便是維護市場信譽，使企業(yè)在市場上擁有良好的信譽形象。當前，食品供給鏈各環(huán)節(jié)的眾多主體都存在流通中缺乏信譽的問題，據(jù)統(tǒng)計，有一半以上的食品安全問題，對于企業(yè)生產(chǎn)具有生存具有決定性、不可逆裝的影響、可謂是企業(yè)生命線。一些企業(yè)對信譽視而不見、對于食品安全置之不理，一方面對我們國家食品安全現(xiàn)在狀況有較大危害，同時也會動搖消費者對我們國家食品安全的自信心，增加的監(jiān)管成本，不利于市場長遠發(fā)展。信譽觀念在食品企業(yè)的復位和回歸有利于提高我們國家食品市場公信力，降低監(jiān)管成本，是維系市場經(jīng)濟長期發(fā)展的內在動力。〔2〕征信機制的三個主要方面食品安全征信機制主要牽涉食品安全信譽監(jiān)管、食品安全征信信息征集和食品安全征信評價、披露和使用三個方面。食品安全信譽監(jiān)管是監(jiān)管內容的重要方面。通過綜合考察對對食品企業(yè)信譽情況進行分級分類管理，對于信譽評級等級較高的市場主體，相關部門能夠酌情降低監(jiān)管頻率，以到達節(jié)約成本的目的，然而，一旦這些被降低監(jiān)管頻率的企業(yè)被牽扯到食品安全事故中，應給予最嚴厲懲罰，選擇不同的監(jiān)管強度是詳細問題詳細分析在實踐中的詳細表現(xiàn)。二是食品安全信譽信息的全面征集是征信管理的基礎。應該建立全國性的征信管理體系，在征信制度的設計中綜合考慮信息征集的對象和主體的全面性，保持征集渠道的暢通，對于信息準確性進行嚴格核查，并完善相關申述的制度。只要相關申述規(guī)范得以完善，才能夠做到最大限度實現(xiàn)食品安全信譽信息與其他信譽信息之間的互通互聯(lián)。第三方面是食品安全征信體系的評價、披露和操作。食品安全信譽評價機構體系應考慮介入主體的全面性，讓、社會部門和第三方機構共同評價。企業(yè)信譽評級能夠為信譽評價提供一個參考樣本，在突發(fā)情況下，迅速判定那些重要信息需要披露；根據(jù)信譽評級結果，監(jiān)管部門能夠合理配置監(jiān)管氣力，隨時調整監(jiān)管重點實現(xiàn)分類管理，在各種領域內對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行分類管理，不斷提高監(jiān)管效率。[41]〔3〕刺激食品市場對于信譽的需求在消費者對于信譽需求旺盛的情況下，食品市場的各個供給鏈對于食品安全信息用的需求卻存在參差不齊的情況，信息需求不平衡，現(xiàn)有的信譽制度也無法較為有效的發(fā)揮作用。國家應該出臺相關政策，綜合運用社會各界氣力、通太多種形式和載體加強重視，使企業(yè)和將重視信譽放在重要位置。假如信譽對于企業(yè)而言可有可無，信譽便很難發(fā)揮其重要作用，信譽機制的建立很難落到實處，消費者與市場對于信譽需求的不對等將會長期存在，對于信譽的管控將會特別被動。要保證食品消費經(jīng)過中的信息對稱，企業(yè)就應該將信譽狀況作為年報的重要內容，主動向社會披露企業(yè)信譽信息，最大限度保障消費者的知情權和選擇權。2.嚴格執(zhí)行行業(yè)禁入機制行業(yè)禁入制度通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法行為采用一次性全面否認的方式進行懲罰，能夠提到懲罰力度，改善如今的違法成本過低情況，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)具有強有力的約束作用，能夠有效遏制食品安全問題多發(fā)的狀況。詳細講來，能夠對有違法行為的經(jīng)歷體驗企業(yè)實行終生或者一定期限內的行業(yè)禁入的措施。以往對于非法企業(yè)的懲罰處置大多采取行政處理懲罰的方式，詳細到落實，多是責令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，或是吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務許可證，然而，等風波過后，這些經(jīng)歷體驗違法經(jīng)營者并沒有汲取教訓，而是重新注冊創(chuàng)辦另外一家企業(yè)，繼續(xù)從事違法行為。行業(yè)禁入制度既是維護公共利益的需要，也是規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序的關鍵所在。在政策施行的經(jīng)過中，應該通過制定施行細則擴大細則適用范圍，加大對于行業(yè)違法行為處理懲罰維度，根據(jù)違法或違規(guī)程度不同，將違法或違規(guī)行為分類處置，詳細講來可通過設定不同階次禁入年限，通過細分差異不同對待，構成有效的限制措施。3.推動食品安全公益訴訟機制的建立〔1〕聚焦食品安全領域糾紛中的多發(fā)性和群體性當前，隨著人民對于個人生活質量的日趨重視，食品安全領域的申述數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這華而不實，一些食品安全事件尤為嚴重，有發(fā)展為事故的可能。一旦釀成事故，將會對現(xiàn)有社會秩序產(chǎn)生重大影響，而在消費者權益被損害時，其請求賠償大多采用群體形式，假如不能進行很好地處理，將會導致群體性糾紛?？陀^來講，建立新型的權利救濟機制已經(jīng)成為這個時代的迫切需要?！?〕發(fā)揮公益訴訟在食品安全追責中的作用應該將食品安全領域的糾紛納入法治軌道，用法治方式保證解決方式的公平正義。這對于應對食品安全所引發(fā)的一系列侵權事故。維護公眾食品安全利益具有重要意義，這種方式能夠處理在職能要求和解決能力上都無法完成的難題。[42]保障食品安全公益訴訟的良好運行，相關訴訟制度改革和配套制度的出臺必不可少。然而必須清