德國職業(yè)安全管理、工傷保險及職業(yè)安全健康統(tǒng)計,公共管理論文

德國職業(yè)安全管理、工傷保險及職業(yè)安全健康統(tǒng)計,公共管理論文德國是全球第一個施行工傷保險的國家,早在1884年就公布了工傷保險法。當前在歐盟法律框架下建立了完善的工傷保險法律法規(guī)體系。其法定工傷保險機構(gòu)分為三大部分:工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和公共系統(tǒng),華而不實工商業(yè)工傷保險管理體系規(guī)模最大,有9家同行公會,覆蓋280萬家企業(yè),受保人約4200萬人;農(nóng)林牧漁業(yè)同行公會1家,覆蓋180萬家企業(yè),受保人約450萬人;有27家公共系統(tǒng)工傷保險機構(gòu)(也稱公權(quán)利工傷保險機構(gòu)),主要覆蓋部門、事業(yè)單位和學(xué)校等。同時,由于其完善的工傷保險體系,以及其不究責(zé)任直接賠付和不計成本、不計代價救治的理念,保證了事故統(tǒng)計的真實性、完好性,事故統(tǒng)計用于事故預(yù)防的目的性很強。(一)德國職業(yè)安全管理的雙軌制的含義德國的工傷保險體系包括和同行公會等法定工傷保險機構(gòu)兩大組成部分,依法監(jiān)管,同行公會等作為非營利組織根據(jù)市場化、規(guī)范化運作。德國稱此體制為雙軌制。詳細來講,對職業(yè)安全健康行使監(jiān)管職能,根據(jù)法規(guī)和對企業(yè)的安全風(fēng)險評估來行使分級監(jiān)管職能;企業(yè)依法承當其職業(yè)安全健康的主體責(zé)任,向同業(yè)公會繳納保費。一旦發(fā)生工傷事故,從事故發(fā)生-醫(yī)療救治-康復(fù)理賠-統(tǒng)計反應(yīng),由同業(yè)公會負責(zé)全面處理。同業(yè)公會根據(jù)企業(yè)上一年度事故率來確定工傷保險費率,根據(jù)市場化運作方式詳細組織施行工傷保險。雇主在一定意義上能夠免責(zé),避免了勞資雙方的直接沖突。雙軌制體制使、同業(yè)公會(保險公司)和企業(yè)勞資雙方成為互相依存、互利共贏的統(tǒng)一體。(二)部門的監(jiān)管職能根據(jù)國家憲法和法律法規(guī),德國聯(lián)邦各州有自個的職業(yè)安全與健康法律、法規(guī),由相關(guān)勞動保衛(wèi)部門監(jiān)督施行。聯(lián)邦設(shè)有專門的勞動社會保障部,聯(lián)邦各州設(shè)有勞動局。全國有州級監(jiān)察執(zhí)法專員2900多人,專門從事職業(yè)安全與健康監(jiān)管工作。監(jiān)管重點是企業(yè)的作業(yè)環(huán)境能否符合健康標準、防護技術(shù)和裝備能否完備,員工安全培訓(xùn)能否符合規(guī)定,安全技術(shù)、整改措施能否到位等。例如,漢諾威市商業(yè)監(jiān)管局有員工135名,負責(zé)地區(qū)生產(chǎn)安全、環(huán)境保衛(wèi)和消費者權(quán)益保衛(wèi)工作,大約有60名員工主要監(jiān)管勞動安全,他們都是各行各業(yè)的專家,一般要求有7年以上企業(yè)實際工作經(jīng)歷體驗。該市共有9萬3千家企業(yè),每家企業(yè)都由商業(yè)監(jiān)管局明確一名專人負責(zé)。由于人員較少,可能1人要對應(yīng)100多家企業(yè),所以工作也適當劃分主次,相對易發(fā)事故或有人舉報的企業(yè)是監(jiān)管的重點,如危險化學(xué)品企業(yè)等;有些企業(yè)可能5年也不到現(xiàn)場檢查1次。安全責(zé)任主要由企業(yè)自個承當。商業(yè)監(jiān)管局所管轄的企業(yè)最遠的大約120公里,一般從接警到達事故現(xiàn)場在1.5小時之內(nèi)。當企業(yè)發(fā)生工傷事故報警時,商業(yè)監(jiān)管局同時聯(lián)動醫(yī)院、公安、檢查院、同行公會,各方根據(jù)事故情況確定能否到現(xiàn)場。有些輕傷不一定報案,但均需報告商業(yè)監(jiān)管局,目的是為了統(tǒng)計分析和預(yù)防事故,這是各方共同的責(zé)任。事故調(diào)查主要由商業(yè)監(jiān)管局和檢察院兩家負責(zé)。同行公會也會為其利益到現(xiàn)場調(diào)查,但這不是他們的義務(wù)。對于事故頻發(fā)單位,如面包連鎖店,切傷、烤傷事故發(fā)生頻率相對較高,商業(yè)監(jiān)管局會派人組織評估,調(diào)查企業(yè)能否定期培訓(xùn)員工等。假如存在問題,要求限期整改。對于一些老舊設(shè)備,國家沒有強迫淘汰,但必須符合勞動安全法規(guī)要求。例如上世紀50年代的傳統(tǒng)制造纜繩企業(yè)至今還在運行,設(shè)備運行中噪音比擬大,經(jīng)常接到居民投訴,就會通過檢查核實后出具限期整改通知,要求企業(yè)必須降噪,假如降噪投入過大,企業(yè)從經(jīng)濟利益權(quán)衡他們自個可能就關(guān)停了。(三)同行工會職能德國同行公會和其他法定工傷保險機構(gòu)作為非營利組織根據(jù)市場化、規(guī)范化運作。德國法定事故保險的原則是不以追查事故責(zé)任者確定賠付,其含義為:在工傷賠付方面,無需再追查是雇主方面的過錯還是個人方面的過錯,而是以能否發(fā)生在就業(yè)經(jīng)過中為確定工傷賠付范圍的劃定標準。工傷保險法律將過去由工人方面承當事故后果,轉(zhuǎn)移向由雇主方面承當。但雇主的責(zé)任不是以企業(yè)主個人承當民事責(zé)任的形式來具體表現(xiàn)出,而是由社會互濟的方式來承當。在監(jiān)管下,除27家公權(quán)利工傷保險機構(gòu)由稅收承當保險費用外,同行公會根據(jù)當年實際發(fā)生的費用根據(jù)一定的比例核定各企業(yè)繳納會費的額度,即保險費用全部由企業(yè)承當。不同企業(yè)的保險費率和保額不同,與企業(yè)規(guī)模、企業(yè)事故率和企業(yè)發(fā)生事故后果的嚴重程度等有關(guān)。雇主按照法律與同行公會簽約,每一名企業(yè)員工都是受保人,且受保關(guān)系不受年齡、性別、家庭狀況及國籍影響。德國對工傷事故的界定非常清楚明晰。以工傷事故占比擬大的通勤事故的界定為例:職工從家庭住址到單位上下班必經(jīng)途中發(fā)生的傷害事故界定為工傷;接送幼兒或搭乘順風(fēng)車的職工必經(jīng)途中發(fā)生的傷害事故也納入界定范圍,其他繞路包括購物、送人、休閑等上下班必經(jīng)道路以外的道路不納入界定范圍,比方中途下車去買香煙、報紙,中午午休時間去就餐途中發(fā)生的傷害事故不納入界定范圍。能否屬于工傷一般由企業(yè)認定,同行公會必要時進行復(fù)審。發(fā)生爭議時,通過司法途徑解決。二、德國工傷保險的人本管理思想德國在歐盟法律框架下進行立法,包括社會保障法等法律法規(guī);行業(yè)制定行業(yè)法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)定,好像行公會規(guī)定、行業(yè)施行細則等,處處都能看到對從業(yè)人員人本管理思想的詳細具體表現(xiàn)出。(一)工傷界定及救治原則明確界定工傷。德國法律對工傷有明確界定:必須與工作有關(guān),或遵照直接領(lǐng)導(dǎo)的布置,以及企業(yè)有關(guān)活動中發(fā)生的傷害事故。另外還包括通勤事故和職業(yè)病。不究責(zé)任直接賠付和不計成本、不計代價救治原則。在工傷賠付方面,無需再追查是雇主方面的過錯還是個人方面的過錯,而是以能否發(fā)生在就業(yè)經(jīng)過中為確定工傷賠付范圍的劃定標準。德國法律規(guī)定,對于工傷事故,動用一切手段,即不計成本、不計代價進行救治;不究責(zé)任直接賠付。雇主承當工傷事故的法律責(zé)任。但雇主的責(zé)任不是以企業(yè)主個人承當民事責(zé)任的形式來具體表現(xiàn)出,而是由社會互濟的方式來承當。德國法律規(guī)定,工傷事故的直接責(zé)任都是雇主的,不是其部門主管或其別人的。但雇主繳納工傷保險費用后,免除其民事責(zé)任,醫(yī)療救助和康復(fù)費用都由同行公會承當,這相當于為雇主免責(zé)。對于工傷事故根據(jù)詳細情況進行必要的處理懲罰。處理懲罰一般分兩種情況:一是過失。這種處理懲罰一般比擬輕。二是存心故意。這種情況處理懲罰會相比照較重。所謂存心故意,往往是指企業(yè)主在明知風(fēng)險不可控的情況下存在僥幸心理繼續(xù)組織生產(chǎn)導(dǎo)致的傷害事故。(二)工傷醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和賠付規(guī)定企業(yè)的工傷事故報警采用大聯(lián)動方式。這大大簡化了事故報告程序,而且能有效避免事故漏報瞞報。一旦企業(yè)報警,同時工傷醫(yī)院急救中心、勞動安全監(jiān)管部門、公安、檢察院和同行公會的報警同時接通,各機構(gòu)根據(jù)工傷的情況適時采取行動。執(zhí)行先康復(fù),再賠付原則。傷者只需簽字確認即可,賠付手續(xù)非常簡便。醫(yī)院接到工傷后,先救治,再根據(jù)調(diào)查情況確認能否認定為工傷。假如被認定為工傷,則由醫(yī)院與相應(yīng)的同行公會結(jié)算工傷保險費;假如不被認定為工傷,則由醫(yī)院與相應(yīng)的醫(yī)療保險機構(gòu)結(jié)算醫(yī)療保險費。不僅重視工傷的醫(yī)療康復(fù),而且重視職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)。對于工傷,醫(yī)療康復(fù)為最基本的要求;不僅如此,他們還特別重視職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)。職業(yè)康復(fù)包括:重返雇主崗位的康復(fù)治療、崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)行培訓(xùn),以及康復(fù)咨詢、幫助其重返原來企業(yè)工作。社會康復(fù)包括:提供合適的車輛(如殘疾),住所改造,心理咨詢,家庭家政服務(wù),康復(fù)運動等?？祻?fù)期間的工資由同行公會(保險公司)支付;傷害殘障達20%的領(lǐng)取養(yǎng)老金;從業(yè)能力(技能)減少到20%以上的,根據(jù)喪失勞動能力領(lǐng)取終身養(yǎng)老金。雇主免責(zé)具體表現(xiàn)出以人為本。根據(jù)德國法律規(guī)定,雇主按規(guī)定繳納會費以后,一旦企業(yè)發(fā)生工傷事故,一切工傷醫(yī)療救治、康復(fù)、賠付等全部由同行公會負責(zé),能夠免除雇主的工傷事故民事責(zé)任,德國稱此為免責(zé)。這避免了勞資雙方的直接對立沖突,不僅使雇主有精神組織自個企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,還有利于和諧勞資雙方的關(guān)系。(三)同行公會的服務(wù)同行公會的服務(wù)主要具體表現(xiàn)出在三個方面:一是醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)等,同行公會在全國有專業(yè)的工傷醫(yī)院和職業(yè)病專業(yè)醫(yī)院;二是工傷保險的理賠工作,由于雇主免責(zé),工傷事故的醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)和與保險理賠相關(guān)的工作包括必要的法律訴訟等都由同行公會承當;三是對企業(yè)提供勞動安全和預(yù)防職業(yè)病等方面的專業(yè)咨詢、培訓(xùn),做工傷事故預(yù)防工作等,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、職業(yè)安全健康的數(shù)據(jù)統(tǒng)計公共數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作是職業(yè)安全管理的基礎(chǔ)之一。根據(jù)歐盟的法律框架和德國統(tǒng)計法,聯(lián)邦統(tǒng)計局負責(zé)德國聯(lián)邦公共數(shù)據(jù)統(tǒng)計,各州統(tǒng)計局負責(zé)各州的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。聯(lián)邦統(tǒng)計局2500人,北威州統(tǒng)計局1500名員工(包括IT方面工作人員)。統(tǒng)計局負責(zé)行政數(shù)據(jù),主要是通過數(shù)據(jù)調(diào)查、分析處理,預(yù)測經(jīng)濟景氣度,為經(jīng)濟社會和企業(yè)投資等提供參考。公民有權(quán)隨時查詢個人相關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)心的公共數(shù)據(jù)。聯(lián)邦統(tǒng)計局根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計法中的規(guī)定開展高質(zhì)量統(tǒng)計信息工作。該局設(shè)在聯(lián)邦的內(nèi)政部,主要任務(wù)是提供公正、客觀、高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)。聯(lián)邦統(tǒng)計局局長由總統(tǒng)任命,是大選的負責(zé)人之一。聯(lián)邦統(tǒng)計局和16個州統(tǒng)計局,根據(jù)共同的方式方法、共同的規(guī)則統(tǒng)計,便于保證德國聯(lián)邦和歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相對統(tǒng)一和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確。(一)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的標準化和方式方法德國公共數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作有標準化要求。每個企業(yè)每年都要做統(tǒng)計報告,一是醫(yī)生和雇主有報告的義務(wù);國家統(tǒng)計3天以上公休假的工傷事故;人身死亡、重傷多人的重大傷亡事故,警察和檢查院介入。統(tǒng)計報告由標準的表格和填報要求,包括單位名稱、保險號、第一診治醫(yī)生、業(yè)主簽名、職工代表簽名,還有工傷事故發(fā)生前的狀況、事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡情況、救治情況、康復(fù)、復(fù)工情況和工資證明等數(shù)據(jù)。對職業(yè)病也有明確要求,按要求通過IT上報。對于身體受傷也有13級標準分類,比方,哪個指頭斷幾節(jié)算幾級,胳膊哪塊肌肉受傷算幾級,等等,都規(guī)定得特別詳盡清楚明晰。職業(yè)安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式方法是從大量工傷事故中抽樣進行分析計算,重點分析事故原因,包括工具的、設(shè)備的、環(huán)境的等方面。統(tǒng)計分析的主要目的是用于事故預(yù)防。比方,從2008年工傷事故統(tǒng)計分析結(jié)果看,生產(chǎn)安全死亡616人(華而不實男573人、女43人),華而不實建筑業(yè)最多,加工制造業(yè)第二,倉儲業(yè)第三,農(nóng)林漁牧業(yè)第四;骨關(guān)節(jié)、肌肉損傷最多另外,通勤事故在工傷保險中一般占比為20-30%。同行公會125年的統(tǒng)計資料積累、數(shù)據(jù)量很大,通過計算機軟件處理,很容易從長期的指標構(gòu)造和變化趨勢發(fā)現(xiàn)問題集中在哪個行業(yè)、哪個方面,預(yù)測準確率可達80%以上,以便于、同行公會提醒企業(yè)采取有針對性的預(yù)防措施。(二)事故統(tǒng)計的完好性、科學(xué)性,以及事故預(yù)防的目的性事故統(tǒng)計的完好性。德國工傷保險的體制機制避免了漏報、瞞報工傷事故,只要企業(yè)報警到相關(guān)醫(yī)院進行工傷治療,有關(guān)部門第一時間同時收到報警記錄;醫(yī)生救治費用結(jié)算必須由傷者和雇主簽字;加之法規(guī)要求企業(yè)定期申報工傷事故是雇主和醫(yī)生的義務(wù),幾個環(huán)節(jié)都有效保證了事故統(tǒng)計的完好性。德國事故統(tǒng)計指標設(shè)定方面不斷優(yōu)化,事故統(tǒng)計指標的設(shè)定有較高的科學(xué)性。例如,石棉導(dǎo)致肺癌發(fā)病率高;退休年齡從60延長至67歲后,由于人口老齡化帶來的職業(yè)病和工傷事故相對上升;通勤事故占比逐年升高等,由于指標設(shè)定比擬科學(xué),很容易從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中找出類似這些共性問題,得出一致性結(jié)論。德國事故統(tǒng)計用于事故預(yù)防的目的性很強。法規(guī)明確要求,企業(yè)輕傷事故能夠不報警,但必須定期向主管部門報告,目的是為了預(yù)防事故。歷經(jīng)120多年長期積累的工傷事故統(tǒng)計資料,為企業(yè)制定預(yù)防事故措施和決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。四、對我們國家職業(yè)安全健康管理的幾點建議第一,完善職業(yè)安全健康法規(guī)體系。借鑒德國的良好實踐,建立健全和不斷完善職業(yè)安全健康法規(guī)體系。通過完善的職業(yè)安全健康法規(guī)體系,界定、工傷保險中介機構(gòu)和企業(yè)各自的職責(zé)義務(wù),避免過度干涉,充分發(fā)揮市場機制的作用,既有利于構(gòu)建和諧共贏的勞資關(guān)系,又有利于保障企業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。第二,構(gòu)建完善的工傷保險體系。逐步在全國建立起完善的工傷保險體系,集社會之力,分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。在工傷保險理賠方面,真正做到先理賠,后追責(zé)。先幫助企業(yè)救援事故傷害者,然后再根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,決定能否追查企業(yè)責(zé)任和提高企業(yè)下年度保險費率。第三,落實企業(yè)的主體責(zé)任。職業(yè)安全健康管理的主體是企業(yè),應(yīng)真正落實企業(yè)的主體責(zé)任。假如企業(yè)重視安全生產(chǎn),不僅會有良好的企業(yè)聲譽,而且產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益;反之企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻繁、職業(yè)病高發(fā),則相應(yīng)提高企業(yè)的工傷保險