目前體制對城市管理綜合執(zhí)法的法律定位,法學(xué)碩士論文

當(dāng)前體制對城市管理綜合執(zhí)法的法律定位,法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】當(dāng)前體制對城市管理綜合執(zhí)法的法律定位【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】2當(dāng)前體制對城市管理綜合執(zhí)法的法律定位現(xiàn)前階段，我們國家處于社會轉(zhuǎn)型時期，由以前的熟人社會向如今的陌生社會過渡，更是由以前的家庭本位向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，集體意識向職業(yè)意識的轉(zhuǎn)化，為什么古代社會容忍不了陳世美，包括當(dāng)代社會歌曲中為什么五星紅旗比我生命還重要？其意都是在強調(diào)中國社會的家族觀念。隨著城市大規(guī)模務(wù)工人員的增加、環(huán)境的惡化、空巢老人的增加以及城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人數(shù)的遞增，對社會的承載也有了史無前例的沖擊，十分在城市社會化進(jìn)程當(dāng)中，城市管理又顯得尤為重要和難解，城市管理的復(fù)雜性在于直接面對一些社會矛盾，正如中國政法大學(xué)馬懷德教授所講，城管問題是中國在城市化進(jìn)程中所碰到的特有的問題。迄今為止，關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法牽涉到的領(lǐng)域還沒有一部完好的統(tǒng)一法典，其法條根據(jù)仍然還是(行政處理懲罰法〕第16條和的幾個文件。實踐中，對城市管理職權(quán)的規(guī)定都是散放在地方立法中，只要靠地方立法來統(tǒng)籌規(guī)劃城管管理的職權(quán)與行使。2020年生效的(行政強迫法〕，作為規(guī)范行政強迫行為的專門法律，也是對城市管理部門擁有行政強迫權(quán)作出了明確的回應(yīng)，無疑該部法律又是行政立法當(dāng)中的一次創(chuàng)新和躍進(jìn)，愈加規(guī)范了城市執(zhí)法當(dāng)中粗暴狂野的執(zhí)法行為。從一定意義上來看，對當(dāng)前社會當(dāng)中出現(xiàn)爭議較大的拆遷、小販等行政強迫相關(guān)的問題得到了約束和控制，正如行政法教授姜明安所言：沒有法律的控制、制約，城管制度出了很多的問題。(行政強迫法〕能夠賦予城管必要的權(quán)利，同時又能防止權(quán)利的濫用，對暴力執(zhí)法行為予以追查。其實，在社會實踐中，城市管理部門之所以倍受人們和媒體的關(guān)注，一方面來源于被執(zhí)法者往往是一些社會待業(yè)人員或者己經(jīng)失去部分生活來源的弱勢群體,只能通過一些技能或者勞務(wù)來爭取對等便宜的報酬，而換取這些等額的交換時機只能來源于人多的小巷，而他們又沒有過多的文化，進(jìn)而經(jīng)常遭到人們的鄙棄，其社會評價不高，目的也是在為了生存的需要，迫于生計；另一方面，作為公權(quán)利部門，根據(jù)盧梭的社會契約論，公民為了保衛(wèi)本身的權(quán)利不受侵犯，每個人讓渡一部分私權(quán)利〔自然權(quán)利〕進(jìn)而構(gòu)成公權(quán)利，公權(quán)利的行使必須遭到全體公民的監(jiān)督和制約，并管理國家事務(wù)為公眾服務(wù)。密爾他以為：任何一個人，當(dāng)他有能力掉衛(wèi)自個的權(quán)利和利益時，他的這些權(quán)利和利益才不會被人忽視，人們越是有自保的氣力去進(jìn)行自保，他們就越能免遭別人的損害。2因而，公共職能部門遭到人們的關(guān)注是情理之中，同時，城市管理這一重要牽涉本身利益的行政職能行使愈加會遭到公眾的關(guān)注。假如對這一類群體一味的采取處理懲罰的方式，只能使他們的生活逼到絕路，加上貧困而產(chǎn)生的仇富心理，只能采用極端的方式進(jìn)行對抗，相應(yīng)地執(zhí)法難度也會得到相應(yīng)提高。從另外一個角度試想，盡管他們占用了城市的道路影響了交通，更影響到城市的環(huán)境，但是從一定程度上講他們又為這個城市注入了鮮血，使得附近的居民獲得愈加便捷的生活方式，我們應(yīng)該對他們的生存權(quán)利進(jìn)行一個重新的考量和規(guī)制。假如通過一定的方式進(jìn)行管理，納入正軌的社會調(diào)節(jié)，在保證不妨害正常的交通和環(huán)境的前提下，是不是能夠給他們一定的自由化環(huán)境和生存的空間，進(jìn)而可以以改變階級的對立和沖突的產(chǎn)生，融合官與民之間的關(guān)系。行政管理的職能一部分就是借助行政手段來管理國家，通過行政執(zhí)法來實現(xiàn)城市的秩序與和諧，而不能完全依靠強迫力和處理懲罰力。同樣的，這類手段到達(dá)的目的并不有悖于依法行政和合理行政，反正愈加加強執(zhí)法主體的親民性，降低一些行政成本，又到達(dá)了行政的目的。2.1城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的合理配置的法理基礎(chǔ)城市管理作為當(dāng)代社會城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，其相關(guān)的理論體系并未成熟，這一現(xiàn)象顯然落后于城市發(fā)展所需的社會實踐，導(dǎo)致社會實踐面臨的各式各樣的復(fù)雜問題得不到種種理論上的支撐。為此筆者花費了大量的時間查閱了與城市管理相關(guān)的材料與書籍，了解了一些相關(guān)學(xué)講，歸納、梳理和總結(jié)了一些學(xué)者的理論，略談一些自個的想法和看法，希望能對今后城市管理社會實踐領(lǐng)域的發(fā)展起到有益的作用。2.1.1城市分權(quán)制衡理論權(quán)利，是浸透于人類社會各個角落和階層的一種廣泛的文化現(xiàn)象與話題，是規(guī)范人類社會中人與人之間的各種社會、文化、政治、經(jīng)濟等關(guān)系的重要元素。13(布萊克維爾政治學(xué)百科全書〕載到：權(quán)利基本上是指一個行為者或機構(gòu)影響其他行為者或機構(gòu)的態(tài)度和行為的能力.權(quán)利從本質(zhì)上具有強迫性、支配性、擴張性和任意性的特征。強迫是權(quán)利的天然屬性，無強迫則無權(quán)利可言；權(quán)利以支配別人為目的，離開被支配的對象，權(quán)利便不復(fù)存在；權(quán)利還推動其主體不斷地強迫別人，甚至支配其他權(quán)利，它一經(jīng)產(chǎn)生便始終處于不斷擴張的運動經(jīng)過中；同時權(quán)利的運行本身并無固定的理性規(guī)則而帶有極大的隨意性，所以經(jīng)常令權(quán)利主體無法駕駁而落入別人之手。15從行政法的視野來看，行政權(quán)即是指執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)，主要是指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)代行政法意義上的行政權(quán)大致可分為：行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政處理權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政裁決權(quán)、行政強迫權(quán)和行政處理懲罰權(quán)。行政權(quán)的行使通過法律的規(guī)定賦予了行政機關(guān)，行政機關(guān)又代表國家履行一定的職責(zé)，因此又構(gòu)成行政法理論上的行政主體。行政權(quán)配置的合理與否不僅僅影響到切實的行政相對人利益、權(quán)利、自由等基本價值，還會觸碰到整個社會的秩序、權(quán)利運作的效率和預(yù)期到達(dá)的效益。正如有些觀點：行政作為除立法、司法以外的所有國家作用或曰國家職能，與立法、行政、司法三權(quán)分立的政體形式是相適應(yīng)的。早在洛克在其(論〕中就充分闡述了權(quán)利分權(quán)與制衡的思想，提出要實現(xiàn)對行政權(quán)利的有效制約和合理配置，進(jìn)而到達(dá)限制權(quán)利，維護公民權(quán)利的目的,8立法、司法、行政的三權(quán)分立是最基本的邏輯起點，一直是西方普遍遵守的法理準(zhǔn)則，也被普遍適用到政治體制和有關(guān)的國家管理事務(wù)當(dāng)中。權(quán)利分權(quán)理論最早能夠追溯到古希臘、古羅馬時期，亞里士多德就講到：一切政體都是三個要素作為構(gòu)成的基礎(chǔ),即議事機能、行政機能和審訊機能.19后來在羅馬征服希臘之后，這一理論也逐步為羅馬的強盛提供了一些理論的支撐，同時也深化了分權(quán)制衡思想。近代，隨著大量西方思想家的涌現(xiàn)，比方：思想家馬基雅弗利、洛克、孟德斯雞以及后來部分西方國家憲法的立法者，逐步深化和完善著權(quán)利分權(quán)與制衡理論，相關(guān)著作也名流千古，相關(guān)學(xué)講也得到廣泛的推崇，為后人法治研究、權(quán)利配置提供了一個理論的學(xué)習(xí)和借鑒，比方(君主論〕、(論〕及(論法的精神〕豐富了國內(nèi)法治思想史的研究、更大推進(jìn)了中國政治哲學(xué)和歷史哲學(xué)的進(jìn)展研究。法國思想家孟德斯雞繼承和發(fā)展了洛克早期提到的權(quán)利分權(quán)學(xué)講，并系統(tǒng)總結(jié)闡述了分權(quán)與制衡的關(guān)系，首先把三大權(quán)利進(jìn)行分立，即國會議會行使立法權(quán)、君主行政長官行使行政權(quán)、法院審訊機關(guān)行使司法權(quán)；其次三大權(quán)利之間不僅分立，而且要相互制衡；最后是在統(tǒng)治者內(nèi)部，要防止濫用權(quán)利，必須以權(quán)利約束權(quán)利.就分權(quán)理論的產(chǎn)生發(fā)展看，一方面是為了公民爭取到更多的政治民主權(quán)利，防止權(quán)利的濫用和專制的統(tǒng)治，而在古希臘、古羅馬時期是奴隸主與自由民、平民之間的分權(quán)，而近當(dāng)代西方是新興資本主義和封建主義之間的分權(quán)。所以，就從整個西方來看，這種理論為資產(chǎn)階級革命增加了籌碼。另一方面，從宏觀角度來看，分權(quán)理論主要是針對大的統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)化，即革命后一種新的政權(quán)取代另一種階級下的政權(quán)，可以以理解為是針對于國家政治制度和基本政治形式而言的，早在中國古代，秦朝就已經(jīng)設(shè)立了監(jiān)察官逐一御史大夫、輔佐丞相，同時負(fù)責(zé)對各個部門和官吏進(jìn)行監(jiān)察和糾劾。而到漢朝，在設(shè)御史府的同時，丞相府設(shè)司直、司隸設(shè)司隸校尉一人，統(tǒng)為監(jiān)察官，又在各地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)。唐在隋的基礎(chǔ)上在御史臺下設(shè)臺院、殿院、察院，分工詳細(xì)，互相合作，初唐把全國分了10個監(jiān)察區(qū)，成為十道〔后增加到十五道〕，直至清末都察院下設(shè)二十二道監(jiān)察御史。而現(xiàn)今隨著我們國家社會進(jìn)程的不斷推進(jìn)，符合大體的法治要求，一些社會國家包括中國都相繼繼承了行政和立法的分權(quán)，從一定范圍上講，權(quán)利分權(quán)與制衡理論并不是合適于所有國家政治體系，我們國家是具有中華特點的社會國家，當(dāng)代化建設(shè)不斷要求我們必須從中國的實際出發(fā)，不能完全照抄、照搬外國的經(jīng)歷體驗、形式，另一點權(quán)利分權(quán)與制衡理論通過政治制度的布置分工和配置，從來防止階級內(nèi)部所帶來的另一種隱患，比方出現(xiàn)新的集權(quán)和專制。針對階級內(nèi)部，在我們國家現(xiàn)有的行政管理體系當(dāng)中，行政機關(guān)是法定具有行政處理懲罰權(quán)的機關(guān)，在法律的受權(quán)范圍內(nèi)行使檢查權(quán)、許可權(quán)、審批權(quán)、強迫權(quán)、征收權(quán)、處理懲罰權(quán)和管理權(quán)等等一系列的權(quán)利，假設(shè)權(quán)利無休止的擴張，龐大的行政權(quán)就會滋生腐敗的土壤，此時在這種完全失衡的體制下，人民的權(quán)利就得不到切實的保障，只能嘗試到制度失衡下的惡果。在大力發(fā)展民主自由政治，加快行政管理體制改革進(jìn)程中，我們行政管理改革目的一部分應(yīng)該是將行政權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的縮減與控制。公民自治能夠解決的，盡可能的少些審批、少些許可，能夠采用其他柔軟的手段同樣到達(dá)行政目的的，盡量采用溫和的方式。嚴(yán)格限制行政權(quán)的施行和執(zhí)行，使權(quán)利真正關(guān)進(jìn)牢籠里面，進(jìn)而到達(dá)權(quán)利的優(yōu)化分配與制衡監(jiān)督，防止內(nèi)部的專制和專制，可以以使得更多的人介入到國家管理和治理當(dāng)中，建立一個民主與對人民負(fù)責(zé)的，這也符合近年來我們一直倡導(dǎo)的小，大社會的當(dāng)代管理理念。2.1.2公共管理理論當(dāng)代城市管理牽涉到多個領(lǐng)域多個學(xué)科的交匯，因而，它需要不同的學(xué)科理論和實證研究方式方法予以佐證，城市管理又屬于管理學(xué)支所研究的范疇，管理學(xué)方式方法就顯得特別的必要和重要。公共管理主要還是偏向于對社會公共組織的管理，是在這個大前提下整合各個公共部門的社會資源，再對社會公共事務(wù)進(jìn)行一個有機的治理，整合出一套有效可行的規(guī)則、制度及保障這些規(guī)則和制度的可施行性和可操作性。當(dāng)然，其核心主宰屬于。結(jié)合當(dāng)前中國的現(xiàn)在狀況，該體制大致的構(gòu)成為：在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，在以作為公共管理的核心氣力，當(dāng)然，一些非性的公共社會部門、基層自治組織以及社會團體的作用也顯得日益的重要，但是其重要特征還是采用勸講、解釋及講教的方式方法進(jìn)行道德上的約束，進(jìn)而到達(dá)管理的目的，以上能夠概括出其為公共管理手段里的第一種手段即柔性管理手段.而另外一種手段，是借助某種特定的權(quán)利〔不僅僅指公權(quán)利〕而針對管理者進(jìn)行的一種強迫性的手段，管理學(xué)上稱為剛性管理手段.綜上，能夠歸納為公共管理是沿著管理學(xué)的原理和理論，運用行政手段對社會事務(wù)進(jìn)行治理管理，進(jìn)而到達(dá)一個目的，即通過公權(quán)利的施行和再分配、再管理、再配置，提供一些公益的組織、公共的服務(wù)和共同的責(zé)任來實現(xiàn)社會的公共利益。2.1.3大城管理論跟隨著國家當(dāng)代化的進(jìn)程及經(jīng)濟的高速發(fā)展，地方職能部門的權(quán)利也由之前的城市規(guī)劃與城市建設(shè)等方向向新的領(lǐng)域即城市的綜合治理蔓延。為了更好的讓城市管理與國家的經(jīng)濟命脈相協(xié)調(diào)，進(jìn)而提高城市的綜合水平，文化蘊含。因而，提出了一些新的理念上的、制度上的以及形式上的創(chuàng)新，逐步適應(yīng)城市的發(fā)展，大城管理論也就油然而生了。在去年的2月18日，武漢市城管局當(dāng)天召幵新聞發(fā)布會，向外界傳遞一個信息，在次月的1號起，中國內(nèi)陸首個大城管的地方性法規(guī)將正式的施行，此舉意義重大，一方面符合當(dāng)代法治和服務(wù)型的理論要求，在管理主體上，不僅僅有一些傳統(tǒng)的行政部門進(jìn)行規(guī)范性的治理，還注入了新鮮的血液，煽動社會的全體人員共同介入到城市管理當(dāng)中22,構(gòu)成一個多元化的城市管理監(jiān)督體系。另一方面，確立以一體化的綜合管理體制，包括審查、督査、問責(zé)、通報以及考核等相關(guān)制度確實立，構(gòu)成了一個引導(dǎo)、市場調(diào)控、全民介入的良好局面。城市管理部門作為城市管理的重要主體，其擔(dān)負(fù)著諸多的行政管理職責(zé)，也處于城市管理的核心地位，構(gòu)造出大城管的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城市管理部門這一基礎(chǔ)性的作用，是實現(xiàn)規(guī)范性執(zhí)法的要求。大城管,即構(gòu)建城市綜合管理體制，是破解當(dāng)下城市管理難題的可行途徑。由于城市管理部門牽涉到的社會領(lǐng)域諸多，也與多個部門權(quán)利職能交匯，因而大城管制度要求內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，分工合作，將一些分散的問題集中處理，多元化的構(gòu)造形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉墓芾硇问剑瑢膶倩蛘呖偡种惖牟块T整合到一起，互相管理和協(xié)調(diào)進(jìn)而構(gòu)建了一個當(dāng)代化的大城管形式。大城管的本質(zhì)就是各地級行政長官任一把手,統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)其權(quán)屬的各個職能部門，打破以往各個部門之間審批、管理、執(zhí)行等方面的限制，同時也增加各部門之間的聯(lián)絡(luò)和合作，使得行政工作愈加順利和暢通。但是城市的管理不是一種管理權(quán)的分散或集中，也不是主體的變更和轉(zhuǎn)化，更多的是權(quán)利的限制和職權(quán)的定位，最重要的是能否到達(dá)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，能否到達(dá)民意的支持和認(rèn)可。改革不能換湯不換藥,關(guān)鍵要對癥下藥，一個有效的改革制度，十分是權(quán)利的轉(zhuǎn)移和更變，要建立在一個普民認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，方能稱之為一個成功的改革。實現(xiàn)公民的普遍監(jiān)督和多元化的制衡的機制，才能更好的保衛(wèi)權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利的平衡，不被異化。大城管的內(nèi)涵也要求我們，要著眼于整體的最大利益，利用一切能夠利用的有效資源，齊頭并進(jìn)，為更多的公民爭取最優(yōu)化的生存環(huán)境和生活水平，個人基本權(quán)利能夠得到及時有效的保障和施行，在各個部門的協(xié)調(diào)和治理下，讓多方能夠介入進(jìn)去，提高城市的綜合競爭力，樹立良好的形象，推動城市當(dāng)代化的進(jìn)程。2.2主要闡述城市管理綜合執(zhí)法的過去和現(xiàn)在狀況2.2.1城市管理綜合執(zhí)法的產(chǎn)生背景城市的有序進(jìn)行離不開城市管理部門，行政部門的基本任務(wù)就是維護社會穩(wěn)定秩序，社會安定，管理國家各項事務(wù)，也是中國自古以來宗法等級制度所構(gòu)成的，更與古代的政體逐一集權(quán)制度有密切的關(guān)系，因此，這就造就了行政權(quán)的過量及細(xì)化后帶來的零亂和交織。在社會實踐中，太多的行政權(quán)利在詳細(xì)管理當(dāng)中就會出現(xiàn)行政主體的碰撞和重復(fù)某一行政行為，甚至還會出現(xiàn)行政的真空.23尤其是隨著市場化的逐步推進(jìn)，越來越多的務(wù)工人員的增加、老齡化的急劇增加、社會承載力的缺乏等等一系列的問題都在考驗著城市管理部門和行政執(zhí)法機關(guān)，同時也造就了行政執(zhí)法部門的增加，使得衙門與民之間比例的失衡，財政支出的增加，稅負(fù)的超重。然而更可怕的是，大多數(shù)城市管理處于一個各自其政的狀態(tài)，也就構(gòu)成了權(quán)利穿插下的權(quán)利失衡，社會秩序的混亂。另一面，權(quán)利得不到有效的監(jiān)督和制約所導(dǎo)致的濫用，恣意蠻橫、飛揚踐扈的執(zhí)法方式也愈加的嚴(yán)重，所直接帶來的后果就是警察式的治理國家，行政和司法的不分，加劇了官與民之間的矛盾。在這樣的一個大背景下，20世紀(jì)80年代國家進(jìn)行市場化的改革進(jìn)而挑戰(zhàn)傳統(tǒng)粗放式的管理形式，原來的管理形式己不再適宜當(dāng)代城市中新的要求。最后，設(shè)計出一套由一個行政管理部門進(jìn)行牽頭，其他行政部門予以配合的管理形式。2.2.2城市管理綜合執(zhí)法的發(fā)展歷程城市管理綜合執(zhí)法無論在過去的立法還是執(zhí)法經(jīng)過中，過分的強調(diào)管理的作用，一個權(quán)利的誕生形影相隨出一支新的執(zhí)法隊伍，容易導(dǎo)致隊伍的臃腫、權(quán)利的穿插、也衍生出行政效率的低下。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代之后，社會由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，全的工作中心也隨之轉(zhuǎn)移到社會當(dāng)代化建設(shè)當(dāng)中，意識到行政效率的低下、執(zhí)法權(quán)的錯亂等一系列問題之后，進(jìn)行了一些簡單的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€行政部門牽頭執(zhí)法，其他部門給予配合的執(zhí)法方式。但是并沒有觸碰到本質(zhì)執(zhí)法出現(xiàn)的問題，仍存續(xù)著執(zhí)法機構(gòu)的不統(tǒng)一、執(zhí)法權(quán)利的分散等眾多難題，雖有所改良，但是起到的積極意義并不大，仍然是執(zhí)法的混亂。自96年(中國行政處屈法〕出臺之后確立了執(zhí)行主體的合法性，為行政執(zhí)法活動給予了法律上的保障，其意義重大。其后為了推行該法第十六條的規(guī)定，同年4月又發(fā)布一個通知文件，讓城市管理綜合執(zhí)法推向了一個薪新的舞臺。到2002年，陸續(xù)下發(fā)幾個重要的(決定〕文件，豐富和充實了城市管理綜合執(zhí)法的理論基礎(chǔ)和合法基礎(chǔ)，且先后批準(zhǔn)了近70個城市行政處理懲罰權(quán)的試點工作，拉開城市管理新的序幕。從2002年至今，城市管理綜合執(zhí)法已經(jīng)到了深切進(jìn)入階段，各項行政工作有條理，有分工的進(jìn)行著，隨后在2003年通過的(行政許可法〕及2018年通過的(行政強迫法〕對我們國家的城市管理工作都具有劃時代的意義。2.2.3城市管理綜合執(zhí)法獲得的現(xiàn)實效果城市管理工作任務(wù)還很艱巨，經(jīng)過這些年的發(fā)展，由最初的試點到全國的推進(jìn)，當(dāng)前從整體發(fā)展經(jīng)過來看，并未成熟，只是初見成效。第一，提高了行政工作效率，有力指導(dǎo)了城市管理工作的開展。之前的一段歷史時間內(nèi)，絕大多數(shù)部門采用的都是一條龍式的管理執(zhí)法理念，缺乏一個有效的監(jiān)督和問責(zé)機制，導(dǎo)致行政權(quán)利的隨意性和不確定性，嚴(yán)重影響了執(zhí)法正常的施行。另外行政權(quán)的穿插、重疊等問題嚴(yán)重干擾了行政的高效便民，造成執(zhí)法資源的浪費，執(zhí)法的重復(fù)。根據(jù)各地城市管理領(lǐng)域的特點，對有關(guān)的行政權(quán)利進(jìn)行部門的優(yōu)化和合理的配置，初步構(gòu)成了各項權(quán)利的分離，審到批的分離，管到罰的分離，同時捋順了各部門的職責(zé)。除此之外，執(zhí)法思想的逐級滲入，各項法律法規(guī)的出臺〔尤其是(行政強迫法〕的出臺〕不僅僅規(guī)范了行政主體的合法性愈加規(guī)范執(zhí)法的手段和方式。隨著試點工作的大力幵展，也提高了行政效率，協(xié)調(diào)了官民之間的矛盾沖突。第二，降低了不必要的行政執(zhí)法成本。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭屑泄芾恚苊饬酥暗脑綑?quán)和缺位等問題，也合理的避免了重復(fù)執(zhí)法給被執(zhí)法者帶了眾多費事。對以前沒有必要存在的部門進(jìn)行了撤銷、重組，愈加提高了辦事效率，節(jié)約了行政成本。第三，愈加能夠推進(jìn)行政體制改革。的十八大提出了要深化行政體制改革.而城市管理綜合執(zhí)法能夠更高層次的推進(jìn)簡政放權(quán)思想，更好的實現(xiàn)政企分幵、政資分幵、政事分開、政社分開。在社會化進(jìn)程中，城市管理等少數(shù)領(lǐng)域推進(jìn)行政執(zhí)法的試點工作，穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制改革，效仿成功城市大城管的典型案例和實踐方式，是健全各個部門職責(zé)體系的大膽嘗試，深化理論學(xué)習(xí)研究，總結(jié)先前的經(jīng)歷體驗和教訓(xùn)能夠更好的指導(dǎo)之后的實踐工作，這種新型的體制將更大的協(xié)調(diào)各部門的配合協(xié)調(diào)機制，為當(dāng)代的管理形式打下了一個良好的基礎(chǔ)。2.3主要幾個城市的執(zhí)法大概情況城市社會化進(jìn)程中，城市管理是每個國家都要面對的一個現(xiàn)實問題，盡管不同國家不同城市可能存在著管理體制的不同，但是所面對的城市管理問題是一致的。在全國范圍來看，盡管我們都是統(tǒng)一的社會政治制度，但是在研究詳細(xì)城市管理中一些優(yōu)良的作法和管理形式還是值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)的。2.3.1北京城市管理執(zhí)法進(jìn)程北京宣武區(qū)是首個經(jīng)批準(zhǔn)同意施行城市管理綜合執(zhí)法的試點地域，加上又屬于全國一線城市，無論如今的城六區(qū)還是郊縣十區(qū)，整體的城市行政執(zhí)法大概情況都是走在全國的前沿，通過這么多年的試運行，首先，基本上已經(jīng)解決執(zhí)法中存在的眾多弊病，多頭執(zhí)法、權(quán)利疊加及條塊分割等問題不復(fù)存在，進(jìn)而間接的提高了行政執(zhí)法的權(quán)威和效率。其次，北京崇文的城市管理形式又為全國的城市執(zhí)法提供了強有力的實踐參考，不僅僅僅是為了城市的管理而管理，而是注入了新的血液，把更多的管理內(nèi)容放在改善民生、提高民生水平上來，更是帶著一定的情感去管理國家事務(wù)。由單一管理向社會化管理進(jìn)行過渡，由突擊式管理向常態(tài)式管理邁進(jìn)，更由一個粗放式管理向詳細(xì)細(xì)化式管理轉(zhuǎn)變。這種管理方式不僅僅知足了以人為本的理念，愈加符合當(dāng)代國家的普遍要求，加強了行政執(zhí)行力，愈加推動城市的長效發(fā)展。最后，北京外來人口的不斷膨脹，帶來了一系列的城市問題，交通的擁堵、鋪天蓋地的小廣告以及環(huán)境的惡化等等帶來的負(fù)面城市問題也讓首都北京面臨著宏大的挑戰(zhàn)，如前面如講，北京城市管理部門龐大的牽涉14個方面的執(zhí)法范圍，到底怎樣進(jìn)行細(xì)化和職權(quán)劃分就顯得非常的重要，例如隨意一個街頭無證小販亂占道行為，就牽涉到好幾個行政主體：工商、交通部門、市容部門都能夠給予相應(yīng)的行政處理懲罰，很有可能造成執(zhí)法的重復(fù)性和不徹底性，而如今明確城市管理部門一系列職權(quán)之后也就解決了上述問題，愈加構(gòu)成了詳細(xì)的職責(zé)范圍。在管理方式和形式上，北京有著天然的地理優(yōu)勢，以中關(guān)村為首的先進(jìn)的技術(shù)信息手段的應(yīng)用使得數(shù)字城市融入到管理形式當(dāng)中，同時通過各種途徑加強宣傳，讓更多的市民介入到城市管理工作當(dāng)中。在執(zhí)法手段上看，北京城市管理部門執(zhí)法手段也不斷的創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。華而不實比擬典型的聯(lián)合執(zhí)法：例如，2005年11月，朝陽區(qū)城市管理監(jiān)察大隊和朝陽區(qū)工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合執(zhí)法，取締了地處北沙灘西南地區(qū)的京城最大規(guī)模的非法鶴子交易市場,以防控高致病性禽流感。十分要指出的是，自從李志強事件發(fā)生后，城管與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法得到了加強。柔性執(zhí)法：2005年9月，東城區(qū)城管大隊將會談技巧引入執(zhí)法，緩解矛盾，避免沖突發(fā)生。他們率先在全市成立了第一個會談小組，正式引進(jìn)公安會談技巧,應(yīng)對執(zhí)法中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)的暴力抗法事件，變剛性為柔性執(zhí)法，獲得了預(yù)期的效果。這種以柔克剛的做法正在被北京市其他地區(qū)的城管部門使用。另外，北京市海淀區(qū)中關(guān)村西區(qū)最近幵展的無照商販聯(lián)合整治月行動中主動執(zhí)法、靠前執(zhí)法、柔性執(zhí)法、奉勸為主的做法也遭到了好評。2.3.2上海城市管理執(zhí)法進(jìn)程上海市根據(jù)關(guān)于集中行使行政處理懲罰權(quán)的文件精神，先后制定了(關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處理懲罰權(quán)工作的決定〕、(上海市城市管理相對集中行政處理懲罰權(quán)暫行辦法〕。先后對其16個轄區(qū)1縣開展了城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法工作，愈加提高了行政機關(guān)的執(zhí)政力，其基本的理念和思想符合一個當(dāng)代大型城市的需要，產(chǎn)生了良好的社會效果。在施行綜合執(zhí)法之后，上海城市管理部門以綜合執(zhí)法為方式，行使權(quán)利集中，對牽涉到的公共管理的權(quán)利根據(jù)層面分成了市、區(qū)、街道三級，就單位內(nèi)部而言，又詳細(xì)細(xì)分各個部門、各門分支的職權(quán)范圍。比方：原來由上海市建設(shè)委員會所具有的城市綜合管理相對集中處理懲罰權(quán)，如今其詳細(xì)的管理事務(wù)交到上海市城市管理行政執(zhí)法局來行使，而如今的上海市建設(shè)委員會只是對本身職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行相關(guān)的起草與制定工作以及對城市管理當(dāng)中牽