2023年西方行政學(xué)說形成性作業(yè)

西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)一一、填空題1、“行政管理”是英文“PubｉｃAdmiｎisｔratｉon”一詞的漢澤，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將基譯為公共管理。2、威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點和具體研究的內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究和任務(wù)作了明確界定。３、古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家,還是一位享有盛譽的行政法學(xué)家和政治學(xué)家。4、韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。5、為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。二、單選題1、行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在(B)A、17世紀(jì)末2０23代B、18世紀(jì)末19世紀(jì)初C、1９世紀(jì)末2０世紀(jì)初Ｄ、20世紀(jì)末21世紀(jì)初2、從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是（D)A、法國Ｂ、英國Ｃ、意大利D、德國3、韋伯認為效率較好的組織類型是(Ｂ)A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織４、泰勒的科學(xué)理理論重要體現(xiàn)在以下書中（Ｄ）A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、5、被視為世界各國公認的第一大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政的趨勢》Ｃ、《聯(lián)邦主義者》D、《外國公務(wù)員制度》三、多選擇題1、古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，涉及有（A、B、D、E、F）A、執(zhí)行功能B、司法功能C、政法功能Ｄ、準(zhǔn)司法功能E、記錄功能F、半科學(xué)功能2、韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(A、Ｂ、Ｃ、D）Ａ、嚴(yán)密性B、合理性Ｃ、穩(wěn)定性D、普適性Ｅ、系統(tǒng)性F、科學(xué)性3、被譽為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐，先后做過(A、B、C、Ｄ、Ｅ、Ｆ、）A、機械工人B、車間管理員Ｃ、技師D、工長Ｅ、總工程師F、總經(jīng)理4、法約爾將管理定義為以下諸要素(A、B、D、E、F)Ａ、計劃B、組織Ｃ、決策D、指揮E、協(xié)調(diào)F、控制5、懷特認為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及（A、B、Ｃ、D、Ｅ、Ｆ)Ａ、缺少獎勵B、處罰無度Ｃ、損失創(chuàng)制權(quán)D、疏略社交生活E、調(diào)資不及時F、取消權(quán)利四、簡答題１、真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?（答案P2—4）行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科,是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點:１.社會實踐發(fā)展的客觀需要2.科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。3.相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。4．行政管理的實踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。威爾遜對行政學(xué)最大的奉獻是什么？簡述其重要內(nèi)容。P１1--－P1８韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？P30－--Ｐ３1(從每段中摘取重要語句)簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內(nèi)容。P43要點五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)?從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展,接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如,“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。”一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述,他認為:“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是:政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論,繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定限度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分,行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述:“所謂政治,是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否認了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治與行政的二分法。三、對的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一)政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達成，比如,英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達成他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團隊那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào),而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是，我們在結(jié)識到政治必須對行政實行控制的同時,也必須注意到這種控制有一定的限度,應(yīng)當(dāng)使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴展超過了一定限度的話,它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán),特別是中央和地方的分權(quán),容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞,從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題,只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了,才干達成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題:結(jié)合我國實際談?wù)勀銓﹃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù),深受這一時代政治,經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此,懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟,政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增長，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。在傳記錄劃集權(quán)體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀,即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應(yīng)地,行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人抱負及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍圖去改造社會、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進程的啟動,特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)目的的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。作業(yè)2一、填充題1、一體化實踐性２、計劃控制３、協(xié)作性理解個人性理解4、事實價值因素5、有限漸進二、單選題１、Ｃ2、Ｂ3、C４、D5、C三、多選題1、ACＤF2、ACDＦ3、BCＥ4、AＣDEＦ５、AＢC四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?P1２9簡述林德布洛姆的漸進決策及其基本原則。內(nèi)容:P151原則:P152巴納德組織理論的依據(jù)是什么?P122麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內(nèi)容?P１6０－－-P１６1五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?(Ｐ87---Ｐ88)六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實際談?wù)勀銓Υ说慕Y(jié)識。沃爾多認為,民主是一個同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政??---官僚事物的術(shù)語。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們兩者也有一些相抵觸的特點,官僚制強調(diào)的是等級規(guī)程，而民主強調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督,而民主強調(diào)的是自由原則。我國從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然導(dǎo)致和哺育了我國民眾的臣民意識和奴隸精神。中國幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠遠未肅清,其主線因素就是建立在民眾的臣民意識和奴隸意識之上的。因此,國民個體主體性的培植與確立既是建立和加速社會主義民主政治建設(shè)進程的基礎(chǔ),又是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以,社會主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠不會在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會永無止境的挑戰(zhàn)過程。在這個永無止境的挑戰(zhàn)過程中，進一步推行社會主義民主政治制度將不斷地有助于培植個體的主體性和高揚人的個性；而人的主體的確立和個性的高揚,更有助于鞏固和促進社會主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實現(xiàn),使社會主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以,進一步改革和推行社會主義現(xiàn)代民主政治和個人主體性的確立是一個雙向互動，互相促進的不斷運營和發(fā)展的無止境的過程。作業(yè)3一、填充題1、純理論應(yīng)用2、比較研究行政生態(tài)學(xué)3、新公共社會公平4、德魯克《管理的實踐》５、非市場政府選擇二、單選題1、C２、A３、D4、5、D三、多選題1、ABC2、BCEＦ3、ABＣD4、ADE5、ABDＥF四、簡答題新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判?P２04--－P2０5(自己組織吧。)新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻？P212運用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?P2２0簡述奎德所說的政策分析的過程。Ｐ22９--－P231（五大點,每一點里指出奎德的觀點五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?目的管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢,他的成果必須用他對公司的成就有多大奉獻來衡量”。目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認為:公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的,目的的實現(xiàn)者同時也是目的的制定者。一方面，他們必須一起擬定公司的航標(biāo)，即總目的，然后對總目的進行分解,使目的流程分明。另一方面，在總目的的指導(dǎo)下，各級職能部門制定自己的目的。再次,為了實現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識，喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外，絕對的自由必須有一個繩索——強調(diào)成果第一,否則總目的只是一種形式,而沒有實質(zhì)內(nèi)容。公司管理人員必須通過目的對下級進行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證公司總目的，假如沒有方向一致的分目的來指導(dǎo)每個人的工作,則公司的規(guī)模越大，人員越多時,發(fā)生沖突和浪費的也許性就越大。只有每個管理人員和工人都完畢了自己的分目的,整個公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對下級進行考核和獎勵也是依據(jù)這些分目的。他還主張：在目的實行階段，應(yīng)充足信任下級人員，實行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完畢各自的任務(wù)。成果評價和獎勵也必須嚴(yán)格按照每個管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實際成果大小來進行,以激勵其工作熱情,發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論（1）目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué),也是一門藝術(shù)，他涉及五大功能，而目的管理包含于控制功能。(2)強調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺永不斷止的機器，目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。（3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練,而是一位實干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有助于為職工發(fā)明一個舒適的工作舞臺，而不是家長式的管理的氛圍。現(xiàn)代文明時代任何人都主張推崇民主而拒絕獨裁。（4）效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式,往往容易犯主觀主義錯誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人,他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個核心主題。布坎南認為，市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機構(gòu)的低效率、政府的擴張和政府的尋租活動。因而，救治“政府失敗”的對策一方面是限制國家權(quán)力的增長，如提高社會民主限度、在公共部門恢復(fù)自由競爭、改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率及進行憲制改革;另一方面是減少福利國家的浪費,如進行財政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對于我國政府解決好政府與市場關(guān)系.搞好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中,特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作：一方面,要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念,對的結(jié)識政府干預(yù)經(jīng)濟的作用。不能片面夸大,更不能一味的削弱。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預(yù)的補充性作用。另一方面，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟職能已成為政府的首要職能,政府對經(jīng)濟中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟職能的最重要的因素。因此我們在擬定政府及其下屬機構(gòu)的經(jīng)濟職能時，應(yīng)盡也許引入競爭機制,打破壟斷的局面。最后,要加強政府法治及監(jiān)督制度建設(shè),使政府行為法治化。公共選擇理論強調(diào)歷險改革,注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。作業(yè)４一、填充題1、公共行政公共管理２、官僚組織創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理公司家政府４、“管理主義”一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴共同的目的二、單選題１、B２、D3、Ｂ4、５、A三、多選題１、AＢCD2、ACＤF3、ABCDＥF4、BＣＤＥF5、ＣＤF四、簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？P２６1---Ｐ2６２霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些方面?Ｐ276登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么?P316---P319公共治理理論有哪些重要內(nèi)容？P324-－－Ｐ3２6五、論述題霍桑認為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？(Ｐ277--－P279）六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的見解。奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立公司家政府，以公司家精神提高政府能力的理念。其核心是:政府不僅要維護社會正義與公平,并且要象公司家同樣追求效率，公司家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，公司化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針