菜賤傷農(nóng)菜貴傷民現(xiàn)象根源分析及對策

菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民現(xiàn)象根源分析及對策摘要：今年年初，出現(xiàn)了“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”并存的矛盾局面，本文就該現(xiàn)象進(jìn)行了深入、全面地分析，探討其產(chǎn)生的原因并有針對性地提出了應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：菜賤傷農(nóng)菜貴傷民根源對策1前言隨著\o"農(nóng)業(yè)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)\o"農(nóng)產(chǎn)品"農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場。菜農(nóng)說菜賤，市民喊菜貴！這兩種說法相反的結(jié)論同時出現(xiàn)，兩種說法的同時存在，原因是什么呢？其問題又出在哪里呢？其實，從表而上看，這個問題出在了流通環(huán)節(jié)。菜農(nóng)產(chǎn)出的菜，被菜販子們層層加價，最終遞到消費者手中是，價格自然會高不少。有了這樣的原因，似乎市民所面臨的菜價高一些也是合理的?？墒?，凡事都應(yīng)有個合理的范圍。如果菜價高的離奇甚至不正常，這恐怕就是不能用流通所能解釋的。就像如今，在一些地方8分錢一斤的菜，經(jīng)過菜販的倒弄之后，卻到了1.5元錢一斤，這其中的加價幅度，似乎太不正常。菜價一頭連著市民，一頭連著農(nóng)民。如今在這樣一個普遍蔬菜供大于求的年份里，農(nóng)民們含淚賤賣蔬菜，而市民們卻對菜價并不滿意。上世紀(jì)80年代中期以來，“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”，這種經(jīng)濟學(xué)上農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)理論的典型案例，在中國多次上演，至今未能根本解決。這背后的原因究竟何在？2根源研究造成“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的、多方面的。根據(jù)文獻(xiàn)研究和最新報道，產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因可達(dá)數(shù)十種，經(jīng)總結(jié)歸納主要可分為以下6個方面。（1）生產(chǎn)要素價格上漲隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)三大“基礎(chǔ)成本”—生產(chǎn)資料、勞動力和土地價格剛性上漲漸成常態(tài)，長期被低估的農(nóng)產(chǎn)品正通過漲價回歸價值，進(jìn)入趨勢性的上漲通道。農(nóng)產(chǎn)品的定價機制有其特有的規(guī)律，糧油等耐儲存的農(nóng)產(chǎn)品有國家收儲體系，價格相對穩(wěn)定，而蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的價格，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上游的農(nóng)資產(chǎn)品價格則基本由市場決定，2009年開始化肥價格普遍上漲，磷酸二胺由2008年每噸1600元上升到2010年的3200元，翻了一番；尿素由2008年每噸1500元，漲到2010年的1700元，比前兩年上漲了200元，漲幅13%；其他專用復(fù)合肥料都有不同程度的上漲。專用生產(chǎn)資料中的農(nóng)藥，在2008年價格的基礎(chǔ)上，也都有不同程度地上調(diào)，平均漲幅在30%左右。其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如農(nóng)用柴油、種子等價格也都有所上漲[1]。農(nóng)民從事農(nóng)作物生產(chǎn)，面臨著一個較為尷尬的境地，即成本被市場化，而銷售卻面臨“賣方市場”，因為蔬菜的銷售價格很大程度上受到渠道的制約。（2）農(nóng)村勞動力供給緊張人口紅利期的結(jié)束，勞動力工資的上漲也對蔬菜價格作用明顯。勞動力拐點并不局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而是影響我國各行各業(yè)的普遍性問題。但隨著我國城市化、工業(yè)化的大發(fā)展，農(nóng)村勞動力供應(yīng)更加捉襟見肘，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡較大，也有更新的需要，而蔬菜生產(chǎn)正是勞動力密集型行業(yè)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為初級體力勞動者，隨著人口控制政策的堅決執(zhí)行及教育產(chǎn)業(yè)化帶來的人均受教育年限的增長，初級勞動者成為中國勞動力供應(yīng)最為緊俏的環(huán)節(jié)。在二三線城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多餐飲娛樂場所招聘服務(wù)員的年齡都放寬到45周歲；許多從事保潔、維護(hù)等工作的都是30～50歲的中年人。蔬菜生產(chǎn)是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的機械化程度較低，絕大多數(shù)農(nóng)活需要人工操作，勞動強度大，不易實現(xiàn)資本對勞動的有效替代。近年來，隨著大量青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，“用工荒”現(xiàn)象也在很多地方的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力價格迅速上升[2]。在山東壽光，2009年同期農(nóng)忙時節(jié)雇工成本僅為60元/天，而到2010年年初就漲到80元/天，下半年漲到100元/天還難以雇到熟練工。（3）房價拉高菜價房價拉高菜價，初聽上去有些不著邊際，但細(xì)想也有道理。建房和種菜都需要以土地為依托，但此二者的投資回報率有著天壤之別，在“種糧食”還是“種房子”、“種廠子”的抉擇中，后者顯然更有誘惑力。城市地價快速上漲拉動了城郊地價，并進(jìn)一步傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)地價。此外，一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶，大規(guī)模租地經(jīng)營，也在一定程度上提高了農(nóng)村地價，從而抬高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，推升農(nóng)產(chǎn)品價格。對于農(nóng)民而言，“種菜”與“種房子”成本相差不大，收益卻相差幾十萬倍，這是導(dǎo)致城市蔬菜自給率低、蔬菜價格快速上漲的一個重要原因。（4）信息不對稱目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)決策，多靠經(jīng)驗與相互之間有限的信息交流，在信息不充分的情況下，這種口口相傳的信息，很容易造成某類農(nóng)產(chǎn)品漲價，來年農(nóng)戶大量種植。跟風(fēng)式的生產(chǎn)決策，是農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落的一個原因。換言之，小生產(chǎn)與大市場的不對接，一家一戶的生產(chǎn)無法和我們現(xiàn)代化的市場運行模式對接。（5）“最后一公里”的問題但是，許多媒體和部門都認(rèn)為蔬菜價格上漲最重要的原因是“最后一公里”出的問題，因此解決這“最后一公里”的問題成為各地政府保障民生、平抑物價的重要舉措。菜價隨著種植儲運銷售成本的上漲而合理上漲是正常的。但問題就在于其不正常的畸高，同時在整個生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中一方面是農(nóng)民并沒有得到太大的收益，而另一方面居民的買菜成本卻不正常地多付出了。這完全超出了市場價格規(guī)律可以約束的范圍。城市蔬菜自給率不足和流通渠道環(huán)節(jié)過多對菜價帶來的影響可視為中端環(huán)節(jié)對其的影響，這部分的加價一般占蔬菜零售價的25%左右，而更甚的則是其“最后一公里”成本，即從批發(fā)到零售市場的加價，幅度往往超過50%，甚至翻倍。導(dǎo)致“最后一公里”成本奇高的原因是農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不健全造，政府和相關(guān)部門尤其是一些既得利益者過分打自己的小算盤，舍不得為本小利微的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲存銷售的個人或公司提供國際慣例的補貼或優(yōu)惠條件，而在農(nóng)產(chǎn)品儲運和市場化運作方面反而營造種種障礙，收取過多過亂的路橋費用、各種工商稅費，導(dǎo)致城內(nèi)運輸難、賣菜攤位租金成本高[3]。以北京為例，蔬菜攤位費在最近十年間漲了十余倍，社區(qū)菜市場的價格甚至漲了三十倍。調(diào)查中的攤位的長度大約在1.5米左右，使用面積大約為2平方米，一個月的租金加衛(wèi)生費是1500元，再加上強制購買市場提供的塑料袋，僅終端銷售的租金成本占菜販所獲毛利的一半左右。同時，又不允許一些農(nóng)民利用自家的小型農(nóng)業(yè)運輸工具把蔬菜運到城市自行銷售，反而運用城管、工商等力量嚴(yán)厲打擊街頭攤販，排除了市場自發(fā)調(diào)節(jié)菜價充當(dāng)潤滑劑的可能。這樣，在造就了大型批發(fā)市場的同時也培養(yǎng)了壟斷力量，使菜價掌控在少數(shù)中間商手中，也使最終銷售者一方面缺乏市場的充分競爭有漲價的內(nèi)在沖動，另一方面也毫無選擇余地從基本上固定的批發(fā)商那里批發(fā)蔬菜因而存在漲價的理由。那么批發(fā)商和零售商以自然損耗大、儲運成本高助推菜價高漲就成了必然。（6）政府行為干擾此外，政府行為嚴(yán)重干擾了市場信號，也嚴(yán)重影響了中國農(nóng)民的種植決策。在這次蔬菜價格的短期大逆轉(zhuǎn)中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補貼以增加種植面積的做法，加劇了市場的波動[4]。去年下半年以來，由于通脹預(yù)期加劇，食品特別是蔬菜價格一直居高不下，國務(wù)院出臺穩(wěn)定物價的“國十六條”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)方面，提出落實省長“米袋子”和市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授安玉發(fā)認(rèn)為，目前部分蔬菜價格低迷、出現(xiàn)滯銷，主要由于去年蔬菜價格走高刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)過一定的生產(chǎn)周期，扎堆種植的蔬菜集中上市導(dǎo)致。這本是正常的市場波動，但是政府通過補貼的方式增加種植面積，加劇了這種波動。3對策探討國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》稱，近年來部分大城市蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出，為此，國務(wù)院提出了7項具體措施以促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。具體包括：強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力；加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設(shè)；改善蔬菜流通設(shè)施條件；完善“綠色通道”政策；提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度以降低營銷費用；強化蔬菜信息體系建設(shè)；統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。通知同時強調(diào)，各省級人民政府要將本地區(qū)落實情況及時報告國務(wù)院，相關(guān)部門也將開展專項督查。但是，這些措施并未能有效地遏制目前菜農(nóng)說菜賤，市民喊菜貴的現(xiàn)狀。據(jù)上文所述，這些所謂的“國十六條”和“新國七條”還在一定程度上擾亂了市場自我調(diào)節(jié)能力。走出“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”這個怪圈最有效的措施就是實施“農(nóng)超對接”和建立農(nóng)業(yè)合作社，以盡可能地減少流通的中間環(huán)節(jié)和有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的談判能力，降低市場風(fēng)險。3.1“農(nóng)超對接”模式的探討（1）簡介農(nóng)超對接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向\o"超市"超市、\o"菜市場"菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺。“農(nóng)超對接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，構(gòu)建\o"市場經(jīng)濟"市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、\o"農(nóng)民"農(nóng)民、\o"消費者"消費者共贏[5]?！稗r(nóng)超對接”道理很簡單，就是產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本，既可讓市民買到便宜菜，又能讓超市獲利，可謂多贏之舉。（2）我國“農(nóng)超對接”的政策法規(guī)2008年12月11日，貫徹落實2008年中央1號文件和十七屆三中全會精神，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接，中華人民共和國商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作的通知》，對“農(nóng)超對接”試點工作進(jìn)行部署。其中包括了一系列的保障措施：一是加大政策扶持力度，落實農(nóng)產(chǎn)品\o"倉儲"倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待政策，鼓勵地方政府安排相應(yīng)資金；二是拓寬投融資渠道，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”予以信貸支持，通過政策杠桿引導(dǎo)社會資金加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的投入；三是培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通人才，擴大國際交流合作；四是要加強組織落實。（3）實行“農(nóng)超對接”的意義①為農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的銷售平臺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品借助超市遍布各地的網(wǎng)點布局、四通八達(dá)的配送體系、靈敏的市場觸角，以最快速度進(jìn)入千家萬戶。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售商、本土超市、外地超市、境外超市，在一系列“農(nóng)超對接”中，被“牽”到同一平臺會面、洽談。在此基礎(chǔ)上，通過開展與國外超市的“超超”對接，又將本地農(nóng)產(chǎn)品打入\o"國際市場"國際市場。實踐證明，“農(nóng)超對接”在農(nóng)產(chǎn)品走向世界中起到了很好的引導(dǎo)作用和媒介作用。②實現(xiàn)了生產(chǎn)者和超市雙贏超市多為連鎖企業(yè)，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一定價。超市經(jīng)營人員直接進(jìn)\o"大棚"大棚，看產(chǎn)品、談價格、簽合同，最大限度地減少了傳統(tǒng)批發(fā)諸多的中間環(huán)節(jié)，降低成本。同時，經(jīng)過嚴(yán)格篩選、包裝和加工后的農(nóng)產(chǎn)品，能夠更好地滿足市民需求。“農(nóng)超對接”既可解決城鎮(zhèn)居民吃菜難、不新鮮、時間受限制的難題，又解決了菜農(nóng)難以預(yù)測銷售市場的后顧之憂，多方受益[6]。在我國，也有不少地區(qū)開始探索“農(nóng)超對接”的模式。其中，鄭州市商務(wù)局則與丹尼斯、世紀(jì)聯(lián)華、家樂福、大商超市、華潤萬家等在河南布局的大型連鎖超市以及蔬菜批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等16家單位簽訂“中牟芹菜購銷意向書”，各大超市紛紛表示，將長期以不低于市場保護(hù)價進(jìn)行蔬菜收購。3.2農(nóng)業(yè)合作社模式的探討農(nóng)業(yè)合作社自產(chǎn)生以來已有100多年的歷史,最初農(nóng)業(yè)合作社是處于弱勢地位的農(nóng)民,為了提高自身在市場談判中的地位,抵制中間商人的盤剝而自愿形成的聯(lián)合組織,是適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境條件而產(chǎn)生的。國外的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起步早、發(fā)展快。其中，日本農(nóng)協(xié)是世界農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的典范。日本農(nóng)協(xié)的組織化程度非常高，采取三級組織體制，且覆蓋面廣。而且它是以信用、保險為主的綜合農(nóng)協(xié)，以綜合農(nóng)協(xié)為主，專業(yè)農(nóng)協(xié)為輔。日本農(nóng)協(xié)的體制是開放型的。從農(nóng)協(xié)組成人員看，在確保農(nóng)民為主體的前提下，也吸納城市市民加入。日本農(nóng)協(xié)具有指導(dǎo)服務(wù)、銷售服務(wù)、購買服務(wù)、信貸服務(wù)、保險服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和共用事業(yè)服務(wù)等多項職能。此外，日本農(nóng)協(xié)與農(nóng)協(xié)之間，農(nóng)協(xié)與農(nóng)協(xié)企業(yè)之間，農(nóng)協(xié)企業(yè)與農(nóng)協(xié)各支店之間，都只有經(jīng)濟利益的聯(lián)結(jié)和相互合作的關(guān)系[7]。這樣就能有效避免政府干擾，并能充分地利用市場調(diào)節(jié)機制進(jìn)行運作。另外，歐洲和北美各國主要是以專業(yè)合作社為主。法國合作社以專業(yè)合作社為主,圍繞某一產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,縱向一體化發(fā)展；巴西的各種專業(yè)合作社,如葡萄合作社、牛奶合作社和咖啡合作社等,都不僅僅經(jīng)營產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù),而是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工；在美國、加拿大、澳大利亞等國家,也是以專業(yè)合作社占主要地位。我國在農(nóng)業(yè)合作社方面還處于探索和起步階段，中國政府應(yīng)當(dāng)盡快完善對各類農(nóng)業(yè)合作社的政策支持，讓產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的談判能力，降低市場風(fēng)險。逐步建立一種適合中國國情的農(nóng)業(yè)合作社方式，更多地依靠訂單農(nóng)業(yè)[8]。在我國，某些地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社模式也略見雛形。河北永年縣部分菜農(nóng)選擇了參加合作社、互助組等經(jīng)濟組織。由合作社聯(lián)系外面市場，合作社和農(nóng)戶簽訂合同，有比市場價高20%的保護(hù)價，同時他們因為有集合優(yōu)勢可以更好的聯(lián)系市場。正是就這些成長中的合作組織，在這股價格寒流的襲來時，也使得一些菜農(nóng)獲取了更多市場渠道。從而減少了菜農(nóng)們的損失。根本上來說他們建立起來農(nóng)業(yè)合作社，這樣才能整合資源，讓分散的農(nóng)戶集中起來共同抵御風(fēng)險，有分工、有計劃針對市場的生產(chǎn)?？梢?，一個更靈活更具備生存能力的生產(chǎn)合作社，不只能夠幫助農(nóng)民在風(fēng)云變幻的市場中“抱團(tuán)取暖”，改變農(nóng)民在市場議價中的弱勢地