2023年西方行政學(xué)說形成性考核冊(cè)答案新版

真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的?P9---P11到19世紀(jì)70年代,立法權(quán)的威望呈直線下降。面對(duì)大資本在財(cái)富和政治上行將形成的壟斷形勢(shì),美國的自由主義者、民主主義者掀起了一場(chǎng)新民主運(yùn)動(dòng)。具有諷刺意味的是,這場(chǎng)新民主運(yùn)動(dòng)對(duì)于初期民主主義的規(guī)定，如權(quán)力分散、權(quán)力制衡等進(jìn)行了抨擊,認(rèn)為牽制和制衡非但不能支持自由,反而使自由遭到危害,不會(huì)成為暴政的克星,反倒會(huì)成為特權(quán)和利益的堡壘。新民主運(yùn)動(dòng)借助于反對(duì)政治勾結(jié)和政治腐敗,規(guī)定改革政府體制,擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能,主張國家應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。在這個(gè)時(shí)期,政黨分贓制被功績(jī)制所取代，行政力量日益被民主運(yùn)動(dòng)視為一種有效工具而得到重視，假如這樣做違憲的話,他準(zhǔn)備做一個(gè)違憲的州長(zhǎng)。顯然，民主主義者力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷,而先前適應(yīng)于初期簡(jiǎn)樸社會(huì)生活的政府體制變得越來越不能勝任這一規(guī)定，因此,就必須進(jìn)行改革。正是在這種資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同階層之間的利益沖突因社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況的變化而日益激化，以及反映中產(chǎn)階級(jí)利益規(guī)定的民主主義者發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)政治改革運(yùn)動(dòng)的社會(huì)條件下,威爾遜明確提出了要建立一門獨(dú)立的行政學(xué)。威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其重要內(nèi)容。P１1---Ｐ１8威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng),而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情?！呒偃鐩]有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模同樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論,它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別,由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)營方式和合用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分?P3０---P3１（從每段中摘取重要語句）韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式,即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格,它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象。?“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。?合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則,人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目的的手段;同時(shí)，稱之為合法化的制度,是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。

官僚制含義。簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容。P43要點(diǎn)為了鼓勵(lì)工人努力工作，完畢定額,泰勒提出了這一原則,它重要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容重要涉及：第一，通過工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)。這要由管理當(dāng)局來做,由定額制定部門來設(shè)計(jì)各種工作，并把工作分解為各項(xiàng)要素,為每一要素制定出定額。這樣把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)。第二,采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。這種付酬制按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率。第三,工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。這樣做既能克服工人“磨洋工”的現(xiàn)象，更能調(diào)動(dòng)工人的積極性。五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展,接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng),比如,“盡管西蒙劇烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！币?、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點(diǎn)的重要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾摹Ｐ姓芾淼膯栴}并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此,政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治?！惫诺轮Z第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中,指出“在所有政府體制中都存在著兩種重要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能,這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上,韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定限度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治,是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否認(rèn)了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治與行政的二分法。三、對(duì)的看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一)政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)成,比如，英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國,人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)成他們對(duì)國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)隊(duì)那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào),而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。但是,我們?cè)诮Y(jié)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)行控制的同時(shí),也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)當(dāng)使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。假如控制擴(kuò)展超過了一定限度的話,它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才干實(shí)現(xiàn)。（二)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問題，并且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán),容易導(dǎo)致行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。由于只有行政在一定限度上被集權(quán)化了,才干達(dá)成政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。六、討論題:結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理,行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治,經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì),政治等方面的改革,促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增長(zhǎng)，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳記錄劃集權(quán)體制下,我國占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀,即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人抱負(fù)及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起,將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。四、簡(jiǎn)答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？P129西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng),由于行政也必須作決策。?

西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。?關(guān)于判斷價(jià)值問題與事實(shí)問題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值,而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則:

1、一個(gè)決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭(zhēng)限度。?

2、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值,當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí),則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值－事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都涉及價(jià)值與事實(shí)這兩種因素,但是，就政策問題而言,價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問題來說,事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問題重要是反映社會(huì)價(jià)值,所以衡量其決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。?西蒙的這種政策（政治)與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì),從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。巴納德組織理論的依據(jù)是什么?P122是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的,他把組織視為一種由互相關(guān)聯(lián)的人員組成的“開放系統(tǒng)”，認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達(dá)成穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng),它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動(dòng)態(tài)平衡。簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。內(nèi)容:P１51原則：P152其一,林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：?

（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問題,而他們必須對(duì)自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣,關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的見解,存在有各種爭(zhēng)論的余地。但如何解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過度析來解決這一爭(zhēng)論的方法。?（2)決策分析并不是萬能的,對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來說,分析永遠(yuǎn)沒有窮盡,有時(shí)或許還會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤;并且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不也許漫無止境地分析下去。

（3)決策受到價(jià)值觀影響。?其二,林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則:

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：

（1)按部就班原則?(2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

?(3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t

其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的因素:

在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析,而要采用漸進(jìn)分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的因素作了分析。

一方面,決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。?另一方面,決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難導(dǎo)致的。

?最后,決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。麥格雷戈的Y理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？P１60---P１61（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的,管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素--－資金,材料，設(shè)備，人員---組織起來。

(2)人們并“不是”生來就對(duì)組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度,他們之所以會(huì)如此,是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。?

(3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作,對(duì)于人們來說,正如游樂和休息同樣,是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作）,也可以成為處罰的源泉（盡也許避免工作）。?

(4)外來的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目的，可以實(shí)行自我指揮和自我控制。?

(５)對(duì)目的的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足,它們可以促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目的而努力。

(６)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會(huì)接受責(zé)任，并且可以學(xué)會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果,而不是人的天性。

（7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。

(8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下,一般人的智慧潛能只是部分地得到了運(yùn)用和發(fā)揮。?

(9)動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中,管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有也許為他們自己而結(jié)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性,是管理部門的職責(zé)。

(1０)管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目的和自己具體的個(gè)人目的而努力。這個(gè)過程重要是一個(gè)發(fā)明機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。五、論述題古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容?(P87-－-P8８）古利克對(duì)政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)重要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。?

（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時(shí),立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

(３)在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過更為有力的層級(jí)控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。

（４）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是，聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)可州和地方的問題具有全國性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5)行政官員必然要涉及到政治和政策問題,并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)專長(zhǎng)。

(6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。?

(７)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。

總之,古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能,所承擔(dān)的工作要更有效率,在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中,并且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制,要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

規(guī)定聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的見解。六、討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的結(jié)識(shí)。沃爾多說,由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時(shí)代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。?

在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語時(shí),沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語的用法與這個(gè)術(shù)語的通俗用法和韋伯的抱負(fù)類型區(qū)別開，按照韋伯的抱負(fù)類型,官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目的取向的組織。

在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容,官僚制組織可認(rèn)為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如,建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們兩者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則,而民主強(qiáng)調(diào)的是平等;官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督,而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。?

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)當(dāng)分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們認(rèn)可權(quán)力假如引導(dǎo)得當(dāng)則可以達(dá)成好的目的。從公共行政方面說,這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量并且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既可以發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的也許。

沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即認(rèn)可不僅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)可我們具有一種行政文化并且我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用這種文化來獲得盡也許多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)當(dāng)玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)當(dāng)作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界,他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。作業(yè)3四、簡(jiǎn)答題新公共行政學(xué)如何對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判?P204-－-Ｐ２05(自己組織吧。)它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。?從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目的。?從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,一方面,公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。另一方面，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效運(yùn)用,然而事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳,并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率，導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其因素，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會(huì)性的公平分派,其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要奉獻(xiàn)？P２12“新公共行政學(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。?

從理論研究來看,新公共行政學(xué)的奉獻(xiàn)重要表現(xiàn)為:一方面,超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注,儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1９７0年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸,新公共行政學(xué)興起之后,便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證;第三,擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍,它著眼于建立公共哲學(xué)，提倡民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍,并且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四,完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄并且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義,給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五,深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極積極的行政通才。

從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張,從公共服務(wù)的平等分派、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面,均對(duì)當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?P220一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1）要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作,把實(shí)行目的管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓;（2)目的要制定得比較明確,盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá),并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時(shí)間;(3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù);（4)貫徹到個(gè)人的目的必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力;（５)對(duì)目的完畢情況的檢查方式很重要,對(duì)能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要；(６)應(yīng)充足開發(fā)和運(yùn)用人際交流技能,特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。P２29---P２31(五大點(diǎn)，每一點(diǎn)里指出奎德的觀點(diǎn)所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序,它是由問題自身及其內(nèi)容決定的,奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及五個(gè)基本階段：?“總體概述”:即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。?“廣泛探索”。在他看來,這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料,找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。?多方比較：根據(jù)也許產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案也許涉及的成本,效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。?說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。

測(cè)試檢查：在奎德看來,從某種意義上說，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對(duì)的決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢查的,由于總會(huì)出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,特別是在形勢(shì)穩(wěn)定期，我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。

(4）論證了政策分析與政治因素的關(guān)系

在他看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:政治可行性;誰是真正的委托人。五、論述題德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容?目的管理又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上,形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào):“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方,目的管理是必要的，并且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來自公司目的的完畢，他的成果必須用他對(duì)公司的成就有多大奉獻(xiàn)來衡量”。目的管理理論重要內(nèi)容德魯克認(rèn)為：公司的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目的，目的的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目的的制定者。一方面,他們必須一起擬定公司的航標(biāo),即總目的，然后對(duì)總目的進(jìn)行分解,使目的流程分明。另一方面,在總目的的指導(dǎo)下,各級(jí)職能部門制定自己的目的。再次,為了實(shí)現(xiàn)各層目的必須權(quán)力下放,培養(yǎng)一線職工主人翁的意識(shí)，喚起他們的發(fā)明性,積極性、積極性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一,否則總目的只是一種形式，而沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。公司管理人員必須通過目的對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來保證公司總目的，假如沒有方向一致的分目的來指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則公司的規(guī)模越大,人員越多時(shí),發(fā)生沖突和浪費(fèi)的也許性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完畢了自己的分目的，整個(gè)公司的總目的才有完畢的希望。公司管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目的。他還主張：在目的實(shí)行階段，應(yīng)充足信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商,使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完畢各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目的任務(wù)完畢情況和實(shí)際成果大小來進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其積極性和發(fā)明性。目的管理的基本理論(1)目的管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué),也是一門藝術(shù),他涉及五大功能，而目的管理包含于控制功能。(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不斷止的機(jī)器,目的管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。(３）經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放,有助于為職工發(fā)明一個(gè)舒適的工作舞臺(tái),而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。(4)效益優(yōu)先。目的管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式,往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。六、討論題布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人,他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而,救治“政府失敗”的對(duì)策一方面是限制國家權(quán)力的增長(zhǎng),如提高社會(huì)民主限度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；另一方面是減少福利國家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國政府解決好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。在當(dāng)前的政府改革中,特別有必要注重法律和制度建設(shè)?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議,中國的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)做好以下三方面的工作:一方面,要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳記錄劃體制下形成的“政府萬能”的觀念,對(duì)的結(jié)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大,更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,必須把握好政府干預(yù)的限度，擬定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。另一方面,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的因素。因此我們?cè)跀M定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡也許引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破壟斷的局面。最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法,法律，規(guī)則的建設(shè)特別是公共決策規(guī)則的改革。四、簡(jiǎn)答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的?P２61－－-P２62法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-－-即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義,科學(xué)主義,技術(shù)主義,公司邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺少遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙,由于行政是一個(gè)多方面的概念，它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來,通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù),它對(duì)于哺育有能力的新理論將會(huì)有工具意義;第二,解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣,盡管解構(gòu)不也許提供對(duì)的解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三,去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的,通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性,法默爾向我們描述了行政管理者如何才會(huì)善于開發(fā)和使用反行政的概念?；粽芴岢龅娜尜|(zhì)量管理的基本假定涉及哪些方面？P276重要涉及如下內(nèi)容:?(1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目,政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言,內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民,無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。

(２)連續(xù)改善：連續(xù)改善所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改善。

(３)最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo):霍哲認(rèn)為,假如全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)行，它就不會(huì)奏效,如同其他績(jī)效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。并且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級(jí)雇員的充足支持。?(4）授權(quán)與協(xié)作:霍哲認(rèn)為,任何績(jī)效改善都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果,并且管理者的任何績(jī)效改善舉措的實(shí)行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法,授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當(dāng)依靠雇員自身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？Ｐ316-－－P3１9新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：

（1)政府的職能是服務(wù),而不是掌舵;?(2）公共利益是目的而非副產(chǎn)品；

（3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；?（４)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù);?(５）責(zé)任并不簡(jiǎn)樸;?(6)重視人,而不只是重視生產(chǎn)率;?（７)公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。公共治理理論有哪些重要內(nèi)容？P324－-－Ｐ３26所謂公共治理理論，它是是隨著著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的目的等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

其重要內(nèi)容涉及:?（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

(２）公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來承擔(dān)的趨勢(shì)。?(3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

（５)公共治理語境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？(Ｐ277-－-P279)回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值?；粽芤昧_克（Rourke)的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符限度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)?？梢?回應(yīng)性顯然與分權(quán)直接相關(guān)。分權(quán)通過使政府更加貼近人民而可以促進(jìn)政策制定者更加關(guān)注公民的意愿?；粽苷J(rèn)為，由于全面質(zhì)量管理也是一種分權(quán)的項(xiàng)目，所以它也可以有助于政府公共機(jī)構(gòu)在一種騷動(dòng)的環(huán)境中增強(qiáng)回應(yīng)性。他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。

（1)回應(yīng)性障礙之一:利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)

霍哲認(rèn)為,通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài)，并且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下,政策后果很也許是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。(２）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲霍哲認(rèn)為,這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除,由于垂直協(xié)作使每個(gè)雇員都有也許順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層可以有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息,并且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。并且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的也許性。

(3)回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念?

盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高,但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān),所以公共機(jī)構(gòu)也許很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng),并且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)遲延為公民提供的公共服務(wù)。霍哲認(rèn)為,全面質(zhì)量管理中運(yùn)用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙,由于全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)