湖南省人口老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化帶來的問題及對(duì)策第五次人口普查資料顯示，200年0，湖南省65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.4，76%0歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.，2均%超過了國(guó)際上7％和10％的標(biāo)準(zhǔn)，這標(biāo)志著我省已經(jīng)步入老年型省份。一、人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)1、老年人口數(shù)量迅速增加，規(guī)模越來越大200年0第五次人口普查時(shí)，60歲及以上的老年人口達(dá)到708.萬9人3，比199年0第四次人口普查時(shí)的522.萬5人1增加186.萬4人2，增長(zhǎng)35.％8；66歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀ɡ匣禂?shù)）為11％.，2比199年0上升了2.個(gè)百分點(diǎn)。從“四普”到“五普”的10年間，湖南省的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了4.％3，1而同期的老年人口增長(zhǎng)了39.％5，8老年人口的增長(zhǎng)幅度大大高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)幅度，由此可見湖南人口老齡化勢(shì)頭的迅猛。2、14個(gè)市州均進(jìn)入老齡化，但程度不一從表一可以看出，20年0老0年人口在60萬人以上的有邵陽、衡陽、長(zhǎng)沙、常德4市，其中：邵陽市達(dá)到76.萬8人4，比199年0增長(zhǎng)39.％5，8占老年人口的10.％8；4老年人口在50－59萬人之間的有永州、懷化、益陽、岳陽4市，老年人口在4－049萬人之間的有郴州、婁底、株洲3市；老年人口在20萬人以下的是張家界市，只有17.萬9人5，占老年人口的2.5％3。老化系數(shù)高于全省平均水平的市有：湘潭、益陽、張家界、常德、長(zhǎng)沙、株洲、懷化。

湖南省老年人口的地區(qū)分布單位：萬人、地區(qū)“四普”（1990年）“五普”（2000年）總?cè)丝跉q及以上人口數(shù)占老年人口比重老化系數(shù)總?cè)丝跉q及以上人口數(shù)占老年人口比重老化系數(shù)全省長(zhǎng)沙株洲湘潭衡陽邵陽岳陽常德張家界益陽郴州永州懷化婁底自治州3高齡老人的增長(zhǎng)速斷口快，比重上升國(guó)際上常用低齡（6－069歲）、中齡（7－079歲）、高齡（80歲以上）老人比重三個(gè)指標(biāo)反映老年人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況。從表二可以看出湖南省老年人口的年齡結(jié)構(gòu)變化具有以下特點(diǎn)：表二：湖南省老年人口年齡結(jié)構(gòu)年齡組（歲）年年年比年增長(zhǎng)人數(shù)（萬人）%人數(shù)（萬人）%人數(shù)（萬人）%合計(jì)一一歲及以上其中：歲以上（人）（人）（人）一是高齡老人的增長(zhǎng)速度比低齡老人快。全省80歲及以上老年人口比199年增加了23.萬3人3，增長(zhǎng)了62.％1，5其中百歲老人增加了33，5增長(zhǎng)了180.；1低1齡%老人增加了98.萬4人，增長(zhǎng)了30％.。1高齡老人的增長(zhǎng)速度是低齡老人增長(zhǎng)速度的1.0倍6。二是低齡老人占老年人口的比重減少，高齡老人所占比重上升。200年0與199年0比較，低齡老人比重減少了2.5個(gè)7百分點(diǎn)，中齡老人、高齡老人的比重都有所上升，高齡老人比重上升尤為明顯，上升了1.4個(gè)1百分點(diǎn)。4、獨(dú)居老人增多一個(gè)老人和兩個(gè)老人單獨(dú)居住的有108萬.戶3，占全省總戶數(shù)的6.，1占%有60歲及以上老人家庭戶的20.。8這%是由于農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出打工的多，特別是有的是夫妻雙雙外出，甚至將小孩也帶出去了，單獨(dú)留守家園的老人增多。同時(shí)，由于越來越多的老人在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)不靠子女負(fù)擔(dān)，老人的獨(dú)居意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)不與子女住在一起的老人也增加。二、人口老齡化帶來的主要影響從世界發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的進(jìn)程看，老齡化的決定因素是生育率下降，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家生育率伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化而自然下降，人口老齡化發(fā)展速度非常緩慢，是逐步到來的，是先富后老。我國(guó)的情況則不同，國(guó)家控制人口的政策對(duì)生育率下降起著特別重要的作用，因而人口老齡化來勢(shì)猛，發(fā)展快，是未富先老?？焖俚絹淼睦淆g化浪潮，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展帶來的影響是巨大的：1、勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙粨狃B(yǎng)人數(shù)的增加，將直接導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)系數(shù)的提高和勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。200年0，湖南省以60周歲為起點(diǎn)計(jì)算的老年撫養(yǎng)系數(shù)為16.，8比199年0的13.增5加8了3.2個(gè)3百分點(diǎn)。老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高，加重了勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，9年0是每7.3個(gè)6工作年齡人口供養(yǎng)1個(gè)老人，到了年是每5.9個(gè)5工作年齡人口供養(yǎng)1個(gè)老人。老年撫養(yǎng)系數(shù)的提高，說明勞動(dòng)年齡人口除了為自身生存和發(fā)展進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)更多的老年人口生存和發(fā)展的費(fèi)用。動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)，2、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重。老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60－7歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的高齡老人最需要照料，他們帶病生存甚至臥床不起的概率最高。199年0湖南省80歲以上高齡老人為37.萬54人，占老年人口的7.1％8，到200年0發(fā)展到60.萬8人7，占老年人口的8.5％9。從表一中可知：從“四普”到“五普”的10年間，60歲以上的老年人口增加了186.萬4人2，增長(zhǎng)了35.％6，8其中：低齡老人增加98.萬4人，增長(zhǎng)30.％，1中齡老人增加64.萬6人9，增長(zhǎng)40.％9，2高齡老人增加23.萬3人3，增長(zhǎng)62.％1。5需要由社會(huì)贍養(yǎng)的老年人越來越多，退休費(fèi)、福利費(fèi)隨之增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，這些費(fèi)用的支出同老齡人口增加成正比（見表三）。表三：4=Pz/k離休、退休、退職人離休、退休、退職人員年份員數(shù)（萬人）保險(xiǎn)福利費(fèi)用（億元）1997年1998年1999年2000年2001年隨著老化程度的提高，老年人口所需各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)是相當(dāng)迅速的。年湖南省離休、退休、退職人員比199年7增加19.萬5人，增長(zhǎng)13％.。4逐年增多的離休、退休、退職人員也給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來很大的壓力，離休、退休、退職人員的保險(xiǎn)福利費(fèi)用逐年增加的幅度也比較大，200年1比199年7增加41億元，增長(zhǎng)53％.8，平均每年增加10億元的保險(xiǎn)福利費(fèi)用。3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。由于家庭規(guī)模越來越小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到影響。據(jù)“五普”資料，200年0全省家庭平均人數(shù)為3.4人6，比199年減少0.3人1；一代戶、二代戶已占全部家庭戶的79.％6，8其中：一代戶占20.％4、9二代戶占59.％1。9在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)子女收入的相對(duì)穩(wěn)定性遭到破壞，波動(dòng)、起伏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使一些成年子女成為新的貧困戶或困難戶，當(dāng)他們自身收入尚無著落時(shí)，對(duì)其老年父母的贍養(yǎng)便無法保證。另一方面，那些在職的成年子女由于現(xiàn)代化生產(chǎn)節(jié)奏不斷加快，勞動(dòng)強(qiáng)度增加，因時(shí)間、精力有限，經(jīng)濟(jì)上雖能供養(yǎng)，但在生活照料方面卻力不從心。三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策隨著老年人口比重的不斷提高和老年人口絕對(duì)數(shù)的大量增加，舊的養(yǎng)老保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下老年人口的生活需求，不能滿足“五個(gè)老有”的需要，統(tǒng)籌解決好老年人口的一系列社會(huì)問題，尤為迫切。1、建立和完善養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，家庭仍將是老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的主要場(chǎng)所。建立和完善養(yǎng)老保障體系，要走多元化的道路，形成以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、集體養(yǎng)老、自己養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，再輔以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年福利服務(wù)體系。目前，我省社會(huì)化養(yǎng)老體系很不健全，據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，200年0全省1165個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)中僅擁有2萬多個(gè)床位，老年醫(yī)療、保健設(shè)施更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需要。因此，要積極推動(dòng)以社區(qū)服務(wù)為中心的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路。在農(nóng)村，堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的"五保"供養(yǎng)制度。逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，努力提高老年人口的健康和生活質(zhì)量。、2創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會(huì)環(huán)境。建立健全保障老年權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為。弘揚(yáng)中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，保障老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料慰藉、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂，形成愉快、溫暖、祥和的養(yǎng)老環(huán)境。3、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。研制、開發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年用品市場(chǎng)的發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，建立、發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。采取稅收、信貸等優(yōu)惠措施，多渠道籌資，充分利用社會(huì)資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。4、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人自立，發(fā)揮老年人參與社會(huì)生活的潛力，充分開發(fā)老年勞動(dòng)力資源。現(xiàn)代化過程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為老年人提高自立程度提供了起來越有利的客觀條件，使老年人實(shí)現(xiàn)自立具有可能。中國(guó)目前退休制，職工退休年齡比較低，一般男60歲、女55歲；有些行業(yè)還要提前退休，所以，退下來的這部分職工還處在低齡老人階段。200年0全省6－064歲的低齡老人有236.萬2人，仍在從事社會(huì)勞動(dòng)的有137.萬6人8，勞動(dòng)參與率達(dá)到了58.％2，7這些人體力好，有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。城市中，由于退休金制度的建立，年輕老人有退休金收入的比例大大高于高齡老人，他們中絕大多數(shù)的人日常生活不需要子女或其他親屬幫助；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，