村級組織換屆選舉工作會議講話

-14-村級組織換屆選舉工作會議講話同志們：

一、分散共識，認清形勢，進一步明確做好村級組織換屆選舉工作的重要意義.

以村黨組織為核心的村級組織是我們黨和政府在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的前提。做好村級組織換屆工作，選好配強村級班子，對于提升黨在農村的執(zhí)政力量，推動社會主義新農村建設，加快推動縣域經濟進展具有非常重大的意義。

第一、做好村級組織換屆選舉工作，是全面執(zhí)行細化黨的十六屆五中、六中全會精神，打牢黨在農村執(zhí)政前提的必定要求。強化執(zhí)政力量建設，一個很重要的內容就是鞏固執(zhí)政前提，而鞏固黨的執(zhí)政前提，必需從一線抓起、從前提進手。村兩委是農村最一線的組織，村黨組織領導力量如何，村委會自治力量如何，挺直關系到黨在農村的執(zhí)政前提是否穩(wěn)固。只有把村級組織建設好，關系理順，群眾擁護，黨在農村的執(zhí)政根基才能堅如磐石。做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級組織領導班子，對于強化村級組織的執(zhí)政力量建設、打牢黨在農村的執(zhí)政前提、對于促進農夫民主法制看念，強化農夫的主體地位，更好地調動黨員群眾參加新農村建設，構建祥和社會意義重大。我們要以此為契機，把搞好村級組織換屆選舉作為執(zhí)行細化十六屆五中、六中全會精神的詳細實踐，從而推動全縣經濟和社會各項事業(yè)進展。

其次、做好村級組織換屆選舉工作，是推動“三農”沖突解決和鞏固農村社會祥和穩(wěn)定，加快全面建設小康社會的重要保證。農業(yè)、農村和農夫沖突，挺直關系到農業(yè)進展、農村的穩(wěn)定、農夫的福祉，始終關系到我縣社會穩(wěn)定、縣域經濟崛起、建設祥和*的重大沖突。要強力推動社會主義新農村建設，全面建設小康社會，實現縣域經濟的快速崛起，要點在農村，難點也在農村。當前，我縣農村狀況還非常簡單，新狀況新沖突不少。假如對這些新狀況新沖突處理不好，就會影響農村穩(wěn)定大局，影響農村經濟社會協調可持續(xù)進展。因此，做好農村工作至關重要，而農村工作回根究竟要靠村級組織，要靠村干部往詳細細化。實踐證實，一個村經濟的進展，社會的穩(wěn)定，群眾生活水平的提升，村容村貌的向好，村干部起著打算性的作用。哪個地方的村級組織建設得好，哪個地方的經濟就能進展，面貌就會面貌一新，社會也就比較穩(wěn)定。所以，做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級組織領導班子，就能為全縣農村經濟社會進展供應強有力的組織保證，為全面建設小康、構建社會主義祥和社會打下更加堅實的前提。

第三、做好村級組織換屆選舉工作，是細化村級民主自治制度，推動農村民主政治建設的迫切需要。堅持和健全農村一線民主選舉制度，是健全村黨組織領導下村民自治運行體制的主要內容，也是建設社會主義政治文明的重要前提。在村級民主自治中，民主選舉是前提，民主選舉搞好了，民主決策、民主治理、民主監(jiān)督才有可能真正落到實處，村民的民主權利和合法權益才能真正得到保證。目前來瞧，我縣農村形勢總體是好的，黨員群眾的民方法識比較強，因此，在這次村級組織換屆選舉中，我們肯定要順應黨員群眾的民主要求，主動愛護好、引領好廣闊黨員群眾的民主熱忱，切實把村級班子選好配強，并通過換屆不斷強化黨務公開、村務公開和民主治理制度，健全以村黨組織領導的村民自治運行體制，使農村一線民主朝著正確、健康的方向進展。

第四、做好村級組織換屆選舉工作，是強化“三級聯創(chuàng)”活動，全面提升農村一線組織建設水平的重要契機。強化農村“三級聯創(chuàng)”活動，是中心為提升農村一線組織建設水平作出的一項重大舉措。幾年來，為建設一支以好班子為核心內容的“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動，為農村各項事業(yè)的進展供應了有力的支柱。實踐證實，農夫生活水平的提升，農村經濟的快速進展，村級“兩委”班子的核心力氣是前提、是要害。只有村級班子建設好了，強素養(yǎng)、強治理、強服務、強實力才有保證。今年是我縣“項目立縣”戰(zhàn)術實施的要害之年，我們必需把握這次村級組織換屆選舉有利契機，依法按章把那些“雙強型”優(yōu)秀的人才選拔到村兩委班子，努力把村級班子建設成朝氣蓬勃、公道正派、奮勉有為的戰(zhàn)斗集體；通過健全健全村級組織工作規(guī)章，理順村兩委關系，鞏固村級工作制度化、整頓化；激勵和引領村干部把熟悉團結到為民辦實事、謀進展上來，把精力集中到帶領群眾致富奔小康，建設社會主義新農村上來，全面提升我縣農村一線組織建設的水平。

大家要清晰，做好村級組織換屆選舉工作不僅意義特別重大，而且一線黨員群眾也非常關注。這既給我們的換屆選舉工作供應了很多有利的因素，同時也給我們的工作增加不小的壓力。為此，我們必需要有一個糊涂的頭腦，正確討論推斷形勢，切實把這次村級組織換屆選舉的困難想得更多一些，把狀況摸得更準一些，把建議定得更周全一些，工作做得再細一些，盡不能掉以輕心，要以高度的政治責任感和使命感，做好換屆選舉的各項工作。

二、明確要求，把握政策，主動穩(wěn)妥地做好村級組織換屆選舉各項工作

依據市委、市政府的部署，這次村“兩委”換屆選舉工作從現在開頭到5月底全部結束?？h委、縣政府下發(fā)的《通知》對這次全縣村級組織換屆選舉工作作了詳細支配。在這里，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性沖突，再做進一步明確和強調。

第一、嚴格選人標準，選好配強村兩委班子。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執(zhí)政前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在這次村級組織換屆選舉中，肯定要根據《通知》要求嚴格把握任職標準，力爭通過換屆選舉優(yōu)化村“兩委”班子結構，選好配強村“兩委”班子。要把能夠擁護黨的領導，擁護社會主義，政治堅決，果斷執(zhí)行黨的路途政策政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，有肯定科學文化學問；能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，有較強的組織力量；能夠廉潔自律，遵紀遵守法律，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進村兩委班子，特殊要選好配強黨組織的書記和村委會的主任。對于大多數群眾不認同、熟悉素養(yǎng)差的黨員，不能夠提名為村黨組織班子成員的候選人。對一時沒有合適黨組織書記人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派黨員干部到村任職，關心開展工作。對那些執(zhí)行黨和國家政策政策不果斷、工作不主動，熟悉看念陳舊，帶領群眾進展經濟力量弱，長期在位不在崗，以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至作奸犯科的村兩委干部，必需要果斷依法予以調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要從各村的實際狀況動身，將候選人的任職資格條件在選舉方法中予以明確。對不符合法律法規(guī)和村選舉方法的候選人，村民選舉委員會要嚴格依法取消其候選人的資格。

其次、嚴格掌握職數，優(yōu)化班子結構，全力推行村黨組織書記，村委會主任“一肩挑”和兩委成員交叉任職。根據市委最大限度精減村干部職數的要求，人口在2000人以下的村，村委會成員不得超過3人，“兩委”成員不得超過5人；人口在2000人以上的村，村委會成員3-5人，“兩委”成員不得超過7人。在實際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要依據村落分布、人口數量、黨員數量、經濟社會進展狀況和實際工作需要來嚴格把握，但無論什么狀況，村“兩委”成員職數不得超過規(guī)定的最大限額。此次村“兩委”換屆選舉工作的重中之重是要全力推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和兩委成員的交叉任職。根據市委要求，結合我縣實際，村黨組織書記、村委員會主任“一肩挑”原則上要達到35%以上的比例，村兩委成員交叉任職要達到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子的成員；使盡量多的村委會黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員；使盡量多的村級后備干部通過選舉成為村兩委班子成員。村黨組織和村委會的成員宜兼則兼，宜分則分，要從實際動身，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結構，通過換屆選舉，努力提上升中學歷以上村書記、村主任的比例，提升有“雙強”力量村干部的比例；主動選拔有志于農村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，要點支持沈農大專畢業(yè)生進村“兩委”班子，每個村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名30歲以下的年輕干部。

第三、要依法按章辦事，切實做好村黨組織選舉。村黨組織換屆選舉要嚴格執(zhí)行《黨章》和《中國共產黨一線組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面推行“兩推一選”（即黨員民主推舉、群眾推舉、黨內民主選舉）。在“兩推一選”過程中，要點要把握好三個環(huán)節(jié)：

一是嚴格執(zhí)行民主推舉。民主推舉實行黨員民主推舉與群眾推舉相結合的方式進行，可以分別推舉，分別計票，也可以一起推舉，分別計票。黨員民主推舉必需進行全體黨員大會。群眾推舉要視村規(guī)模大小組織推舉，規(guī)模比較大的村，可以組織村民代表、村民小組長等進行推舉，規(guī)模比較小的村，可以以戶為單位組織推舉，參加推舉的戶數一般要達到50%以上。要把符合任職資格條件的黨員名單發(fā)給參與推舉的黨員、群眾代表，民主推舉中多數群眾不同意的，不能提名為村黨組織班子成員候選人。

二是嚴格把關確定候選人。村黨組織在仔細聽取廣闊黨員看法的前提上進行支委會，討論提出下一屆黨組織委員會委員候選人的建議名單，并將名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委依據黨內民主推舉和群眾推舉狀況、特殊是根據任職條件以及班子配備要求，組織有關人員對建議名單中的候選人進行資格審查和組織考察。同時，要將候選人建議名單在各村黨務公開欄予以公示，進一步征求廣闊黨員、群眾的看法。在考察和公示的前提上進行黨委會進行討論確定候選人預備人選，并以書面文件形式批復給各村黨組織。選舉時，要將候選人預備人選提交黨員大會醞釀，確定為正式候選人。

三是嚴格按章進行選舉。根據《黨章》和《中國共產黨一線組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，仔細出臺選舉方法。根據程序，進行全體黨員大會，將正式候選人提交大會差額選舉出村黨組織委員會委員，然后在新一屆村黨組織委員會全體會議上選舉產生書記、副書記，選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。要通過擴大黨內民主選舉，切實把那些覺悟高、有本領、作風好、“雙強”力量強的黨員選進村黨組織班子。

為保證村黨組織換屆選舉工作的順當進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要從強化黨員訓練進手，逐個做好熟悉工作，嚴明組織紀律，促進黨員的組織看念和大局看念。對無故不參與黨員組織生活的，要批判訓練；多次不參與黨員組織生活的，要按有關規(guī)定作出嚴厲處理。同時，對確因狀況特別、不能準時到會參與投票選舉的，經村黨員大會同意，報上級黨組織確認，可以不計算為應到會人數。

第四、要把握要點環(huán)節(jié)，依法整頓村委會換屆選舉工作程序。村民委員會的換屆選舉工作要在各級黨組織的領導下，根據公開、公正、公正和挺直、差額、無記名投票的原則，充分敬重群眾意愿，嚴格遵遵守法律律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當家人。在村委會換屆選舉中，要點要把握好六個要害環(huán)節(jié)，這六個環(huán)節(jié)就是村民選舉委員會推選關、村民代表推選關、選舉方法出臺關、選民登記關、候選人提名關和投票選舉組織關。對于這六個環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據縣委、縣政府下發(fā)的《通知》要求，逐一仔細把握，依法整頓操作程序。特殊是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)。

一是把握好村民代表推選這一前提環(huán)節(jié)。村民代表對村級事務的影響力越來越大，很多村級重大沖突的決策要經村民代表會議通過。村民代表素養(yǎng)的好壞，挺直關系到黨和政府各項政策在農村的執(zhí)行細化，關系到黨在農村的執(zhí)政前提。所以，在這次村委會換屆選舉工作中，肯定要引領廣闊村民把素養(yǎng)較高、在村民中享有較高威信、作風正派、辦事公道、有肯定參政議政力量的人推選為村民代表。要鼓舞黨員和黨組織成員參選村民代表。要留意強化對新產生的村民代表的培訓和引領。

二是把握好選舉方法出臺這一要害環(huán)節(jié)。這是村級換屆選舉工作的靈魂，關系到換屆選舉工作的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組要花全力氣，細心指導村民選舉委員會在遵循法律精神的前提上，結合本村實際出臺詳細的、操作性比較強的村選舉方法。選舉方法中要明確規(guī)定新一屆村委會成員的職數、選民資格和村委會候選人的任職資格條件、候選人的產生方法、投票選舉方式和監(jiān)票人計票人產生方法、選舉紀律等內容。選舉方法經過村民會議或村民代表會議爭論通過后，準時向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導機構備案。

三是把握好投票選舉這一重要環(huán)節(jié)。這是村級組織換屆選舉工作中最重要的環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，出臺嚴密細致的實施方法，進一步整頓投票行為。在這次換屆選舉中，要嚴格限制用法流淌票箱，盡量少設或不設流淌票箱，或者改為多設分會場。從以往的工作實踐瞧，發(fā)生糾紛的，產生沖突的，都是在流淌票箱的投票及計票過程中，所以這次要求能不設盡量不設，假如非設不行的，肯定要嚴格治理。另一方面要嚴格整頓托付投票行為，全部需要托付投票的，都必需事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使托付權。同時，還要嚴格治理隱秘寫票處，盡可能執(zhí)行“一人一票一室”制度，制造隱秘寫票條件，保證選民在不受干擾的狀況下，獨立地行使選舉權。

第五、要統(tǒng)籌兼顧，強化分類指導。農村狀況千差萬別，簡單多樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提倡以往的勝利閱歷，在村級組織換屆選舉工作全面展開之前，組織力氣進行調查討論，摸清狀況，要對每個村的村兩委班子狀況、干部狀況、黨員狀況、群眾認可度狀況進行精確把握。要在村風民風等狀況準時把握的前提上，出臺一村一策，要在全面把握面上狀況的前提上，通盤考慮，制訂出切實可行的詳細工作建議和方案，分類進行指導。

在詳細的工作中，要堅持“三先三后”原則。一是先審計后換屆。要仔細做好換屆前村級財務審計工作。對村級財務群眾反映很劇烈的村，要要點進行審計。審計出來的沖突要嚴厲處理。這項工作，市委高度重視，多次過問此事，縣委已支配縣農經部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主動協作，正在進行屆前村干部離任審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要爭取在村“兩委”換屆選舉工作進行前，順當完成審計工作。二是先易后難，分批實施。工作前提好、條件成熟的先進村可先進行換屆選舉；村情簡單、狀況不明、條件不成熟的，要作好充分預備后再進行換屆選舉。特殊是對宗族宗派勢力比較強、村民法制看念薄弱、干群關系緊急、遺留沖突比較多的村，不要急于換屆選舉，而要主動做好工作，制造條件后再啟動；對二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴并等一些遺留沖突，要細化措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性沖突在換屆選舉之前得到基本消退。三是先整頓后換屆。對村黨組織脆弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意簡單的村，要先進行集中整頓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部分片包干負責，加大轉化工作力度，等到打好工作前提之后再進行換屆選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要領導干部要負起責任，靠前指揮，親自到要點村、難點村指導換屆選舉工作。

三、強化領導，強化措施，保證村級組織換屆選舉工作順當進行

這次村級換屆選舉工作任務重、要求高、涉及面廣、政策性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府務求把村級換屆選舉工作列進重要議事日程，仔細討論，周密部署，細心實施，保證這項工作圓滿完成。

一要強化領導，細化責任。搞好村級組織換屆選舉工作，要害在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要點在村?？h委已經成立全縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組，由縣委書記、縣長任組長，成員單位由各有關部門組成，并成立了由組織部、民政局相關同志組成的村“兩委”換屆選舉工作指導組，詳細負責綜合協調、業(yè)務指導、檢查督促等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立“村兩委換屆選舉工作指導組”，各村指導組至少由2-3名業(yè)務精干、責任心強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部組成。對這次村級換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府要負起主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行挺直責任人的職責，親自抓，負總責，分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、組織委員、民政助理要挺直抓，班子成員要分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。要敢于領導，擅長領導，把堅持黨的領導貫穿整個村級組織換屆選舉工作的始終。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對熟悉不重視、力氣不到位、措施不細化，造成不良影響、產生嚴峻后果的有關責任人，要追究責任，嚴厲處理。

二要各負其責，形成工作合力。縣領導小組成員單位要各負其責，主動協作，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地擔當起牽頭組織的責任，強化協調協調，常常通氣；紀檢監(jiān)察部門要強化對違紀黨員干部的處置力度；宣揚部門對這次村級組織換屆選舉要做好正面宣揚引領；村級財務主管部門要在村兩委換屆選舉前，對各村財務等進行審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，準時協調解決反映的沖突；公安、司法等部門要切實擔當起法律給予的保證職責，維護村級換屆選舉期間農村社會的穩(wěn)定。要建立聯席會議制度、重大沖突報告制度、狀況通報制度、報表制度和督查制度。

三要強化宣揚和培訓，營造良好氛圍。要充分利用各種宣揚工具，廣泛宣揚這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型閱歷，讓廣闊村民把握做好村級換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，把握選舉的方法步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引領黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不同流合污，不違法違規(guī)，根據自己的真實意愿，選擇自己的當家人。同時，今日會后，縣委組織部、縣民政局將舉辦骨干業(yè)務培訓班，實行