村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

-9-村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告為了全面了解×縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，認真總結(jié)發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中的好經(jīng)驗、好做法，促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，×縣政協(xié)專題調(diào)研組深入×、×、×和×四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×個村，采取實地走訪、座談交流等方式，對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。一、基本情況及主要做法調(diào)研的×村中，貧困村×個，非貧困村×個。2021年村級集體經(jīng)營性收入達50萬元的有×鎮(zhèn)×村和×鄉(xiāng)×村，20-50萬元的有×鄉(xiāng)×村、×鄉(xiāng)×村和×村，10-20萬元的有×鎮(zhèn)×村和×村，×鎮(zhèn)×村、×村、×村，×鄉(xiāng)×村，×鄉(xiāng)×村，沒有5萬元以下的薄弱村。產(chǎn)業(yè)類別。村集體經(jīng)濟收入主要是種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、電商以及民宿等，光伏收入在貧困村比重較大。種植業(yè)主要覆蓋茶葉（綠茶、黃茶、白茶）、菊花、瓜蔞、香菇、油桃、油茶、中藥材等；養(yǎng)殖業(yè)主要包括豬、牛、羊以及雞、番鴨、淡水魚等。少數(shù)村通過入股分紅、出租閑置房屋等途徑增加村集體收入。為了全面了解×縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，認真總結(jié)發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中的好經(jīng)驗、好做法，促進村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展，×縣政協(xié)專題調(diào)研組深入×、×、×和×四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×個村，采取實地走訪、座談交流等方式，對村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。一、基本情況及主要做法調(diào)研的×村中，貧困村×個，非貧困村×個。2021年村級集體經(jīng)營性收入達50萬元的有×鎮(zhèn)×村和×鄉(xiāng)×村，20-50萬元的有×鄉(xiāng)×村、×鄉(xiāng)×村和×村，10-20萬元的有×鎮(zhèn)×村和×村，×鎮(zhèn)×村、×村、×村，×鄉(xiāng)×村，×鄉(xiāng)×村，沒有5萬元以下的薄弱村。產(chǎn)業(yè)類別。村集體經(jīng)濟收入主要是種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、電商以及民宿等，光伏收入在貧困村比重較大。種植業(yè)主要覆蓋茶葉（綠茶、黃茶、白茶）、菊花、瓜蔞、香菇、油桃、油茶、中藥材等；養(yǎng)殖業(yè)主要包括豬、牛、羊以及雞、番鴨、淡水魚等。少數(shù)村通過入股分紅、出租閑置房屋等途徑增加村集體收入。資金來源。由于×縣既是深度貧困縣，又是水庫×縣，所以村級集體經(jīng)濟的發(fā)展資金主要依賴扶貧項目的資金、×后扶項目的資金。除此之外，部分村發(fā)展還借助幫扶單位資金的大力扶持和村級合作社吸納的貧困小額信貸、村干部入股等。近年來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞省、市、縣制定出臺的推動村集體經(jīng)濟快速發(fā)展、長效增收的實施意見，用活各項扶持政策，充分挖掘農(nóng)村潛能，借力發(fā)力，推動村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。主要做法有：一是盤活集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)也是村集體創(chuàng)收的重要來源，對于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的山田坡地以及閑置的村部、學校等集體資產(chǎn)，依法依規(guī)收回，明確產(chǎn)權(quán)，再根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，進行合理開發(fā)運作，將資源劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如，×鄉(xiāng)×村利用村集體山場新建茶園80畝、×村利用村集體山場新建茶園400畝，×鎮(zhèn)×村利用村集體山場引進浙江外商投資發(fā)展黃茶基地1000畝，×鄉(xiāng)×村利用1萬畝公益林，年補助達13萬多元；×鄉(xiāng)×村、×鎮(zhèn)×村、×鎮(zhèn)×村將閑置的村部、學校等出租，既能避免固定資產(chǎn)流失又可取得穩(wěn)定的租金，實現(xiàn)“變廢為寶”。二是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線、庫區(qū)水位影響，×水庫周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源匱乏，嚴重制約集體經(jīng)濟發(fā)展。將村民手中土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟，村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金，村集體可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益，同時解決了村民土地荒蕪的問題。如，×鎮(zhèn)×村流轉(zhuǎn)100多畝田地山場發(fā)展采摘園、油茶園，×村流轉(zhuǎn)30多畝土地新建沙塘桔基地；×鄉(xiāng)×村流轉(zhuǎn)田地100畝建茶園基地。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！量h域內(nèi)旅游資源極其豐富，交通也便利，發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風，為助力村級集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。如，×鄉(xiāng)×村，利用古民居發(fā)展旅游民宿；×鎮(zhèn)×村，結(jié)合禪文小鎮(zhèn)建設(shè)，打造名人探訪行；×鎮(zhèn)×村，位于×湖尾端優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑游等，這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展也帶動了旅游開發(fā)。四是創(chuàng)新服務項目。通過為企業(yè)提供服務實現(xiàn)“借雞下蛋”，是發(fā)展村集體經(jīng)濟“性價比”較高的途徑之一。如，×鄉(xiāng)、×鄉(xiāng)、×鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)區(qū)所在地的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢建設(shè)扶貧車間，既拓寬了村民就業(yè)渠道、維護了農(nóng)村穩(wěn)定，又促進了企業(yè)發(fā)展、增加了村集體收入。五是用活政策助力。為助推2021年是×縣順利摘帽省、市、縣各級最大程度釋放政策紅利。充分發(fā)揮駐村幫工作隊、第一書記等力量。如，×鄉(xiāng)×村×省交投公司、×村×市司法局，×鄉(xiāng)×村×市人社局等幫扶單位，不僅提供資金扶持，還在發(fā)展指導、生產(chǎn)銷售、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮極大作用。全面挖掘財政、農(nóng)業(yè)、水利、×等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，通過行業(yè)指導、管理提升和中介服務增加集體收入。如，×鄉(xiāng)×村電商平臺不僅銷售本村黃牛肉、茶葉、木耳等農(nóng)產(chǎn)品，還可為兄弟村推銷農(nóng)產(chǎn)品（2021年就為×村銷售菊花3000份），每年可為村集體帶來一筆可觀的收入。二、存在問題村級集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要受思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識不強和生產(chǎn)資源匱缺等因素影響，致使村級集體經(jīng)濟停滯不前，嚴重阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。一是村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)研來看，大部分村“家底”不厚，除村活動場所、閑置學校等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，導致發(fā)展集體經(jīng)濟困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展集體經(jīng)濟更是難上加難。二是干部素質(zhì)普遍不高。村干部是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織者、實施者，其素質(zhì)的高低是影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場頭腦，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。另外，還有一些村干部公心不強，認為只要干好任內(nèi)的工作即可，缺乏長遠眼光和擔當精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟的長遠規(guī)劃。三是收益增收后勁乏力。雖然縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級在發(fā)展集體經(jīng)濟上做了大量工作，盡可能挖掘所有潛能，取得了明顯成效，沒有空殼村出現(xiàn)。但仍有一半以上的村集體經(jīng)濟收入只有十萬元左右，只有極少數(shù)村集體經(jīng)濟收入達到五十萬元。特別有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合等方面的不成熟，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，難以實現(xiàn)村集體收入的階梯式增長。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。受地理位置、人口素質(zhì)等影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍很大程度上依賴于各級各部門的項目資金以及幫扶單位的扶持資金，且長期以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，高耗資低受益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，未形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟自我“造血”功能嚴重不足。五是區(qū)域發(fā)展差距較大。交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟發(fā)展較好；而位置偏遠、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。由于扶貧、×政策等因素影響，區(qū)域內(nèi)貧困村與非貧困村、×村與非×村之間集體經(jīng)濟發(fā)展也或多或少存在發(fā)展不平衡，村與村之間“貧富”差距較大。六是群眾能手參與不夠。缺少懂經(jīng)濟、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，即使有些致富帶頭人但只局限于自我發(fā)展，做經(jīng)濟工作的經(jīng)驗不豐富，在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟上缺乏必要的辦法和措施。另一方面，一些群眾不愿承擔市場風險，對村干部不信任，在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時，難以形成統(tǒng)一意見，且有私利觀念，導致發(fā)展集體經(jīng)濟成本巨大。七是國家政策制約發(fā)展。由于受生態(tài)紅線、水源涵養(yǎng)地等國家政策影響，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的好思路，由于政策缺位，致使一些好的發(fā)展理念未能得以實施。再加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、村級之間沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制和激勵獎補機制，各自為戰(zhàn)，盲目投資，不能形成區(qū)域合力、抱團發(fā)展思想，導致資源浪費，收效甚微，也很大一定程度上制約著村級集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。三、意見建議村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富的重要手段，是增強服務功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。1、強化黨建引領(lǐng)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟要堅持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場導向”的原則，經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在人，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子，如果沒有懂經(jīng)營且有積極性、責任心、事業(yè)心的村領(lǐng)導，如果純粹是為了“完成任務”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟一定會以失敗而告終，不但起不到壯大集體經(jīng)濟的作用，還會造成虧損，甚至留下隱患，經(jīng)濟上增加負債，政治上降低威信。因此，在配備村班子的時候，就要考慮有一個甚至多個懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、私心不重的人選。此外，要引導各村因地制宜，定向發(fā)力，明晰自身的特色與優(yōu)勢，認真謀劃，立足當前，著眼長遠，切不可脫離實際，急功近利，貿(mào)然發(fā)展。2、拓寬增收渠道。一是最大限度地盤活利用村集體資源促進增收，認真排查，摸清家底，拿出高效的應対之策；二是建立和完善專業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育經(jīng)營實體，在服務農(nóng)民增收、促進農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務、智力支持等，增加集體收入。四是實行村村聯(lián)合，強村幫弱村、大村帶小村，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，參與發(fā)展條件好、經(jīng)濟實力強的村的發(fā)展中，實行區(qū)域化發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)強村更強、弱村增收雙贏。3、培育能人帶動。堅持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要途徑。動員優(yōu)秀大學生、經(jīng)濟能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項目等方面給予支持。并將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，作為村級主要領(lǐng)導培養(yǎng)人選，進一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。另外，很多村級集體經(jīng)濟是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來的，隨著后扶貧時代的來臨，扶貧單位脫鉤，扶貧干部撤走，誰來接手也成為當務之急。4、健全考核機制。一要完善監(jiān)管機制，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，嚴格實行責任追究。二是建立問責機制，發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，我