《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》效力跟蹤

實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》效力跟蹤鋼鐵產(chǎn)業(yè)是工業(yè)之母，是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大。1996年，我國鋼產(chǎn)量首次超過 1億噸大關(guān)，躍居世界第一位。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，國內(nèi) 鋼鐵生產(chǎn)連續(xù) 7年高速增長。 2008年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到 5億噸，占全球產(chǎn)量的 38%，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量 4.53億噸，直接出口折合粗鋼 6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的 15%。經(jīng)過不斷地發(fā)展，我國已成為當(dāng)之無愧的鋼鐵大國。 去年以來，美國的金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。 我國政府應(yīng)對金融危機(jī)， 迅速出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興進(jìn)展如何？這是我們十分關(guān)注的一個問題?！朵撹F產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺的背景金融危機(jī)下我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損。去年下半年以來， 美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)愈演愈烈， 并快速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延， 導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩、 市場需求不足和對經(jīng)濟(jì)增長悲觀預(yù)期， 鋼鐵下游行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)如汽車、造船、 房地產(chǎn)等嚴(yán)重萎縮， 市場低迷，進(jìn)而導(dǎo)致鋼材需求急劇萎縮， 鋼材產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。 國內(nèi)鋼鐵市場去年下半年特別是8月份以后市場情況發(fā)生突變，鋼材市場出現(xiàn)價(jià)格“跳水”。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的報(bào)告顯示，中國鋼鐵業(yè)出現(xiàn)企業(yè)大面積減產(chǎn)、 全行業(yè)出現(xiàn)虧損、庫存大量增加、 成本與價(jià)格出現(xiàn)倒掛等四大困難。為了應(yīng)對金融危機(jī)，解決我國經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題， 國務(wù)院迅速、相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。 2009年1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議出臺了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案國際競爭力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，都具有重要意義。 《規(guī)劃》分析了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢， 提出了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問題， 劍指我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的五大問題：一是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。 二是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低問題。 三是我國鐵礦資源對外依存度高問題。 四是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。 五是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在高污染、高能耗、高排放問題?！兑?guī)劃》根據(jù)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的問題，提出了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的目標(biāo)，力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩(wěn)定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)水平、創(chuàng)新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強(qiáng)，步入良性發(fā)展的軌道。為此，部署開展八個方面的重點(diǎn)工作。（一）保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。（二）嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。（三）促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（四）加大技術(shù)改造力度，推動技術(shù)進(jìn)步。（五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。（七）保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序。（八）開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全?！兑?guī)劃》出臺近一年的進(jìn)展情況。一是拉動鋼材消費(fèi)初見成效，實(shí)現(xiàn)“總量恢復(fù)到合理水平”調(diào)控目標(biāo)出現(xiàn)困難。從去年4季度國家提出擴(kuò)大內(nèi)需的政策開始，中央和地方各級政府陸續(xù)出臺了具體擴(kuò)大內(nèi)需政策，鐵路、地鐵、城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快中西部、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)， 拉動內(nèi)需政策對鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著的刺激拉動作用。 上半年汽車產(chǎn)銷同比增長率分別達(dá)到 15.10%和17.7%，自3月起我國汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)四個月雙雙超過 100萬輛；民用鋼質(zhì)船舶產(chǎn)量精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案累計(jì)1884.23 萬載重噸，同比增速 36%，增速比一季度回升了 5.9個百分點(diǎn)。1～5月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到 53520.3 億元，同比增長 32.9%。房地產(chǎn)開發(fā)投資回升，上半年房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成開發(fā)投資 14505.33 億元，同比增長 9.9%。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在一系列刺激政策下出現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象，并對鋼材消費(fèi)需求產(chǎn)生一定拉動作用。鋼材生產(chǎn)總體呈回升趨勢。 2009年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)量也呈現(xiàn)回升趨勢。上半年我國累計(jì)生產(chǎn)粗鋼 26658.29 萬噸，同比增長 1.2%。粗鋼日產(chǎn)量繼去年 10月份探底反彈后，6月份粗鋼日產(chǎn)量達(dá)到 164.75萬噸，處于歷史最高水平。 如果按照上半年粗鋼日產(chǎn)量折算，全年粗鋼產(chǎn)量可達(dá) 5.36億噸，與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中 2009 年粗鋼產(chǎn)量控制目標(biāo)（4.6億噸）相比，將高出 16.6%左右，這意味著今年“總量恢復(fù)到合理水平”的產(chǎn)業(yè)調(diào)控目標(biāo)將面臨較大挑戰(zhàn)。上半年我國累計(jì)生產(chǎn)鋼材 31648.24 萬噸，同比增長 5.7%，增速同比回落6.8個百分點(diǎn)，但比一季度提高了 2.9個百分點(diǎn)。國家4萬億投資計(jì)劃主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因而鋼筋、線材等長材產(chǎn)品產(chǎn)量保持同比增長，而板材等中高端產(chǎn)品產(chǎn)銷量則大幅下降。1～5月份，國內(nèi)長材產(chǎn)量12210.85萬噸，同比增長10.7%，增速比一季度提高0.5個百分點(diǎn)。板材產(chǎn)量10669.33萬噸，同比下降6.1%，降幅比一季度收窄1.6個百分點(diǎn)，板材比為41.9%，同比降低4.2個百分點(diǎn)。其中，同比增速較快的產(chǎn)品包括重軌、中小型型鋼、鋼筋、熱軋薄板、焊接鋼管，同比增速都在10%以上，這與國家加大公共基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)市場初步回暖有關(guān)。而同比負(fù)增長的產(chǎn)品包括輕軌、大型型鋼、厚鋼板、中板、涂層板、電工板等12個類型。這種情景導(dǎo)致中小型鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)紅火、產(chǎn)銷兩旺，而大型鋼鐵企業(yè)包括中央企業(yè)舉步維艱。寶鋼、鞍鋼、武鋼、攀鋼等四家中央鋼鐵企業(yè)，今年1-8月，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2563.5億元，同比下降精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案30.1%。二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目得到有效控制，淘汰落后產(chǎn)能阻力重重。2006 年6月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部委發(fā)文要求到 2010年淘汰300立方米及以下高爐，噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐裝備?！兑?guī)劃》和近期頒布的《鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》要求，按期淘汰 300立方米及以下高爐產(chǎn)能和 20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力 7200萬噸、煉鋼能力 2500萬噸。在工信部主導(dǎo)下，停建鋼鐵新項(xiàng)目，在中央財(cái)政今年安排的 200億元技改貼息項(xiàng)目審批中，工信部明確堅(jiān)決不批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目?！笆晃濉币?guī)劃中提出，我國煉鐵能力中有 1億噸是落后產(chǎn)能，煉鋼能力中有 5000萬噸是落后的，現(xiàn)在淘汰的進(jìn)度正在進(jìn)行之中。這些落后產(chǎn)能高耗能、高污染、高排放，一般生產(chǎn)低端長材。目前中國在冊的鋼鐵企業(yè)就有 1200多家，前66位占總產(chǎn)能的 80%左右，而1100多家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能僅占總數(shù)的 20%左右。而落后產(chǎn)能更多的集中在這 1100多家中小企業(yè)之中。在線材需求旺盛驅(qū)動下，一些地方政府和中小鋼廠以“保增長”為旗幟，不僅沒有關(guān)停落后產(chǎn)能， 反而以各種名目和手段擴(kuò)大產(chǎn)能， 關(guān)停落后產(chǎn)能的中小鋼鐵企業(yè)阻力巨大。高端鋼鐵產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)趨于嚴(yán)重。近幾年，我國每年新增粗鋼能力 5000萬噸左右，其中90%對應(yīng)品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材產(chǎn)能達(dá)到 2.68億噸，產(chǎn)量1.95億噸，產(chǎn)能過剩約 7300萬噸。國內(nèi)很多大型鋼鐵企業(yè)上了基本無差異的高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)線， 導(dǎo)精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案致一些廠家的軋鋼生產(chǎn)線產(chǎn)能根本無法得到發(fā)揮，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是鋼鐵企業(yè)重組取得新進(jìn)展，提高市場集中度的任務(wù)還十分繁重?！兑?guī)劃》提出要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度。提高產(chǎn)業(yè)集中度是近年來國家一直倡導(dǎo)的鋼鐵企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)， 但進(jìn)展速度一直較慢。 金融危機(jī)致使大批鋼鐵企業(yè)陷入虧損， 為企業(yè)重組提供了更現(xiàn)實(shí)的動力。國有鋼鐵企業(yè)重組、擴(kuò)張取得一定進(jìn)展。寶鋼出資20億元購買杭鋼持有的寧波鋼鐵有限公司56.15％股權(quán)，成為國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺后鋼鐵企業(yè)首次跨區(qū)域聯(lián)合重組；河北鋼鐵集團(tuán)旗下3家上市公司股東大會通過了唐鋼股份以換股方式吸收另兩家上市公司的議案，從而實(shí)現(xiàn)上市公司鋼鐵主業(yè)的實(shí)質(zhì)整合，首鋼總公司重組山西長治鋼鐵有限公司，均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。山東省鋼鐵企業(yè)重組進(jìn)展最為顯著。今年9月，山東鋼鐵集團(tuán)有限公司與日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司重組。民營的日照鋼鐵在金融危機(jī)前囤積了大量高價(jià)礦石導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張，并且由于其之前部分工廠用地以租代征、部分項(xiàng)目未批先上以及環(huán)保等原因，存在很多不規(guī)范，重組在復(fù)雜的原因促動下完成。按照山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合規(guī)劃，山鋼將對日鋼、濟(jì)鋼、萊鋼進(jìn)行限產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能，騰出2000萬噸鋼鐵產(chǎn)能在日照投建精品鋼鐵基地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)3000萬噸大鋼鐵集團(tuán)目標(biāo)，進(jìn)入全國鋼鐵行業(yè)三甲，一個新的地方鋼鐵“巨無霸”的企業(yè)巨頭由此誕生。但是，整合后的調(diào)整、協(xié)同矛盾也開始顯現(xiàn)，山東省為了構(gòu)建山東大鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局，由濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、萊鋼集團(tuán)、山東省冶金工業(yè)總公司組建了山東鋼鐵。成立一年多來，對濟(jì)南鋼鐵和萊鋼股份的協(xié)同能力，發(fā)揮得并不突出。由于管理精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案體制不順，山鋼的集團(tuán)化運(yùn)作進(jìn)展緩慢， 資源與業(yè)務(wù)整合尚沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 人財(cái)物產(chǎn)供銷沒有實(shí)質(zhì)整合，怎樣更好地深化國有企業(yè)改革、創(chuàng)新管理模式的考驗(yàn)才剛剛開始。四是海外資源并購取得初步進(jìn)展，鐵礦石價(jià)格談判話語權(quán)仍需提高。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，也是世界上最大的鐵礦石消費(fèi)國。2008年我國進(jìn)口鐵礦石4.4億噸，超過鐵礦石消費(fèi)總量的一半。但是我國鐵礦石貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。根據(jù)吳之如的研究，1996年到2006年世界鐵礦石儲量從1500億噸增長到1600億噸，可以保證世界100年的用量，而實(shí)際儲量還在不斷增加。2001年到2006年世界鋼鐵產(chǎn)量增長47.1%（從8.5億噸-12.5億噸），而同期鐵礦石產(chǎn)量卻增長了59%（從9.32億噸-14.82億噸）。1996年到2006年世界鐵礦石貿(mào)易量不過每年增長5.8%，世界鋼鐵需求近幾年才達(dá)到7%的增長量，而世界鐵礦石價(jià)格卻從2002年的24.8美元/噸增長到2008年的170美元/噸，僅僅6年的時(shí)間就上漲 7倍，這樣的上漲速度是不能用供需關(guān)系來解釋的。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，自 2004年以來，由于國際鐵礦石價(jià)格的連續(xù)暴漲，力拓、必和必拓及淡水河谷公司已經(jīng)從中國攫取了正常利潤以外的 7000億元財(cái)富。大型鋼鐵企業(yè)“走出去”配置鐵礦資源取得初步進(jìn)展。中央鋼鐵企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識到這個問題，積極采取措施，調(diào)整資源戰(zhàn)略，積極“走出去”尋找資源。尤其是在這次金融危機(jī)中，各企業(yè)都加大了對海外礦產(chǎn)資源企業(yè)的投資力度。鞍鋼增持澳大利亞金達(dá)必公司股票，成為第一大股東，獲得每年 1000萬噸的鐵礦石供應(yīng)量，完善了資源供應(yīng)鏈。同時(shí)，積極推進(jìn)與攀鋼的跨地區(qū)重組， 進(jìn)一步提升資源管控能力，統(tǒng)一了鞍本、 攀西地區(qū)鐵礦石資源，增加了國內(nèi)最大的釩鈦礦產(chǎn)資源。武鋼鐵礦石資源占有率低，對海外礦依存度達(dá) 80%。通過精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案積極推進(jìn)資源擴(kuò)張戰(zhàn)略，今年以來先后完成三筆海外股權(quán)收購，持有了加拿大CLM、澳洲WPG、巴西MMX等海外礦企的股權(quán)，每年可保證供應(yīng)的鐵礦石量達(dá)2000萬噸。同時(shí)，還通過購買、兼并、重組或參股等手段，積極擴(kuò)大國內(nèi)礦山資源保證。鞍鋼增持澳大利亞金達(dá)必公司股票，成為第一大股東，完善了資源供應(yīng)鏈。中鋁收購力拓失敗，海外并購道路艱難。中鋁宣布將通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)債以及在鐵礦石、銅和鋁資產(chǎn)層面與力拓成立合資公司，向力拓注資195億美元。如果交易完成，中鋁可能持有的力拓股份最多上升到18%。2009年6月中國最大的海外投資因力拓毀約宣告失敗。力拓集團(tuán)撤銷了今年2月12日宣布的195億美元交易。聯(lián)系到2005年中海油收購美國優(yōu)尼科失敗的案例，說明在國外中國企業(yè)“走出去”阻力依然很大。整頓鐵礦石進(jìn)口秩序贏得鐵礦石貿(mào)易話語權(quán)步履維艱。 我國鋼鐵企業(yè)為了扭轉(zhuǎn)鐵礦石貿(mào)易的被動局面，在今年與力拓等跨國巨頭展開了艱苦卓絕的談判，但是談判最終破裂。 2009年8月，以寶鋼為代表的中國鋼鐵企業(yè)與澳大利亞新興礦業(yè)企業(yè) FMG公司達(dá)成半年期合同定價(jià)，中國鋼企與 FMG達(dá)成的粉礦價(jià)格下降了 35.02%，塊礦價(jià)格下降了 50.42%。上述價(jià)格明顯低于稍早前大多數(shù)日、韓、歐鋼企與三大礦企達(dá)成的價(jià)格。但是， FMG僅有5000萬噸的產(chǎn)能，按目前的協(xié)議，中方與 FMG約定的2000萬噸鐵礦石進(jìn)口量，還比不上我國7月一個月的進(jìn)口量。因此，這次的談判結(jié)果，可能更多地是對后續(xù)其他談判的借鑒和象征意義。鐵礦石價(jià)格談判的結(jié)果， 更多地折射出我國的貿(mào)易體制、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府規(guī)制的缺陷。怎么在國際貿(mào)易中增強(qiáng)話語權(quán)，規(guī)范鐵礦石貿(mào)易秩序，還需要付出艱苦的努力。評估今年以來《規(guī)劃》實(shí)施成效，客觀地說，取得了很大成績，但也存在一些問題。評估產(chǎn)業(yè)政策，既要看到眼前的實(shí)施效果，更要注重長遠(yuǎn)。 《規(guī)劃》列舉的目標(biāo)和措施，第一精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案項(xiàng)和第四項(xiàng)比較具有現(xiàn)實(shí)意義， 對2009年的鋼鐵市場將會形成積極的推動作用。 而第二項(xiàng)到第四項(xiàng)則更具有長遠(yuǎn)意義。 《規(guī)劃》不但具有現(xiàn)實(shí)意義，它的長遠(yuǎn)意義更加重要。如果這些規(guī)劃能夠得到認(rèn)真落實(shí)，那么未來的若干年內(nèi)，中國的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀將發(fā)生根本性改變。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的衡量尺度筆者認(rèn)為，《規(guī)劃》提出的我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)，最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)有效競爭、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 J?M?克拉克 提出的有效競爭理論（ workablecompetition）認(rèn)為，雖然完全競爭被經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義和精心闡述，但它在現(xiàn)實(shí)世界中不可能且從來沒有存在過?？死税咽袌龇譃閮深悾杭兇饣驀?yán)格的競爭，修改的、 中性的或混合競爭，如壟斷性競爭。純粹或嚴(yán)格競爭又分為完全競爭和不完全純粹競爭， 前者即是一般意義上的完全競爭， 后者與前者的區(qū)別在于生產(chǎn)要素缺乏完全的流動性， 邊際成本低于平均成本且在按成本定價(jià)時(shí)的市場需求小于既存的生產(chǎn)能力?！坝行Ц偁帯备拍畹膶?shí)質(zhì)在于，它確信“需求與成本的長期曲線不僅較之短期曲線平緩， 也比人們通常用圖表表述的要更為平緩”?？死藦?qiáng)調(diào)，完全的壟斷在現(xiàn)實(shí)中很難找到， 而與完全競爭所定義的可以自由進(jìn)入、不存在生產(chǎn)要素專用性和不可恢復(fù)的淹沒成本的產(chǎn)業(yè)，可能會面臨極其嚴(yán)酷的破壞性競爭。筆者實(shí)證分析了美國、日本、韓國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，上述三國各具特色。其共同特征是都建立了自由市場競爭制度， 都在本國工業(yè)化的不同階段發(fā)展出了世界一流水平的鋼鐵產(chǎn)業(yè)， 鋼鐵產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)了顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性， 并且至今仍然是全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者， 具有很強(qiáng)的競爭力。其不同特點(diǎn)是，美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在資本市場的有效支持下高效運(yùn)作，重組合并頻繁，企業(yè)規(guī)模顯著，體現(xiàn)了規(guī)模效率優(yōu)先的顯著特點(diǎn)。 日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)在二戰(zhàn)后快速發(fā)展， 產(chǎn)業(yè)規(guī)制追求有效競爭，鋼鐵企業(yè)和政府協(xié)調(diào)配和， 鋼鐵寡頭既競爭又協(xié)調(diào)， 專業(yè)化分工合理，鋼精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案鐵產(chǎn)業(yè)保持了有效競爭的結(jié)構(gòu)和顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 韓國作為工業(yè)化國家的后來者， 采取了政府主導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑， 以國有投資為主導(dǎo)建立了浦項(xiàng)鋼鐵 （后來進(jìn)行了私有化改革）這樣世界一流的特大型鋼鐵企業(yè)， 圍繞浦項(xiàng)公司的發(fā)展來規(guī)劃全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 從美國、日本、韓國這三個最發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)來看， 有效的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以下基準(zhǔn)和特征。一是市場結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)。美國、日本、韓國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征都屬于高位寡頭壟斷。這種市場結(jié)構(gòu)，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭中生存下來的企業(yè)競爭活動的結(jié)果，從長期看是企業(yè)成本狀況的反映，市場機(jī)制本身在長期作用過程中會形成一個最佳的市場結(jié)構(gòu)。（1）集中度基準(zhǔn)，美國、日本、韓國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度具有代表性，CR4的粗鋼產(chǎn)量大致在60%--80%之間。1966-2007年美國鋼鐵企業(yè)CR4粗鋼占有率，1966年為60%，2007年為68.7%，其間20世紀(jì)70-90年代經(jīng)歷了短流程鋼鐵企業(yè)取代傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展，集中度呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期的小幅下降，剔出鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的波動，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)CR4維持在60%--68.7%，是高度的寡頭壟斷。1961-2007年日本鋼鐵企業(yè)CR4粗鋼占有率，從1961年的58.2%上升到2007年的73.9%，日本鋼鐵工業(yè)市場集中度一直處于上升趨勢，是高度的寡頭壟斷。1999-2007年韓國鋼鐵企業(yè)CR3粗鋼占有率，1999年為79.16%，2007年為88.87%，韓國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，始終屬于高位寡頭壟斷型。2）市場準(zhǔn)入基準(zhǔn)，上述三個國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，都是市場準(zhǔn)入大門敞開，為在位企業(yè)始終保持了壓力，新企業(yè)能夠在市場上出現(xiàn)。（3）廠商數(shù)量基準(zhǔn)，市場上普遍存在眾多鋼鐵企業(yè)，交易者的數(shù)量符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。（4）規(guī)模工廠基準(zhǔn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須建立在大規(guī)模工廠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。貝恩對日本產(chǎn)業(yè)政策評論時(shí)提出：“為實(shí)精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案現(xiàn)生產(chǎn)的效率化， 不僅需要企業(yè)的規(guī)模大、 數(shù)目少，而且企業(yè)所管理的工廠必須是高效率并且大規(guī)模的。??必須發(fā)展大規(guī)模的工廠經(jīng)濟(jì)。而實(shí)際上，經(jīng)常存在的現(xiàn)象是，非效率的小規(guī)模工廠大量存在， 這種情況并不伴隨寡頭壟斷的效率性。 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)可以不通過減少企業(yè)的數(shù)目而是減少工廠的數(shù)目來實(shí)現(xiàn)。 ”理想的規(guī)模不是世界最大企業(yè)的規(guī)模， 而是在現(xiàn)有技術(shù)管理?xiàng)l件下最有效率進(jìn)行生產(chǎn)的最小、最優(yōu)規(guī)模。（ 5）企業(yè)并購和退出基準(zhǔn)，資源有效配置渠道暢通， 執(zhí)法嚴(yán)格公平，劣勢企業(yè)不存在淘汰出局的障礙， 適者生存法則使效率高的企業(yè)的市場占有率不斷擴(kuò)大。二是市場行為基準(zhǔn)。（1）價(jià)格基準(zhǔn)，任何賣者和買者所占的市場份額都不足以控制市場，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化自由貿(mào)易環(huán)境下，外來的競爭壓力促使任何國內(nèi)鋼鐵廠商都沒有能力操縱市場價(jià)格。不存在有害的價(jià)格歧視，競爭者對于其對手是否會追隨其價(jià)格調(diào)整沒有完全的信息，不存在長期低于成本的惡性競爭。（2）市場環(huán)境基準(zhǔn)，企業(yè)的競爭環(huán)境平等，廠商間不相互勾結(jié)，不使用排外的、掠奪性的或高壓性的手段，寡頭競爭表現(xiàn)出競爭和協(xié)調(diào)雙重特征，競爭以保持市場效率，協(xié)調(diào)以不過度浪費(fèi)資源。（3）專業(yè)化基準(zhǔn)，在位企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢決定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展專業(yè)化分工，不存在企業(yè)惡性競爭進(jìn)入對方具有顯著競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，不存在企業(yè)間產(chǎn)品高度同質(zhì)問題。（4）技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)，市場競爭保持足夠的壓力，促使企業(yè)只有不斷研發(fā)最先進(jìn)技術(shù)、改良產(chǎn)品、新產(chǎn)品、降低成本才能取得競爭優(yōu)勢，并不會因?yàn)槭袌龅匚欢鴳卸栌?、遲滯于技術(shù)開發(fā)就能維持現(xiàn)有的壟斷利潤。（5）開工率基準(zhǔn)，在位廠商的工廠開工率保持在有效利用資源水平，產(chǎn)能與市場需求保持基本平衡，不存在在位企業(yè)開工率年年下降、產(chǎn)生極端的生產(chǎn)能力過剩。三是市場績效基準(zhǔn)。（ 1）利潤基準(zhǔn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體利潤水平剛好足夠酬報(bào)創(chuàng)新、效率精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案和投資，優(yōu)勢企業(yè)享有更高的利潤，滿足消費(fèi)者需求的賣者得到最多的報(bào)酬，但是過高利潤會招致其他企業(yè)的大量進(jìn)入，從而使利潤率很快調(diào)節(jié)至平均水平線附近。（2）生產(chǎn)效率基準(zhǔn)，在位企業(yè)保持有效的企業(yè)生產(chǎn)效率，企業(yè)內(nèi)部的資源有效利用，生產(chǎn)集中在最有效率的但不一定在成本最低的規(guī)模單位下進(jìn)行，每個在位廠商的生產(chǎn)過程是有效率的，趨向于達(dá)到規(guī)模效益最大化和交易成本最低。（3）國民經(jīng)濟(jì)資源有效配置基準(zhǔn)，基本符合國民經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置，在位企業(yè)按價(jià)格等于邊際成本的競爭價(jià)格提供競爭均衡最大產(chǎn)量，不存在由于競爭導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重?fù)p失和整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的下降，不存在由于競爭而帶來的國民經(jīng)濟(jì)的損失大于由于競爭而帶來的利益。（4）消費(fèi)者福利基準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量隨消費(fèi)者需求的變化而變化，當(dāng)生產(chǎn)成本下降到一定程度后，價(jià)格能自動向下調(diào)整，價(jià)格變化不會加劇經(jīng)濟(jì)周期的不穩(wěn)定。調(diào)整和振興我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，我們可以借鑒美國、日本和韓國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的有效競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 是一個市場競爭和政府調(diào)節(jié)發(fā)揮雙重作用實(shí)現(xiàn)的過程。 鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度應(yīng)該建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上， 企業(yè)伴隨各工廠規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)成本顯著降低；產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)格的統(tǒng)一調(diào)整；管理、經(jīng)營、技術(shù)人員的節(jié)約和專門化；銷售、原料采購、資金籌措、運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)模經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮學(xué)習(xí)效應(yīng)和專業(yè)化優(yōu)勢。這些經(jīng)驗(yàn)對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要借鑒意義。 我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾和問題當(dāng)前，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的集中度低、產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、污染嚴(yán)重、沒有國際話語權(quán)等問題， 從經(jīng)濟(jì)層面分析， 是整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到有效競爭狀態(tài)， 沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而根本原因，筆者認(rèn)為是合成謬誤。薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第 12版）中提出了精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案“合成謬誤”(fallacyofcomposition)命題：“由于某一原因而對個體來說是對的，便據(jù)此而認(rèn)為對社會整體來說也是對的，這就是合成推理的謬誤。”就是說，對于部分來說是對的事情，不見得對于整體來說也是對的；對于個體是對的，對于總體很可能是謬誤。薩謬爾森舉例子來說明這個問題：在精彩的足球比賽中，球迷們?yōu)榱丝吹母宄酒饋?，可是?dāng)所有的人都站起來的時(shí)候，大家都沒有看得更清楚。個體的理性行為常常構(gòu)成群體的非理性行為。從經(jīng)濟(jì)思維方法上說，對于個體是理性的，很可能對整體是合成謬誤，并進(jìn)而是對個體理性的反動?？傮w并不等于局部之和，如果認(rèn)為對局部來說成立的東西，對總體也必然成立，那必然犯“合成謬誤”。對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，合成謬誤可以從參與、影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)的各個方面找到原因。一是政府部門調(diào)控的手段和方法存在局限性。長期以來，政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策，由于有限信息，其預(yù)測準(zhǔn)確率值得反思。從上表可以看出，“九五規(guī)劃”和“十五規(guī)劃”誤差很大，準(zhǔn)確率最高僅 68%，低的為40%。政府主管部門根據(jù)這個預(yù)測，制定了鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資、布局、產(chǎn)品、質(zhì)量等發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)為盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩，進(jìn)而從 1996年就開始控制鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資。“九五”期間鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)萎縮，寶鋼、鞍鋼、武鋼等特大型鋼鐵企業(yè)申報(bào)的若干沿海大型鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目被政府有關(guān)部門否決。 而旺盛的需求又催生了更多的中小鋼鐵項(xiàng)目，使結(jié)構(gòu)調(diào)整更加困難。再加上稅收、環(huán)保、勞工保護(hù)等方面執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)處于不公平競爭地位。因此，改善政府部門的調(diào)控手段和辦法比以往更加重要。二是財(cái)稅體制對調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)相關(guān)。 地方政府在收入激勵、精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案政治晉升激勵下，有強(qiáng)烈的沖動去保護(hù)、 發(fā)展自己的鋼鐵企業(yè)。在現(xiàn)行稅制規(guī)定產(chǎn)品稅、增值稅、企業(yè)所得稅及其有關(guān)的城建維護(hù)稅和教育附加稅等大部分稅收， 都是在生產(chǎn)項(xiàng)下征收的。生產(chǎn)型企業(yè)多的地方，財(cái)政收入自然就高，生產(chǎn)型企業(yè)少的地方，財(cái)政收入就低，尤其是增值稅作為第一大稅種， 由中央和地方政府按照七五、 二五比例共享，這對地方政府來說是舉足輕重的。鋼鐵企業(yè)是稅收大戶， 在增加財(cái)政收入激勵下， 地方有內(nèi)在動力熱衷于地方保護(hù)，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重 ,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)并購重組甚至難于跨國并購，使國家優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。三是大型國有鋼鐵企業(yè)存在X-非效率。國有大型特大型鋼鐵企業(yè)的改革還沒有到位，組織規(guī)模超過了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，出現(xiàn)了典型的X-非效率。企業(yè)經(jīng)營者傾向于追求規(guī)模擴(kuò)大，過度投資和耗用資產(chǎn)；管理層次多，機(jī)構(gòu)龐大，傾向于用增加人員和提高工資的辦法來維持生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使企業(yè)費(fèi)用最小化和利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；企業(yè)經(jīng)營者不注意降低成本，工資、獎金增長過快，利潤工資福利化，侵蝕企業(yè)利潤，從而導(dǎo)致大型特大型企業(yè)整體效率的降低。必須進(jìn)行管理機(jī)制改革，精簡人員，才能提高效率，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。比如，與美國、日本和韓國同類企業(yè)比，我國國有大型特大型鋼鐵企業(yè)冗員問題非常嚴(yán)重。2005年美國鋼鐵公司粗鋼產(chǎn)量1925.6萬噸，職工人數(shù)21026，每萬噸鋼職工人數(shù)為11人。2004年，日本新日鐵粗鋼產(chǎn)量2988萬噸，職工人數(shù)15110人，每萬噸鋼職工人數(shù)為5人。2005年，韓國浦項(xiàng)鋼鐵公司粗鋼產(chǎn)量3054.5萬噸，職工人數(shù)19004人，每萬噸鋼職工人數(shù)為6人，上述三家企業(yè)平均每萬噸鋼用工為7人。我國寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼四大鋼鐵公司2007年為64人。與上述美日韓三家鋼鐵企業(yè)平均數(shù)測算，進(jìn)行對標(biāo)，我國國有鋼鐵企業(yè)每萬噸鋼富裕人員達(dá)到58人，冗員率達(dá)到89%。國有鋼鐵企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的任務(wù)依然十分沉重。精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案四是非公有制鋼鐵企業(yè)在管理等諸多方面存在缺陷。 非公有制鋼鐵企業(yè)在近十年中快速發(fā)展，其目標(biāo)、行為與中國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常適應(yīng)。 為了追逐利潤，歷盡“千方百計(jì)、千辛萬苦、千言萬語”，采取合規(guī)或者不合規(guī)方式，實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展。非公有制鋼鐵企業(yè)的發(fā)展，極大地改善了鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場競爭方式、 市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)營績效， 滿足了工業(yè)化對鋼鐵的需求，但是也把污染、高能耗高物耗、職工保障缺失等外部性問題遺留給了社會， 民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展的外部性十分嚴(yán)重， 未來成本還沒有充分顯現(xiàn)。 民營鋼鐵企業(yè)目前也到了浴火重生的階段，需要盡快提升企業(yè)的水平才能擔(dān)當(dāng)大任。激勵不相容是導(dǎo)致中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興出現(xiàn)困難的體制誘因。哈維茨(Hurwiez)就認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)中，每個理性經(jīng)濟(jì)人都會追求個體利益最大化，按自利的規(guī)則行動?！凹钕嗳荨保褪窃O(shè)計(jì)這樣一種制度安排，使個體理性和追求個人利益的行為，與集體目標(biāo)相吻合。通過制度設(shè)計(jì)，使投入與收益一致，都會產(chǎn)生相同的激勵；利益和代價(jià)不相等，就會有不同的激勵反應(yīng)。在一個制度環(huán)境有效的體制下，激勵相容可以使各個方面的利益互利統(tǒng)一起來，使得每個方面在追求其自身利益的同時(shí)，也達(dá)到制度安排設(shè)計(jì)者所想要達(dá)到的目標(biāo)，使行為人的行為方式、結(jié)果符合集體價(jià)值最大化的目標(biāo)，使個人價(jià)值與集體價(jià)值的兩個目標(biāo)函數(shù)實(shí)現(xiàn)一致化。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，最終還是取決于一個更完善的制度安排。實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)，必須改善制度環(huán)境和規(guī)制政策，改善政府宏觀調(diào)控手段和方式，推進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權(quán)、治理、管理改革，改善民營鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、治理、行為改革。改革的政策選擇方向是，按照激勵相容原則，配套推進(jìn)政府規(guī)制、財(cái)稅體制、企業(yè)改革，才能推動、改善我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。完成《規(guī)劃》目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢的前景和路徑精彩文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)文案《規(guī)劃》出臺以來，在金融危機(jī)促動下，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個大的調(diào)整期和機(jī)遇期。3月20日，國務(wù)院又發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則》，明確提出，要以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。從全球情況看，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，目前依然沒有見底。從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期， 國家提出要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。從鋼鐵行業(yè)看，國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的需求， 一些下游行業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢， 鋼材價(jià)格逐步回升， 為鋼鐵行業(yè)走出困境創(chuàng)造了有利條件。 但必須看到，目前全球鋼鐵工業(yè)仍處于低迷狀態(tài)； 我國鋼鐵行業(yè)仍產(chǎn)能嚴(yán)重過剩， 直接和間接出口市場需求萎縮， 鋼材出口大幅度下降， 以板材生產(chǎn)為主的大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難；產(chǎn)能釋放加快， 供大于求可能迫使市場振蕩加劇。對此， 需要我們既要保持信心， 又要清醒認(rèn)識，短期與近期兼顧，抓住危機(jī)出現(xiàn)的調(diào)整機(jī)遇， 真正實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢。完成《規(guī)劃》目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（ 1）我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的市場需求。我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到 45%，預(yù)計(jì)未來10～15年城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將保持高速增長勢頭。 工業(yè)化是大量消耗自然資源、 快速積累社會財(cái)富、迅速提高生活水平的過程。我國正處于工業(yè)化中期階段， 2007年我國每萬元 GDP粗鋼消費(fèi)量為 176.1千克，人均粗鋼消費(fèi)量為 328.7千克，這兩個數(shù)字均低于歐美等