《航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分與評(píng)定》編制說明

《航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分與評(píng)定》編制說明（征求意見稿）一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，文件指出“全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，2020年底前基本完成”。在此背景下，為保證脫鉤后能夠發(fā)揮協(xié)會(huì)在航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)啟動(dòng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為未來建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。本標(biāo)準(zhǔn)為中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)第一批立項(xiàng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之一，另外幾項(xiàng)分別為《競(jìng)技室內(nèi)跳傘設(shè)備要求》《動(dòng)力三角翼運(yùn)動(dòng)設(shè)備要求》《動(dòng)力三角翼遠(yuǎn)東人員要求》《動(dòng)力三角翼運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)單位要求》《航空航天模型器材要求》《航空航天模型運(yùn)動(dòng)員等級(jí)要求》。（二）主要起草單位中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、北京華安聯(lián)合認(rèn)證檢測(cè)中心有限公司。二、標(biāo)準(zhǔn)的制定目的和意義近年來，隨著“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“低空域管理改革”，我國(guó)航空體育面臨著巨大的機(jī)遇。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）提出發(fā)展航空飛行營(yíng)地的要求。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。航空營(yíng)地作為承載航空運(yùn)動(dòng)的載體，能夠滿足群眾“想飛就飛”的多樣化航空體育消費(fèi)需求，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開展航空項(xiàng)目活動(dòng)的積極性， 促進(jìn)航空體育消費(fèi)。2016年，為了搶抓我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，普及和推廣航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，加快航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布了《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出“到2020年，建成各類航空飛行營(yíng)地2000個(gè)，五星級(jí)、四星級(jí)、三星及以下級(jí)別航空飛行營(yíng)地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級(jí)以上航空飛行營(yíng)地基本覆蓋國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市和地區(qū)?！苯刂沟?019年上半年，我國(guó)正式命名的航空飛行營(yíng)地200余個(gè)，雖然與規(guī)劃中提出的目標(biāo)還有一定距離，但航空飛行營(yíng)地行業(yè)依然有著很大的潛力。航空飛行營(yíng)地有著審批手續(xù)快，建設(shè)周期短，場(chǎng)地靈活等特點(diǎn)，從航空模型到輕型飛機(jī)，從熱氣球到直升機(jī)，以航空運(yùn)動(dòng)為內(nèi)容的航空飛行營(yíng)地“可大可小”，它可以是開展航空運(yùn)動(dòng)的通航機(jī)場(chǎng)，也可以是簡(jiǎn)單實(shí)用的起飛和降落場(chǎng)地，旅游風(fēng)景區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、大型體育場(chǎng)館、大中小學(xué)校園等滿足航空運(yùn)動(dòng)飛行的基礎(chǔ)設(shè)施，都可以成為航空飛行營(yíng)地的載體。而《航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分與評(píng)定》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定正是將上述符合航空飛行運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施打造成航空飛行營(yíng)地的重要抓手。同時(shí)隨著標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)發(fā)布實(shí)施，將有助于推動(dòng)航空飛行營(yíng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快航空飛行營(yíng)地規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國(guó)內(nèi)低空領(lǐng)域航空市場(chǎng)現(xiàn)狀分析，在未來中國(guó)將會(huì)建設(shè)超過 20000多個(gè)航空飛行營(yíng)地，以此釋放低空領(lǐng)域巨大消費(fèi)潛能。三、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的概念和特點(diǎn)航空飛行營(yíng)地是指在中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃下，面對(duì)大眾提供因地制宜的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)而設(shè)置的場(chǎng)所，包括向大眾航空運(yùn)動(dòng)開放并被中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)命名的通用機(jī)場(chǎng)，簡(jiǎn)單實(shí)用的起飛和降落場(chǎng)地，旅游風(fēng)景區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、大型體育場(chǎng)館、大中小學(xué)校園等滿足航空運(yùn)動(dòng)飛行的基礎(chǔ)設(shè)施等。四、主要工作過程2019年1月，在體育總局航管中心會(huì)議室召開了標(biāo)準(zhǔn)化工作啟動(dòng)會(huì)。會(huì)上確定了第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，工作組根據(jù)協(xié)會(huì)實(shí)際需求，確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，并明確了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,定制了工作計(jì)劃。2019年4月，前往北川航空飛行營(yíng)地實(shí)地調(diào)研， 了解我國(guó)航空飛行營(yíng)地建設(shè)及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀。2019年5-6月，多次與楊卓越老師討論標(biāo)準(zhǔn)形式、 主體內(nèi)容，最終確定航空飛行營(yíng)地評(píng)定方式為“必備要素”＋“質(zhì)量評(píng)分”的形式，并確定標(biāo)準(zhǔn)的主體框架。2019年7月初，補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)主體框架，形成了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿。2019年7月16日，在體育總局航管中心 3樓會(huì)議室召開了標(biāo)準(zhǔn)工作組討論會(huì)，在場(chǎng)專家分別根據(jù)自身所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)提出修改意見，例如：保險(xiǎn)、人員、開放時(shí)間、飛行器備案等方面內(nèi)容。會(huì)后起草工作組根據(jù)專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改補(bǔ)充。2019年7月19日，前往山西太原航校及太原 營(yíng)地實(shí)地考察，實(shí)地考察過程中發(fā)現(xiàn)，許多航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地可以通用， 用場(chǎng)地要求作為打分的依據(jù)不容易將各星級(jí)區(qū)分開等問題。2019年7月下旬-8月，根據(jù)考察內(nèi)容對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，將以項(xiàng)目場(chǎng)地要求作為評(píng)分依據(jù)修改為以常態(tài)化開展項(xiàng)目作為評(píng)分依據(jù)， 同時(shí)重新完善標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿，對(duì)《航空飛行營(yíng)地建設(shè)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》和《航空飛行營(yíng)地服務(wù)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》兩個(gè)評(píng)價(jià)體系表分值權(quán)重進(jìn)行了修改。2019年9月，前往北京飛人飛行訓(xùn)練基地、甘肅省敦煌 航空飛行營(yíng)地和四川成都航空飛行營(yíng)地進(jìn)行試評(píng)分，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)試評(píng)情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了最后調(diào)整，如：指導(dǎo)員配置情況，營(yíng)地年開放天數(shù)，活動(dòng)舉辦能力等內(nèi)容。形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。五、標(biāo)準(zhǔn)名稱、范圍和主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)名稱：《航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于向社會(huì)開放的航空飛行營(yíng)地。標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分要求、航空飛行營(yíng)地星級(jí)評(píng)定程序及要求、航空飛行營(yíng)地基本條件等內(nèi)容。六、編制原則及依據(jù)（一）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照 GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則編寫。在編制過程中對(duì)航空飛行營(yíng)地進(jìn)行實(shí)地考察，并標(biāo)準(zhǔn)廣泛向全社會(huì)征求意見，盡可能使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及指標(biāo)更加符合實(shí)際運(yùn)用。（二）編制依據(jù)中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《航空飛行營(yíng)地及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》七、主要技術(shù)要點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容指標(biāo)說明本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容分為術(shù)語和定義、航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分要求、航空飛行營(yíng)地星級(jí)評(píng)定程序及要求、航空飛行營(yíng)地基本條件、附錄 A星級(jí)營(yíng)地評(píng)分細(xì)則 5大部分。（一）術(shù)語和定義主要參考了中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《航空飛行營(yíng)地及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件對(duì)包括“航空飛行營(yíng)地”在內(nèi)的4個(gè)術(shù)語進(jìn)行了闡釋。（二）航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分要求1、星級(jí)劃分根據(jù)《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的要求，將航空飛行營(yíng)地分為三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)三個(gè)等級(jí)。2、星級(jí)劃分方法本標(biāo)準(zhǔn)最終確定將航空飛行營(yíng)地劃分方式為“必備要素”＋“質(zhì)量評(píng)價(jià)”兩部分。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)試評(píng)分結(jié)果暫時(shí)確定：五星級(jí)（★★★★★）航空飛行營(yíng)地《航空飛行營(yíng)地建設(shè)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》應(yīng)達(dá)到140分，《航空飛行營(yíng)地服務(wù)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》應(yīng)達(dá)到150分。四星級(jí)（★★★★）航空飛行營(yíng)地《航空飛行營(yíng)地建設(shè)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》應(yīng)達(dá)到120分，《航空飛行營(yíng)地服務(wù)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》應(yīng)達(dá)到140分。三星級(jí)（★★★）航空飛行營(yíng)地《航空飛行營(yíng)地建設(shè)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》應(yīng)達(dá)到90分，《航空飛行營(yíng)地服務(wù)質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》應(yīng)達(dá)到 130分。（三）航空飛行營(yíng)地星級(jí)評(píng)定程序及要求1、評(píng)星的營(yíng)地必須是中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)命名的航空運(yùn)動(dòng)營(yíng)地。2、只有營(yíng)業(yè)一定時(shí)間才能看出營(yíng)地的服務(wù)質(zhì)量，管理水平，故確定營(yíng)地正式營(yíng)業(yè)1年后才可申請(qǐng)星級(jí)航空飛行營(yíng)地評(píng)定。3、安全責(zé)任事故時(shí)服務(wù)行業(yè)最忌諱的問題，故一旦出現(xiàn)安全責(zé)任事故，中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)有權(quán)利取消該營(yíng)地的星級(jí)。（四）航空飛行營(yíng)地基本條件從規(guī)劃選址、項(xiàng)目配置要求、人員配置要求、服務(wù)配套設(shè)施、消防安全設(shè)施、生活衛(wèi)生設(shè)施、信息設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、服務(wù)管理要求九個(gè)方面提出了航空飛行營(yíng)地的基本要求。（五）星級(jí)營(yíng)地評(píng)分細(xì)則星級(jí)營(yíng)地評(píng)分細(xì)則分為三個(gè)部分 《航空飛行營(yíng)地建設(shè)質(zhì)量及項(xiàng)目配置評(píng)分細(xì)則》《航空飛行營(yíng)地服務(wù)及管理質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》 《航空飛行營(yíng)地加分項(xiàng)目》?！逗娇诊w行營(yíng)地建設(shè)質(zhì)量及項(xiàng)目配置評(píng)分細(xì)則》 主要對(duì)航空飛行營(yíng)地的硬件配套及項(xiàng)目配套質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分。 總分為150分，其中航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目要求的權(quán)重占比最高達(dá)到了45分。其他分別為規(guī)劃選址要求 10分、賽事活動(dòng)要求 20分、服務(wù)附屬用房及設(shè)施 20分、消防安全設(shè)施 15分、生活衛(wèi)生設(shè)施 10