《核與放射性緊急事件應急指南》紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會

核與放射性緊急事件應急指南轉變觀念紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會?紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會版權所有，2015年，日內瓦商業(yè)用途，但須注明來源。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)希望收到詳細的使用說明。如需出于商業(yè)目的進行復制，請通過電子郵件secretariat@，發(fā)至紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)進行說明。本報告中所述意見和建議并不一定代表紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會或各國紅十字會與紅新月會的官方政策。所使用的名稱和地圖不得默認為紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會或各國紅會對某個地區(qū)或其機構法律身份所表示的觀點。除非另有說明，本報告中使用的所有圖片著作權歸紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會所有。封面圖片：StefanSch?nhacker(奧地利紅會)POBoxCHGeneva19Switzerland《核與放射性緊急事件應急指南：預案、響應和恢復》–：紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)是世界最大的以志愿者為本的人道主義援助網(wǎng)絡。我們與全球189個國家的紅十字會和紅新月會成員，每年通過長期服務和發(fā)展計劃惠及9700萬人，并通過災難響應和早期重建計劃，救助8500萬人。我們的行動包括災害發(fā)生前期、中期、后期以及健康應急事件全過程，以滿足受災人群的需求并改善他們的生活條件。我們的行動不存在國籍、種族、性別、宗教信仰、階級和政治觀點等方面的歧視。在《戰(zhàn)略2020》(即關于應對近10年人道主義和發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)而編寫的行動計劃匯總)指導下，我們致力于踐行“挽救生命我們的優(yōu)勢在于我們的志愿者網(wǎng)絡、以社區(qū)為本的專業(yè)知識，以及我們的獨立性和中立性。我們作為發(fā)展和災難應對中的合作方，著力提高人道主義標準。我們建議決策者的行動始終從災民利益出發(fā)。我們已推動了健康、安全社區(qū)的建立、減少了受災人數(shù)、提高了恢復能力，促進了全球和平文化的發(fā)展。22紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南致謝579第一章紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)核和放射性緊急事件應對計劃背景2.宗旨2.參考文件–2011年大會3.開拓前進6.與各國紅會核應急預案有關的法律問題國家層面應急情況響應的法律問題與發(fā)生核災難時國際響應有關的規(guī)則4.放射性緊急事件規(guī)模和強度5.放射性暴露6.放射性污染的影響.政府助角色3.核武器事故中的協(xié)同效應和配合及紅十字國際委員會(ICRC)的使命33紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南4.對國際援助的政府請求和紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會角色扮演445.人道主義外交45第五章預案471.各種危險應對舉措47483.各國紅會領導層戰(zhàn)略議題505.項目管理問題516.響應階段規(guī)劃527.保障資源53第六章響應551.響應核查清單56573.政府規(guī)定的輔助角色574.評估和風險管理59放射性和核事故現(xiàn)場危險類型59風險管理方法60跨部門評估625.服務交付計劃63方案概述2.恢復方案復雜因素3.切爾諾貝利：紅十字會和聯(lián)合國吸取的教訓4.最佳范例三個基本目標事故后管理要點5.紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會恢復方案的協(xié)助和指導部署及安全731.輻射標準732.輻射源的相對劑量743.風險區(qū)域75765.工作人員和志愿者的心理支持和護理7844紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南2.與其他組織建立新關系社會心理考量社會大眾受災人群和主管部門3.傳播渠道傳統(tǒng)媒體社交媒體1.緊急事件階段及社會心理支持理支持3.長期社會心理干預1.紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應對策略動”資源3.與其他國際組織的關系管理國際原子能機構(IAEA)放射性和核緊急情況機構間委員會(IACRNE)聯(lián)合計劃(JPLAN)實用參考來源107件10711055紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南本指南的編制是由ArmondMascelli(美國紅十字會)和MartinKrottmayer(IFRC)負責協(xié)調，由CatherineKane(IFRC)負責編輯。本指南中各章的不同信息來自“紅十字紅新月運動”這個龐大網(wǎng)絡內的不同渠道，以及“核和放射性緊急事件跨部門委員會(IACRNE)”等外部合作伙伴。我們謹此感謝IFRC核應急預案咨詢小組提供的意見和稿件。特別感謝ICRC、IFRC社會心理咨詢中心、IFRC原則和價值小圖片的提供者為IAEA、日本紅會、意大利紅會、奧地利紅會(維也納分會StefanSch?nhacker和Doku團隊)及IFRC。本指南得以順利編制完成，應歸功于下列機構對IFRC核應急預案計(日本紅十字會) (芬蘭紅十字會) (荷蘭紅十字會)66紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南“時刻防范緊急事件”可能有人會問，我們要防范和應對的自然和人為災害眾多，為什么“紅十字會和紅新月會”將時間和資源投入到防范核緊急事件呢，畢日本福島災難讓人們痛苦地意識到，核事故的破壞性是如此嚴重，全球社會應對災難的能力是如此不足。我們可能輕易地、甚至自欺欺人但是，我們在災難管理方面的經(jīng)驗(這個經(jīng)驗起源于1919年紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會成立之時)，教會了我們如何重視不可避免的IFRC秘書長ElhadjAsSy先生在福島第一核電站附近受污染地區(qū)向日本東部大地震和海嘯中的遇難者默哀(2014年10月)。7788紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南大、概率低”的災難，即所謂的“黑天鵝”事件，預示著一種“新常態(tài)”的出現(xiàn)。那些似乎罕見的重大緊急事件，如卡特里娜颶風、墨西哥灣漏油事件和日本地震海嘯等，都需要全球范圍快速響“國際紅十字紅新月運動”長期致力于應對核與放射性緊急事件。我們通過以下幾個事故，即：美國三哩島核能電廠事故、切爾諾貝利核電站事故、福島第一核電站事故學到了一些響應措施。甚至在志愿者和工作人員面臨自身安全和健康威脅時堅守在受害地區(qū)的案例中，我們也可以吸取一些教訓和經(jīng)驗。為了提供緊急人道主義救援以及協(xié)助災區(qū)的重建工作，本指南以這些經(jīng)驗教訓為基礎。我們希望通過本指南能幫助各國紅會在面對核或放射性緊急事件時，思考他們可能必須應對的各種情況。通過本文，以及“紅十字紅新月運動”中可獲得的其他知識和培訓工具，能進一步加強我們的專業(yè)知識，將核與放射性應急預案納入到我們的國內和區(qū)ElhadjAsSy99紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會射性緊急事件應急指南NE機構間委員會會室輻射應急醫(yī)學醫(yī)療應急準備和援助網(wǎng)絡CEAR科學委員會APOONEM核應急事務工作小組紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會國際聯(lián)合會(IFRC)2011年3月11日在日本東部發(fā)生的福島第一核電站災難，其復雜性前所未有，引起了全球范圍的巨大擔憂?！凹t十字紅新月運動”將其視為一次最為嚴重的事件。這一年，正值切爾諾貝利災難25周年，國際社會再次面在發(fā)生這些事件時，全球的人們都期待作出快速、全面、有效的響應。他們希望通過我們的“紅十字紅新月運動”，采取行動，從而減少人關于核與放射性問題有關的行動對于“紅十字紅新月運動”來說并不罕見，早在1945年，“紅十字紅新月運動”就對廣島和長崎核爆炸的人道災難做出了響應。在外交和政策領域，“紅十字紅新月運動”還與各國政府合作，通過了一系列決議，強調核爆炸對人類的毀滅性影響。在冷戰(zhàn)時期，一些國家的紅十字會作為政府的輔助機構以及國家民防系統(tǒng)的一部分，開展了以公共輻射防護為核心的一系列防范活動。這些活動還解決了1/eng/resources/documents/article/other/57jmdq.htm2/whowearevisionandmission/strategy-2020/民用核技術引起的事故問題。在發(fā)生切爾諾貝利核事故之后，紅十字和紅新月國際大會于1986年和1995年通過了有關在發(fā)生技術和其他災難時救援放射性和核應急預案符合紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會《2020戰(zhàn)略》的精神。該戰(zhàn)略規(guī)定了旨在確保組織保持規(guī)范、有效的三個戰(zhàn)略目紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南在2011年大會上，紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)通過一項決議，總結了在其過去幾年采取的決定和行動，并敦促“紅十字紅新月運動”的國家紅會和國際紅會在放射性及核緊急事件預案和應對方面確保紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)將繼續(xù)完善和發(fā)展計劃，以更好地協(xié)助各國人民應對核事故人道災難的響應，擴展核事故可能產生的人道災難和后果的相關知識；進一步明確各國紅會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處及紅十字國際委員會(ICRC)在應急預案中的角色和職責；與核設施附近的當?shù)厣鐓^(qū)合作，確保人們了解和防范可能發(fā)生的事故；與其他相關人群或部門的協(xié)調，確保在發(fā)生核事故時能為受害在核應急預案、防范和應對方面，尋求更廣泛的國際合作，與紅十字國際委員會、其他人道主義組織、國際原子能機構 (IAEA)及聯(lián)合國系統(tǒng)內其他相關組織進行合作，以防范及應關于紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會2011年大會決議實施的其他內容和詳細信息，可參照以下文件：《紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會核2.宗旨本文的宗旨是協(xié)助各國紅會計劃、防范及應對一系列的核與放射性苦。核與放射性技術正在越來越多地被世界各國運用于發(fā)電、工業(yè)、農業(yè)及醫(yī)療等領域。很多國家也普遍將核技術用于軍事目的。多數(shù)核技術3/nuclearpreparedness都帶有直接和間接的風險。社會的基本功能及政府的職責是認識及承認這些風險，并使不利后果最小化、受益最大化。各國依據(jù)其經(jīng)濟目標和紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會IFRC性緊急事件應對計劃本文將協(xié)助各國紅會處理核與放射性技術的風險、保障工作人員和志愿者的安全，確保在核與放射性緊急事件發(fā)生時可以持續(xù)經(jīng)營，并履行其向災民提供人道主義援助的義務。提供有關核與放射性風險的背景信息、說明可能發(fā)生緊急事件范圍的一些案例，以及在這些事件發(fā)生后可能需要的服務和協(xié)助；探討各國紅會可與其政府和非政府合作方實施的聯(lián)合行動，并提供與放射性應急運行環(huán)境有關的指南。同時，還提供有關各國紅會如何能通過紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會及“紅十字紅新月運動”其他部門獲得必要支持的指南。必須指出，負責此項目的各國紅會須制定本本文并非對紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會有關災害管理的海量信息面，配合補充這些材料。鑒于本文被視為各國紅會核與放射性緊急事件防范的框架文件，應通過一系列補充項目加以完善，例如通過技術指南、國本指南所提供支持的材料是從“紅十字紅新月運動”內、外部的各個渠道收集而來。為了不斷更新內容中的信息和程序，我們預計隨著新的研究成果、分析和專家觀點的涌現(xiàn)，相關數(shù)據(jù)和程序會不斷變化，從而進行紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會“紅十字紅新月運動”使命中的核心要素，是減少人類痛苦及提升高風險地區(qū)和易受災人口的適應力。根據(jù)此使命和以往豐富的災害應對經(jīng)驗，人們和政府普遍期望“紅十字紅新月運動”將對自然及技術災害(包括放射性及核緊急事件)引起的人道災難后果進行防范和應對。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)大會認識到這一預期，并在日本福島第一核電站事故后開展研討，于2011年11月通過《11/46號決議》，旨在更好.2章。本指南旨在指導如何為處理核與放射性緊急事件的典型后果而做好準備。其目的是將大量的紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會災害管理信息、技術指導，以及其他現(xiàn)有工具合并使用。力求通過運用本指南以及相關輔助性使用說明書、工具、模板和培訓，指導各國紅會在放射性及核事故應急防范方面達到一定的認識和能力水平。該指南有助于支持各國紅會擴大自己作為相關政府輔助機構的角色，并使他們作為核心合作方和服務提供商在國家核應急預案中發(fā)揮積極的作用。在參與這些活動期間，各國紅會將因此而增強“紅十字紅新月運動”對全球核與放射性事故開展應急防范的如同任何全球性文件一樣，本指南包含某些一般性描述和建議。因此，在應用本指南時，應權衡各國紅會的具體情況和環(huán)境。此外，雖然本文件的主題和重點在于放射性和核緊急事件的計劃、防范和應對措施，這些措施應納入到各國紅會整體的災害計劃框架內執(zhí)行?？傊派湫院秃藨庇媱澟c防范不應被視為孤立或獨立的活動，而是本文通過廣島和長崎核武器爆炸產生的人類災難，以及在切爾諾貝利和福島發(fā)生的核事故中提取素材，并以長期恢復計劃為目標及考慮各國紅紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南2.參考文件–2011年大會紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會決議(第11/46號)道主義災難后果的防范和應對嚴重關切2011年福島核電站事故對日本受災群眾在健康、安全和承認日本紅十字會面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)及其在應對福島事故人道災難后果中作出的不懈努力，以及其他各國紅會、紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處和紅十字國際委員會在此期間表現(xiàn)出的非凡凝聚回顧25年前切爾諾貝利災難造成的巨大痛苦，及其對整個東歐地贊賞白俄羅斯、俄羅斯和烏克蘭紅十字會致力于在切爾諾貝利人道主義援助和重建方案框架內，為拯救生命而提供醫(yī)療檢查及社會們清楚地意識到這樣的現(xiàn)實，即凡是像核電廠這種擁有核設施的地方，都存在事故隱患，因此不；回顧1986年第25屆紅十字國際大會第21號決議，提出作為紅十字紅新月運動的一部分，應當如何在技術和其他災難中扮演一名得力助手，以及1995年第26屆紅十字紅新月國際大會第4號決議，提出《重申紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會成員承諾繼續(xù)制定和完善自己的應急預案，以在面對核事故發(fā)生及災后時期，協(xié)助受災人群應申明應對核災難是2009年大會通過的《2020戰(zhàn)略》中紅十字會與表彰紅十字國際委員會培養(yǎng)與核、放射性、生物及化學事故有關的操作及響應能力，并承認紅十字國際委員會所做的努力，使各國紅會及紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處具備此類能力，因為紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會在應對核事故第一階段的核心支持要素；考慮到在應對核緊急事件時需要更多的國際合作，在此表示我們愿意與紅十字國際委員會、其他人道主義援助組織，國際原子能機構，聯(lián)合國系統(tǒng)內的其他機構合作，開展核緊急事件的防范和應對致力于提高我們對核事故的潛在人道主義災難后果的認識，進一步明確各國紅會，紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處及紅十字國際委員會作為應急計劃一部分的角色和責任，與核設施附近地區(qū)的機構合作，確保他們認識到可能發(fā)生的事故及防范，并與其他 (非“紅十字紅新月運動”)利益相關者協(xié)調，確保在發(fā)生核事故號召秘書長通過與各國紅會和紅十字國際委員會協(xié)商，構建一地把內外部知識、已證實的數(shù)據(jù)及信息進行分享，邀請紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處擴展其在《國際災害應對法律、法規(guī)和原則》領域的研究、支持和倡導，包含與紅十邀請秘書長與各國紅會協(xié)商，如何最有效地擴大我們的人道主推動政府實施安全機制、投入充分資源進行防范，3.開拓前進本文特別鼓勵各國紅會對這些事故發(fā)生的可能性進行規(guī)劃和防范，同時也敦促他們考慮那些因其他技術風險可能產生的緊急事件及人道主義需求。如同所有災難規(guī)劃和防范一樣，這種附加考慮因素應與主管民政機，大多數(shù)技術都是福利與風險并存。就如前文所述，國家和社會通常是通過民政和經(jīng)濟部門，在大眾衛(wèi)生和公共福利中進行福利與潛在風險的評估和權衡后，決定采取相應技術。在這個過程中，通常由紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南民政部門采取相應技術的行動，以減少或限制這些技術風險和相關負面影響。例如，汽車的使用須遵守政府對證照、安全監(jiān)察、公布、實施的速度限制以及醫(yī)療事故應急資源等要求。所有這些行動旨在限制道路事故的數(shù)核與放射性技術與一系列其他快速發(fā)展的技術并駕齊驅。雖然自然災害將繼續(xù)發(fā)生，經(jīng)驗表明，技術使用的日益增多以及對技術的依賴，可能會間接因連續(xù)效應而加劇自然災害影響，例如2011年3月福島第一核電站事故發(fā)生的情況就是如此。此外，人為錯誤、系統(tǒng)故障和技術使用的意外后果，都會引發(fā)緊急事件。一個典型例子是，在汽車、發(fā)電和工業(yè)生產中技術性緊急事件通常被稱為人為事件或人為災害，有別于洪水、臺風、地震等自然力量引起的事件。技術性緊急事件往往涉及人為錯誤、判以下是技術性緊急事件的一些示例。隨著城市化水平提升、國際貿易核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會前蘇聯(lián)(今為烏克蘭)切爾諾貝利事故和“愛琴海船長號”巴哥附近紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南4.紅十字紅新月運動在自成立“紅十字與紅新月運動”以來，潛在災難起因的性質、形式和定義不斷演變。除了頻發(fā)的自然災害風險，不斷擴大的全球經(jīng)濟和工業(yè)化活動，導致與各種技術的發(fā)展、應用及依賴有關的額外風險不斷增加。城市地區(qū)人口密度增大以及世界經(jīng)濟一體化規(guī)模的不斷擴大，也加附圖簡要總結了與帶來重大人道災難后果風險的技術性緊急事件有決議在多次國際性會議(例如1986年和1995年紅十字國際會議和1992年歐洲各國紅十字會和紅新月會區(qū)域會議)上，“紅十字紅新月運動”建技術災害被界定為來源于化學、核材料或電離輻射在環(huán)境中的釋放泄露(因使用化學或核武器而引起的災害未考慮在內)。無論是自然、技術或沖突性的災難，盡管每一場災難都有其獨特性，尤其但是技術性災害的獨特性更為明顯。世界上幾乎每一個國家都在使用化學和/或放射性物質，但發(fā)生技術災難的可能性在很大程度上取決于人為因素。與許多自然災害不同，技術性災害的發(fā)生無法預測。這種類型的災難隨時都可能發(fā)生在任何地方。小的技術性事故可能會瞬間演變成重大事故和災難。即使是在遠離實際災難現(xiàn)場的其他社區(qū)或國家也可能瞬間受到影響。博帕爾化學事故和切爾諾貝利核事故就是活生決議提出了“紅十字紅新月運動”應該進一步解決相關的問題：各國紅會及聯(lián)合會在未來具有全球跨境影響力的事故中，應擔當什么樣的地區(qū)、國家、區(qū)域或全球性角色？各國紅會能做哪些事？又有哪些事做傳統(tǒng)角色還是能承擔新的角色？各國紅會是否應如何為技術性災害做好或者有能力提高的工作范疇內，并能向所在國災害響應系統(tǒng)提供輔助性紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會1986年，紅十字紅新月第25屆國際大會通過“關于技術性災難和其他災難的賑濟”決議(第214號決議)。在這項決議中，會議與會者建議，“聯(lián)合會和亨利·杜南研究所應按照一項有關在技術性及其他災難發(fā)生時提高“紅十字紅新月運動”援助水平的可行性和必要性的研究?！痹趯眉t十字紅新月國際大會4號決議》的附件(“關于國際人道主義援助和保護的原則和行動”)。有以下幾點決議建議，要求所有可提供援助的機構采取即時和預防行動。即時行動可阻止(重大)事故演變?yōu)檎嬲臑碾y。重大事故和災害的影響，無論是在任何國家的任何地點發(fā)生，都可能波及其他國家。這些類型的事故和災害需要在預防、援助、信息共享和支持等方面采取特別發(fā)展中國家的工業(yè)快速增長，加之(一般為進口的)新技術的應用、立法的不足、公共機構安全程序監(jiān)管不力，以及本地工人缺乏或培訓不足等問題，成為一部分導致技術性災難風險加劇的原因。發(fā)達國家面臨核及化學設備老化，在社會和政治制度快速變革的工業(yè)國，這些設備幾乎幾乎所有國家，總有一些人的生活區(qū)域鄰近化學或核設施地區(qū)，這是因為貧困或人們對危險核與化學災害都是“跨國性”災難。生活在鄰國(有時甚至是更遙遠國家)的人們可能成為“紅十字紅新月運動”遵循的“基本原則”，在國際和國家層面上，著力于阻止和減輕人類從人道主義援助角度來看，任何災難，無論是技術性、自然或者是沖突性，其發(fā)生災難的原因不是最重要的。最重要的是，紅十字紅新月行動都應根據(jù)各項戰(zhàn)略計劃所規(guī)定的內容為依據(jù)，力求援助最需要幫助的人，并同時降低其未來可能產生的風險。此外，如同其他專業(yè)組織一樣，“紅十字紅新月運動”將工作重心放在他們已具備和可提高的能力范圍內的工作，從而有能4/docs/idrl/I411EN.pdf紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南5.核生化事故響應中的應對化學、生物、放射性和核(核生化)緊急事件，可能會引發(fā)嚴重的道德問題和思慮。許多類似于其他類型的技術性緊急情況中遇到的道德問題和思慮，如涉及危險藥品和生物材料的緊急情況。為識別這些問題，我們已經(jīng)投入了大量工作，并制定了總體指南，以協(xié)助各國紅會解決這些事件和問題。本節(jié)概括了在化學、生物、放射性和核緊急事件應對情況下適用于紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處的員工和志愿者和各國紅會的《基本原則》6和《行為規(guī)范》7。這些原則和規(guī)范旨在為“紅十字紅新月運動”工作提供指南，但無法針對救援隊或各國紅會在救災作業(yè)時可能在生命、健康和社會生活方式面臨嚴重威脅時，基于人權的角度看待核生化緊急事件，可能會發(fā)揮作用。在特殊情況下，允許采取特別的措施，包括限制某些基本權利。就個人而言，相關部門和現(xiàn)場服務人員在即將做出決策時向自己提出的基本問題可能是：(a)該決定是否會影響某個人的人權？并且，如果是的話，(b)干涉他們是否合法？決策甚至產生更廣泛的影響(例如政治決定、高級戰(zhàn)術或戰(zhàn)略決策)從而引起更深層但是從各國紅會的角度考慮，其重點是在發(fā)生核生化緊急事件時，明確需求決定行動方案。在本指南中，我們強調首要前提是在滿足受災地區(qū)可能的需求之前，確保工作人員和志愿者的安全。毫無疑問，此出發(fā)點將引發(fā)多種不同意見，但是人道主義原則會指導我們展開全部活動，并在事紅十字紅新月運動成員應受《基本原則》規(guī)范的約束。5本節(jié)內容基于《Rebera&C.Rafalowski》(2014)中的《核生化事件中的道德決策》6/who-we-are/vision-and-mission/the-seven-fundamental-principles/7/en/publications-and-reports/code-of-conduct/·可能需要針對下列問題作出決策：是否要犧牲現(xiàn)場服務人員的生命或健康，以拯救其他人的生命。有關現(xiàn)場服務人員承擔何種程度風險的問題，至少在一定程度上是如何平衡響應者權利與普通大眾權利的問題?！凹t十字紅新月運動”各機構的宗旨是確保采取所有可行的措·可能需要針對下列問題作出決策：是否要以犧牲另一群體來保障某個群體利益的方式，優(yōu)先配置資源。例如，現(xiàn)場服務人員是否可優(yōu)先獲核與放射性緊急事件應急指南核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南一方面，我們絕不能對這些問題和決定掉以輕心；另一方面，這些問題引起爭議。如價值、職責、權利和合理期待這些問題經(jīng)常要求予以認真權衡；如未足夠關注背景因素，將無法準確識別這些問題。因況下，通用方法還需根據(jù)特定背景和決策人現(xiàn)場獲得的信息此外，無論在什么背景下，某些行動可視為絕對必要或者絕對禁止的活存在風險的行動會引發(fā)此類問題，確保采取的行動與當時所面對的勢態(tài)相人道主義行動的倫理問題在《國際紅十字紅新月運動及非政府組織在救細闡述?！缎袨橐?guī)范》是紅十字會與紅新月會會和其他六個主要援助機構制定的，目的是為了設定救災行動標準。規(guī)范還重申了人道、公正和獨立的基本人道主義原援助以及女性在災害頻發(fā)地區(qū)發(fā)揮的關鍵作用。規(guī)范將強調保護和負責。重要的是，須確保他們對自己的行動和決定(考慮到核生化環(huán)境的緊張狀況)負責。為確保落實問責制的流程制定到位。問責制是一個多層面的問題，包括捐助者、政府到最終受益人的所有參與核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會應當及時并以負責任的方式傳達給災民和公眾。媒體應該負責任地報道核生化事故。必須秉持現(xiàn)實主義原則：應明確且以不會引起誤報的方式傳達遇到的困難和不確定性。有關已經(jīng)采取、正在進行或準備、以及今后。·沒有/減少/最少損害：干預的目的應是減少痛苦和拯救生命，而不應造成損害，或者至少在某些損害不可避免時，應盡可能將損害降到最低。·照顧義務：現(xiàn)場服務人員有責任在核生化事故中提供照顧、保護和支持。這些職責可能產生于不同的場合(例如自愿決定接受作為志愿者或工作人員作為現(xiàn)場服務人員的角色；或者他們作為機構提供更大救災能力)。這些職責應在事故發(fā)生前事先商定。對工作人員和志愿者的照顧義務應具備最高級別的保障?！凹t十字紅新月運動”的各個機構須認識的靈活性，以便在面對發(fā)生各種情形作出響應時有較多調整的空間。預紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南各國紅會核應急預案有關的法律問題本節(jié)闡述了各國紅會在制定核生化事故應急響應預案時可能要考慮到的某些基本法律因素。本節(jié)內容僅供參考，未囊括所有因素，不能代替本中的作用各國紅會中有許多國家紅會有潛在能力為本國在核事故發(fā)生時作出響應。他們涉及的區(qū)域經(jīng)常與事故以及要求含有放射性物質的技術活動現(xiàn)場相距遙遠，但是他們對受災人群(特別是那些因災難而流落外地的人群)的福祉有重大影響。他們的工作范圍包括預警和信息傳播、疏散管理、住宿、心理支持、護具發(fā)放、重建家庭聯(lián)系和長期健康監(jiān)測。與發(fā)生自然災害時一樣，建議各國紅會鼓勵政府將其在核事故中角色的預期定位和說明納入到適用的法律和政策中，特別是編寫到應急計劃之中。針對各國紅會充當政府部門在人道主義事業(yè)中的輔助機構，規(guī)定了相應的職責，上述做聲譽風險對于第三方的核事故責任，相關國家和機構已經(jīng)制定了相當復雜的條約體系?！?960年巴黎公約中的第三方核責任》及1963年《布魯塞爾補充公約》中關于第三方核責任(以及2004年尚未生效的兩份議定書)共同構成了“巴黎/布魯塞爾制度”。這些文書的談判是在經(jīng)合組織的主持下開展的，目前僅涉及歐洲國家。另外一個在維也納體系下的系列的文書(《1963年維也納核損害民事責任公約》及其1967議定書)是在國際原子能機構主持下開展談判，涵蓋的成員國涉及地域更廣。1988年，開展了對一份聯(lián)合議定書的談判，旨在擴大這兩份制度當事國之間的相互權利，并界定對于已經(jīng)簽署兩份文書的國家應具體適用哪份文書。另有一份國際原子能機構的文書(《核損害補充賠償公約》)于1997年通過，但尚未生效。各種制度有著共同的特征：它們都規(guī)定了核電廠運營商在發(fā)生事故時應負嚴格的責任，所有責任都將歸結到他們身上。換句話說，任何第三方都免于對任何索賠負責。在這些條約的締約國，這意味著對于各國紅會或其志愿者在對此類事故作出響應中所犯錯誤，將免于承擔責任。無論如何，大力鼓勵各國紅會依據(jù)當?shù)氐姆纱_認這一點。此外，仍有許多核國家不是上述文書的締約方。在任何情況下，即使排除了法律責任，如在對核事故作出反應時發(fā)生與其職責有關的過失行為，各國紅會的聲譽仍面臨核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會·制定有關接收和(如適用)傳播相關政府機關頒布的相關安全信息福島事故充分地說明，核事故普遍不屬于保險范圍。我們鼓勵各國紅會檢查自己的保單中是否有此規(guī)定，并在必要時尋求替代的保險渠道。他們可以參考紅十字紅新月運動中的志愿者工具包的內容8，目的是為了減少此類索賠及后果，針對責任內部設立基金，并考慮投保責任險(包括針對董事會成員或董事)以備依法律制度規(guī)定的責任范圍涉及他時國際響應有關的規(guī)則如在發(fā)生核災難時，需要受災國以外的各國紅會提供支持，那么適用的規(guī)則和程序可能與適用于其他類型災難的規(guī)則和程序非常相似。但在內部，有約束力的主要文書為《紅十字會和紅新月會人道主義援助原則和規(guī)則》、《塞維利亞協(xié)議》及其《補充措施》。這些文書載明了所在國紅會的主要職責，描述了在“紅十字紅新月運動”成員國之間有關全球核災難援助有具體條約：《核事故或放射性緊急事件援助公約》10，規(guī)定了有關請求和提供援助的機制、有關國際援助、特權、豁免及其他針對援助提供者的法定待遇的協(xié)調和控制規(guī)則、有關開支和責任的規(guī)定，以及對國際原子能機構作為國際協(xié)調機構和信息交流中心的特別授權。但是，其僅適用于國家和國際原子能機構的協(xié)助，而不直。國際原子能機構已采取多項措施來改進信息共享，并建立可能受災的國家與愿意提供幫助者之間的聯(lián)系和計劃。這些措施包括建立一個事件和應急中心(IEC)、響應援助網(wǎng)絡(RANET)(作為可用援助類型的信息庫)，以及設立放射性和核緊急事件響應機構間委員會(IACRNE)，由來自聯(lián)合國和歐洲的17個政府間組織以及眾多具備觀察員身份的組織(包括紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會以相應會員身份)構成，以確8/ageFiles/91936/1207900_Volunteering-in-emergency.pdf9與各國紅會志愿者工具包有關的法律問題詳見：https://fednet./PageFiles/92312/Legal%20issues%20related%20to%20volunteering%20-%20Toolkit%20for%20National%20Societies%20-%20En.pdf10/publications/documents/treaties/convention-assistance-case-nuclear-accident-or-radiological-emergency紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南放射性和核緊急事件響應機構間委員會(IACRNE)制定了《國際組織輻射緊急情況聯(lián)合管理計劃》11(聯(lián)合計劃)，列明委員會成員(僅限)在不同嚴重程度災害有關中的角色和職責。但是，計劃未說明或介紹旨在促進或調節(jié)國家層面援助的特定程序。在另一方面，將紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)納入到未來模擬演練之中，可提供一個除聯(lián)合計劃外，國際原子能機構還制作了一份有關“核或放射緊急情況防范和應對”12的指導文件(《一般安全要求》第7部分)(2015年) (防范標準)，旨在向成員國提供有關自愿納入本國法律的無約束力指南?！斗婪稑藴省返闹攸c在于為防范和應對核緊急事件的國內安排，還對核緊急狀況作出的國際響應可能涉及眾多與其他重大國際災難響應行動相同的要素，例如人員流動、救災物資、設備和運輸、跨越國界等。在紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會擁有身份認證協(xié)議的國家，其一般會獲得與聯(lián)合國機構同等的“特權和豁免權”，包括與海關、簽證、稅款及登記有關的特權以及免于責任等。在某些情況下，其能為其他國家紅會工作人員提供“一體化協(xié)議”，以便他們享有相同權利。在其他依照他們在《紅十字會和紅新月會人道主義援助原則和規(guī)則》以及紅十字和紅新月國際大會決議中作出的承諾，鼓勵各國紅會支持其政府利用《國際救災及初期重建援助的國內便利化和規(guī)范化指南》(也稱為“救災法指南”)，以便做好充分準備，清除核災難中有效援助的監(jiān)管障此外，對于快速響應小組設備出口管制事宜，也認定了一系列具體問題，包括某些類型具有“雙重用途”的呼吸器(即也可用于戰(zhàn)斗)。各國紅會可能需要鼓勵其政府審議是否可放松對經(jīng)批準行動者的此類管11/books/IAEABooks/10523/Joint-Radiation-Emergency-Management-Plan-of-the-International-Organizations-EPR-JPLAN-201312/MTCD/publications/PDF/Pub1133_scr.pdf紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會術工業(yè)、農業(yè)和某些商品中發(fā)揮著非常重要的作用。國際原子能機構在其《2015年世界核能發(fā)電反應堆報告》13以及在線平臺《動力反應堆信息系統(tǒng)》(PRIS)14中指出，有30個國家運行了438個核能發(fā)電反應堆。此外，盡管一些國家在福島事故后開始審查是否采用或繼續(xù)使用核電，2014年，仍有29個國家考慮、規(guī)劃或新建核電反應堆：其中10個國家位于亞太地區(qū)，10個國家位于非洲地區(qū)，7個國家位于歐洲(主要是東歐)，2個國家位于拉美地區(qū)。據(jù)國際原子能機構公布的數(shù)據(jù)，截止2015年6月30日，15個盡管許多技術都蘊含著風險和潛在后果，但是采用技術的政府和消費者認為這些風險和后果是可以接受的。即使某些事故對某個國家或地區(qū)的人員、環(huán)境、經(jīng)濟和基礎設施影響巨大，但是考慮到它們發(fā)生的概率很低，人們仍然作出了相關決定，并建立了風險管控體系。在技術進步和監(jiān)管措施改進的幫助下，可接受風險與后果之間達成了一定的平衡。例如，乘坐航班旅行是日常生活的一部分，被視為最安全的交通方式之一。在發(fā)生影響力巨大的事故時，政府部門會開展旨在加強對未來事故防范的深入分在福島第一核電站事故以及近期其他緊急事件后，政府和私營企業(yè)開始13http://www-pub./books/IAEABooks/10903/Nuclear-Power-Reactors-in-the-World-2015-Edition采取行動，創(chuàng)建一種旨在減少此類緊急事件風險和后果的安全文化。盡管如此，各國政府仍可實施恰當政策，以減少核電站基礎設施的老化、核反應堆數(shù)量、在商業(yè)、醫(yī)療和科研領域的核技術應用，以及減緩可能引發(fā)類14/PRIS/WorldStatistics/Operational-ReactorsByCountry.aspx阿根廷阿根廷紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南核電瑞典芬蘭捷瑞典芬蘭捷克共和國斯洛伐克2014年2月俄羅斯德國俄羅斯荷蘭加拿大法國英國加拿大法國西班牙比利時西班牙比利時瑞士美國國伊朗巴國伊朗巴基斯坦烏克蘭羅馬尼亞臺灣墨西哥臺灣印度斯羅維尼亞印度匈牙利保加利亞南非南非1在建()及規(guī)劃()的反應堆2014年2月波蘭英國波蘭英國法國俄羅斯俄羅斯白俄羅斯斯洛伐克哈薩克斯坦美國亞美尼亞伊朗國美國亞美尼亞伊朗國阿聯(lián)芭巴基斯坦烏克蘭捷克共和國匈牙利阿聯(lián)芭巴基斯坦烏克蘭捷克共和國匈牙利保加利亞印度羅馬尼亞孟加拉國羅馬尼亞孟加拉國1核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會依據(jù)日本原子能機構《有關核技術應用市場規(guī)模的研究報告》2.術語：核、放射性及緊急事件核和放射性這兩個術語在本文中并列使用，涵蓋一系列略有不同但相互言，“核”一詞適用于涉及原子裂變或聚變的場合。按照基本解釋，“裂變”指原子分裂過程，而“聚變”表示原子的融應用于核電廠發(fā)電、政府和高校科研，以及作為核武中使用的“放射性”一詞通常指在醫(yī)療和工業(yè)應用中使用的、包含放射性物質的設備，例如醫(yī)療和牙科X射線、癌癥治療法、食品盡管有人認為，核爆炸之外的任何事故都是放射性緊急事件，但最常見的定義為：凡涉及或起因于核鏈式反應(電廠發(fā)電的基本概念)的事故，都應歸入核緊急事件。在另一方面，放射性緊急事件涉及輻射的所有其他來機器、用于工業(yè)和其他領域的放射性物質。雖然放射性緊”放射性設備的形式發(fā)生，概率較小的核根據(jù)國際原子能機構的核安全術語表，緊急情況及核或放射性緊急事件事件”指為了減輕對人類健康安全、生活、財產或良后果而必須采取迅速行動的非正常情形。這些情形包及常規(guī)緊急情況，例如火災、危險化學品釋放、風暴或“核或放射性緊急事件”指因下列原因而發(fā)生或者預計會發(fā)生的事件或紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南(a)核鏈式反應產生的具有潛在危害性的能源，或者鏈式反應產品生核衰減;或(b)放射性暴露。以上第(a)和(b)點大致分別表示核與放射性緊急事件。但它們并非有確切的區(qū)別。放射性緊急事件的使用場合一般是屬于清晰可認為是無形的危險情況(例如國家輻射緊急情況預案)，且具有基本相同的含義。隨著輻射源廣泛用于各個領域(包括商業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學、研究和發(fā)電)，放射性緊急事件可能發(fā)生在各個地點和各種場合。緊急事件的嚴重性取決于所涉及放射性材料的類型和數(shù)量，以及周邊人口和到達重要民用涉及核電廠的重大放射性緊急事件會引發(fā)廣泛的社會關注。然而，涉及放射性材料的工業(yè)、商業(yè)和醫(yī)療事故也有發(fā)生，但通常其規(guī)模較小。雖然這些事故對公共財產和受災人群數(shù)量的影響可能有限，但此類事故產生的后果需要人道主義援助及其他補救措施。常見的商業(yè)和醫(yī)療放射性事故·與放射診斷、核醫(yī)學和放射治療(伽瑪射線源、粒子加速器和密封或未密封放射性核素源)有關的電離輻射的誤用或放射性物質管理附表對各國紅十字會與紅新月會可能會遇到的各種核及放射性緊急事。紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會3.核和放射性緊急事件舉例核及放射性緊急事件發(fā)生的形式、嚴重程度及規(guī)模多種多樣。如同對其他各種災難和緊急事件一樣，對核及放射性采取的必要響應將按照事件確定。下表列舉了部分潛在事件及其影響和可能聯(lián)合發(fā)動的響紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南響核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會4.放射性緊急事件的規(guī)模和強度《國際核和放射性事件等級》(INES或“等級”)15是采用統(tǒng)一術語傳達核及放射性事件安全重要性的工具。該等級旨在通過對事件進行分類，在技術專家、新聞媒體和公眾之間提供通用的參考和理解。該“等級”由國際原子能機構及經(jīng)合組織原子能機構(OECD-NEA)于1990年編寫，兩家機構聘請了國際專家聯(lián)手制定核及放射性事故和緊急事件的等級制定和應用“等級”的最初目的是為了對核電廠事故進行分類。此性材料運輸事故。國際原子能機構報告稱，“等級”目前被60多個國家所“等級”將事件分為7個級別。較高級別(4-7級)被稱為“事故”，而較低級別(1-3級)被稱為“事件”。0級(低于等級水平)表示無安全請注意，“等級”不是為了替代各國和國際組織針對技術分析和向安全機構進行實踐報告而采取的標準。此外，由于“事件”主要是作為向公眾傳達安全重要性的工具而開發(fā)的，不應被用作應急情況預案和響應行動的依據(jù)。本文介紹“等級”僅供了解和參考。各國紅十字會與紅新月會應咨詢當?shù)孛裾块T，確定并核實所在國對核及放射性緊急事件采用的等級15國際原子能機構有關INES的詳細指南(同時還提供法語、西班牙語和俄語版本):/sites/default/files/ines.pdf大型設施(例如動力反應堆堆芯)的大外泄露。通常包括短期和長期放射性裂變產品組合(放射性大型設施(例如動力反應堆堆芯)的大外泄露。通常包括短期和長期放射性裂變產品組合(放射性過一萬多太貝克勒爾碘-131)。該釋放將導致潛在的嚴重健以上國家的大范圍延環(huán)境后果。1986年前蘇聯(lián)(現(xiàn)為烏克蘭)切爾諾貝利核電76放射性物質(放射數(shù)量相當于數(shù)千至數(shù)萬太貝克勒爾碘-131)對外釋放。該釋預案中規(guī)定的應對遏制嚴重的健康影前蘇聯(lián)(現(xiàn)為俄羅斯)克什特姆再加工事故5放射性物質(放射數(shù)量相當于數(shù)白至數(shù)千太貝克勒爾碘-131)對外釋放。該釋預案中規(guī)定的應對減輕產生健康影響害。這可能涉及對動嚴重損害、重大大量放射物質的lePile年電致的放射性物質種釋放，除為了當?shù)乜赡苡斜匾扇‘惖睾?。該類事故可能包問題的損害，例如芯熔化以及非反應caleurentNPP980年4紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南國際核和放射性事件等級表(INES)核與放射核與放射性緊急事件應急指南事件NPP989年物質類釋放，可能無需采事件NPP989年物質類釋放，可能無需采照劑量足以產及/或導致污染嚴重擴次安全殼中釋放的數(shù)，該物質可被運回到故條件的些引發(fā)因素時安全但仍有應保障。其中包括實際、但反映出組織防護嚴劑量致在設計時未預見大量輻射，且需仍具備相當保障能力能是因設備故障、人引起的，并可能在規(guī)何區(qū)域發(fā)生，例如工質運輸、燃料處理及例包括：違反技術規(guī)產生反映組織系統(tǒng)或的管道工程中的微小紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會國際核和放射性事件等級表(INES)癌癥放射療法(僅是治療范圍內的劑量)0.1毫西弟東京—紐約(往返航班)(因處高空而導致宇宙輻射增加)西弟(定額等)短時期掉發(fā)心導管(皮膚劑量)1000毫西弟經(jīng)發(fā)現(xiàn),隨著輻射劑量增加,癌癥死亡風險也會逐漸增加。自然環(huán)境背景下的輻射 (年度劑量)50毫西弟/年拉姆薩爾/伊朗客拉拉邦，金奈/印度約2.1毫西弟永久不孕不育晶體混濁造血功能衰退100毫西弟100毫西弟癌癥放射療法(僅是治療范圍內的劑量)0.1毫西弟東京—紐約(往返航班)(因處高空而導致宇宙輻射增加)西弟(定額等)短時期掉發(fā)心導管(皮膚劑量)1000毫西弟經(jīng)發(fā)現(xiàn),隨著輻射劑量增加,癌癥死亡風險也會逐漸增加。自然環(huán)境背景下的輻射 (年度劑量)50毫西弟/年拉姆薩爾/伊朗客拉拉邦，金奈/印度約2.1毫西弟永久不孕不育晶體混濁造血功能衰退100毫西弟100毫西弟/5年10毫西弟(每次檢查的劑量)含領元素X光胃部檢查(每次檢查的劑量)土地約為0.33食品約為0.99太空約為0.3住房約為0.48毫(日本平均年度劑量)(不適用于事故后污染、自然背景輻射、病人醫(yī)療輻射)公眾推薦的年度輻射劑量限制紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南5.放射性暴露對大多數(shù)人來說，放射性暴露是經(jīng)常發(fā)生的事情。下圖列出了來源于劑量等級圖人工輻射生生活環(huán)境中的輻射自然環(huán)境背景下的輻射(每次檢查的劑量)1毫西弟國際放射防護委員會(ICRP)為1毫西弟胸胸部X光檢查(每次檢查劑量(每次檢查劑量)0.01毫西弟牙齒X光檢查(每次檢查劑量)劑量單位每個器官或組織吸收的劑量:戈瑞顯示暴露于輻射的每個器官或組織，每個單位重量受到的能量單位有效劑量:毫西弟表示在考慮到個體器官或組織對癌癥及遺傳影響的不同敏感度情況，對整個人體的輻射劑量。此劑量單位用于輻射保護劑量單位。在整由日本NIRs(國家放射科學研究院).UNsCEAR(聯(lián)合國原子輻射影響科學委員會)2008.ICRP(國際放射防護委員會)2007建議.日本放射技術性協(xié)會發(fā)布的《醫(yī)療輻射暴露指南》.生活環(huán)境中的輻射，新版(輻射安全研究協(xié)會，2011)—虛線表示的等級為對數(shù)顯示。等級每上一級表示比前一級多十倍；通知的情況下修訂。核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會6.放射性污染的影響放射性健康風險的嚴重程度取決于放射性暴露的數(shù)量(急性或長期低a—這種情況發(fā)生在放射性灰塵和浮質等經(jīng)空氣傳播的衣物接觸之時。對付此類污染的方法是找到b.外部放射—這種情況發(fā)生在身體暴露于因放射物質產生的電離輻射之中。對付這種輻射的方法是隱蔽在堅固材料(例如鋼筋水泥)建筑物之后/之內，或者遠離放射源。c.吸入放射性物質—這種情況發(fā)生在放射性核素被吸入、攝取或進入體內之時，例如通過眼淚進入皮膚。內部暴露可在一定程度。沉積物吸入物氣體排放物沉積物沉積物飲用水農產品土壤畜產品污染工廠攝入物液體排放物攝入物海洋海產品電離輻射沉積物吸入物氣體排放物沉積物沉積物飲用水農產品土壤畜產品污染工廠攝入物液體排放物攝入物海洋海產品輻射 放射性核素放射性核素行為如高度暴露，這種影響可立即顯現(xiàn)(急性輻射中毒綜合征)。中度中毒產生的癥狀可能在幾天或幾周內出現(xiàn)，低度輻射的癥狀可能會延遲到數(shù)紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會各國政府都承擔著對其常住人口和環(huán)境的健康、福利和安全的基本責任。核安全是每個國家應對核技術以及有關核燃料循環(huán)的各個階段(從鈾礦開采到最終儲存)的使用承擔責任。這種職責涵蓋制定對核材料(包括鈾礦開采和礦石加工)處置有約束力的安全標準和條例以及核設施安全。同時還涉及應急響應和恢復行動的制定和實施、監(jiān)控放射性物質對環(huán)境的釋放、監(jiān)管核和放射性材料的運輸以及監(jiān)管核設施的退役及放射性廢物的各國政府一般通過核能管制機構(NRA)，確保使用放射性和核技術的設施所有者和運營者履行對其設施和周邊地區(qū)安全的責任。這些核監(jiān)管機構還制定和執(zhí)行有關在核及放射性緊急事件下規(guī)定在該緊急期間角色的來源：《2014年北歐指南和建議》紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南16IDRL指引:http://www./en/what-we-do/idrl/idrl-guidelines/2.各國紅會的輔助角色各國紅十字和紅新月會作為各國政府的輔助機構，應著力于幫助各國政府應對核和放射性事故的人道主義后果。各國紅會、工作人員和志愿者不一定要成為放射性和核專家，但應對放射性和核緊急事件的風險和人道主義后果、以及有關對此類應急情況作出相應的政府機關預案，并具備基本的專業(yè)知識。各國紅會必須招聘和留住具備專業(yè)(技術)知識、能判斷形勢及采取相應措施(包括基于風險管理方法)的咨詢師。鼓勵沒有合適候選人的各國紅會參與和配合區(qū)域性和全球性的“紅十字紅新月運動”網(wǎng)絡，以確保獲取相關知識和技能。此外，各國紅會不得承擔屬于政府(特別是其技術響應機構)范圍的任務和責任。各國紅會應做好準備，開展旨在協(xié)助政府解決與應對普遍災難(特別是放射性和核緊急事件)有關的普通法律問題的行動。作為《紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)國際災難應對法、法規(guī)和原則項目》(災難法)的一部分，各國紅會應與紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會秘書處共同推行國際指南，以幫助各國政府加強國內法律和政策施行。通過運用國際救災和初期恢復協(xié)助監(jiān)管以及國內簡易化指南(IDRL指南)，政府將能避免在獲取和提供人道主義援助中遭遇無謂遲延，同時能確保所提供的援各國紅會應與主管政府官員和機構發(fā)展并維持事件前期的工作關系，這一點至關重要。這些機構包括各國紅會與鄰近或靠近使用大量放射性材料和技術設施地區(qū)在內的分支機構或辦事處。政府官員和機構必須清楚、準確地理解紅十字會紅新月會的工作性質，以及了解在發(fā)生放射性和核事件之后提供服務和援助的各國紅會所具有的價值。與各級政府的必要關·各國政府(政策、戰(zhàn)略)·地方政府(戰(zhàn)術)適當?shù)臅r候，各國紅會應參加政府舉辦的放射性和核事故培訓，以及各國紅會應時刻準備著按照政府可能頒布的旨在處理健康和安全問題的一系列保護性行動指南，采取及時行動。主管政府機構頒布的保護性行核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會·去污染(中心及/或自主行動)。上述指南適用于各國紅會服務的受益者以及各國紅會工作人員和志愿在切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，為在未來發(fā)生核災難時避免出現(xiàn)某些問題，政府采取了相應措施。前蘇聯(lián)缺乏全面而及時的預警和通告，表明有必要進行更好的溝通，而人們對應急措施參考價值的困惑，催生了歐洲3.核武器事故中的協(xié)同效應 (ICRC)的使命盡管主題具有關聯(lián)性，但本指南并未探討武裝沖突情形或其他涉及核武器爆炸的其他惡意行為。有核武器爆炸和其他放射性裝置的沖突情形和暴力情形由紅十字國際委員會(ICRC)解決18。紅十字國際委員會的國際使命是協(xié)助并保護武裝沖突及其他暴力情形的受害者，包括發(fā)生化學、生物、放射性和核(CBRN)危險的情況。紅十字國際委員會強調各國有必要采取堅決、長期的行動，以確?；瘜W和生物武器不會再次得到利用。但是，紅十字國際委員會還承認化學、生物、放射性和核武器仍有潛在的風險，并于2007年出版了有關其使用的全球風險評估報告。當時得出的結論是：為援助此類武器的使用而造成的依據(jù)其旨在援助受害者的使命以及保障其工作人員(包括國際紅十字紅新月運動的同事)安全的職責，紅十字國際委員會已培養(yǎng)了專門的核生化響應能力。此決定要求我們清醒地認識到國際人道主義援助響應的真實紅十字國際委員會為培養(yǎng)有限的核生化響應能力以及發(fā)展有關預案和響應方面的工作，目前仍在進行之中。響應體系已經(jīng)制定完畢，并按下列·將健康、安全的風險以及紅十字國際委員會有義務保護的人員中關17有關輻射保護的歐洲法規(guī)：http://ec.europa.eu/energy/nuclear/radiation_protection/legislation_en.htm18有關與紅十字會使命及領導機構有關的問題，請參見塞維利亞協(xié)議及相關的“紅十字紅新月運動”協(xié)調文件。19LoyeD和CouplandR(2007)：誰將援助核、放射性、生物或化學武器使用中的受害者-以及如何援助？《紅十字會國際評論》第89期，第329-44頁。20CouplandR和LoyeD(2009)：對核、放射性、生物或化學武器使用中受害者的國際援助：到了事實審查的時候了？《紅十字會國際評論》第91期，第329-340頁。紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南21DonnellyS,和BakerD：在化學、生物、放射性活核事故國際人道主義響應中現(xiàn)場醫(yī)療援助的建議。《應急醫(yī)療雜志》 (2013年第30期)第804-08頁。為在發(fā)生核生化事故時實現(xiàn)上述目標，紅十字國際委員會正在制定以紅十字國際委員會正在按照其工作模式及“紅十字紅新月運動”原則培養(yǎng)核生化事故響應能力。響應旨在對核生化事故風險進行管控，可能包括預防、防范和響應等要素。預防性工作包括回顧各國在國際人道主義法在近期全球事件的影響下，自2011年以來，已經(jīng)針對北非和中東地區(qū)化學武器的使用、涉嫌使用及威脅使用，以及針對2011年3月福島事故核核生化響應能力由武器污染單元的核生化部門進行管理，并獲得跨專業(yè)核生化顧問團隊(包括法務和后勤部)的支持。同時，還成立一個由多名醫(yī)療專業(yè)人員組成的醫(yī)療顧問團隊，以提供復雜情況下的健康保護，包盡管紅十字國際委員會為了保障其工作人員和運行安全，已經(jīng)在核生化響應體系方面取得了進展，但這并不表明紅十字國際委員會在應對核生化事件或疾病爆發(fā)方面擁有任何方面的“優(yōu)勢”。但是，紅十字國際委員國際行動產生的核生化事故時:·在涉嫌使用核生化武器的情況下，援助受害者的響應行動可能被視·對于那些在應對核生化事故時掌握與該事故是否因故意釋放引起有治和安全影響。相關問題有：誰收判斷？誰爆出新聞？患者隱私面臨多大程度的危險？像紅十國際委員會這樣的機構須在怎樣的范圍內援助使用核生化武器的受害者而做出國際響應的復雜性，以及響應的影響力可能較為有限，均體現(xiàn)了《日內瓦公約》締約國長期預防性工作的重要性。如公約前言所述，各國須持續(xù)不斷地爭取“全人類的福祉，徹底核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會4.對國際援助的政府請求和在發(fā)生或可能發(fā)生重大核或放射性緊急事件時，各國政府可直接(或者按照《發(fā)生核事故或放射性緊急事件時援助公約》(援助公約)，通過國際原子能機構)要求另一國提供技術、材料和其他援助。包括本文提及在內的其他聯(lián)合國機構可開展下列活動：人道主義事務協(xié)調辦公室(OCHA)協(xié)調人道主義響應；世界衛(wèi)生組織(WHO)處理健康相關問題；聯(lián)合國糧農組織(FAO)及世界糧食計劃署(WFP)解決造成食品鏈的影響；及聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)負責恢復及解決長期后果。紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)負責這些國際組織的協(xié)調和聯(lián)絡，并在啟動和部署聯(lián)合國機構時參與相關活動。有關此主題的情況詳見第十二章：紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)的支持和協(xié)助。5.人道主義外交如本文前幾節(jié)所述，與政府的合作和協(xié)調是各國紅十字會和紅新月會在防范和應對放射性及核緊急事件中的關鍵任務。除了防范和應對行動外，各國紅會應在與國家、地區(qū)和社區(qū)政府的往來過程中，使用人道主義外交工具、慣例和資源。簡而言之，人道主義外交旨在力求勸說決策者和意見領袖的行動始終為了弱勢人群的利益，并充分尊重人道主義基本原則。在發(fā)生放射性和核緊急事件時，人道主義外交應著力于四個核心問題·對核電站及放射性材料的醫(yī)療、研究、商業(yè)和工業(yè)使用者的監(jiān)督和·應急響應能力，確保政府規(guī)劃、預案和響應機制到位，并按部就班·制定和提供計劃、資源和方案的恢復能力，以處理核及放射性事故僅需通過將人道主義外交作為各國紅會日常工作的組成部分，必要的紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會“必須注意到，盡管紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)是國際人道主義系統(tǒng)的一部分，但是各國紅十字會或紅新是。因此，鑒于附屬其各自政府的特殊身份，各國紅會可紅會還有大量機會依照與各國政府機構的協(xié)議和合同，在、心理支持、保護裝置的發(fā)放、恢復家庭聯(lián)系及長期健康面扮演積極、重要的角色。而紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會(IFRC)可發(fā)揮重要作用，即通過國際響應協(xié)調機制，連通各國從而獲得龐大的資源網(wǎng)絡。”可通過將機構使命與各種危險的應對舉措相結合，加強擁有高效的災難應對的規(guī)劃、防范和準備。通過以往面臨的相似緊急情況下的挑戰(zhàn)，如警報、疏散、醫(yī)療服務和社區(qū)重建，而設計出的對應舉措，旨在確保對眾多可能發(fā)生的緊急情況做出防備。通過制定適用于所有危險的響應行動、能力、資源(即評估、資源投入、服務交付、政府和合作伙伴聯(lián)絡等)，但是，同樣重要的是，確定各種危險的應對舉措重心，并將設施、程序或協(xié)議界定為滿足具體需求及適應特定危險情形。核及放射性緊急事件紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南22遵循HERCA-WENRA方法/media/pproachttercrossdercoordinationduring_the_early_phase_各種風險規(guī)劃舉例和服務協(xié)議以下材料旨在用于紅會關于“各種危險災難響應計劃”的制定中開展很大程度上由各個輻射事故的性質，規(guī)模和特征決定，各國紅會應從準備的角度循例檢查基本而重要的概念，以對輻。新月會辦事處共享這些資料。上述核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會近近的紅會辦事處開展的危險性和能力評估(VCA)。?主管對外機構的《緊急情況通告標準操作程序》(SOP)必須此外，各國紅會的內部通告發(fā)布的具體對、管理和項目單位，及各國紅會的外部規(guī)劃，將提供哪些服務，將在何地與主管(IFRC)告知事故、實際情況和各國紅會響應行動計劃以及各?須通過(聯(lián)合)演練驗證其準備狀態(tài)/響應時間。?與其他相關代理機構建立聯(lián)絡(本國應急響應、核生化力量等)。紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南3.各國紅會領導層的戰(zhàn)略議題放射性和核事故較為罕見，與經(jīng)常發(fā)生的洪災和臺風等自然災害不同。對這些較罕見事件維持恰當水平的準備狀態(tài)和志愿者參與構成重大挑戰(zhàn)。但是，為經(jīng)常發(fā)生的一些災難而開展的很多規(guī)劃、防范和預案也可用本文列明了在高級領導層采取政策立場及決定以定義和做好核及放射?管理人力資源(工作人員和志愿者)，以確?？焖?、有效地投入志愿者的安全，遵守紅十字紅新月行iii新月與方的聯(lián)合行動及各國紅會響應的服務及行?維持與主管機構(即各國主管機構)、各國災難響應機構、民法。核與放射核與放射性緊急事件應急指南23http://www.23http://www./紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會并且確保他們明確規(guī)定義務、責任和履責要支機構工作人員和志愿者獲得各國紅會有關放射性和核知識的全面培訓。(核緊急事件中的基本認識、專業(yè)響應和溝通)。4.項目管理問題覆蓋大范圍的事件，從錯置放射性醫(yī)療設備污核及放射性緊急事件可能因人為或技術錯誤、破壞或其他不當使用所致，或者是自然災害引起的，這將進一步使得響應規(guī)劃和行動復雜化。與很多其他自然災害(例如洪災、臺風等)不同，核及放射性事件可能帶來污染我們提供以下信息，旨在協(xié)助負責項目管理層級別的主管和經(jīng)理在面對核及放射性緊急事件時對于各國紅會就預案、響應及恢復的實施及持適當水平的，急事件納入各國紅會關于多種危險的應對舉措之及所在國面臨的全方面的潛在風險。與在很大程率和范圍為重點的常規(guī)風險方法所不同的是，此和階段，制定和實行安全措施可能需要紅紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會核與放射性緊急事件應急指南/設備。此外，對輻射暴露長期影響的不確律制度的不同，核和放射性事故可能產生的法律(過失犯罪)及責任(賠償法律訴訟)影響，導致紅十字會紅新月會提供復雜化。一般而言，采用核或放射性技術的設施研究和調解關于放射性和核緊急事件的法律規(guī)定5.響應階段的規(guī)劃盡管放射性和核緊急事件的性質、強度及其變化的速度因事件的性質及受影響地區(qū)的特征不同而存在差異，但是多數(shù)響應行動傾向于遵循一種廣泛通用的模式。下述各階段的情況為負責項目層面的主管及管理人員在預測、規(guī)劃、防范、準備及響應行動中提供了有用指導框架。但是，不能將這些階段作為精確的周期予以考慮，而只是提供了作為事件和相關行動本階段從其風險性事故的預警/通告，到實際事件發(fā)生后數(shù)小時或數(shù)天時間。事故的狀況、影響及其未來發(fā)展的預測，可能基于準確程度不等的初期和不完整數(shù)據(jù)。主管政府機構可能依據(jù)對事件性質和強度的最佳估算，發(fā)布保護性應急指南及行動。對于重大事件：可能建議或命令(以本國法律規(guī)定為準)疏散、為事故現(xiàn)場去污染以及避。以往放射性緊急事件的經(jīng)驗表明，普通公眾和受災人群都期待作出快速、有效的響應。但是，鑒于此類事件的性質，導致難以取得可靠、準確的信息，也難以獲得在事件后立即開展分析所需要的具有科學技術含量的資源，因此這種響應可能難度很大。三哩島、切爾諾貝利和福島事故都具中期階段—在此階段，釋放源已得到控制，但未必得到遏制?，F(xiàn)在主管機構將獲得的可靠的環(huán)境措施用于保護性行動指南的決策之中。面臨在此階段，可能因各種措施及可用信息相沖突，導致嚴重的混亂現(xiàn)后期階段—此階段開始展開恢復行動旨在將環(huán)境中輻射水平降至可接受水平，并延續(xù)直至恢復行動完成。此階段可能因緊急情況的性質和程核與放射核與放射性緊急事件應急指南紅十字會與紅新月國際聯(lián)