信息公開工作現(xiàn)狀問題及建議

信息公開工作現(xiàn)狀問題及建議1信息公開制度的歷史沿革一二三政府信息公開制度施行的總體情況做好下一步政府信息公開工作的建議和考慮交流的主要內(nèi)容2一、信息公開制度的歷史沿革法制化之前的信息公開特點：主觀隨意性大（1766年以前）鄭人鑄刑書鄭人鑄刑書漢謨拉比法典3法制化之前的信息公開特點：主觀隨意性大法制化萌芽階段的信息公開（1766年以前）（1766年-1946年）特點：出現(xiàn)專門信息公開立法1766年，瑞典頒布《出版自由法》，明確每個國民都享有查閱官方文件的自由。4法制化之前的信息公開特點：主觀隨意性大法制化萌芽階段的信息公開（1766年以前）（1766年-1946年）特點：出現(xiàn)專門信息公開立法全面法制化階段的信息公開（1946年至今）特點：以明確的法律法規(guī)對信息公開的內(nèi)容、程序、主體義務(wù)、公民權(quán)利等作出具體規(guī)定。1946年，美國制定了《聯(lián)邦行政程序法》。1948年，聯(lián)合國通過《世界人權(quán)宣言》。1951年，芬蘭制定了《文書公開法》。1966年，美國修訂《行政程序法》，出臺《信息自由法》。在歐盟，上世紀70年代，出臺了2部政府信息公開法律，80年代出臺了3部，90年代出臺了7部，21世紀頭10年出臺了11部。在亞洲，韓國1996年出臺信息公開法，泰國是1997年，日本是1999年。2012年，巴西施行《信息獲取法》。5政府信息公開制度的發(fā)展原因限制日益膨脹的行政權(quán)力促進經(jīng)濟社會發(fā)展科學技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動6我國2007年出臺《政府信息公開條例》，2008年5月1日起施行。71234公開的范圍（公開什么）我國信息公開制度四個方面的內(nèi)容公開的主體（誰來公開）公開的方式（怎么公開）公開的監(jiān)督保障（不公開怎么辦）

（1）法定公開：4+1（申請公開）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的需要社會公眾廣泛知曉或者參與的反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。（2）法定不公開：3+1（三安全一穩(wěn)定）國家秘密商業(yè)秘密個人隱私（3）裁量公開（我想知道的就是你還沒有告訴我的）范圍與程度：灰色地帶，程度平衡等。裁量依據(jù)：需求，要求，規(guī)范，敏感，已達程度等。81234公開的范圍（公開什么）我國信息公開制度四個方面的內(nèi)容公開的主體（誰來公開）公開的方式（怎么公開）公開的監(jiān)督保障（不公開怎么辦）公開主體（3個層次）：行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共事業(yè)單位制作和獲取的信息。對組織領(lǐng)導的要求《條例》第一章第三條：

各級人民政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導。

國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作。

縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。對工作機構(gòu)的要求《條例》第一章第四條：各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本機關(guān)政府信息公開制度，制定工作機構(gòu)負責日常工作。

91234公開的范圍（公開什么）我國信息公開制度四個方面的內(nèi)容公開的主體（誰來公開）公開的方式（怎么公開）公開的監(jiān)督保障（不公開怎么辦）方式主動公開依申請公開

政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開，設(shè)置政府信息查閱場所、公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。

按照申請人要求的形式予以提供，無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。101234公開的范圍（公開什么）我國信息公開制度四個方面的內(nèi)容公開的主體（誰來公開）公開的方式（怎么公開）公開的監(jiān)督保障（不公開怎么辦）程序主動公開依申請公開

屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公開前的政府信息要進行保密審查。

行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應(yīng)當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

111234公開的范圍（公開什么）我國信息公開制度四個方面的內(nèi)容公開的主體（誰來公開）公開的方式（怎么公開）公開的監(jiān)督保障（不公開怎么辦）

機關(guān)的責任：1.各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。2.政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。

公眾的權(quán)利：

1.公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。2.公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。12123我國信息公開制度的主要特點對主動公開和依申請公開制度都作了細化明確規(guī)定。

1.有利于防止隨意性。2.有利于減少依申請公開的數(shù)量。3.有利于實現(xiàn)信息公開的立法目的。機關(guān)有什么信息，社會公眾不是很清楚，很難提出較為具體明確的公開申請。

是規(guī)范政府自身行為的行政法規(guī)。

不少行政法規(guī)，主要是強調(diào)公民、企業(yè)和法人的責任和義務(wù)，如《飼料和飼料添加劑管理條例》，而《條例》通篇都體現(xiàn)了對行政機關(guān)的約束，使政府信息公開成為政府不可推卸的責任，責無旁貸的義務(wù)。《條例》處處體現(xiàn)了以人為本。

第5條規(guī)定，行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。代為填寫政府信息公開申請；減免相關(guān)費用；書面征求第三方的意見。13二、政府信息公開制度施行的總體情況進展很大難點不少挑戰(zhàn)日增14施行情況今年印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點》，推動行政權(quán)力運行等的公開。2013年國辦印發(fā)73號文重點推進行政審批等9個領(lǐng)域的信息公開，并印發(fā)100號文。2012年國辦印發(fā)《政府信息公開重點工作安排》，重點推進保障性住房、征地拆遷等8個領(lǐng)域的信息公開。2011年國辦印發(fā)《關(guān)于進一步做好部門預(yù)算公開工作的通知》，重點推進部門預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費的公開。國辦專門成立了政府信息公開辦，印發(fā)12個指導性文件。國務(wù)院5次常務(wù)會議專門部署、50多次常務(wù)會議涉及信息公開。(一)進展很大43216515(一)進展很大主動公開工作全面開展政府信息公開工作成效明顯

2013年，各級政府和部門主動公開信息數(shù)量達5200多萬條，全區(qū)各級政府和部門主動公開信息近40萬條，公開的信息內(nèi)容基本覆蓋《條例》規(guī)定的主要方面。16(一)進展很大主動公開工作全面開展重點領(lǐng)域信息公開邁出實質(zhì)性步伐政府信息公開工作成效明顯

財政預(yù)算決算信息、“三公經(jīng)費”行政審批、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、保障性住房、教育等方面信息公開有突出進展，食品安全、招標投標、征地拆遷、價格和收費等公開內(nèi)容進一步深化。

17(一)進展很大主動公開工作全面開展重點領(lǐng)域信息公開邁出實質(zhì)性步伐政府信息公開工作成效明顯

重大事故調(diào)查報告公開的內(nèi)容：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；3.事故造成的人員傷亡直接經(jīng)濟損失；4.事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；5.事故責任的認定及對責任者的處理意見；6.事故防范和整改措施。18(一)進展很大依申請公開工作穩(wěn)妥推進政府信息公開工作成效明顯答復情況總體良好1.對信息公開申請，不少地區(qū)都做到了當年全部答復或辦結(jié)；多數(shù)部門均在當年辦結(jié)。2.公開率總體良好。近年來，各地區(qū)、各部門答復全部公開或部分公開的平均占70%以上。3.對于不予公開的信息，普遍給以了答復的理由。主動公開工作全面開展重點領(lǐng)域信息公開邁出實質(zhì)性步伐19(一)進展很大機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)得到加強政府信息公開工作成效明顯三分之二左右的省級政府成立了專門工作機構(gòu)。我區(qū)各盟市和二連浩特市政府均成立了專門機構(gòu)。依申請公開工作穩(wěn)妥推進主動公開工作全面開展重點領(lǐng)域信息公開邁出實質(zhì)性步伐20(一)進展很大公開載體和渠道不斷完善政府信息公開工作成效明顯政府網(wǎng)站、公報等平臺建設(shè)不斷加強，政府微博、微信等新媒體廣泛使用。機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)得到加強依申請公開工作穩(wěn)妥推進主動公開工作全面開展重點領(lǐng)域信息公開邁出實質(zhì)性步伐截至目前，已發(fā)布微博500余條，內(nèi)容涉及小額擔保貸款受理審批、教師資格認定、建設(shè)工程招投標等方面，全部是與市民辦理審批事項有關(guān)的內(nèi)容，微博的原創(chuàng)率在98%以上。21(二)難點不少把握公開尺度難滿足公眾期求難容易引發(fā)輿論炒作或被訴困難和問題（從行政機關(guān)角度）：12322(二)難點不少把握公開尺度難之一對某些信息是否屬于政府信息界定難1.《條例》所指的政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。2.會議紀要、領(lǐng)導批示、領(lǐng)導講話、單位人事財務(wù)信息，以及行政機關(guān)內(nèi)部或行政機關(guān)之間的請示、報告、征求意見信息。23(二)難點不少1.2014年4月11日俄美領(lǐng)導人同日公布2013年收入。2.奧巴馬夫婦年收入為50萬美元，合311萬人民幣。因著作銷量不佳，收入比前一年減少將近16萬美元。3.克里姆林宮網(wǎng)站也公開了俄高官年收入和財產(chǎn)，普京總統(tǒng)個人年收入近370萬盧布，約合64萬人民幣，公開的資產(chǎn)方面有3輛俄羅斯國產(chǎn)汽車、一套77平方米的公寓、一間車庫、一小片土地。24(二)難點不少把握公開尺度難之二對不予公開范圍的規(guī)定難把握《條例》規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息不能公開。1.對于商業(yè)秘密和個人隱私信息，目前實踐中難以把握。2.對于國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，對其認定的爭議比較大，引發(fā)的糾紛也比較多。25(二)難點不少案例：趙正軍申請公開“《生乳》等66項食品安全國家標準審查、討論中專業(yè)分委會編寫的會議紀要”1.2012年1月4日，趙正軍向有關(guān)部門申請公開有關(guān)“會議紀要”。2.2012年1月20日，有關(guān)部門答復趙正軍，“會議紀要”不屬于該部門政府信息公開范圍。3.趙正軍不服提起訴訟，法院認為，相關(guān)部門是食品安全標準的制定機關(guān)，“會議紀要”屬于其在履職過程中制作的政府信息，應(yīng)該屬于該部門持有的信息，因此判決這個部門重新作出答復。4.2012年12月13日，相關(guān)部門重新作出答復稱，“會議紀要”屬于形成《生乳》標準過程中討論、研究的信息，屬于過程性信息，不屬于《政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息。26(二)難點不少把握公開尺度難之三對是否屬于正當?shù)纳暾堧y以界定《條例》規(guī)定，社會公眾可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。實際工作中，由于生產(chǎn)、生活、科研需要以及“等”的概念非常寬泛，行政機關(guān)很難判定哪些申請屬于特殊需要、哪些申請不屬于，尤其是以“科研”、“學術(shù)研究”、“做課題”、“寫論文”等為理由的申請。27(二)難點不少案例：2013年何某申請公開某縣水電站建設(shè)工程竣工驗收的信息申請人認為：其所處的村處于水電站下游，兩者相距不到十公里，申請的水電站竣工驗收信息與生產(chǎn)生活息息相關(guān)。省水利廳認為：申請人提出的材料不能證明申請的信息與其生產(chǎn)生活需要有關(guān)聯(lián)，所以不公開相關(guān)信息。本案訴訟中，省水利廳提供了證據(jù)證明申請人目前在外地工作、生活，沒有在本村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)活動。最終，復議機關(guān)和法院均支持了水利廳的決定。28(二)難點不少滿足公眾期求難之一申請人希望獲得經(jīng)濟利益申請公開多年前已完結(jié)的征地拆遷信息。29(二)難點不少滿足公眾期求難之二表達對一些現(xiàn)實政策或有關(guān)單位的不滿申請公開高速公路收費情況30(二)難點不少滿足公眾期求難之三通過信息公開申請讓上級政府給下級政府施壓案例：江蘇某農(nóng)民，就住所附近環(huán)境保護問題與當?shù)丨h(huán)保部門產(chǎn)生糾紛，2012年，向環(huán)保部申請?zhí)峤?17件，占全部申請的38.4%；2013年，該申請人及其兒子提交申請746件，占70%。31(二)難點不少滿足公眾期求難之四出于監(jiān)督或其他目的案件：2013年3月，申請人向21個國務(wù)院部門提出申請，公開主要負責同志專車車牌號碼和2013年2月份級別工資的具體金額。32(二)難點不少非正常申請的主要表現(xiàn)一是群體性申請二是反復申請較多三是通過公開申請形式提出咨詢、信訪訴求的逐漸增多四是帶有人身攻擊的申請和匿名冒名申請的現(xiàn)象時有發(fā)生

有的部門信訪人員提出的公開申請比例占到了80%以上。有申請人在申請書中指責甚至侮辱工作人員，帶有明顯的人身攻擊性質(zhì)和泄憤情緒，有的申請人僅以“小李子”等假名提出申請或冒名提出申請。33(二)難點不少容易引發(fā)輿論炒作或被訴政府所能夠承擔的信息公開責任是歷史的、有限的。一些公眾過高的期望與政府有限的能力之間不免存在落差。有的申請人善于利用輿論或訴訟給政府施壓。

案例：申請公開社會撫養(yǎng)費2013年7月11日，浙江一名律師向全國各省市計生委發(fā)郵件，申請公開2012年社會撫養(yǎng)費的征收和使用情況。1個月后12個省作出答復，19個省未答復。8月12日該律師提出行政復議。11月11日，國家衛(wèi)計委責令8省限期答復，認定7省延期答復違法，駁回申請人對已答復4省的復議申請。其中，江蘇、廣東明確表示不予公開。申請人訴至法院。江蘇通過協(xié)商方式向申請人公開。12月2日廣州政協(xié)委員韓志鵬再次申請公開社會撫養(yǎng)費。12月4日，廣東公開了社會撫養(yǎng)費收支情況。2014年4月，廣州法院一審判決，撤銷省衛(wèi)計委2013年7月31日作出的《不予公開告知書》，責令對該律師的申請重新作出處理。34(二)難點不少從社會公眾的角度看第一，認為自身關(guān)注信息公開還不夠。一是形式公開多，實質(zhì)公開少；二是結(jié)果公開多，過程公開少；三是原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少；四是公眾被動接受的多，主動申請獲得的少；五是公開正面信息多，公開負面信息少。第二，公眾認為存在申請難、答復難、救濟難問題

有的公眾認為，“一些政府部門處理信息公開申請時，存在不回復或答非所問的現(xiàn)象，或者濫以國家秘密、商業(yè)秘密等理由拒絕公開?！庇械恼J為，“一些政府部門的申請答復過于簡單，不愿做進一步的解釋，很難讓申請人信服?！庇械恼J為，“地方部門間處理信息公開申請的流程、標準迥異，本應(yīng)公開的政府信息卻以五花八門的理由拒不公開?！?5(三)挑戰(zhàn)日增1.人民群眾信息需求日益迫切公眾由單位人變?yōu)樯鐣?，很多企業(yè)成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自主決策的主體，因其生產(chǎn)、生活、科研等需要，對政府信息的需求會越來越大，申請的內(nèi)容會越來越廣泛。案例：在北京工作的外地小伙辦護照，前后返鄉(xiāng)6次，跑3000公里，歷時半年沒辦下來。如果需要補充的材料目錄都公開了，上網(wǎng)了，辦理人就可以一次帶齊。這從一側(cè)面看出公眾的訴求，反映出信息公開工作的意義。36(三)挑戰(zhàn)日增從需要的結(jié)構(gòu)看：公益性和監(jiān)督性的需要也呈增長態(tài)勢。對政府部門的工作，社會公眾不再滿足“知其然”，而是想“知其所以然”。

從發(fā)展趨勢看：信息公開需求還將繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。37(三)挑戰(zhàn)日增2.自媒體時代帶來機遇和挑戰(zhàn)自媒體時代對行政機關(guān)的挑戰(zhàn)一是一些信息很難不被公開、傳播，你不公開，獲取或者掌握的人員可能已經(jīng)公開。二是涉及政府工作的虛假信息比較多，質(zhì)疑政府工作的情況也比較多。三是自媒體時代獲取信息的渠道多，比如網(wǎng)站、手機、短信、微博、電視等，但信息重復多、信息量小、反而會激發(fā)公眾的信息需求。38案例：蘭州市民搶水事件2014年４月10日17時，蘭州水務(wù)集團與法國合資企業(yè)——威立雅公司在對自來水進行檢測時，發(fā)現(xiàn)苯含量超標。4月11日10時許，媒體首先披露了自來水苯超標的消息。當天上午，在蘭州大街小巷，居民開始搶購瓶裝水。4月11日16時許，政府方面正式公布了這一消息，比媒體報道遲了６個小時。自媒體時代對行政機關(guān)的挑戰(zhàn)之一：一些信息很難不被公開、傳播，你不公開，獲取或者掌握的人員可能已經(jīng)公開。39

案例：南京“紙片井蓋”事件2014年7月6日，南京市民投訴，稱在南京仙林大學城的仙林大道邊上，一個井蓋的蓋子“薄如紙片”，最薄處只有0.7厘米，井口很深，存在著很大的安全隱患。該消息通過微博迅速傳播，引起社會關(guān)注。7月7日，南京仙林管委會回應(yīng)央視記者，“紙片井蓋”實際是纖維復合材料，是2010年地鐵景觀工程時被采用，全部位于綠化帶內(nèi)，屬于車輛禁行區(qū)域，強度能夠承受成人踩踏。初步確定壞井蓋是經(jīng)車輛碾壓損壞。管委會表示將組織相關(guān)單位調(diào)查此事，同時將臨近人行道的井蓋換成承重力更大的鋼纖維井蓋。7月12日，“紙片”井蓋以及同批次送檢的井蓋，經(jīng)專業(yè)檢測現(xiàn)已確認均無質(zhì)量問題。自媒體時代對行政機關(guān)的挑戰(zhàn)之二：涉及政府工作的虛假信息比較多，質(zhì)疑政府工作的情況也比較多。40

案例：“搶食大米麻雀成批死亡”事件網(wǎng)民發(fā)微博稱：2014年6月29日，一艘貨船在宜昌市夜明珠碼頭裝運大米時，不少大米散落在地，20余只麻雀搶食后相繼死亡。技術(shù)人員抽檢化驗后分析說，麻雀可能是搶食大米過多導致?lián)嗡?，也可能是在其它地區(qū)食入不健康物品。技術(shù)人員模棱兩可的“麻雀撐死說”引發(fā)熱議。隨后，宜昌市政府部門表示，事發(fā)后，有關(guān)方面迅速將死亡麻雀送檢，公安部門對死亡麻雀進行檢驗，發(fā)現(xiàn)麻雀胃內(nèi)有殺蟲劑呋喃丹成份。７月２日下午，三峽食品藥品檢驗檢測中心、宜昌市土肥站對碼頭裝卸現(xiàn)場散落物及土壤繼續(xù)取樣檢驗分析。為得出更加權(quán)威的結(jié)論，宜昌市已將部分死亡麻雀送湖北省級權(quán)威機構(gòu)進行化驗，并邀請相關(guān)專家趕赴宜昌，對麻雀死亡原因作進一步的分析7月３日，湖北省宜昌市政府發(fā)布消息稱，死亡麻雀已被送檢，初步發(fā)現(xiàn)麻雀體內(nèi)含有殺蟲劑呋喃丹成分，并稱從未有技術(shù)人員說過“麻雀被撐死”。

7月8日，湖北省宜昌市政府發(fā)布消息稱，涉事大米再次被確認不含有呋喃丹，各個指標均符合國家標準要求，“麻雀死亡事件”將由食品安全事件轉(zhuǎn)為野生鳥類農(nóng)藥中毒問題查處，由相關(guān)部門對麻雀死亡原因繼續(xù)調(diào)查。自媒體時代對行政機關(guān)的挑戰(zhàn)之三：自媒體時代獲取信息的渠道多，但信息重復多、信息量小、反而會激發(fā)公眾的信息需求。41(三)挑戰(zhàn)日增

述評：

一是隨著自媒體的發(fā)展，一個基層事件很容易演變成為全國性的熱點事件。

二是事件信息很難不被曝光。

三是事件信息的公開又會激發(fā)了人們探尋究竟甚至追責的需求。信息時代行政機關(guān)必須主動適應(yīng)高度媒介化的透明社會，掌握輿論引導的主動權(quán)，做到“第一發(fā)布”。42三、做好下一步公開工作的建議和有關(guān)考慮做好主動公開工作

做好依申請公開工作

我們下一步工作考慮

12343關(guān)于主動公開工作

1公開的廣度和深度不夠

信息公開工作距國務(wù)院提出的“將公開透明作為政府工作的基本制度”的目標還有不小的距離；距廣大社會公眾的期盼還有較大差距。為此，應(yīng)在持續(xù)推進主動公開上下功夫，不斷擴大信息公開范圍，細化公開的內(nèi)容。44關(guān)于主動公開工作

1一要抓好重點領(lǐng)域信息公開

政府信息量大面廣，推進公開工作，應(yīng)突出重點。一方面抓好國辦發(fā)〔2011〕27號、國辦發(fā)〔2012〕26號、國辦發(fā)〔2013〕73號、國辦發(fā)〔2013〕100號、國辦發(fā)〔2014〕12號這些文件的落實，一方面制定本地區(qū)、本部門的工作重點。45關(guān)于主動公開工作

1二要抓好源頭行政機關(guān)在制作或獲取信息時，就要明確公開屬性。自治區(qū)政府辦公廳等部門做法：在原來的發(fā)文單上增加了是否公開選項，規(guī)定政府信息在起草時就要確定是否公開，填寫發(fā)文單上是否公開選項，并注明依據(jù)，然后由逐級審核審批，既審核了公文，也審核了公開屬性。還有一些單位，在信息形成之初就必須明確是否公開、何時公開及不公開理由，同時撰寫100字以內(nèi)的內(nèi)容概要，隨文件運轉(zhuǎn)逐級審核。46關(guān)于主動公開工作

1三要抓好解讀和回應(yīng)一是信息傳播方式的革命催生了信息需求，也催生了質(zhì)疑。二是文件語言比較專業(yè)，公眾不理解，由此引發(fā)的質(zhì)疑的情況比較多。三是對政策的“前世今生”解讀得少，信息不對稱，引發(fā)質(zhì)疑。47關(guān)于主動公開工作

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回應(yīng)關(guān)切案例：財政部就公車數(shù)量的回應(yīng)2012年部門決算公開后，財政部公開的公車數(shù)量是412輛，而2011年公開數(shù)是368輛，更新了44輛公車，但2012年決算報告公布的更新數(shù)量是4輛。對此，社會公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。財政部很快作出回應(yīng)，解釋說有4家單位以前是一級預(yù)算單位，2012年改為財政部二級預(yù)算單位，其公車數(shù)量也就納入了財政部的統(tǒng)計范疇，因此，公車總數(shù)增加了。但更新量并沒有變。48關(guān)于主動公開工作

做好依申請公開工作

2Part01Part03Part02Part04（1）政府信息概念界定問題一是從主體角度把握三類主體：行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位制作和獲取的信息。二是從產(chǎn)生方式把握包括行政機關(guān)在履行職責過程中制作的信息以及在履行過程中從公民、企業(yè)和其他組織獲取的信息。從產(chǎn)生方式看，關(guān)鍵是制作和獲取。三是從職責要素把握政府信息必須與履行職責密切相關(guān)，純屬行政機關(guān)內(nèi)部管理的人事、黨務(wù)等信息一般不應(yīng)認定為政府信息。四是從形式要素把握政府信息應(yīng)當是現(xiàn)有的，以一定形式記錄、保存的信息，是不需要行政機關(guān)加工、匯總或重新制作的信息。49關(guān)于主動公開工作

做好依申請公開工作

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政府信息概念界定案例：某申請人向自治區(qū)人民政府申請如下所需信息：1、自治區(qū)政府一共有幾位副秘書長？2、自治區(qū)政府現(xiàn)任每一位副秘書長的姓名是什么？他們分別分管什么工作？3、自治區(qū)政府現(xiàn)任每一位副秘書長的履歷是什么？4、2009年中組部、中央編辦下發(fā)關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知，自治區(qū)政府是否落實，做了怎樣的調(diào)整？5、目前，自治區(qū)政府有幾位主席助理？姓名和分管工作分別是什么？50做好依申請公開工作

2一是申請人申請公開的信息，是不是行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信息。二是行政機關(guān)是否盡了檢索的義務(wù)。（2）關(guān)于信息是否存在問題51做好依申請公開工作

2（3）申請人資格認定問題

行政機關(guān)認為，可以依據(jù)三個需要對申請人的行為進行規(guī)范，但應(yīng)對三個特殊需要進行細化界定。公眾認為，不應(yīng)根據(jù)三個特殊需要對申請人申請行為作出限定。理由一是別的國家沒有類似的規(guī)定；二是我國《條例》規(guī)定在申請人需要提交的申請材料里面，也沒有關(guān)于申請需要描述的規(guī)定。首先，政府信息公開申請人與其申請公開的信息之間應(yīng)當具有一定的關(guān)系，即應(yīng)當是基于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要才能提出信息公開申請。其次，要考慮到兩種情況：一是目前對“特殊需要”沒有做出更為明確的界定，認為難度很大，特別是科研需要；二是《條例》規(guī)定申請人提供的材料，不包括關(guān)于特殊需要的說明。因此，在辦理依申請公開時，應(yīng)從寬掌握。52做好依申請公開工作

2（4）關(guān)于不予公開范圍問題不予公開范圍國家秘密國家安全公共安全

商業(yè)秘密和個人隱私信息關(guān)于國家秘密，不予公開。1）定密不能太隨意。2）保密有期限，多數(shù)政府信息早晚要公開。商業(yè)秘密和個人隱私并不是絕對地不公開。一是經(jīng)權(quán)利人同意公開的可以公開。二是行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，也可以予以公開，關(guān)鍵就是平衡好公共利益和個體利益。如保障性住房申請和分配對象的信息公開。三是有可能引發(fā)反信息公開訴訟。關(guān)于國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，目前沒有明確的依據(jù)可供參照，主要由行政機關(guān)依據(jù)實際情況自由裁定。53做好依申請公開工作

2（5）關(guān)于過程性信息問題

具體案例：申請人向行政機關(guān)要求公開下級行政機關(guān)提交的請示文本，該行政機關(guān)以該請示是處于討論、研究或?qū)彶橹械倪^程性信息為由不予公開。

對過程性信息是否應(yīng)該公開，主要有以下觀點：觀點一：過程性信息具有不確定性，無論行政程序是否終結(jié)，其過程性特征不變，不屬于應(yīng)當公開的政府信息。觀點二：應(yīng)當區(qū)分事實類和意見類信息，前者應(yīng)當公開，后者無論行政程序是否終結(jié)，均不應(yīng)當公開。觀點三：應(yīng)當區(qū)分情形分別對待，請示內(nèi)容多，上級行政機關(guān)在批復時對請示作較大調(diào)整，請示和批復關(guān)聯(lián)性小，請示本身具有不確定性，可以不公開；上級行政機關(guān)如果對請示只批復同意，請示與答復具有關(guān)聯(lián)性，請示是確定的，應(yīng)當郵制作該請示的行政機關(guān)公開。54做好依申請公開工作

2關(guān)于過程性信息的公開機關(guān)：觀點一：制作機關(guān)公開。觀點二：制作機關(guān)和獲取機關(guān)均負有公開義務(wù)。（5）關(guān)于過程性信息問題我們的意見：按照國辦發(fā)[2010]5號文，行政機關(guān)向申請人提供的政府信息應(yīng)當是正式、準確、完整的，申請人可在生產(chǎn)生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。過程性一般不屬于應(yīng)公開的政府信息。如果公開由制作機關(guān)公開。具體問題具體分析：1.法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的、有部署有要求的。2.需自由裁量的：保障公眾參與、有序參與。55做好依申請公開工作

2（6）關(guān)于內(nèi)部管理信息問題內(nèi)部管理信息案例：申請人要求獲取行政機關(guān)法人工資收入相關(guān)信息。觀點一：行政機關(guān)工作人員的財產(chǎn)收入等信息屬于行政機關(guān)在履職過程中獲取的信息，應(yīng)當公開。觀點二：行政機關(guān)工作人員的財產(chǎn)收入屬個人隱私，不應(yīng)由政府信息公開法律調(diào)