《工程建設(shè)項(xiàng)目工期索賠問(wèn)題研究11000字（論文）》

第1章緒論1.1研究背景近年來(lái)，中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，越來(lái)越多的大型工程和超大型工程項(xiàng)目的合同價(jià)值達(dá)數(shù)億美元。大量的施工單位參與，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高，項(xiàng)目信息量巨大，使得大型工程項(xiàng)目的管理過(guò)程更加困難。盡管擁有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)，但建設(shè)項(xiàng)目通常會(huì)延遲。在中國(guó)，工程延誤一直是建筑行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因，這對(duì)建筑項(xiàng)目產(chǎn)生了非常不利的影響。國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA），美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）和大多數(shù)以項(xiàng)目管理為研究對(duì)象的國(guó)內(nèi)組織認(rèn)為，“在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)”的管理目標(biāo)已成為決定制作項(xiàng)目管理必不可少。因此，適當(dāng)解決大型工程項(xiàng)目中的延誤問(wèn)題是建筑專(zhuān)業(yè)人士十分關(guān)注的課題。在項(xiàng)目的項(xiàng)目管理中，索賠問(wèn)題與承包商，承包商，設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位密切相關(guān)。如果在某個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中可以對(duì)可能發(fā)生的索賠采取預(yù)防措施，但是由于相關(guān)工人的錯(cuò)誤，索賠已經(jīng)發(fā)生，并且他們?cè)跁r(shí)間或金錢(qián)上遭受了損失，那么施工總承包單位缺乏施工經(jīng)驗(yàn)。因此，在項(xiàng)目建設(shè)的早期階段，應(yīng)估計(jì)正常建設(shè)過(guò)程中導(dǎo)致項(xiàng)目索賠的因素，并針對(duì)這些因素采取相應(yīng)的措施，以減少索賠的發(fā)生。關(guān)于公寓索賠，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量研究。國(guó)外學(xué)者的研究已逐漸從主張理論的定性研究轉(zhuǎn)向定量研究。它主要研究對(duì)索賠機(jī)會(huì)和項(xiàng)目管理全過(guò)程的深入研究。與外國(guó)學(xué)者相比，國(guó)內(nèi)學(xué)者相對(duì)較晚。他們主要研究索賠機(jī)會(huì)，索賠管理以及一些相關(guān)的索賠理論。一些學(xué)者還使用模糊理論，線性回歸分析和層次分析來(lái)進(jìn)行索賠協(xié)商或索賠策略。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深遠(yuǎn),國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)深度融合,國(guó)際工程承包行業(yè)日新月異,中國(guó)企業(yè)在此過(guò)程中還屬于后起之秀,展現(xiàn)出來(lái)的實(shí)力大而不強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)“走出去”進(jìn)行國(guó)際工程投資和承包明顯常態(tài)化,國(guó)際工程具有多元的不確定性,合同隱性風(fēng)險(xiǎn)層出不窮,工期延誤事件頻發(fā),索賠需求迫切。本文主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目索賠中的工期索賠進(jìn)行了研究。1.2研究意義索賠是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放建筑行業(yè)與國(guó)際慣例接軌出現(xiàn)的新問(wèn)題。隨著我國(guó)基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌，建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，不可避免的工程索賠就變得尤為突出。索賠在工程項(xiàng)目合同中是必不可少的。工程索賠在國(guó)際建筑市場(chǎng)上是承包商保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要的和有效的手段。許多國(guó)際工程項(xiàng)目通過(guò)成功的索賠能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%—20%，有些工程的索賠額甚至超過(guò)了工程合同額本身。無(wú)論業(yè)主還是承包商，合同管理都是項(xiàng)目管理的重要構(gòu)成，工程索賠作為合同管理的一部分，卻是一項(xiàng)極其重要、且具復(fù)雜性而又系統(tǒng)性、既嚴(yán)格又細(xì)致的工作內(nèi)容，它能直接影響合同執(zhí)行的最終結(jié)果。而工期索賠又是索賠中的一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。大型工程項(xiàng)目由于其時(shí)間和空間復(fù)雜性特征，眾多風(fēng)險(xiǎn)和干擾因素而容易出現(xiàn)項(xiàng)目延遲。如果實(shí)施延遲，將給業(yè)主和承包商造成巨大損失。但是，目前，中國(guó)對(duì)項(xiàng)目延誤問(wèn)題的解決方案取決于項(xiàng)目索賠。業(yè)主和承包商往往傾向于推卸責(zé)任，使索賠變得困難，甚至兩方之間的爭(zhēng)端也引起沖突。項(xiàng)目延誤處理起來(lái)比較繁重，耗時(shí)也更長(zhǎng)，這不利于項(xiàng)目的進(jìn)展和雙方的利益。延遲問(wèn)題的解決方案實(shí)質(zhì)上是分配之前收益的平衡，因此不同的解決方案對(duì)應(yīng)于不同的收益。選擇項(xiàng)目延誤處理計(jì)劃的過(guò)程也是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，因?yàn)闃I(yè)主和承包商通常出于個(gè)人利益而不愿這樣做，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端和沖突的拖延。最終，雙方的決定不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，而且也增加了雙方的負(fù)擔(dān)。因此，為了快速解決延遲問(wèn)題并將延遲的項(xiàng)目恢復(fù)到原始進(jìn)度，本文從承包方的角度出發(fā)探討和關(guān)注建設(shè)工程索賠管理中的工期索賠是很有實(shí)際意義的。1.3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究綜述項(xiàng)目延遲是指執(zhí)行一個(gè)或多個(gè)程序的延遲，這導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際完成將晚于計(jì)劃的完成時(shí)間。工程延誤的研究主要從三個(gè)方面進(jìn)行：工程延誤的原因，工程延誤的分析方法和工程延誤的索賠。關(guān)于工程延誤原因的大多數(shù)研究都將影響延誤的各種因素列為重要。由于工程建設(shè)實(shí)踐的需要，國(guó)外對(duì)工程索賠的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開(kāi)展得比較早，國(guó)外對(duì)索賠的定性分析進(jìn)行得更為充分些。國(guó)外很多大的承包公司從工程一開(kāi)始，就十分重視工程索賠，索賠管理因此得到很大的發(fā)展。如著名的Eichleay公式即源于美國(guó)歷史上的一樁工程索賠案。同時(shí)，國(guó)外關(guān)于工程索賠這方面的專(zhuān)著己有不少如JamesJ.Adrian著的“ConstructionClaims”，VincentPowelI-Smith和DouglasStephenson合著的“CivilEngineeringClaims”"，DavidChappell著的“Contractor’sClaims”以及VincentPowell-Smith和JohnSims合著的“BuildingContractClaims等等。但這些著作一般都側(cè)重于對(duì)索賠進(jìn)行合同法律上的責(zé)任分析，有時(shí)還緊密結(jié)合具體的合同條件。在國(guó)際工程的承包施工中，許多國(guó)家都參照國(guó)際上常用的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件，并結(jié)合自己國(guó)家的具體特點(diǎn)，制定出自己國(guó)家的工程承包標(biāo)準(zhǔn)合同條件，這成為業(yè)主編制每個(gè)工程項(xiàng)目合同文件的指南。1996年MasahikoKunishima和EMikioshiji.在《ThePrinciplesofConstructionManagement》一書(shū)中給出了利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)計(jì)算索賠值的模型。與此同時(shí)，JimDole和FrankNardone等人也提出了以國(guó)家規(guī)定作為多事件交叉干擾索賠要求的標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)外學(xué)者把重點(diǎn)分別放在了索賠中的各領(lǐng)域，如Markboe等人又提出了計(jì)算索賠值的關(guān)鍵路徑法。1.3.2國(guó)內(nèi)研究綜述我國(guó)工期索賠是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的，經(jīng)歷了超過(guò)將近40年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工期索賠管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無(wú)論在數(shù)量或金額上都呈不斷遞增的趨勢(shì)。倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。是否運(yùn)用索賠以及索賠是否運(yùn)用得當(dāng)，直接關(guān)系自己的利益、生存和發(fā)展。但工期索賠及其管理還是我國(guó)工程建設(shè)中一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，概括地說(shuō)，我國(guó)工程企業(yè)對(duì)索賠的現(xiàn)狀概述如下：在工程延誤分析方面，我國(guó)大部分地區(qū)是現(xiàn)有方法的應(yīng)用，王卓甫等針對(duì)同一時(shí)期的延誤責(zé)任難以確定和量化的問(wèn)題，提出了一種基于Shapley值的工程延誤分析方法。楊耀紅，盧嬌嬌（2017）提出了一種新的時(shí)延分析方法，即沙盤(pán)推演方案的比較方法。以南水北調(diào)中線工程為例，驗(yàn)證了該方法的有效性。工程延誤索賠研究方面。中國(guó)建筑工業(yè)出版社1993年出版的《國(guó)際工程索賠原則與案例分析》一書(shū)，詳細(xì)介紹了合同索賠，工期索賠等各種索賠。孫彥華，李紅敏就國(guó)際索賠談判進(jìn)行論述，重要的結(jié)論是，參與索賠談判的人員的素質(zhì)，談判技巧以及在談判過(guò)程中把握和正確處理隨機(jī)問(wèn)題的能力對(duì)于談判的成功至關(guān)重要。陳勇強(qiáng)等詳細(xì)討論了國(guó)際工程索賠的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC合同索賠條款的分析，國(guó)際工程工期索賠和成本索賠，索賠報(bào)告和談判，爭(zhēng)端解決方法和仲裁。李振忠針對(duì)跨期確定施工期索賠責(zé)任難，計(jì)量責(zé)任比例困難的問(wèn)題，提出了處理施工期索賠的實(shí)用思路。張永波等翻譯了英國(guó)工程法協(xié)會(huì)制定的“索賠中的延遲和干擾分析指南”，介紹了有關(guān)延遲和成本補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的核心立場(chǎng)，并解釋了項(xiàng)目完成后處理項(xiàng)目擴(kuò)展和爭(zhēng)議的原則同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)施工期延誤時(shí)承包商的索賠進(jìn)行了綜合分析。另外，黃大恒研究業(yè)主和承包商在水電項(xiàng)目實(shí)施中的延誤。認(rèn)為難以詳細(xì)地計(jì)算出由于施工期間的延遲而導(dǎo)致的損失。從以上文獻(xiàn)回顧可以看出，國(guó)外關(guān)于工程延誤的研究比國(guó)內(nèi)研究更為詳盡和成熟。不論造成延誤的原因，延誤分析技術(shù)或延誤索賠的原因，外國(guó)均已形成一個(gè)體系；國(guó)內(nèi)造成延誤的原因已經(jīng)形成了延誤制度。關(guān)于分析技術(shù)的研究很少，而對(duì)期間索賠的研究更多。可以看出，索賠是處理國(guó)內(nèi)和國(guó)外延誤的常用方法。主要目的是根據(jù)延遲責(zé)任確定延遲成本補(bǔ)償和工期補(bǔ)償。在某種程度上，工程延誤的問(wèn)題已經(jīng)解決。但沒(méi)有任何索賠研究給出如何談判的方法，索賠僅補(bǔ)償當(dāng)前延誤造成的損失，并不代表考慮延誤損失的項(xiàng)目的整體利益。到目前為止，盡管對(duì)項(xiàng)目延遲的處理結(jié)果有很多，但是很少有人研究在項(xiàng)目延遲的情況下可能采取的策略以及如何就延遲項(xiàng)目的完成日期達(dá)成一致。第2章工期索賠相關(guān)概念綜述2.1工期索賠的理論概述工程索賠是指一方故障。履行合同中應(yīng)由另一方履行的權(quán)利，或在沒(méi)有完全履行約定義務(wù)的情況下要求另一方賠償?shù)臋?quán)利，項(xiàng)目索賠主要是成本索賠和施工期索賠，其中施工期索賠是指締約一方在施工過(guò)程中因非自發(fā)造成的施工期間延誤。提出了一種延長(zhǎng)或延遲完成日期的補(bǔ)償。與索賠的定義不同的是，項(xiàng)目索賠不一定由交易中的當(dāng)事方的過(guò)失引起，索賠人也不一定存在工程損失。法律因果關(guān)系。可從權(quán)利要求的定義中獲得索賠人具有以下特征：（1）雙向。在建設(shè)項(xiàng)目中，承包商不僅可以向施工單位（所有者）提出施工索賠，而且施工單位（所有者）還可以向承包商提交相關(guān)索賠。（2）實(shí)事求是。在建設(shè)項(xiàng)目中，索賠人必須要求違約方根據(jù)在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損失進(jìn)行賠償。（3）賠付的單向性。說(shuō)到索賠，我們通常會(huì)涉及簽證，但是兩者之間有很多差異。在施工過(guò)程中，簽證是雙方就某些協(xié)議（例如施工期和費(fèi)用）簽署的書(shū)面材料或補(bǔ)充協(xié)議。該材料可用作以后解決的基礎(chǔ)；但是，索賠是單方面的，具有約束力，主要是因?yàn)樗髻r只能在合同雙方反復(fù)談判，協(xié)商，仲裁和訴訟之后才能實(shí)現(xiàn)。2.2工期索賠產(chǎn)生的原因分析施工期索賠是指承包商為延長(zhǎng)施工期和延遲完工日期而提出的索賠。這主要是因?yàn)槌邪涛窗春贤?guī)定提供施工條件，或者承包商因承包商以外的原因或其他不可抗力因素而下令停止項(xiàng)目建設(shè)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的終止或進(jìn)度表延誤，導(dǎo)致工程延誤，因此承包商有權(quán)提出索賠。一般來(lái)說(shuō)，基于工期延誤的索賠通常不僅是為了獲得工期的延長(zhǎng)，而且可能伴隨有對(duì)工期延誤造成的經(jīng)濟(jì)損失的賠償請(qǐng)求。與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)是一個(gè)要求很高的行業(yè)。主要原因是：（1）如今，大量的工程量，復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及較高的技術(shù)和質(zhì)量要求已成為中國(guó)建筑業(yè)的主要特征。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目本身以及項(xiàng)目所處的環(huán)境仍然存在許多不確定性。這些未知的不確定性將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生一定的影響，這將導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度和計(jì)劃的變更，并最終導(dǎo)致合同一方的利益受到損害。（2）在工程開(kāi)始前并根據(jù)對(duì)未來(lái)情況的預(yù)測(cè)，簽訂施工總合同。由于合同各方不能有效地了解建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境，因此合同不可能對(duì)所有問(wèn)題做出正確的預(yù)測(cè)和規(guī)定。如果沒(méi)有非常專(zhuān)業(yè)的人員，那么如果在施工合同中規(guī)定了更多的條件，合同中就會(huì)出現(xiàn)構(gòu)思不當(dāng)，有缺陷和不適當(dāng)?shù)臈l款，這將導(dǎo)致合同各方在項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)自己的責(zé)任，義務(wù)和權(quán)利提出異議。（3）建設(shè)項(xiàng)目除承包商外，還有多個(gè)分包單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。因此，在施工過(guò)程中，參與施工的單位比較多，因此存在著復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，相互之間存在聯(lián)系和相互影響的問(wèn)題。通常很難清楚地區(qū)分技術(shù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任之間的界限。在施工過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些管理失誤，因此會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。2.3工期索賠制度建立的意義索賠的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)締約方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“重新分配”。由于締約雙方的市場(chǎng)地位不平等，承包商進(jìn)入市場(chǎng)的報(bào)價(jià)可能會(huì)更低。如果索賠不及時(shí)支付，損失將進(jìn)一步擴(kuò)大；但是如果索賠得到正確處理，除了能夠獲得應(yīng)有的賠償外，還可能為項(xiàng)目帶來(lái)收益。如果承包商違反了施工合同中規(guī)定的質(zhì)量和期限或?qū)Τ邪淘斐蓳p失，則他還應(yīng)及時(shí)提出索賠。參與施工的雙方應(yīng)高度重視合同管理過(guò)程中因工程變更而引起的工程索賠。索賠的落后觀念和意識(shí)嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的不斷發(fā)展，使得國(guó)際工程承包和國(guó)際工程承包的管理日益重要。工程索賠和建筑合同是相輔相成的，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）索賠有助于確保合同的履行。自合同簽訂以來(lái)，合同和承包商的權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)確立。上述權(quán)利受法律保護(hù)，義務(wù)受法律限制。索償是合同法律效力的具體體現(xiàn)，是法律賦予雙方保護(hù)其合法權(quán)益的手段，從而確保合同的合法性。（2）索償是執(zhí)行和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的一種手段。根據(jù)合同法中的公平正義原則，其責(zé)任和權(quán)利應(yīng)平等。取得一定的權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。沒(méi)有索賠，合同責(zé)任就無(wú)法體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)任和權(quán)利可能會(huì)失衡。（3）要求是受害者的合法權(quán)利。對(duì)于承包商而言，索賠是維護(hù)其自身權(quán)益，保護(hù)自己免受損失，及時(shí)追回?fù)p失甚至增加利潤(rùn)的一種手段。在執(zhí)行施工合同期間，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)承包商的項(xiàng)目質(zhì)量不合格，施工期被延遲或成本增加的情況。通過(guò)索賠維護(hù)自己的合法權(quán)益也是承包商保護(hù)其合法權(quán)益的必要手段。（4）對(duì)于企業(yè)而言，債權(quán)不僅維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，而且提高了公司的業(yè)務(wù)管理水平。加強(qiáng)債權(quán)管理將有助于增強(qiáng)締約雙方的自我保護(hù)意識(shí)，避免侵犯他人利益。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，降低投標(biāo)價(jià)是承包商獲得項(xiàng)目的必要手段。在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目及其合同的履行中，如果不索賠，將使企業(yè)蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)。相反，通過(guò)理賠和反訴的管理，不僅可以保護(hù)公司自身的合法權(quán)益，而且可以提高公司的合同管理水平。第3章當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)工期索賠存在的問(wèn)題及完善建議3.1當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)工期索賠存在的問(wèn)題3.1.1建筑市場(chǎng)主體地位不平等當(dāng)前，建筑企業(yè)普遍認(rèn)為，工程承包和投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，參與投標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)率非常低。一些建筑公司每年參加大量的招標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)率不到5％，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的原因很多。為了保證質(zhì)量，業(yè)主或建設(shè)單位會(huì)對(duì)企業(yè)資質(zhì)提出更高的要求。具備一級(jí)資質(zhì)要求的企業(yè)通常要求具有總承包資質(zhì)的企業(yè)有資格參加招標(biāo)。由于企業(yè)資格的“資格”轉(zhuǎn)移，低資格的公司很少有機(jī)會(huì)參與競(jìng)標(biāo)。小型企業(yè)無(wú)法成為小型項(xiàng)目的成功競(jìng)標(biāo)者。他們只能成為某些大型企業(yè)的分包商，這是中小企業(yè)在建筑市場(chǎng)的普遍感覺(jué)。另一方面，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)擁有總承包，專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包的多層次施工隊(duì)伍。承包商企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部促進(jìn)內(nèi)部分包，這也是建筑市場(chǎng)中的中小型建筑企業(yè)難以承包施工任務(wù)的主要原因之一。同時(shí)，由于建筑市場(chǎng)供需之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主在整個(gè)市場(chǎng)中的地位急劇上升，其主要原因是：首先，管理系統(tǒng)不一致且不一致。該部門(mén)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，業(yè)主的管理屬于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。二是業(yè)主形式多樣，專(zhuān)業(yè)管理水平也很廣泛。第三，政府缺乏對(duì)所有者資金的監(jiān)督和行為監(jiān)督，也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。3.1.2承包方索賠意識(shí)不強(qiáng)如果承包商希望提出成功的索賠，則必須遵循“從事實(shí)中尋求真相”的原則，進(jìn)行各種現(xiàn)場(chǎng)同步記錄，收集各種索賠證據(jù)，并按照規(guī)定的索賠程序不斷向發(fā)行人提交索賠在合同中。在實(shí)際施工過(guò)程中，許多承包商往往無(wú)法依法提出索賠。一方面，這是由于繁瑣的程序，另一方面，這與他們對(duì)索賠的意識(shí)不足有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，承包商應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）在事件發(fā)生后的28天內(nèi)，向工程師提交書(shū)面索賠意向書(shū)，工程師應(yīng)指定索賠所依據(jù)的具體合同條款，但是這種方式不需要詳細(xì)的清單。（2）在此過(guò)程中，承包商隨時(shí)保留各種詳細(xì)的同期記錄。當(dāng)工程師查看該記錄時(shí)，該記錄尤為重要。（3）在有意向工程師索賠后的28天內(nèi)或在雙方同意的期限內(nèi)，向工程師提交索賠報(bào)告和相關(guān)信息，以補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失或延長(zhǎng)工期。此工作必須在索賠后的56天內(nèi)完成。（4）工程師在收到承包商提交的索賠報(bào)告和相關(guān)材料后，應(yīng)在28天內(nèi)答復(fù)或要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充索賠原因和證據(jù)，承包商應(yīng)積極配合。（5）當(dāng)索賠事件繼續(xù)發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)定期向工程師發(fā)出有關(guān)索賠單。（6）在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)，承包商應(yīng)向工程師提供有關(guān)索賠和最終索賠報(bào)告的相關(guān)信息。圖3.1索賠基本程序除索賠程序外，一般建設(shè)項(xiàng)目都有施工合同索賠期。所謂施工合同索賠的時(shí)效期限，是指在施工合同履行過(guò)程中發(fā)生索賠事件后，索賠人未在約定的期限內(nèi)行使索賠權(quán)利。放棄索賠權(quán)的合同法律制度被取消。如果索賠人沒(méi)有嚴(yán)格遵守有關(guān)索賠時(shí)效的有關(guān)規(guī)定，則如果索賠逾期，其獲勝權(quán)將不受法律支持。由于對(duì)索賠的了解不足，承包商在整個(gè)施工過(guò)程中常常會(huì)受到不平等的待遇。為了解決這個(gè)問(wèn)題，一方面，項(xiàng)目的兩側(cè)需要合理，嚴(yán)格地遵守法規(guī)進(jìn)行溝通。此外，法律的完善也是保護(hù)承包商合法權(quán)益的重要途徑。3.1.3工期索賠體制不健全工期索賠體制不健全很大程度上體現(xiàn)在索賠期限的線之上，2005年湖南省仲裁委員就在某起債權(quán)糾紛中認(rèn)定申請(qǐng)人企業(yè)由于索賠時(shí)間超過(guò)限制而認(rèn)為該索賠無(wú)效。索賠的時(shí)限在FIDIC和示范文本中有規(guī)定，與訴訟時(shí)限不同：索賠的當(dāng)事人是合同雙方在合同執(zhí)行期間根據(jù)法律法規(guī)提出的，合同協(xié)議和慣例，因?yàn)樵斐蛇`約的一方自己造成了在發(fā)生損失時(shí)向交易對(duì)手賠償?shù)男袨椤８鶕?jù)我國(guó)關(guān)于訴訟時(shí)效制度的目的的一般目的，訴訟時(shí)效僅適用于主張權(quán)。另一方面，要求權(quán)的法定時(shí)限也限于訴訟時(shí)限。除此之外，在施工過(guò)程中，有很多索賠機(jī)會(huì)潛伏，但是如果承包商不主動(dòng)提出合理的索賠要求，那么將無(wú)法得到合法索賠?？傊@類(lèi)問(wèn)題涉及兩個(gè)級(jí)別的問(wèn)題，即對(duì)索賠機(jī)會(huì)的分析和對(duì)索賠的處理。建設(shè)項(xiàng)目施工實(shí)踐表明，做好合同條款的詳細(xì)分析和運(yùn)用，及時(shí)分析工程進(jìn)度和成本，是做好索賠分析的重點(diǎn)。對(duì)索賠機(jī)會(huì)的分析應(yīng)從招標(biāo)階段開(kāi)始，一直到項(xiàng)目接受和接受的整個(gè)過(guò)程。圖3.2索賠機(jī)會(huì)識(shí)別流程（1）合同條款的分析和建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用施工合同是工程索賠的重要依據(jù)。承包商和承包商都必須正確執(zhí)行合同。否則，一旦由于自身原因給另一方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予以賠償。如果要根據(jù)工程合同中約定的條件提出索賠，則必須熟悉合同中的各種條款，并了解合同條款的含義。同一索賠事件也可能是由于引用合同中的不同條款得出了不同的結(jié)論。因此，熟悉合同條款和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)索賠人尤為重要。（2）項(xiàng)目進(jìn)度分析在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，制定項(xiàng)目進(jìn)度表以按照合同規(guī)定的期限完成項(xiàng)目極為重要。擬定的項(xiàng)目進(jìn)度表應(yīng)考慮承包商的組織和管理，施工技術(shù)人員和設(shè)備的安排等，并適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的各種客觀條件。并且時(shí)間表應(yīng)根據(jù)合同是切實(shí)可行的，合同任何一方的工作偏離規(guī)定的時(shí)間表，將干擾項(xiàng)目進(jìn)度的正常執(zhí)行，使另一方蒙受損失，應(yīng)給予賠償。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，有必要根據(jù)實(shí)際情況積極調(diào)整進(jìn)度，同時(shí)要對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行分析比較。如果發(fā)現(xiàn)和處理每個(gè)索賠事件需要很長(zhǎng)時(shí)間，則一旦超過(guò)合同中規(guī)定的索賠期限，甚至直到項(xiàng)目完成，承包商的索賠就將無(wú)效。（3）項(xiàng)目成本分析承包商的現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須熟悉項(xiàng)目成本的組成部分，并具有分析和比較項(xiàng)目實(shí)際成本與預(yù)算成本之間差異的能力，以便抓住機(jī)會(huì)。及時(shí)提出索賠要求。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，建立合理的工程造價(jià)預(yù)算制度，隨時(shí)查明工程造價(jià)超支的原因，在施工合同的執(zhí)行過(guò)程中不要放過(guò)每一個(gè)索賠機(jī)會(huì)。分析超支的原因是否是承包商造成的，并探討潛在的索賠機(jī)會(huì)。不僅可以抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)的索賠，而且還可以找出自己的施工管理的缺點(diǎn)，以便及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。以上三種索賠機(jī)會(huì)分析的基本方法，即合同條款的分析和應(yīng)用，項(xiàng)目進(jìn)度的分析以及項(xiàng)目成本的分析，通常是由于索賠制度的不完善以及承包方的索賠意識(shí)淡薄導(dǎo)致索賠丟失。3.2關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程承包方工期索賠的建議3.2.1對(duì)建筑行業(yè)內(nèi)的索賠擁有正確的認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目的“潛伏期”，這是項(xiàng)目生命周期的初始階段。項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備階段主要包括項(xiàng)目目標(biāo)和施工階段的計(jì)劃。此階段構(gòu)成了項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)。因此，作為承包商，現(xiàn)階段應(yīng)采取以下對(duì)策：（1）制定好計(jì)劃。作為承包商，招標(biāo)人在收到招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合理的分析，并制定合理的施工組織設(shè)計(jì)方案。合理分析可能影響施工期的因素，并在早期完善施工組織設(shè)計(jì)和施工期計(jì)劃。（2）事先預(yù)測(cè)。作為建筑承包商，有必要學(xué)習(xí)避免因自身原因而造成的延誤。同時(shí)，還必須學(xué)習(xí)預(yù)先進(jìn)行預(yù)測(cè)，并主動(dòng)尋找由于自身原因以外的原因引起的延誤。在施工初期，施工承包商編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，有必要全面研究招標(biāo)文件，同時(shí)，還必須學(xué)會(huì)分析合同和相關(guān)法律法規(guī)，并明確其責(zé)任和義務(wù)，并結(jié)合其多年的施工經(jīng)驗(yàn)，提前合理地分析和預(yù)測(cè)未來(lái)的施工周期。另外，作為承包商，必須積極與監(jiān)理單位和施工單位合作，并在此過(guò)程中繼續(xù)與監(jiān)理單位保持書(shū)面形式的密切聯(lián)系，并收集大量證明此因素可以向施工單位提出索賠的文件數(shù)量，以及在結(jié)束后28天內(nèi)向監(jiān)督單位提出要求收回施工期的意向通知。（3）建設(shè)工程合同通常是解決工程延誤問(wèn)題的基礎(chǔ)，但合同的執(zhí)行是由人來(lái)完成的。通過(guò)計(jì)算實(shí)例可以得出，業(yè)主和承包商在談判與合作的情況下往往可以獲得更大的利益。因此，業(yè)主在重視加強(qiáng)合同管理的同時(shí)，也應(yīng)重視加強(qiáng)與承包商的關(guān)系管理。（4）加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的溝通。業(yè)主應(yīng)提醒承包商按照合同約定的時(shí)間及時(shí)提交進(jìn)度報(bào)告，嚴(yán)格審查所提交項(xiàng)目的進(jìn)度，對(duì)于可控制的延遲，應(yīng)責(zé)令承包商查明原因并彌補(bǔ)延遲，避免因延誤造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。（5）工程延誤引起的爭(zhēng)議很容易導(dǎo)致業(yè)主和承包商之間的沖突。加強(qiáng)沖突管理已成為現(xiàn)代項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分。建立一組相應(yīng)的項(xiàng)目延遲沖突管理機(jī)制可以為延遲提供解決方案。思路清晰，基礎(chǔ)明確。（6）作為協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的主要力量，當(dāng)項(xiàng)目延遲時(shí)，所有者及時(shí)與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行溝通。談判應(yīng)該是首選。對(duì)于有爭(zhēng)議的延誤，應(yīng)提供部門(mén)和承包商的部門(mén)。提供解決延遲問(wèn)題的完整權(quán)利。業(yè)主和承包商在最大化項(xiàng)目收益的基礎(chǔ)上，從許多可行的解決方案中進(jìn)行比較，協(xié)商和談判，最終獲得延遲問(wèn)題的最佳解決方案，以減少由雙方之間的爭(zhēng)端引起的仲裁或訴訟。3.2.2加強(qiáng)工程合同履約管理按照合同約定程序開(kāi)展工期索賠合同是索賠的藍(lán)圖。合同的管理和控制對(duì)任何項(xiàng)目都有重要影響。雙方簽署了具有法律效力的合同后，該合同即成為法律文件。合同雙方必須根據(jù)合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。因此，在任何項(xiàng)目開(kāi)始之前，簽訂合同是維護(hù)其自身權(quán)利的必要手段。在當(dāng)今的國(guó)內(nèi)大型工程項(xiàng)目中，需要簽訂一系列合同，包括總合同，特殊合同，合同附件等。這些在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中起著指導(dǎo)作用。但是，在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)合同雙方對(duì)合同條款有異議，或者合同雙方違反合同，未履行合同中應(yīng)履行的任務(wù)以及其他糾紛的情況。無(wú)法準(zhǔn)確地區(qū)分合同中規(guī)定的當(dāng)事方的義務(wù)。造成施工合同糾紛的原因很多。主要原因是外部環(huán)境，如我國(guó)建筑市場(chǎng)不規(guī)范，市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，建筑法律法規(guī)不完善，以及承包商對(duì)合同意識(shí)和誠(chéng)信表現(xiàn)相對(duì)較弱等主要問(wèn)題。但是，這些問(wèn)題主要是由于中國(guó)建筑行業(yè)的短期專(zhuān)業(yè)研究，加上當(dāng)今中國(guó)建筑項(xiàng)目的長(zhǎng)期，不確定和復(fù)雜的項(xiàng)目特征造成的。因此，作為承包商，為了未來(lái)的發(fā)展，我們應(yīng)該向過(guò)去學(xué)習(xí)，善于運(yùn)用我們多年的工作經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)會(huì)：（1）在招標(biāo)過(guò)程中，承包商有必要根據(jù)可獲得的信息和當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，氣候及相關(guān)政策，研究建設(shè)單位的招標(biāo)是否合理，并在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)建設(shè)單位的要求進(jìn)行分析和判斷。施工過(guò)程中確定是否有能力接受此類(lèi)似工程項(xiàng)目并做出相應(yīng)的對(duì)策。在中標(biāo)的早期階段，必須注意對(duì)建筑單位合同的建議盡可能少。中標(biāo)后簽訂合同之前，施工承包商必須對(duì)要簽訂的合同進(jìn)行詳細(xì)研究。如果合同雙方之間存在誤解，或者雙方的責(zé)任不正確，承包商應(yīng)及時(shí)與施工單位聯(lián)系。意見(jiàn)是統(tǒng)一的，并以文件形式確定，或者如果合同中的承包商不公平，承包商應(yīng)積極與施工單位協(xié)商，以尋求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更大，更苛刻且不能被承認(rèn)的條款的修改。對(duì)原則問(wèn)題有禮貌。（2）建立有效的合同管理體系，特別是在施工現(xiàn)場(chǎng)，必須安排一支優(yōu)秀的合同管理團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)并沒(méi)有特別尋求與施工單位對(duì)抗的漏洞，因?yàn)槿魏螌?duì)抗都會(huì)給雙方造成損失。使項(xiàng)目實(shí)施更加困難。此外，為使大家了解合同的重要性，承包商應(yīng)讓每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和職能人員進(jìn)行合同培訓(xùn)，協(xié)助有關(guān)負(fù)責(zé)人正確行使合同規(guī)定的權(quán)利，并支付注意現(xiàn)場(chǎng)施工情況及時(shí)了解索賠機(jī)會(huì)和分包合同的履行情況，積極做好合同結(jié)算和履約跟蹤，防止發(fā)生違規(guī)情況。如果在施工過(guò)程中有某些因素導(dǎo)致施工時(shí)間延遲，而這些因素導(dǎo)致施工時(shí)間延遲未在合同和相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)中明確列出，并且這些因素也沒(méi)有明確定義以及雙方簽訂的建筑合同中的責(zé)任分工，這有必要學(xué)習(xí)通過(guò)相關(guān)的國(guó)際建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。3.2.3健全工期索賠相關(guān)法律法規(guī)（1）明確索賠處理的參與主體索賠工作中最明顯的參與者是合同的當(dāng)事方，但是，由于許多承包商申請(qǐng)索賠，因此他們常常使用夸大的虛假報(bào)告和其他手段來(lái)希望獲得更多賠償，或者報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)生的會(huì)導(dǎo)致索賠的事件。此時(shí)，監(jiān)督工程師的角色非常關(guān)鍵。為了減少項(xiàng)目成本的增加，合同方希望監(jiān)理工程師可以拒絕承包商提出的所有費(fèi)用索賠。在這種情況下，監(jiān)理工程師必須正確對(duì)待合同賦予他的權(quán)力，保持中立和公正，并以獨(dú)立裁判的身份調(diào)查索償?shù)拇嬖?，索償原因是否成立，索償是否充分，并查看索賠成本是否現(xiàn)實(shí)。監(jiān)理工程師不僅必須依法保護(hù)承包商的利益，還必須保護(hù)承包商的合法權(quán)益。在實(shí)際項(xiàng)目中，主管工程師處理索賠事件時(shí)，經(jīng)常會(huì)以自己無(wú)權(quán)確定索賠的具體成本或延長(zhǎng)工期為由而辯解，而只是調(diào)查事件的真實(shí)性或進(jìn)行審查。由于合同方在監(jiān)督工程師時(shí)會(huì)雇用并支付相應(yīng)的費(fèi)用，因此在處理索賠時(shí)，監(jiān)督工程師常常會(huì)失去公正的立場(chǎng)。索賠處理的實(shí)質(zhì)是承包商與承包商之間的談判。監(jiān)理工程師只為承包商做必要的準(zhǔn)備，關(guān)于這一現(xiàn)象需要在法律層面做出明確的界定和監(jiān)督。（2）設(shè)立第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合同管理中國(guó)的建筑業(yè)在建筑合同管理和索賠數(shù)據(jù)管理方面存在很大的問(wèn)題，索賠管理是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要組成部分，也是合同管理的核心內(nèi)容。因此，在一定程度上，建設(shè)工程索賠管理數(shù)據(jù)的缺乏是由于建設(shè)工程施工合同管理不當(dāng)造成的。因此，有必要在建設(shè)項(xiàng)目施工合同中加強(qiáng)和完善索賠數(shù)據(jù)。第三方機(jī)構(gòu)是指分別管理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)格的機(jī)構(gòu)，例如銀行，仲裁機(jī)構(gòu)或政府審計(jì)部門(mén)。簽訂建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)合同后，第三方機(jī)構(gòu)將單獨(dú)管理與該項(xiàng)目有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)成本。這樣，可以極大地限制合同當(dāng)事方按照合同及時(shí)履行義務(wù)，從根本上保證施工合同的公正性，防止諸如承包商要求承包商的問(wèn)題。預(yù)支資金并延遲付款。項(xiàng)目付款，項(xiàng)目結(jié)算延遲等。第三方機(jī)構(gòu)也是與承包商和承包商的合同關(guān)系。它需要為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的利益保持中立，并敦促正確，順利地執(zhí)行施工合同。此外，由于施工合同是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)簽署的，具有法律約束力，有關(guān)政府部門(mén)是具有法律約束力的執(zhí)行者。因此，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程施工合同的審查和監(jiān)督，可以規(guī)范建筑行業(yè)建設(shè)工程施工合同的合法性和規(guī)范性。不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的合同將不予記錄，以強(qiáng)制承包商和承包商。在加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督的同時(shí)，他們還應(yīng)該對(duì)承包商和發(fā)行人進(jìn)行與合同有關(guān)的法律法規(guī)，合同規(guī)范行為以及違反合同后果的宣傳和教育。將契約管理的概念加深到經(jīng)理的意識(shí)中，從根本上解決契約意識(shí)差，契約意識(shí)弱等問(wèn)題。因此，政府機(jī)構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督者，應(yīng)加大力度，指導(dǎo)我國(guó)建筑行業(yè)工程合同管理水平的提高，確保建筑市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

第4章結(jié)語(yǔ)在大型施工項(xiàng)目中，延期較為常見(jiàn)，這對(duì)業(yè)主和承包商造成巨大損失。據(jù)此本文主要以施工項(xiàng)目中的延期索賠問(wèn)題進(jìn)行研究，首先通過(guò)文獻(xiàn)閱讀對(duì)工程延誤的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了理論研究，然后整理國(guó)內(nèi)外關(guān)于延期索賠的研究，并進(jìn)行對(duì)比和總結(jié)。其后工期索賠的概念、產(chǎn)生原因以及該制度建立的意義。最后分析目前我國(guó)的工程延期問(wèn)題出，并且通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的綜合分析，結(jié)論如下：（1）在沒(méi)有技術(shù)困難的情況下，無(wú)論是什么原因造成的延誤，業(yè)主和承包商之間的談判和解決都是最佳的戰(zhàn)略