第1章建筑工程概預算綜述

2“請參看本教材前言”一、本課基本內(nèi)容；二、本課學習方法。正式講課先講兩個問題3

四大部分⑴第1、2、3章，介紹概預算基礎知識，重點是傳統(tǒng)計價與清單計價費用的構成及計價的基本內(nèi)容、程序與步驟等；

⑵第4、5章，介紹新計價規(guī)范的特征、工程量清單計價和施工圖預算的編制原則、依據(jù)、程序步驟和方法。一、本課的基本內(nèi)容4 ⑶下篇第6、7、8、章，介紹工程設計概算基本概念，單位工程、單項工程（或綜合）概算與建設工程設計總概算的編制依據(jù)、步驟與方法。

⑷各章安排適用概預算分章實例，同時4、5章采用同一套圖紙，分別編制工程量清單計價、施工圖預算計價兩個完實例，以及設計總概算實例等。5

“造價師”不同于過去傳統(tǒng)的預算員，必須具有：相關工程經(jīng)濟建設法規(guī)、定額、技術與質(zhì)量、安全標準、施工組織及工藝技術等較全面的知識，掌握不斷變化的市場信息。讀者在學習工程造價基礎知識與計價方法的同時，必須同時注重相關知識的學習，用系統(tǒng)思維方法學習計價規(guī)范，認真閱讀本書前后章節(jié)內(nèi)容，全面掌握計量與計價方法。計價標準推行是對工程造價人員的嚴峻挑戰(zhàn)！二、學習方法

建筑工程的投資估算、概算、施工圖預算、工程最高限價、竣工結算、決算應當由具有編制能力的發(fā)包人或承包人編制，或者由其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。從事建筑工程造價的人員必須具備相應的資格才能執(zhí)業(yè)。----造價員、注冊造價師

造價員：取得《全國（河北）建設工程造價員資格證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。

注冊造價師：取得《造價工程師注冊證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。6造價師考試科目：1、《工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)》2、《工程造價計價與控制》3、《建設工程技術與計量（土建、安裝）》4、《工程造價案例分析》

78上篇單位建筑工程預算1建筑工程概預算綜述綜述建筑工程概預算是根據(jù)不同設計階段設計圖紙的具體內(nèi)容和國家（地方）規(guī)定的各種定額、指標和取費標準，預先計算擬建工程從開工到竣工驗收所需全部費用的文件（的過程）。

建筑工程預算：是根據(jù)施工圖、施工方案、預算定額、費用定額等，按照規(guī)定的工程量計算規(guī)則、工程造價計算程序及取費規(guī)定編制的，用以確定工程造價的經(jīng)濟文件。（施工圖預算）91.施工圖：

2.施工方案:施工技術3.預算定額、費用定額:4.工程量計算規(guī)則:5.計算程序及取費規(guī)定:6.工程——建設項目:10課程的兩個重要概念

定額和概預算

概念一：定額——即規(guī)定的額度，在建筑工程中是指在正常的施工條件下，生產(chǎn)一定計量單位質(zhì)量合格的建筑產(chǎn)品所需消耗的人工、材料和機械臺班的數(shù)量標準。

(不同定額有不同具體描述)

定額——標準1112

定額——[定額示例]

砌筑10m3質(zhì)量合格的M5混合砂漿1磚內(nèi)外墻的定額消耗量？

由《河北省消耗量定額》（2012）：定額編號：A3－3工程項目：10m3M5混合砂漿1磚內(nèi)外墻 人工消耗指標：13.310工日材料消耗指標：標準磚：5.314千塊水泥32.5：0.482t

中砂：3.607t

生石灰：0.185t

水：2.280m3

（M5混合砂漿：2.280m3)機械消耗指標：灰漿攪拌機：0.38臺班人工費：798.60元/10m3材料費：2366.10元/10m3機械費：39.31元/10m3基價:3204.01元/10m3+管理費+利潤=綜合基價：3430.24元/10m31314

預算——[預算示例]

砌筑250m3質(zhì)量合格的M5混合砂漿1磚外墻的預算價格?由《河北省消耗量定額》（2012）：定額編號：A3－3定額基價：3204.12元/10m3（定計量單位（10m3）建筑產(chǎn)品的預算價格）

(除消耗量以外另一重要內(nèi)容)工程項目：250m3M5混合砂漿1磚混水磚墻的預算價格：?元3204.1210250=×

80100.2515

課程任務學好預算的三個關鍵任務：正確地應用定額熟練地計算工程量合理地確定工程造價并獨立完成造價文件的編制?161.1我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革1建筑工程概預算綜述目錄1.2國外的工程造價管理1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念1.4建設工程概預算分類及其作用1.5定額與清單計價的編制要領17我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革1.118

從1949年至今的60余年里，經(jīng)歷了兩大階段（推行工程量清單前、后）以下六個時期：

1.1.11949—1991年的發(fā)展概況

(1)國民經(jīng)濟恢復時期（1949一1952年） 新中國成立初期（1949一1952年）是我國國民經(jīng)濟的恢復時期。

(2)第一個五年計劃時期（1953—1957年）

1953—1957年是第一個五年計劃時期，這個時期我國進人了大規(guī)模經(jīng)濟建設的高潮。

1.1我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革19

(3)從1958年到“文化大革命（1966年）開始時期

(4)“文化大革命”時期（1966—1976年）

1966—1976年“文革”十年是我國又一次受極“左”思潮嚴重干擾的時期，已基本形成和完善的建設工程定額與工程概預算管理制度及體系再一次遭到嚴重的破壞。1.1我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革20

(5)黨的十一屆三中全會以后（1978—1991年） 黨的十一屆三中全會以后（1978—1991年），是我國工程造價管理工作恢復、整頓和發(fā)展的階段。 黨的十一屆三中全會做出了把全黨工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來的戰(zhàn)略決策。

1.1我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革21

1.1.2建設工程造價全面改革的質(zhì)變階段（1992年至今） 從1992年全國工程建設標準定額工作會議至1997年全國工程建設標準定額工作會議期間，是我國推進工程造價管理機制深化改革的階段。 我國工程造價體系的健全、完善和工程造價管理體制的改革推進，經(jīng)歷了60余年的艱難歷程，走過了從政府定價到市場定價、從量價合一到量價分離、從政府保護到公平競爭、從行政管理到依法監(jiān)督等一系列的轉變，經(jīng)歷了由“控制量，指導價，競爭費”，到完善“政府宏觀調(diào)控、1.1我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革22

企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理模式的磨合過程，使工程建設市場的價格機制基本形成。 全面推進建設工程工程量清單計價模式和方法，是實現(xiàn)我國建設工程造價改革由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉變的重要標志，是實現(xiàn)我國深化工程造價管理體制全面改革的革命性措施；同時又是全面推進工程管理體制改革，有效推行工程總承包管理模式，以及有效推行工程合同管理的關鍵要素和必備條件，必將對我國不斷提高建設投資效益和有效利用資源發(fā)揮巨大的作用。1.1我國工程建設產(chǎn)品造價的形成與改革23國外的工程造價管理1.2241.2.1法國的工程造價管理 做法是:采用工程量清單計價辦法，沒有社會統(tǒng)一定額單價，基本上是以企業(yè)定額報價，包括有關經(jīng)費、風險、利潤等費用，最后以公開招標或邀請招標的方式確定承包商。

1.2國外的工程造價管理25

工程造價計算過程通常分為以下四個階段：

第一階段是項目規(guī)劃或可行性研究階段，在做項目規(guī)劃或可行性研究中進行大致估算，準確度可達到±30%

第二階段是工藝方案設計階段，準確度可達到±(15%?25%)

第三階段是基本設計、招標文件準備階段，準確度可達到±5%

第四階段是施工圖設計階段，要求施工圖設計能保證各分項費用在工程預算限額內(nèi)。1.2國外的工程造價管理26

法國是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，企業(yè)在高度自由的競爭環(huán)境中生存與發(fā)展，政府為社會經(jīng)濟的正常運轉創(chuàng)造必要的條件，同時對國有企業(yè)進行宏觀指導和必要的控制。1.2國外的工程造價管理271.2.2德國的工程造價管理 德國政府對工程造價的管理與控制，是強調(diào)建設項目投資估算的嚴肅性、科學性和合理性，以此作為控制總投資的關鍵。 項目投資額（或是投資估算）的確定，必須根據(jù)國家質(zhì)量標準DIN(即DeutscheIndustrieNormen，德國工業(yè)標準）的要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動，投資既要充分估計，又要留有余地。投資額的估算一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業(yè)人員完成。1.2國外的工程造價管理28

德國的工程預算在工程實施中是工程費用支付、管理的依據(jù)，是招標審查報價的尺度。工程費基本上與國際上習慣采用的FIDIC條款（土木工程建筑合同條件）的要求和做法一致，采用工程量清單計價，投標人則按綜合單價和總價進行報價，一些現(xiàn)場管理項目和措施性項目費用等另行開列開辦費等報價。在確定工程造價時，必須考慮風險、擔保、利息、利潤、稅金等因素，取費多寡由各投標人公司的實力和競爭策略而定。1.2國外的工程造價管理29

1.2.3英、美的工程造價管理 英、美與法、德有所類似。 英國是由政府頒布統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)。工程造價的工程量是依據(jù)這些規(guī)則計算的，價格則采用咨詢公司提供的信息價和市場價進行計價，沒有統(tǒng)一的定額標準可以套用。 美國的工程價格是典型的市場價格，工程造價和管理均委托咨詢公司承擔。在美國，項目投資一經(jīng)批準就成為投資限額，不許任意突破。1.2國外的工程造價管理30

1.2.4日本的工程造價管理 日本的工程造價管理體系與我國傳統(tǒng)施工圖預算方式既有類似之處，又有區(qū)別。日本建設工程計價有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和計價基礎定額，實行量價分離，政府只管實物量消耗，價格由咨詢公司采集、跟蹤管理，政府不干預私人投資項目價格的確定。計價依據(jù)由建設省統(tǒng)一組織或經(jīng)建設省統(tǒng)一委托編制，并發(fā)布有關公共建筑工程計價依據(jù)。1.2國外的工程造價管理31

建設省負責編制計價依據(jù)的目的：

一是加強施工管理，促進建設業(yè)發(fā)展和科技進步；

二是科學合理地規(guī)范建設市場的定價行為。 編制的計價依據(jù)一方面為業(yè)主編制標底、確定工程造價的期望值提供依據(jù)，另一方面也是承包方報價的參考標準。1.2國外的工程造價管理32

1.2.5國際上工程造價管理的共同特征 ①行之有效的政府間接調(diào)控 ②有章可循的計價依據(jù) ③采用清單計價方式，并委托專業(yè)咨詢公司進行工程計價和控制 ④多渠道的工程造價信息 ⑤形成了工程總包與分包的項目管理體制1.2國外的工程造價管理33我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念1.334

1.3.1建設項目的分解及價格的形成圖1.1項目分解示意圖1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念35第1章建筑工程概預算綜述建設項目的分解

**學校教學樓36

(1)建設項目 建設項目一般是指有一個設計任務書，能按經(jīng)過優(yōu)化的設計圖紙進行施工，建設和營運中有按《公司法》構建的獨立法人即項目法人負責制組織機構（或私營企業(yè)），經(jīng)濟上實行獨立核算，并且是由一個或一個以上的單項工程組成的新增固定資產(chǎn)投資項目的統(tǒng)稱。 建設項目的工程造價（或稱工程總造價）一般是由工程估算、設計總概算或修正概算來確定的。如一個工廠、一條鐵路、一所學校、一所醫(yī)院、一個小區(qū)等。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念37

(2)單項工程 單項工程是指能夠獨立設計、獨立施工，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程項目，即由多個類似或性質(zhì)相近的單位工程（如生產(chǎn)車間、辦公樓、教學樓、食堂、宿舍樓等）組成的工程項目，它是建設項目的組成部分，即建設項目的子系統(tǒng)，其單項工程產(chǎn)品總造價可由單項工程綜合概(預)算來確定。若建設項目只包含一個單項工程，則此單項工程可稱為建設項目。如生產(chǎn)車間，或辦公樓，或宿舍樓、食堂等。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念38

(3)單位工程 單位工程是可以獨立設計，也可以獨立施工，但不能獨立形成生產(chǎn)能力與發(fā)揮效益的工程項目。單位工程是單項工程的組成部分，是它的子系統(tǒng)，也是建設項目的子子(孫）系統(tǒng)。如具有生產(chǎn)能力的一個車間（或所謂單項工程）是由土建工程、設備安裝工程等多個單位工程組成。 單位工程是編制單項工程綜合概（預)算、設計總概算的基本依據(jù)。單位工程造價一般可由施工圖預算（或單位工程設計概算）或工程量清單計價確定。如：常稱的建筑工程，包括一般土建、給排水、暖通、電器照明等單位工程。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念39(4)分部工程 分部工程是單位工程的組成部分。它是按照建筑物或構筑物的結構部位或主要的工種工程劃分的工程分項。 分部工程費用是單位工程造價的組成部分，也是按分部工程發(fā)包時確定承發(fā)包合同價格的基本單元。如土（石）方工程、基礎工程、砌筑工程、鋼筋混凝土工程、樓地面工程、屋面工程等。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念40(5)分項工程 分項工程是分部工程的細分，是建設項目最基本的組成單元，是最簡單的施工過程，也是工程預算分項中最基本的分項單元。一般是按照選用的施工方法、所使用的材料、結構構件規(guī)格等不同因素劃分的施工分項。 分項工程是工程概預算分項中最小的分項，每個分項工程都能用最簡單的施工過程去完成，且能用一定的計量單位計算并能計算出一定量分項工程所需耗用的人工、材料和機械臺班的數(shù)量。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念41第1章建筑工程概預算綜述分項工程分項工程是工程概預算分項中最小的分項，都能用最簡單的施工過程去完成，每個分項工程都能用一定的計量單位計算（如基礎和墻的計量單位為10m3，現(xiàn)澆構件鋼筋的計量單位為t，水磨石地面的計量單位為m2）并能計算出某一定量分項工程所需耗用的人工、材料和機械臺班的數(shù)量。如定額劃分的磚石分部工程中，可再細分為磚基礎、內(nèi)墻、外墻、柱、空斗墻等分項工程。42

請同學們注意： 按照工程量清單計價方式所稱的清單分項工程項目（或清單項目），則不同于上述概念。清單中的分項是一個綜合性概念，多屬分部分項或?qū)I(yè)工種工程分項，它可以包括上述分項工程中的兩個或兩個以上的分項工程。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念43第1章建筑工程概預算綜述

以上討論各類項目的定義與隸屬關系及工程造價或費用的確定。說明了項目分類或分解過程，也可以認為是由建設項目到分項工程，即由大至小的分解；然而也說明工程造價或費用構成則是：由分項工程費用…最后到建設工程總造價，即由小到大的工程費用與造價組合過程。同時也說明工程造價是一個工程產(chǎn)品價格體系。---華北電力大學建設項目1教學樓

教學樓--土建【土石方分部、砌筑分部、基礎分部、混凝土分部（框架柱分項、框架梁分項、鋼筋分項）、樓地面分部、墻面分部、保溫隔熱分部、門窗分部等】

教學樓—給排水

教學樓---采暖教學樓---電氣2辦公樓3餐廳4學生宿舍---****房地產(chǎn)小區(qū)

44建設項目的劃分層次45建設項目單項工程單位工程分部工程分項工程食堂裝飾裝修給水排水設備安裝土建工程砌筑工程電氣照明學生宿舍教學樓湖北工業(yè)大學鋼筋混凝土工程基礎工程180磚墻365磚墻240磚墻概預算價格的形成，首先是確定劃分項目，將項目由大到小細致劃分，然后具體計算出每一個小項的工程量，從而確定每一個分項工程的價格，再由小到大累加起來，從而確定分部工程、單位工程、單項工程、建設項目的相應價格。2023/2/64647

1.3.2工程概預算與項目建設過程的關系 從實質(zhì)上講，工程概預算是建設工程項目計劃價格（或工程項目預算造價）的廣義概念，從廣義上講，建設工程造價與工程概預算具有類同的含義。 目前，有不少人將建設項目總投資與建設項目工程造價(或設計總概算）混為一談。簡單地區(qū)別就是，建設項目總投資至少應包括項目建成后試生產(chǎn)或投產(chǎn)后基本的生產(chǎn)投入費用，建設項目工程造價(或設計總概算）只包括完成一個建設項目建設實施過程中的總投資。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念48

工程概預算是以建設項目為前提，圍繞建設項目分層次的工程價格構成體系，是由

建設項目總概(預)算（建設項目總造價或修正概算）、

單項工程綜合概(預)算即單項工程造價、

單位工程施工圖預算（或單位工程工程量清單計價預算價、或單位工程造價）、

工程量清單分項綜合單價等構成的計劃價格體系。

圖1.2說明了基本建設程序、概（預）算編制與管理的總體過程，以及工程概預算與基本建設程序不可分割的關系。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念49圖1.2工程概預算與項目建設過程的關系1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念50

工程概預算的編制和管理是一切建設項目管理的重要內(nèi)容之一，是實施建設工程造價管理，有效節(jié)約建設投資與資源和提高投資效益最直接的重要手段和方法。1.3我國建設工程產(chǎn)品及其價格構成的基本概念51建設工程概預算分類及其作用1.452

1.4.1按工程建設階段分類 按工程建設階段分類的工程概預算表現(xiàn)形式可分為：

(1)設計總概算

(2)修正總概算

(3)施工圖預算

(4)竣工結算

(5)竣工決算（或竣工成本決算、竣工財務決算）1.4建設工程概預算分類及其作用53

請同學們注意:

竣工決算是發(fā)、承包雙方各自在竣工結算（全部預算定額費用）的基礎上，加上為竣工產(chǎn)品另外付出的合理合法的全部財務支出量，據(jù)此而稱之為“竣工財務決算”。一般而言，竣工財務決算的額度大于竣工結算的額度。1.4建設工程概預算分類及其作用541.4.2按工程對象分類

圖1.1所示的項目分解示意圖，既反映了價格體系的構成，也反映了工程產(chǎn)品及其與價格之間的關聯(lián)關系，表明它們在不同條件下又能形成獨立的產(chǎn)品價格。

(1)分部分項工程概預算 分部分項工程概預算是以分部分項工程（即分部分項或?qū)I(yè)工程分包產(chǎn)品）為對象而編制的工程建設費用的技術經(jīng)濟文件。1.4建設工程概預算分類及其作用55圖1.1項目分解示意圖1.4建設工程概預算分類及其作用56

(2)單位工程概預算 單位工程概預算是以單位工程為對象而編制的工程建設費用的技術經(jīng)濟文件，可能是單位工程設計概算，也可能是單位工程施工圖預算。

(3)工程建設其他費用概預算 工程建設其他費用是以建設項目為對象，根據(jù)有關規(guī)定應在建設投資中支付的，除建筑安裝工程費、設備購置費、工具及生產(chǎn)家具購置費和預備費以外的一切費用。1.4建設工程概預算分類及其作用57

(4)單項工程綜合概預算 單項工程綜合概預算是確定單項工程建設費用的綜合性技術經(jīng)濟文件，由該建設項目與其單項工程相關的各單位工程概預算匯編而成。

(5)建設概預算 建設項目總概算或稱為設計總概算，是以概算定額或概算指標為依據(jù)編制的，詳見本書第8章。 建設項目總預算，是以預算定額為依據(jù)，以施工圖預算為基礎，按照單位工程預算、單項工程預算和建設項目預算路徑逐步歸納并加上其他費用之總和。1.4建設工程概預算分類及其作用581.4.3按工程承包合同的結算方式分類 建設部令第107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條規(guī)定，工程承包合同價格可以采用以下方式：

①固定價合同總價或單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整,

②可調(diào)價合同總價或單價在合同實施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法可以調(diào)整,

③成本加酬金1.4建設工程概預算分類及其作用59

工程概預算可分為以下五類：

(1)固定總價合同概預算

(2)計量定價合同概預算

(3)單價合同概預算 這種方式在國際工程招標中可以多種方式發(fā)包定價： ①可以將工程設計和施工同時發(fā)包，承包商在沒有施工圖紙的情況下報價，顯然這種計價方式要求承包商具有豐富的經(jīng)驗,1.4建設工程概預算分類及其作用60 ②可由招標單位提出合同報價單價，再由中標單位認可，或經(jīng)雙方協(xié)調(diào)修訂后作正式報價單價； ③綜合單價固定不變，也可商定在實物工程量完成時，隨工資和材料價格指數(shù)的變化進行合理的調(diào)整，調(diào)整辦法必須在承包合同中明文規(guī)定。

(4)成本加酬金合同概預算 此種概預算計價合同方式還可細分為成本加固定百分數(shù)、成本加固定酬金、成本加浮動酬金和目標成本加獎罰金等四種方式。1.4建設工程概預算分類及其作用61

(5)統(tǒng)包合同概預算 采用統(tǒng)包合同確定單價的步驟一般為： ①建設單位請投標單位進行擬建項目的可行性研究，投標單位在提出可行性研究報告時，同時提出完成初步設計和工程量清單（包括概算)所需的時間和費用。 ②建設單位委托中標單位做初步設計，同時著手組織現(xiàn)場施工的準備工作。 ③建設單位委托做施工圖設計，承包商同時著手組織施工。1.4建設工程概預算分類及其作用62定額與清單計價的編制要領1.563

1.5.1定額計價與清單計價方法的費用構成

(1)建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金，如圖1.3所示1.5定額與清單計價的編制要領64圖1.3按費用構成要素劃分的建筑安裝工程費用項目組成1.5定額與清單計價的編制要領

建筑安裝工程費用項目組成

建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成.一、直接費由直接工程費和措施費組成。（一）直接工程費：是指施工過程中耗費的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。（二）措施費：是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。二、間接費由規(guī)費、企業(yè)管理費組成。三．利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。四．稅金是指國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市建設維護稅及教育費附加等。65

建筑安裝工程費直接費直接工程費稅金間接費

企業(yè)管理費措施費規(guī)費

機械使用費材料費人工費利潤6667 (2)為指導工程造價專業(yè)人員計算建筑安裝工程造價等價，將建筑安裝工程費用按工程造價形成順序劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，如圖1.4所示1.5定額與清單計價的編制要領68圖1.4按造價形成順序劃分的