2023年社區(qū)治理復(fù)習資料加強版

社區(qū)治理復(fù)習資料一、不定項選擇題1.社區(qū)的功能涉及（ABＣＤ）A政治功能B文化功能Ｃ維系功能D服務(wù)功能２.社區(qū)管理的特性是（ABCDEＦ）A區(qū)域性Ｂ群眾性C綜合性Ｄ規(guī)劃性Ｅ規(guī)劃性F層次性3.我國的社區(qū)管理體制的基本框架涉及(ABCD)A社區(qū)管理的組織體系B社區(qū)管理權(quán)責體系C社區(qū)管理法律制度體系D社區(qū)管理工作體系4.社區(qū)管理組織涉及以下哪些(AＢＣDEFG）A社區(qū)黨組織B街道辦事處C居民會議D居民委員會E社區(qū)中介組織Ｆ業(yè)主大會和業(yè)主委員會G物業(yè)管理公司5.構(gòu)成我國社區(qū)管理模式的要素涉及（ABＣD）A社區(qū)環(huán)境B國家職能C市場作用D中介作用6.社區(qū)管理模式的特性涉及（ABCD)A高度理論概括B相對穩(wěn)定性C代表性D排他性和有效區(qū)分性6.從工作程序和過程來看,社區(qū)發(fā)展模式涉及(ABCD）A明確發(fā)展目的B找準存在問題C研究解決問題的策略D社區(qū)工作對象的范圍與角色7.社區(qū)工作評估的特點是(ABCＤ)A主觀性Ｂ相對性C協(xié)作性D雙重性8．我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織涉及(AＢCDＥ)A城市居民委員會B業(yè)主管理委員會C志愿者協(xié)會組織D文化體育類社團Ｅ村民委員會9.社區(qū)自治與社區(qū)民主參與存在形式涉及（AＢCD)A低自治—低參與型Ｂ低自治—高參與型C高自治—低參與型D高自治—高參與型10、初次將“社區(qū)”一詞用于社會學研究的是德國社會學家（B)。Ａ.費孝通B.滕尼斯C.羅密斯D.帕克11、下列選項中,屬于社區(qū)環(huán)境管理要素的是(D)。A.馬路的寬窄B.氣候條件C.講座D.電力1２、(A）是社區(qū)存在和發(fā)展的基本條件。A.社區(qū)管理主體Ｂ．社區(qū)治安管理C.社區(qū)發(fā)展D.社區(qū)民主政治建設(shè)13、下列選項中，(D）不屬于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的范疇。Ａ.社區(qū)疾病防止服務(wù)B.社區(qū)醫(yī)療服務(wù)C.社區(qū)計劃生育服務(wù)D.社區(qū)體育服務(wù)14、在(C)國家普遍實行“政府主導(dǎo)型”這種社區(qū)管理模式。A.美國B．德國C.新加坡D.日本15、城市社區(qū)社會保障一般涉及（

ABC)。A.社會救濟和醫(yī)療保險

Ｂ.養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安頓

Ｃ.失業(yè)保險和社會福利

D.社會教育和社會治安1６、在物業(yè)建成和出售前,應(yīng)由誰負責初次選聘物業(yè)管理公司,并與其簽訂物業(yè)管理協(xié)議?（Ａ）A．房地產(chǎn)開發(fā)商 B．房地產(chǎn)行政主管C.業(yè)主管理委員會D.街道辦事處17、制約社區(qū)教育的因素重要有（ADE)。A.經(jīng)濟發(fā)展水平B．技術(shù)手段C.政治體制轉(zhuǎn)變D.管理形式E.傳統(tǒng)教育觀念18、根據(jù)參與主體意愿的強烈限度，社區(qū)民主政治參與可分為(ＢC)。Ａ.制度化參與B．動員型參與C．積極型參與D.非組織參與19、現(xiàn)代物業(yè)管理公司應(yīng)當是具有獨立法人資格的(D)Ａ.行政機關(guān)?B.事業(yè)部門C．社會團隊?D.經(jīng)濟實體二、簡答題1、江漢模式的重要內(nèi)容。答：江漢模式涉及以下幾個方面的內(nèi)容:(1)明確提出轉(zhuǎn)變政府職能,提高社區(qū)自治功能，建立政府行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(２)以體制創(chuàng)新為重點,推動政府職能轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容涉及：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系：明確政府職能部門、居委會各自的職能,居委會負責社區(qū)公共事務(wù)、福利保障等自治事務(wù)，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔行政性任務(wù)指標。(3)政府部門面向社區(qū)、轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移。(４)費隨事轉(zhuǎn),責權(quán)利配套。(5)建立評議考核監(jiān)督機制。２、簡述基層建設(shè)理論的重要內(nèi)容。答：近年來,學者對國家的經(jīng)濟社會建設(shè)，提出了民主(Deｍｏcracy）、分權(quán)(Deｃｅntｒalizａt(yī)ｉｏn）、發(fā)展(Develｏｐmｅnt)的三Ｄ理論。各國推行基層建設(shè)的趨勢也都與社區(qū)發(fā)展的基本精神相符合,重要涉及兩種發(fā)展趨勢：（1)由下而上的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是一種基層建設(shè)。它強調(diào)社區(qū)居民的參與和發(fā)明、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此,社區(qū)發(fā)展自身就是一種“由下而上”的發(fā)展,“向下扎根”的方法。(２)由點而面的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是以社區(qū)作為地方基層建設(shè)單位。在這一小單位中,它提出適合地方需要的發(fā)展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區(qū)形成大社區(qū)，開展國家整體的全面建設(shè)。3、如何對的解決業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系。答:業(yè)主委員會與物業(yè)公司都實行的是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制,共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。這就決定了他們之間具有一定的法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。(1)法律關(guān)系:無論是業(yè)主委員會，還是物業(yè)公司,都是委托者和被委托者的關(guān)系,是聘用和受聘的關(guān)系。在法律上,業(yè)主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業(yè)公司的權(quán)力。兩者無從屬關(guān)系,不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不存在管理和被管理的關(guān)系。兩者在法律上是平等的。（2)經(jīng)濟關(guān)系:物業(yè)公司提供的物業(yè)管理服務(wù)是有償?shù)?，在提供一定的物業(yè)管理服務(wù)的同時,應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬。同樣，業(yè)主為享受物業(yè)管理服務(wù)也要付出相應(yīng)的費用。物業(yè)公司在業(yè)主方面的這種經(jīng)濟關(guān)系是通過物業(yè)管理委托協(xié)議確認和保證的。協(xié)議一經(jīng)簽訂,雙方就要分別行使與承擔不同的權(quán)力和義務(wù)。物業(yè)公司應(yīng)按協(xié)議規(guī)定及規(guī)定提供相應(yīng)的管理服務(wù)，向業(yè)主委員會及所有業(yè)主負責,接受平常工作的監(jiān)督。同時,業(yè)主委員會及廣大業(yè)主需協(xié)助物業(yè)公司開展工作，準時繳納協(xié)議規(guī)定的各項費用。4、社區(qū)警務(wù)工作的內(nèi)容有哪些?答:(1）掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作;(２）密切社區(qū)組織之間的關(guān)系,強化社區(qū)組織的參與意識；(3)熟悉社區(qū)地區(qū)情況，加強空間防范；(4）增強社區(qū)認同感,改善居民生活質(zhì)量。5、社會弱勢群體具有哪些特性?答：社會弱勢群體通常具有以下三個方面特性:一是在社會性資源分派上具有的貧困性。二是生活質(zhì)量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。6、當前社區(qū)物業(yè)管理糾紛多發(fā)的因素有哪些？答：社區(qū)物業(yè)管理糾紛之所以屢屢發(fā)生,其因素是多方面的：(１）有關(guān)物業(yè)管理配套方面的法律尚不健全，是物業(yè)管理糾紛不斷增多的主線因素。(２)建管不分的管理體制,是引發(fā)物業(yè)管理糾紛的根源。(３）物業(yè)管理公司角色錯位，行為不規(guī)范。（4)業(yè)主對物業(yè)管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。7、簡述社區(qū)環(huán)境的構(gòu)成要素。答:（１)社區(qū)環(huán)境的空間要素，重要表現(xiàn)在主客觀要素方面，客觀要素指社區(qū)所處的地理空間環(huán)境，主觀要素是指社區(qū)自身建設(shè)形態(tài);（２)社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素,由于社區(qū)所處的地理位置不同，社區(qū)將呈現(xiàn)出不同的生態(tài)環(huán)境,比如空氣質(zhì)量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質(zhì)等等（3)社區(qū)環(huán)境的管理要素,如交通、電力、安全等各方面管理水平,也涉及了社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質(zhì)等方面。（４）社區(qū)環(huán)境的人文要素,一是社區(qū)居民的整體文化層次。二是社區(qū)經(jīng)常性的文化娛樂活動。8、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型。答:(1)管理權(quán)糾紛(2)管理費糾紛(3）管理責任糾紛（4）代收代繳糾紛（5)其他糾紛９、簡述福利多元主義的重要內(nèi)容。答：福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者,社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同承擔,政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進其他部門從事服務(wù)供應(yīng)的角色。其中兩個重要概念是參與和分權(quán)。10.社區(qū)民主政治參與的概念和特性是什么？答：社區(qū)民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段,更是指社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為及其過程,體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責任的分擔和對社區(qū)發(fā)展成果的分享。其特性涉及:社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體;社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內(nèi)的各種公共事務(wù)；社區(qū)居民的公民權(quán)利意識直接政治參與深度;社區(qū)發(fā)展和公民權(quán)利保障是其目的取向。11.如何進一步加強社區(qū)民主政治建設(shè)?答：一方面擴大直接選舉范圍,完善選舉制度；第二，充足發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用,開拓民意表達渠道;第三提高社區(qū)工作者素質(zhì),規(guī)范管理工作程序；第四,積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制。12．如何完善社區(qū)民主政治參與體系？答：一方面,要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識;第二，要加快單位體制改革步伐，使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化；第三,進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制;第四,在法律中明確社區(qū)成員參與機制。1３.如何實現(xiàn)城市居民委員會民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新？答:一方面要理順政府與居委會的關(guān)系；第二加強居委會自身建設(shè)，轉(zhuǎn)換職能。這就規(guī)定加強居委會的黨組織建設(shè),發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用。使居委會領(lǐng)導(dǎo)成員知識化,年輕化。進一步提高社區(qū)居民民主參與意識。第三建立社區(qū)居民議事決策制度。建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度，實行議事層與決策層分離的工作體制。第四，理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關(guān)系。１4.如何進行村民委員會民主政治建設(shè)制度的管理創(chuàng)新?答:圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)進行民主政治建設(shè)的管理創(chuàng)新;推動村委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的管理創(chuàng)新;加強村務(wù)公開和民主化限度的管理創(chuàng)新;加快村民自治法律制度建設(shè)的管理創(chuàng)新。1５．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的含義和基本內(nèi)容是什么？答：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是指社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)通過防止、保健、醫(yī)療、康復(fù)等全方位的醫(yī)療服務(wù)手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療方式?；緝?nèi)容涉及,1）社區(qū)疾病防止服務(wù)；2)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)；3）社區(qū)保健服務(wù)；４)社區(qū)康復(fù)服務(wù);５）社區(qū)健康教育服務(wù);6）社區(qū)計劃生育服務(wù)。16．制約我國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的因素是什么?答:第一,我國衛(wèi)生資源配置存在現(xiàn)實問題。衛(wèi)生資源配置呈倒三角狀態(tài)；衛(wèi)生資源流向不合理。第二，全國各地的社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平不均衡。第三,我國社區(qū)衛(wèi)生管理存在現(xiàn)實問題。管理權(quán)限不順暢;個人醫(yī)療賬戶不完善；社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差。第四，傳統(tǒng)觀念的束縛。17．什么是社區(qū)服務(wù)?屬性是什么？答:社區(qū)服務(wù)是指在政府統(tǒng)一規(guī)劃和提倡下，以社區(qū)組織為依托,以生活在一定社區(qū)地區(qū)內(nèi)的全體成員為對象,通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。社區(qū)服務(wù)的屬性涉及地區(qū)性、群眾性、服務(wù)性、福利性。18．我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和功能是什么?答：我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及公益性服務(wù)、特殊照顧服務(wù)、便民服務(wù)、社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障服務(wù)、為駐區(qū)單位提供的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的基本功能涉及保障功能、便民服務(wù)功能、社會化服務(wù)功能。其特殊功能在于１）在政治領(lǐng)域,具有穩(wěn)定社會的功能;2）在經(jīng)濟領(lǐng)域，具有整合調(diào)節(jié)的功能；3）在社會領(lǐng)域，具有培養(yǎng)良好社會公德的功能。19.我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢以及發(fā)展過程中要解決好的關(guān)系是什么？答:其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變:1）服務(wù)主體有政府導(dǎo)向想多主體投入轉(zhuǎn)變;２）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;3）由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變；4）由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變。其中要解決好的關(guān)系涉及:1）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)需要的關(guān)系;2）社區(qū)服務(wù)與社區(qū)意識的關(guān)系；3)社區(qū)服務(wù)與人們工作方式的關(guān)系。20.社區(qū)服務(wù)存在的重要問題涉及什么?答:1）觀念滯后。這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)還是一種分散的、小規(guī)模的服務(wù),許多項目不配套,一些服務(wù)領(lǐng)域仍然空白,社區(qū)內(nèi)整合力不強，社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟效益較低。2）社區(qū)服務(wù)體制不順,缺少總體計劃性。3）經(jīng)費投入局限性。國家福利體制結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后,政府對福利保障和福利服務(wù)資源分派局限性。4)資源整合不利。5)社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高。6)社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺。7)社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺少強烈的參與意識。21．如何解決我國社區(qū)服務(wù)現(xiàn)存問題?答:1)廣泛進行社會動員;２)積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化；3)加強組織管理和規(guī)劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集;5)加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理;6）依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系;7）進一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會化發(fā)展方向；8)加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運營機制;9）吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。三、論述題1.結(jié)合實踐，試論述我國社區(qū)服務(wù)中存在的重要問題及解決對策。答：⑴社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和提倡下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地區(qū)內(nèi)的全體成員為對象,通過社區(qū)成員間的互助性服務(wù)，解決本社區(qū)的社會問題。⑵目前社區(qū)服務(wù)重要存在著以下一些問題:觀念滯后；缺少總體的計劃性；經(jīng)費投入局限性；社區(qū)服務(wù)體制不順，街道在社區(qū)中綜合管理職能不強,缺少整體性；社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高;⑶可通過以下這些對策來解決這些問題：其一，廣泛進行社會動員；其二,積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化；其三,加強組織管理和規(guī)劃管理;其四，加強政策扶持和資金籌集；其五,加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理;其六,依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系；其七，進一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向；其八，加強社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運營機制;最后，吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。２、你如何理解社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)？答：對社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)的爭論的焦點是社區(qū)服務(wù)的福利性(公益性）與經(jīng)營性的問題。一種觀點強調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性,認為“社區(qū)服務(wù)不等于社區(qū)內(nèi)存在的所有服務(wù)活動,它應(yīng)當只涉及其中的福利性服務(wù)，而不涉及商業(yè)化的服務(wù)"。即使“在市場經(jīng)濟條件下，它仍然是一種福利性的服務(wù)活動"。這種觀點還強調(diào)“應(yīng)當始終把握社區(qū)服務(wù)的福利性目的和堅持以福利性的資源調(diào)動方式為基礎(chǔ)”。淡化社區(qū)服務(wù)的福利性就會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的方向失誤；另一種觀點則強調(diào)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營性，認為社區(qū)服務(wù)業(yè)/應(yīng)打破傳統(tǒng)的社會福利無償服務(wù)格局,使它成為“實體經(jīng)營”業(yè)。而較多的學者主張社區(qū)服務(wù)具有經(jīng)營性和福利性的雙重屬性。如有學者認為社區(qū)服務(wù)兼有福利服務(wù)和方便人民生活的兩方面任務(wù),而在具體的運營過程中，既要強調(diào)它的社會效益,同時也要考慮它的經(jīng)濟效益,這樣社區(qū)服務(wù)才干得到進一步的發(fā)展。尚有研究者認為社區(qū)服務(wù)應(yīng)當建立福利型和經(jīng)營型兩種運營機制,對特殊群體是福利性服務(wù),對一般居民是經(jīng)營性服務(wù)。服務(wù)民政對象是福利性服務(wù),服務(wù)社會對象是經(jīng)營性服務(wù)＂前者是無償服務(wù),后者是低償和有償服務(wù)等等。3、試述單位制在中國產(chǎn)生的因素、功能及其帶來的后果。答：單位制是新中國成立后社會管理的產(chǎn)物,單位是適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制而設(shè)立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能,以行政性、封閉性、單一性為特性。(1）單位制在我國產(chǎn)生的背景有以下幾點，一是經(jīng)驗的慣性,二是現(xiàn)實的壓力,三是抱負的規(guī)定(2）單位制的功能：從某種意義上說，單位制是為了應(yīng)付新中國成立后的嚴峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發(fā)揮了重要的功能，其歷史意義不容否認。其功能重要體現(xiàn)在以下三點:一是政治動員、二是經(jīng)濟發(fā)展、三是社會控制。（３）單位制的后果：單位制在發(fā)揮歷史作用的過程中，也不可避免地產(chǎn)生了一系列后果，有學者稱之為“制度后果”。單位制導(dǎo)致的后果可概括為兩個方面:一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言,產(chǎn)生了依賴性人格。４、試論在社區(qū)工作中如何運用傳播媒介？答：大眾傳播媒介強大的影響力是社區(qū)工作者依賴其推動社區(qū)工作的因素。社區(qū)工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界,也可以讓外面的世界了解社區(qū)和組織的狀況,確立組織形象。社區(qū)可以借助傳媒的優(yōu)勢讓公眾了解自己,支持和響應(yīng)活動的號召，促成事件的改變。良好的社區(qū)媒體形象可以激勵和鼓舞社區(qū)成員愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情,凝聚大家的智慧和力量,推動社區(qū)工作的開展。社區(qū)工作中媒體運作的策略及具體方法：(1)制訂媒介策略，發(fā)展媒介關(guān)系。一方面,收集傳媒工作者資料。另一方面，發(fā)展與媒介的關(guān)系。(2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。(3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區(qū)媒體等。5、社區(qū)管理主體如何與社區(qū)建立良好關(guān)系?答：建立關(guān)系指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機構(gòu)、社區(qū)團隊，以及社團的領(lǐng)導(dǎo)人物和有關(guān)方面的代表、知名人士建立專業(yè)關(guān)系。建立關(guān)系可以從拜訪社區(qū)的重要人物與社區(qū)機構(gòu)入手,有時也通過開展一些有助于社區(qū)居民的活動來吸引社區(qū)居民接納社區(qū)工作者。建立關(guān)系的目的是讓社區(qū)群眾可以了解社區(qū)管理主體與社區(qū)工作的作用和意義,獲得社區(qū)工作對象的支持。社區(qū)關(guān)系重要涉及兩個方面：一方面是與社區(qū)居民的關(guān)系;另一方面是與社區(qū)組織和有關(guān)團隊的關(guān)系。(1)與社區(qū)居民建立關(guān)系。居民是社區(qū)工作的資源,也是社區(qū)工作的歸宿。居民是社區(qū)工作者開展社區(qū)工作的依靠對象,又是實現(xiàn)社區(qū)工作目的的受益群體。與社區(qū)居民建立關(guān)系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的;可以通過發(fā)言、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進行。與居民建立關(guān)系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關(guān)系時，事前準備要明確目的、準備充足；接觸時要建立信任、開展談話。（2)與社區(qū)組織和有關(guān)團隊建立關(guān)系。社區(qū)工作者在解決社區(qū)問題時，會與各種團隊或者政府機構(gòu)發(fā)生接觸。因此,了解這些組織的運作,有助于社區(qū)工作者有針對性地提供服務(wù),有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作,集中優(yōu)勢，共同發(fā)展。與社區(qū)組織和有關(guān)團隊建立聯(lián)系,一方面,必須對這些組織進行分析。另一方面,必須對組織關(guān)系進行分析。總之，通過建立關(guān)系，社區(qū)工作者可以使社區(qū)管理主體找準社區(qū)存在的重要問題，明確幫助對象,制訂幫助計劃,讓社區(qū)居民“知道我是誰”，以尋求社區(qū)工作者的積極幫助。通過建立關(guān)系還可以使社區(qū)工作對象如實反映所碰到的困難,積極配合和支持社區(qū)工作者開展社區(qū)工作。６、結(jié)合我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢和特點,找出我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展存在的問題,提出其解決方法。答：（一)我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變:1）服務(wù)主體有政府導(dǎo)向想多主體投入轉(zhuǎn)變;２）由公益服務(wù)為主向有償服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；3)由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉(zhuǎn)變;4)由分散化經(jīng)營、零星服務(wù)、個別活動向產(chǎn)業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D(zhuǎn)變。（二）我國社區(qū)服務(wù)的特點是1）肩負著“福利服務(wù)”和“方便人民生活”雙重任務(wù)，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務(wù)”雙重功能;2)區(qū)、街道、居委會三級服務(wù)網(wǎng)站；3)政府主導(dǎo)、社會參與的運營機制（三）我國社區(qū)服務(wù)存在的問題是１)觀念滯后。２）社區(qū)服務(wù)體制不順,缺少總體計劃性。3）經(jīng)費投入局限性。4)資源整合不利。５)社區(qū)服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)不高。6）社區(qū)服務(wù)體系中滿足人們需要的服務(wù)項目欠缺。7）社區(qū)群眾對社區(qū)服務(wù)缺少強烈的參與意識。(四)解決以上問題的方法涉及:1）廣泛進行社會動員;2)積極探索和完善社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化;３)加強組織管理和規(guī)劃管理；４)加強政策扶持和資金籌集;5)加強社區(qū)服務(wù)隊伍管理；6)依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務(wù)業(yè)價格體系；7）進一步堅持社區(qū)服務(wù)的社會福利性及社會化發(fā)展方向；8）加強社區(qū)行業(yè)管理,建立充滿活力的社區(qū)服務(wù)業(yè)運營機制;9）吸取國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。7、論述關(guān)于我國社區(qū)再就業(yè)發(fā)展情況。答：（一）我國開展城市社區(qū)再就業(yè)的客觀必然性在于１）從社會改革角度看，城市社區(qū)再就業(yè)是由各項社會改革推動的社會職能調(diào)整的必然規(guī)定;2）從城市社區(qū)自身來看,城市社區(qū)再就業(yè)是城市社區(qū)功能得以發(fā)揮，謀求自身發(fā)展的內(nèi)容規(guī)定;３）從原動力角度看,居民水平的提高為城市社區(qū)再就業(yè)開拓了廣闊空間。(二)堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)的原則。堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加快城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則;堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加強城市社區(qū)管理相結(jié)合的原則；堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與實行城市社區(qū)教育相結(jié)合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學管理，積極發(fā)揮市場中介組織的信息服務(wù)原則。8、試述國內(nèi)外社區(qū)管理創(chuàng)新？答:(一)社區(qū)管理創(chuàng)新就是對原有社區(qū)管理體系的新的發(fā)明,是對舊的社區(qū)管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質(zhì)的突破。重要特性表現(xiàn)在：先進性、目的性、實踐性。（二)社區(qū)管理創(chuàng)新的原則涉及,理論指導(dǎo)原則、目的性原則、系統(tǒng)性原則、漸進發(fā)展原則。（三)我國社區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容涉及管理觀念，管理制度創(chuàng)新，管理過程創(chuàng)新,管理手段創(chuàng)新,管理理論創(chuàng)新。在社區(qū)管理理論方面創(chuàng)新表現(xiàn)在1)社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷方面；２)社區(qū)結(jié)構(gòu)功能方面；３)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系方面。１)社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷的理論創(chuàng)新,涉及社會轉(zhuǎn)型期國家與社會應(yīng)然關(guān)系的理論創(chuàng)新,以及社區(qū)實踐中，國家與社會實然關(guān)系的實證分析；2)社區(qū)結(jié)構(gòu)功能的理論創(chuàng)新，涉及公民社會理論以及社區(qū)治理理論；3）社區(qū)內(nèi)部關(guān)系理論創(chuàng)新，涉及社區(qū)階層化理論以及社會資本重建理論。（四)而國外社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐變現(xiàn)在:１)國外社區(qū)經(jīng)濟管理創(chuàng)新——社區(qū)組織與公司合作模式;２)國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制管理創(chuàng)新——私營社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng);３)國外社區(qū)照顧與服務(wù)的管理創(chuàng)新——院式照顧想契約式照顧轉(zhuǎn)變；4）國外社區(qū)教育文化事業(yè)管理創(chuàng)新——構(gòu)建與發(fā)展社區(qū)學院；5）國外社區(qū)治安管理創(chuàng)新——社區(qū)警務(wù)。(五）社區(qū)管理創(chuàng)新的國際趨勢涉及1）自治化、公眾化;2）市場化、多元化;3)法治化、規(guī)范化；4）國際化、全球化;5)逐步轉(zhuǎn)向可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；6)社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展越來越趨向融合。四、案例分析題案例一：中國農(nóng)村仍然需要“赤腳醫(yī)生”五年前,李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設(shè)了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經(jīng)開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業(yè)生,今年２8歲的李春燕已經(jīng)是附近教育限度最高的醫(yī)生了。多數(shù)日子里，李春燕重要忙于治療感冒和發(fā)熱。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田,到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產(chǎn)婦接生?！艾F(xiàn)在連誣師都要到我這來看病了,他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的36０個村子里都能有赤腳醫(yī)生,但卻無力承擔這筆費用，所以也一直未能實現(xiàn)目的。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼,而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領(lǐng)到10０美元左右的工資。結(jié)果,多數(shù)赤腳醫(yī)生和周邊的鄰居同樣生活困苦。2023年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行（ＷorｌdBank）資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領(lǐng)域。他們大多數(shù)選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替鈔票。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產(chǎn)婦接生,但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生──她的父親李漢明。19６5年，李漢明中學畢業(yè)后接受了6個月的培訓(xùn)，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，由于對中、西醫(yī)都有了解,來找他的患者仍然絡(luò)繹不絕。這位6１歲的老先生每周都要去山里采藥,弄些灌木、草根回來,用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農(nóng)民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數(shù)家庭一年的收入局限性60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數(shù)民族苗族的聚居區(qū)。患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后,李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶,給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣,合2５美分。她只收了一張。第二天一早雄雞剛剛報曉,她的第一批患者就來了──此外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素,外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經(jīng)對中國邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說,她這樣做是為了防止疾病迅速擴散。“赤腳醫(yī)生”的出現(xiàn)也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠地區(qū)為減少嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要奉獻的農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者。本地政府會選出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進行三到半年的培訓(xùn),使他們掌握一些衛(wèi)生知識,可以治療常見病,并能為產(chǎn)婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護人員的一種形象描述,他們當中很多人還要繼續(xù)耕地種田,經(jīng)常赤著腳在農(nóng)田里干活。毛主席提倡下的赤腳醫(yī)生幫助實現(xiàn)了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代,中國在減少嬰兒死亡率方面已經(jīng)領(lǐng)先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當時，中國農(nóng)村居民中有8５%可以接受公社資助的醫(yī)療。然而在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中,很多這樣的成就遭到了遺棄。部分因素也許在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其別人則開起了藥店,依靠高價售藥來維持生計。進入九十年代,醫(yī)療成本迅猛增長,而農(nóng)村收入?yún)s難以跟上。對醫(yī)療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要因素;人們在看病前必須預(yù)交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織(WorldＨｅalthOrｇanizａｔion)最近對190個國家進行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中,中國被排到了倒數(shù)第四位。3月份，中國國務(wù)院下屬研究機構(gòu)以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告,稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表達,中國醫(yī)療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。假如這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障,像非典型肺炎(SRＡS）、艾滋病(ＡＩDＳ)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱,政府應(yīng)當像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應(yīng)當接受免費培訓(xùn),并享有政府提供的工資,應(yīng)由他們來充當健康教育和疾病防止的排頭兵。但批評人士指出,這種建議太不切實際了?！班l(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經(jīng)基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院專家ＷｉｌlｉamＣ.Hsiaｏ說。他正在牽頭實行改善中國農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個實驗項目。Hsｉａo表達,醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關(guān)鍵所在。在今天的市場經(jīng)濟社會,中國農(nóng)民真正需要的是獲得可以承擔的醫(yī)療保險,讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。閱讀以上材料，請回答:1、你如何結(jié)識赤腳醫(yī)生的作用？赤腳醫(yī)生面臨哪些困境？赤腳醫(yī)生在六七十年發(fā)揮了重要作用,有力地提高了我國的公共衛(wèi)生質(zhì)量；赤腳醫(yī)生在現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然發(fā)揮至關(guān)重要的作用，可以部分滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。但是赤腳醫(yī)生這一衛(wèi)生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫(yī)生可以得到政府的支持，隨著社會環(huán)境的變化，赤腳醫(yī)生面臨很多困境，重要有以下幾點：一、沒有明確的合法的身份；二、政府停止向赤腳醫(yī)生支付工資；三、赤腳醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平不高;四，行醫(yī)條件較為惡劣。2、你對邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價?這種情況客觀存在?？股氐氖褂每梢钥焖儆行У闹委煵∪说牟∏?可以如李春燕所說可以防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大,減少了病人的抵抗力,損害了病人的體質(zhì)。這樣做有幾方面的因素,一是農(nóng)村地區(qū)的病人通常將快速見效作為衡量醫(yī)生醫(yī)術(shù)的一個標準,醫(yī)生投其所好。二是赤腳醫(yī)生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農(nóng)民的公共衛(wèi)生知識;二是對赤腳醫(yī)生進行培訓(xùn),提高其醫(yī)療水平;三是對抗生素濫用的情況進行監(jiān)控。3、北京大學中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應(yīng)當給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際,你如何判斷？并給出具體建議?？梢詫Ρ贝蟮慕ㄗh進行分析，指出這一建議可行或者不可行,需要給出因素。根據(jù)其分析的深刻限度酌情給分。并根據(jù)其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農(nóng)村地區(qū)實際情況。案例二:南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任2７日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了社區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。通過全體表決，一致通過了罷免現(xiàn)任社區(qū)主任的建議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭?！叭ツ?月份,國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要認為《組織法》規(guī)定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定,只要有三分之一以上的居民代表批準,就可以召開居民代表大會討論罷免,參與大會的代表假如半數(shù)以上批準,就可以當場半途罷免。”現(xiàn)場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。嚴主任認為,社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”,他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權(quán)力不是領(lǐng)導(dǎo)給的,而是群眾給的,你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區(qū)主任不進一步群眾,很多工作沒法開展,群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免,是理所當然的事?！泵坊ㄉ角f社區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的,同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現(xiàn)場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次告知,但還是沒有到場。最先發(fā)言的是本地的社區(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學歷不低,當初選他上來大家都寄予了厚望?？墒?他的工作沒干好。接著,居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期,社區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護,社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結(jié)里，社區(qū)主任卻來“攬功”。尚有居民說,最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達、不組織、不報名,對街道組織者竟在競賽會上說沒人參與而最終棄權(quán),這是極不負責任的行為。最終，罷免現(xiàn)任主任的建議被2８名代表全票通過。緊接著,代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當場做了表態(tài):“我接受你們的挑選,也希望你們給我這個機會，我樂意到梅花山莊來做這個工作,給自己一個新的嘗試，謝謝你們?！本用駛儓笠詿崃业恼坡暎骸爸v到點子上了。”(來源:人民網(wǎng)2023.３.30社區(qū))閱讀以上材料,請回答:1、如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關(guān)系?街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)對社區(qū)居民委員會負有指導(dǎo)的職責。各級城市政府應(yīng)當對社區(qū)內(nèi)的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導(dǎo)，盡量減少攤派行政性事務(wù),取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標，將社會職能的載體貫徹在社區(qū)，使居委會的工作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設(shè)、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現(xiàn)有效整合,實現(xiàn)國家對社會的有效控制?；鶎诱退呐沙鰴C構(gòu)——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位,不要簡樸地將其當作自己的“腿”,不應(yīng)隨意地限制居民委員會的自治權(quán)利。要努力促使居民委員會把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務(wù)有機結(jié)合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應(yīng)當加大對居民委員會的支持、幫助力度。2、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設(shè)限度的標志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才干真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)。因此,完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。(1)要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識（2)加快單位體制改革步伐，使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化(３）進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制（4)要在法律中明確社區(qū)成員參與機制3、結(jié)合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。(1)建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度凡社區(qū)的大事特別是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項,如居委會成員和社區(qū)工作者享受補貼和工資福利的人數(shù)及標準，社區(qū)集體經(jīng)濟所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟項目及公益事業(yè)立項和承包方案，居委會三年任期目的和年度計劃,居民公約和居民自治章程的制定和修訂,居務(wù)公開的具體辦法和規(guī)定等，都要提交社區(qū)居民會議或居民代表會議按多數(shù)人的意見做出決定,真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法,提高議事質(zhì)量。各地應(yīng)依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實際,制定社區(qū)居民會議、居民代表會議議事規(guī)則,明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。(2）實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制社區(qū)居民委員會是議事層，其成員不脫離生產(chǎn),不直接管理、完畢社區(qū)平常工作事務(wù),社區(qū)平常工作事務(wù)由社區(qū)居民委員會根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費情況聘請專職社區(qū)工作者去完畢,所聘的社區(qū)工作者對社區(qū)居委會負責并執(zhí)行社區(qū)居委會的指令。不具有“議行分設(shè)”條件的社區(qū),社區(qū)居委會成員可以脫離生產(chǎn),實行專職化，作為“議行分設(shè)”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設(shè)”工作體制。案例三:最近,廣東省文化先進區(qū)評估組對深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進區(qū)進行了考察和評估,該評估組充足肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟、大文化、大服務(wù)”的三大發(fā)展戰(zhàn)略,認為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設(shè)提到了與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位,真正體現(xiàn)了與時俱進的科學發(fā)展觀，并高度贊揚福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果。“一公里文化圈”是福田區(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個城區(qū)—街道—社區(qū)三級公共文化設(shè)施服務(wù)體系,其建設(shè)目的是轄區(qū)市民出門一公里范圍內(nèi),就能找到公益性文化場合,并享受到特色的文化服務(wù)。到目前為此,通過近３年、投資13億元的建設(shè)，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉(zhuǎn)。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來看，其打造的“一公里文化圈”重要涉及以下內(nèi)容：大經(jīng)濟：構(gòu)建“小而精、多而全”的公共文化設(shè)施服務(wù)體系僅2０２３年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設(shè)施建設(shè)。針對農(nóng)村城市化社區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)普遍薄弱的現(xiàn)狀，從202３年起,福田區(qū)財政每年拿出５00０萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設(shè)施。2０2３年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規(guī)劃了社區(qū)文化項目,總計投資近2億元。大文化:實行兩項措施為資金與人才提供保障為保障大文化戰(zhàn)略實行的資金與人才，福田區(qū)政府通過了《福田區(qū)文化體制改革方案（試行）》和《福田區(qū)公共文化場合管理暫行辦法》。這兩項措施提出:１、到2023年終,用20億元構(gòu)筑文化設(shè)施體系;２、建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項專項資金，重要用于社會科學課題研究,文藝精品創(chuàng)作與獎勵,優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；3、進行市場化運作試點，在保證公益性文化活動正常開展的前提下,可采用集約經(jīng)營的方式,將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經(jīng)營;個別條件成熟的文化站,在不改變公益性功能的前提下,可采用“委托經(jīng)營”的方式，進行市場化運作試點;4、經(jīng)營收費項目要對特殊群體實行減免。大服務(wù):劃定三大類文化服務(wù)場合實行不同方式經(jīng)營為妥善經(jīng)營這些公用設(shè)施,福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務(wù)性質(zhì)把所有場合提成三大類,即公益類、準公益類和政府與社會聯(lián)辦公共文化服務(wù)場合,對不同的文化場合實行不同的經(jīng)營方式和經(jīng)費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質(zhì)公司化管理的文化事業(yè)單位自主經(jīng)營、自負盈虧；政府與社會聯(lián)辦的則實行經(jīng)理(主任）負責制。各類公共文化場合在保證公益性文化活動的前提下,可通過文化培訓(xùn)、場地出租、文體設(shè)施有償或低償使用收取一些費用，并規(guī)定所有有償服務(wù)收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。1.結(jié)合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設(shè)?當前，我國許多城市的社區(qū)文化建設(shè)已逐漸拉開帷幕,社區(qū)文化活動正在蓬勃興起,深圳福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”,從文化建設(shè)角度尋找切入點,以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構(gòu)建“一公里文化圈”的實踐來看,福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設(shè)文化社區(qū)提供了一個很好的參照。第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設(shè)要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標志、社區(qū)文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風貌、文明限度的外在表現(xiàn)。它對于增強城市的人文氣息，提高城市的文化品位,提高城市居民的生活質(zhì)量，有著舉足輕重的作用乃至主線性的影響。而福田區(qū)正是站在這個戰(zhàn)略理念高度上來構(gòu)建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中充足考慮了配備相應(yīng)的文化設(shè)施,用文化的、長遠的眼光來科學規(guī)劃社區(qū)建設(shè)；二是充足運用區(qū)域內(nèi)市屬大型文化設(shè)施,整體設(shè)計,因地制宜,資源共享。第二，建設(shè)社區(qū)文化要有科學的人才觀。開展社區(qū)文化建設(shè),關(guān)鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務(wù)本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展,政府設(shè)立了兩個專項資金,《福田區(qū)公共文化場合管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺,既從制度上保證了社區(qū)文化建設(shè)的資金渠道，又建立和穩(wěn)定了一支高素質(zhì)的人才隊伍。第三，服務(wù)社區(qū)文化要有市場觀。社區(qū)文化建設(shè)的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關(guān)鍵是要建立一個多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實踐來看,一方面,政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。福田區(qū)財政每年對文化建設(shè)投入不少于當年預(yù)算內(nèi)收入的1.5%,這就為社區(qū)文化建設(shè)設(shè)立了第一道保障;另一方面,福田區(qū)還將公共服務(wù)場合分為三大類，各類場合給出不同政策,在保證公益活動下,實行有償服務(wù),盤活了這些文化設(shè)施資源。值得注意的是,目前,國際化大都市的社區(qū)文化建設(shè)與經(jīng)營已呈現(xiàn)以下趨勢：開始進入塑造社區(qū)文化的整體形象階段;創(chuàng)建社區(qū)文化特色;社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應(yīng)大文化的綜合性文化機構(gòu)正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營的主體，服務(wù)功能得以不斷豐富;知識學習、信息服務(wù)成為社區(qū)各種文化的交叉點,已成為社區(qū)文化經(jīng)營的重要形式。因此，各地政府要與時俱進，發(fā)揮發(fā)明性思維，以大戰(zhàn)略來規(guī)劃建設(shè)社區(qū)這個微觀小社會,不斷將社區(qū)文化建設(shè)推向?！渡鐓^(qū)治理》復(fù)習資料第一章

社區(qū)概述一、單項選擇?

1．德國社會學家（A

）早在1８87年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書,探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。A．騰尼斯

B．迪爾凱姆C.韋伯

D．帕森斯2.1978年,提出社區(qū)功能涉及生產(chǎn)、分派、消費功能，社會化功能,社會控制功能，社會參與功能,互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學者是（

Ｂ

）。A.美國學者桑德斯B．美國學者華倫Ｃ．中國臺灣學者徐震D.中國香港學者林香生、黃于唱3.(C）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后,提出了構(gòu)成社區(qū)的人口、地區(qū)、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。Ａ．美國學者桑德斯

B．美國學者華倫C．美國學者希拉里和威爾士

D.美國學者法林４.(A)提出了三種社區(qū)類型,分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。Ａ．美國學者法林

B．社會學家亨特和沙特斯C.美國學者希拉里和威爾士

D．美國社會學家賈爾賓二、多項選擇1.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素涉及

(AＢCD)。A一群人B地區(qū)或地點Ｃ社會互動

D共同的依附歸屬感、心理認同２．美國學者法林根據(jù)社區(qū)的性質(zhì)提出的社區(qū)類型涉及（ABC）。A．地理社區(qū)B.身份利益社區(qū)C．個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)Ｄ．行政社區(qū)3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進行的社區(qū)分類,有(AＢCＤ

）。A面對面的社區(qū)B標準社區(qū)Ｃ具有共同感的鄰里社區(qū)D擴大的社區(qū)4．根據(jù)形成方式或形成歷史進行的社區(qū)分類,有(ABC)。A．傳統(tǒng)老居民區(qū)

B.新建社區(qū)C.單位家屬院社區(qū)

D.個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)５.系統(tǒng)功能主義學派重要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次涉及（ABCD)。A．有機體系統(tǒng)

Ｂ.人格系統(tǒng)Ｃ.社會系統(tǒng)

D.文化系統(tǒng)6．一般來說,社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合,它們是(ＡCD）。A.社區(qū)居民的參與與組織

B．重要靠市場機制的滲透C．外部政策的扶持和援助

D．社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)運用三、名詞解釋☆1．社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認同、地區(qū)性的生活共同體。2.地理社區(qū)——基于地理或空間屬性的社區(qū)，如一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等。3．身份利益社區(qū)——基于身份或利益屬性的社區(qū),重要用來指那些非地區(qū)社區(qū),是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)等形成的社區(qū)。４.個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)——基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。5．單位制模式——指在計劃經(jīng)濟體制時期,大多數(shù)社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權(quán)利、身份和合法性,滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益,控制他們的行為。６.城市街居體制——城市基層民主組織管理，重要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7.社區(qū)問題——社會問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn)，社區(qū)中許多成員共同面臨的問題,需要靠大家集體努力來應(yīng)對解決。四、簡答題☆１.簡述社區(qū)的基本要素（簡述美國學者希拉里和威爾士提出的構(gòu)成社區(qū)的基本要素)(美國學者希拉里和威爾士提出,社區(qū)的構(gòu)成有哪幾個基本要素？)美國學者希拉里(Hillny,1955)和威爾士(Willi。，1９77)總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后,提出了構(gòu)成社區(qū)的四個基本要素的觀點?！睿保绹鴮W者希拉里和威爾士提出,社區(qū)的構(gòu)成有哪幾個基本要素？美國學者希拉里和威爾士總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個基本要素的觀點。(1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。（2)社區(qū)的第二個基本要素是地區(qū)。社區(qū)必須占有一定地區(qū)范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說,一個社區(qū)居民的重要活動都集中在某一特定的地區(qū)里，這個特定的地區(qū)就是社區(qū)的地理界線。因此,沒有地區(qū)要素，社區(qū)就不也許存在。（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。(4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感,或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求,久而久之，就會對某個社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴,對互動交往的人產(chǎn)生心理上的認同?！?.中國當前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是什么？一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化;二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化;三是改革和加強國家行政管理體制,實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù)；四是加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民主自治管理的場合。2．美國學者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡(luò)社區(qū)三者有什么區(qū)別。（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等)。(2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎(chǔ):這種社區(qū)重要用來指非地區(qū)的社區(qū),是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)、性取向、社會階級、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。（3）基于個人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)：基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。３.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關(guān)于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。（1）情感性/情感中立;(2）擴散性／專一性；（3)特殊性/普遍性;（4)先賦性/自致性；(5)集體性/個體性。4.就一般意義來言,現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉(zhuǎn)變有哪些內(nèi)容？（１）外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng),也許導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離,導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞，社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。（2)現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸,破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了基層社區(qū)政治秩序的畸形化。(３)傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后,導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞,難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用,農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺少。（4)農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下,面臨著保守傳統(tǒng)生活生產(chǎn)習慣和生活模式，還是選擇市場經(jīng)濟機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。5．簡述社區(qū)問題的類型。(１)群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。(3）社會結(jié)構(gòu)分化以及在此基礎(chǔ)上形成的弱勢群體的基本生活的缺少問題。(4)社區(qū)環(huán)境問題。(５）社會基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會解組的問題。6.在社會學中，關(guān)于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式?在社會學有大量關(guān)于社會問題的歸因理論,大體來說有這么幾種：

(1)社會病態(tài)論；(2)社會解組論；(３)價值沖突論；（4)行為偏差論;(5)標簽理論;（6）社會建構(gòu)論;(７)社會沖突論。五、論述題☆1．論述當代社會農(nóng)村社區(qū)功能的特點。第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化?，F(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大限度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。第二,社會交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中,社會交往和參與活動重要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的初期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中,鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認同感。第三，社會團結(jié)和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū),社會團結(jié)和控制的基本措施是圍繞一個農(nóng)村社區(qū)展開的,雖然上級權(quán)威機構(gòu)會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范,但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關(guān)系仍然重要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進人城市,使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大,階層間的關(guān)系不再是帶有道德義務(wù)的家長式剝削和統(tǒng)治關(guān)系,而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關(guān)系，階層間的矛盾鋒利，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。第五,社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,一般認為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎(chǔ),同時強調(diào)家庭責任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農(nóng)民的保障作用。第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中,由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關(guān)系,有許多傳統(tǒng)的習俗和典禮通過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，事實上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關(guān)懷?！?.論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。第一,經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能重要在于可以給基層社區(qū)居民提供一種場合,讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機會和收入水平,盡量免去市場資本帶來的風險和剝削。第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便,人們的流動性也比農(nóng)村社區(qū)強,所以城市社區(qū)居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。第三,社會團結(jié)和控制功能的弱化。正是由于城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡(luò)的選擇性和超地區(qū)性，所以城市社區(qū)的團結(jié)和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團結(jié)走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。第四,社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。第五,社會保障和服務(wù)功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區(qū)關(guān)系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務(wù)功能重要靠體制化的制度和專業(yè),而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務(wù)功能成為一種補充和輔助。第六,文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性,而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。2．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點?它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革？(一）發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有五個特點：(1)現(xiàn)代化的起步比較晚,一般都落后于西歐國家；（2)現(xiàn)代化的最初動因和最初的現(xiàn)代化元素不是內(nèi)生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3)現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力,重要靠民族精英推動政府積極推動現(xiàn)代化；(4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術(shù)手段基礎(chǔ)上的改善和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務(wù)緊迫,規(guī)定“一攬子”解決,對現(xiàn)代化抱有一定的抱負化和盲從的特點。（二）對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革總結(jié)為如下幾個方面:第一,由于外來現(xiàn)代化國家的示范效應(yīng),也許導(dǎo)致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式,加深和普通民眾的距離,導(dǎo)致社區(qū)經(jīng)濟關(guān)系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。第二，現(xiàn)代國家權(quán)威結(jié)構(gòu)的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導(dǎo)致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農(nóng)村社區(qū)的基本生活保障缺少。第四，農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產(chǎn)習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。4.論述中國當前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變。一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務(wù)的社會化;二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化；三是改革和加強國家行政管理體制,實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務(wù)；四是加強社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)民主自治管理的場合?！睿担撌錾鐓^(qū)化的社區(qū)問題解決機制。第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面進一步的參與,形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力,才會把社區(qū)內(nèi)外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關(guān)心的問題,真正形成一種社區(qū)的可連續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與,需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動啟發(fā)居民,理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關(guān)系，培養(yǎng)一種對社區(qū)的集體歸屬感和認同感,進而形成一種團結(jié)合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采用一定策略,尋找資源，解決問題。第二,社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)運用。靠社區(qū)居民參與，根據(jù)本地社區(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習慣、技能手段,來自主決定社區(qū)的開發(fā)項目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)運用過程。第三,外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構(gòu)不成一種專業(yè),那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程,就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區(qū)的發(fā)展。

第二章

社區(qū)治理的基本理論一、單項選擇1.19８9年,(C

）發(fā)表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可連續(xù)增長)的報告中,一方面使用了“治理危機”一詞。Ａ．聯(lián)合國開發(fā)署

B.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織Ｃ.世界銀行

D．聯(lián)合國教科文組織２．(A）年,世界銀行發(fā)表的一篇題為(撒哈拉以南非洲:從危機到可連續(xù)增長）的報告中,一方面使用了“治理危機”一詞。Ａ.1989年

B．１９９8年C.1988年

D.１9７8年3．學者（A）于1995年發(fā)表題為(沒有政府的治理)的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)建作出了奠基性的奉獻。A．詹姆斯·N·羅西瑙

B.羅納德·Ｊ·格羅索魯C.保羅·韋普納

Ｄ．奧利弗·E威廉姆森４．學者(

C

)在《新的治理：沒有政府的管理》一文中,對學界的不同說法進行了梳理，提出有關(guān)“治理”的六種不同用法。A.詹姆斯·N·羅西瑙Ｂ格里·斯托克C．羅伯特·羅茨D卡洛林·安德魯5．全球化一方面是指（B)。A．政治全球化

B.經(jīng)濟全球化C．軍事全球化D.社會和文化全球化二、多項選擇１．“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于:(ABＣD)。A.行為主體不同

B．權(quán)力運營的向度不同

C.管理的范圍不同

D.權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同2.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特性涉及:（ABCＤ）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例,也不是一種活動,而是一個過程

Ｂ.治理過程的基礎(chǔ)不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門,也涉及私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是連續(xù)的互動3．法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的構(gòu)成要素有：(ABCD）。Ａ．公民安全得到保障,法律得到尊重,特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn)B．公共機構(gòu)對的而公正地管理公共開支,亦即進行有效的行政管理C．政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制D.信息靈通，便于全體公民了解情況,亦即具有政治透明性4.促成“全球性結(jié)社革命”的因素涉及（ABＣD

）。A．現(xiàn)代福利國家的危機

Ｂ.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機C．“國家社會保險”制度的危機

Ｄ.世界性環(huán)境的危機５．由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（ABCD)Ａ．單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。Ｂ.城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,單位體制外的社會空間日益擴大。C．居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求,以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長。D．政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重。６.由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的跡象表現(xiàn)在(AＢＣD）Ａ.社區(qū)服務(wù)活動大力開展

B.社區(qū)志愿者活動蓬勃興起C．社區(qū)民主選舉走上軌道

Ｄ．自治型社區(qū)的建設(shè)進入摸索階段7．2023年11月，民政部發(fā)布的(關(guān)于在全國推動城市社區(qū)建設(shè)的意見)第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設(shè)”。其重要內(nèi)容涉及(ACD

）A.加強社區(qū)黨組織建設(shè)

B.指導(dǎo)居民委員會建設(shè)Ｃ．加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)

Ｄ．逐步建立社區(qū)工作者隊伍三、名詞解釋☆1．治理——全球治理委員會將治理定義為:個人與公私機構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式之總和;是使互相沖突或不同利益得以調(diào)和并且采用聯(lián)合行動的連續(xù)的過程?！睿?善治——就是使公共利益最大化的社會管理過程?！?.社區(qū)治理——指的是一種由共同的目的支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。2.社區(qū)發(fā)展——是社區(qū)成員在社會關(guān)系和心理認同上的一種轉(zhuǎn)變過程;是達成一定目的的一種方法和手段;是重點圍繞衛(wèi)生、福利、產(chǎn)業(yè)或文化等實務(wù)而實行的活動計劃;是遵循進步原則、具有價值取向形成改革事業(yè)的一種運動。(“四位一體”的界定)3.社區(qū)組織——是指社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團隊和機構(gòu)。☆4.社區(qū)建設(shè)——是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量，運用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。5．社區(qū)服務(wù)——是在政府提倡下,為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會等社區(qū)組織為依托,具有社會福利性的居民服務(wù)。6．社區(qū)工作——它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體活動，擬定社區(qū)的問題與需求,動員社區(qū)資源,爭取外力協(xié)助,有計劃、有環(huán)節(jié)地解決或防止社會問題，調(diào)整或改善社會關(guān)系，減少社會沖突,培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，加強社區(qū)的凝聚力,培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才,以提高社區(qū)的社會福利水平，促進社區(qū)的進步。四、簡答題☆1.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的構(gòu)成有哪四個要素?(1）公民安全得到保障,法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立,亦即法治來實現(xiàn)；（２）公共機構(gòu)對的而公正地管理公共開支,亦即進行有效的行政管理;（３）政治領(lǐng)導(dǎo)人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況,亦即具有政治透明性?！?.促成“全球性結(jié)社革命”的因素是什么？因素歸結(jié)為：四個“危機”和兩次“革命”。四個“危機”:第一個危機是指,現(xiàn)代福利國家的危機,其重要發(fā)生在發(fā)達國家。第二個危機是指,發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機。第三個危機是指,“國家社會保險”制度的危機。第四個危機是,世界性的環(huán)境危機。兩個具有革命性意義的因素為“全球性結(jié)社革命”的出現(xiàn)發(fā)明了條件:第一個革命性因素是，在20世紀60年代和70年代初期發(fā)生的全球性的可觀的經(jīng)濟增長以及由此帶來的社會結(jié)構(gòu)的變化。第二個革命性因素是，20世紀７０年代和８0年代期間發(fā)生的通訊革命。☆3.社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?（１)以人為本、服務(wù)居民的原則；(2)資源共享、共駐共建的原則;(３)責權(quán)統(tǒng)一、管理有序的原則;（4）擴大民主、居民自治的原則;(５)因地制宜、循序漸進的原則?！睿?治理與統(tǒng)治的本質(zhì)區(qū)別是什么？治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治同樣需要權(quán)威和權(quán)力,最終目的也是為了維持正常的社會秩序,推動社會發(fā)展，這是“治理”與“統(tǒng)治”的共同之處。但是，兩者之間更多的是區(qū)別和差異。“治理”和“統(tǒng)治”的本質(zhì)區(qū)別在于：(１）治理與統(tǒng)治的主體不盡相同。統(tǒng)治的權(quán)威中心一定是政府機關(guān)，而治理的權(quán)威中心涉及政府機關(guān)但又不限于政府機關(guān)。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機構(gòu),而治理的主體強調(diào)多元性和多樣性，既可以是公共機構(gòu),也可以是私人機構(gòu)，還可以是公私合辦的機構(gòu)。治理是一個比統(tǒng)治更寬泛的概念。(2）管理過程中權(quán)力運營的向度不同。統(tǒng)治，單一的、自上而下的;治理,多元的、可以互動的。(3)管理的范圍不同。統(tǒng)治以領(lǐng)土為界的民族國家；治理可以是特定領(lǐng)土界線內(nèi)的民族國家，也可以是超越國家領(lǐng)土界線的國際領(lǐng)域。(４)權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治源自政府的法規(guī)命令，以強制為主，可以使用暴力手段；治理公民的認同和共識,以自愿為主,靠的是體現(xiàn)著共同目的的積極精神。2．英國學者羅伯特·羅茨在對學界的不同說法進行了梳理后,提出有關(guān)治理概念的六種不同用法?第一，作為最小國家的治理。第二,作為公司治理的治理。第三，作為新公共管理的治理。第四,作為“善治”的治理。第五，作為社會——控制論系統(tǒng)的治理。第六，作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。3．英國學者格里－斯托克在對目前流行的各種治理概念作了一番梳理后提出，作為一種理論的治理有哪五種重要的論點？第一,治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者。第二,治理明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點。第三，治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。第四,治理之行為者最終將形成一個自主自治的網(wǎng)絡(luò)。第五,治理理論認定：辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力,不在于政府下命令或運用其權(quán)威。政府可以動用新的方法和技術(shù)來控制和指引。4.簡述中國城市基層由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是什么?第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。第二,城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,單位體制外的社會空間日益擴大。第三,居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關(guān)照和互助需求,以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長。第四，政府機構(gòu)改革與城市管理任務(wù)加重。五、論述題2.論述新管理主思潮及其對政府改革的影響。(一)新管理主義思潮新管理主義源自于新泰勒主義。新泰勒主義注重機構(gòu)內(nèi)部的理性化和提高行政活力,強調(diào)政府要效仿公司搞好內(nèi)部管理,認為只要借重管理的力量嚴格財務(wù)控制和管理績效，就可以達成既定目的。新管理主義則將改革從政府內(nèi)部引向外部，重點在于將政府供應(yīng)公共服務(wù)的提供者角色和生產(chǎn)者角色分開，打破公私界線,把過去由政府機構(gòu)直接提供生產(chǎn)的社會服務(wù)，以各種方式鼓勵非政府機構(gòu)、半政府機構(gòu)共同承擔。其中的重要形式有四個方面：政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租;鼓勵私人資本投資到原由政府投資的公共服務(wù)領(lǐng)域；建立政府部門與私營公司的伙伴關(guān)系;公共服務(wù)的社區(qū)化。新管理主義思潮正在從西方國家走向全球。受到這股潮流的影響,在福利服務(wù)供應(yīng)上,強調(diào)福利多元主義的供應(yīng)模式逐漸昂首,即福利提供由過去單一的政府模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑹袌?、非營利組織和社區(qū)共同提供。(二）新管理主義思潮影響下的政府改革（1)高度集權(quán)的管理體制向分權(quán)、放權(quán)的管理體制轉(zhuǎn)變;（２）政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”；（3）公共事務(wù)從“官營”、“公營”變?yōu)椤懊駹I”、“私營”;（４)將竟爭機制引入公共部門;（5)由重視投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出;(6)運用社區(qū)資源實現(xiàn)公共利益目的；(7）規(guī)定明確的服務(wù)標準和公眾享有的權(quán)利。3.論述社區(qū)治理概念及其含義。(一)社區(qū)治理概念：社區(qū)治理指的是一種由共同的目的支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。它是一個由在社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體（涉及個人、組織、公私機構(gòu)、權(quán)力機關(guān)、非權(quán)力機構(gòu),社會、市場等),依據(jù)正式的強制性的法規(guī),以及非正式的、人們樂意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源互換、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、增進社區(qū)成員福利、推動社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。(二)社區(qū)治理概念涉及以下幾層基本含義第一，社區(qū)治理的行為主體構(gòu)成突破了過去那種“政府獨大、一統(tǒng)天下”的局面,形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。第二，社區(qū)治理作為一個長期的過程,其目的除了完畢特定的、具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務(wù)外,更看重社區(qū)基本要素的哺育，其中涉及社區(qū)組織體系的發(fā)育完善、社區(qū)成員參與公共事務(wù)積極性和能力的增長、社區(qū)中正式的和非正式的制度規(guī)則的形成、社區(qū)中不同行為主體交往互動方式和機制的磨合等。第三，社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務(wù),它是一個關(guān)系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領(lǐng)域，涉及社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧;社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病防止;社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設(shè)；社區(qū)社會保障等等。第四,社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式,其權(quán)力運營的方向并不總是單一的、自上而下的,它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發(fā)號施令、制定和執(zhí)行政策來達成管理的目的，而是重要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目的等方式來實行對公共事務(wù)的管理。

第三章

社區(qū)治理的策略選擇和歷史演變一、單項選擇1．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規(guī)定:街道辦事處是（C)。Ａ.城市最基層的政府機關(guān)

B.城市基層群眾性自治組織Ｃ．市轄區(qū)或者不設(shè)區(qū)的市的人民委員會的派出機關(guān)D．城市社區(qū)的社會團隊2．195４年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的（城市居民委員會組織條例）規(guī)定,居民委員會是（Ｂ)。A.街進辦事處的派出機構(gòu)

B．城市基層群眾性居民組織C.城市群眾性社會團隊

Ｄ.城市最基層政權(quán)形式3.1９58年之前，我國農(nóng)村基層實行的管理體制是(B)。Ａ.人民公社政社合一管理體制

Ｂ．鄉(xiāng)(行政村）管理體制C．三級所有、隊為基礎(chǔ)管理體制

D.鄉(xiāng)政村治管理體制4．１9９8年１1月,全國人大通過的(中華人民共和國村民委員會組織法）明確界定了村民委員會的性質(zhì)為(B)。

A．農(nóng)村基層的政權(quán)組織

B．農(nóng)村基層群眾性自治組織

Ｃ.農(nóng)村基層的經(jīng)濟組織

D．農(nóng)村基層的社會團隊5．從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關(guān)系十分明確，它們之間是(C

）關(guān)系。A．領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)

B.平級

C.指導(dǎo)與被指導(dǎo)

Ｄ.基層的社會團隊6.１９５4年頒布的(城市街道辦事處組織條例》規(guī)定每個街道辦事處共設(shè)專職干部(D)人。A.

１—5

B.2—6

C.5—9

Ｄ.３—7７．（

A

）年,民政部第一次提出在城市開展“社區(qū)服務(wù)”的工作規(guī)定。A．1986年

B．1987年

C.19８8年

D.198９年８．(Ｃ)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推動城市社區(qū)建設(shè)的意見》，標志著我國城市社區(qū)建設(shè)開始大力推動。A．1993年１1月

B.19８６年１1月C.2023年11月

D．１987年1１二、多項選擇１.美國社區(qū)工作學者杰克。羅斯曼把資本主義國家的社區(qū)治理策略劃提成(ABＣ）幾種模式。Ａ.地區(qū)發(fā)展策略B．社會行動策略Ｃ.社會計劃策略D自我?guī)椭呗?．1954年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的(城市街道辦事處組織條例）規(guī)定:街道辦事處的工作重要涉及(ABD）。Ａ．辦理基層政府有關(guān)居民工作的交辦事項

B．指導(dǎo)居民委員會建設(shè)C．領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)濟

Ｄ.反映居民意見和規(guī)定3．1998年1１月,全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法（AＢCD)A.明確界定了村民委員會基層群眾性自治組織的性質(zhì)B.明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的指導(dǎo)被指導(dǎo)關(guān)系Ｃ．對村民