2023年城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)資料群里老師發(fā)

城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)重點(diǎn)緒??？論一、重點(diǎn)概念1、市政：是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定城市運(yùn)營規(guī)則和公共政策，并重要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)營的管理和監(jiān)督行為。二、重點(diǎn)問題與解答(一)市政具有哪些特性?1、政治性，市政的主體,重要是城市的城市行政機(jī)關(guān)，它是整個(gè)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的一部分;市政的客體或內(nèi)容,重要是城市的公共事業(yè)、公共事務(wù)的管理；市政的手段，重要是國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)行依法治市;市政的過程，同國家的政治權(quán)力體系及其運(yùn)營緊密相聯(lián)。因此,市政必然具有國家管理的屬性，體現(xiàn)著國家的利益和意志。國家管理的性質(zhì)決定著市政的性質(zhì)和發(fā)展方向?，F(xiàn)代市政發(fā)展表白，市政早已成為“政治的一部分”或“一個(gè)政治過程”，已超越單純的技術(shù)性、中介性和方法手段方面的問題而體現(xiàn)著社會(huì)集團(tuán)的目的和利益。從一定意義上說，市政活動(dòng)是一種城市的政治活動(dòng)。明確市政的政治特性，規(guī)定我們?cè)谑姓芾碇幸惨v政治，也要講政治原則和政治方向問題。在社會(huì)主義制度下，市政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是要保障和代表最廣大市民的利益,為廣大市民辦實(shí)事、辦好事，不斷提高城市人民物質(zhì)生活和精神生活的水平和質(zhì)量。2、歷史性,市政是一個(gè)歷史范疇，其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)。從中世紀(jì)歐洲大陸的市政發(fā)展到資本主義取得統(tǒng)治地位以后的市政，再發(fā)展到現(xiàn)代社會(huì)的市政，一切都發(fā)生了巨大的、深刻的變化。近代以來,城市逐步成為政治、經(jīng)濟(jì)和人民精神生活的中心,成為人類社會(huì)向前發(fā)展的先鋒力量。也就從那個(gè)時(shí)候起，城市政權(quán)機(jī)構(gòu)及其管理體制日益發(fā)展和完善，市政過程中的民主化、法制化逐步加強(qiáng)，市政管理的方式和手段日益多樣化、科學(xué)化。研究市政，必須要了解這個(gè)歷史發(fā)展的過程,總結(jié)其中的歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)代中國的市政研究提供啟示和借鑒。3、系統(tǒng)性，市政是個(gè)大系統(tǒng)，是一個(gè)由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機(jī)整體。1市政系統(tǒng)涉及許多分系統(tǒng)，如市政組織系統(tǒng)、市政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、市政職能系統(tǒng)、市政體制系統(tǒng)、市政環(huán)境系統(tǒng),每個(gè)分系統(tǒng)下面又有許多互相關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)。2市政系統(tǒng)又由多元的市政要素組成，如組織要素、人員要素、財(cái)政要素、制度要素、行為要素等，每種要素內(nèi)部又涉及多種次級(jí)要素。3市政過程又是由決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等多項(xiàng)環(huán)節(jié)組成的過程。市政大系統(tǒng)內(nèi)部的許多分系統(tǒng)、子系統(tǒng)之間，互相依存、互相作用，形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。市政系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間,彼此依賴，形成有機(jī)的組合關(guān)系。市政管理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之間,互相制約，聯(lián)為一體。市政系統(tǒng)、市政要素、市政過程之間,又互相滲透、互相維系,圍繞著同一的市政目的,發(fā)揮出市政的整體功能。４、綜合性,市政是一種綜合性很強(qiáng)的管理活動(dòng)?，F(xiàn)代城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心,具有集中、開放、多元、有機(jī)等特點(diǎn),這就決定了市政管理具有突出的復(fù)雜性和綜合性。從市政管理的內(nèi)容看，既涉及大量的社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理，又涉及對(duì)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控，對(duì)市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等；從市政所面對(duì)的社會(huì)階層及其人員的結(jié)構(gòu)看，城市中有社會(huì)各行各業(yè)、各階級(jí)、階層及其所屬人員和利益群體。對(duì)城市各社會(huì)階層和各方面人員利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和整合,是現(xiàn)代市政管理的重要任務(wù)之一。5、動(dòng)態(tài)性,市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個(gè)有序運(yùn)營的動(dòng)態(tài)過程。由于市政是一種存在于城市并以城市事務(wù)為對(duì)象的管理活動(dòng),以致這種管理過程的動(dòng)態(tài)性存在如下特點(diǎn)：1靈敏度高，重要指市政過程每個(gè)環(huán)節(jié)的功能都能比較快捷地發(fā)揮出來。這既同整個(gè)城市生活的快節(jié)奏相適應(yīng)，又得益于城市管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。２相關(guān)性強(qiáng)，即市政過程的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，互為條件,彼此制約，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生故障,都有也許導(dǎo)致城市生活的全局性混亂。3民主限度高，即在市政管理全過程及每個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)有市民的廣泛參與,特別體現(xiàn)在決策活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)中。民主決策、民主監(jiān)督成為市政運(yùn)營過程中的重要組成部分。第一章?市政管理的主體一、重點(diǎn)概念1、市人民團(tuán)隊(duì):是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)隊(duì)。在我國城市特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。2、市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。3、市民參政：是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議（亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。4、市民利益表達(dá):是指代表某種利益的市民組織或市民團(tuán)隊(duì)，通過一定途徑和方式，向城市權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益規(guī)定的行為。二、重點(diǎn)問題與解答(一)中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在哪些方面？中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者,但城市黨組織自身并不是城市國家政權(quán)機(jī)構(gòu),它并不直接、具體地管理城市事務(wù),而是體現(xiàn)為市委對(duì)城市和城市政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1、政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實(shí)際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機(jī)關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。２、思想領(lǐng)導(dǎo),指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，用共產(chǎn)主義抱負(fù)和社會(huì)主義思想道德，教育全黨和全體人民，提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立對(duì)的的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策進(jìn)一步人心，成為廣大群眾的自覺行動(dòng)，以強(qiáng)有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想，統(tǒng)一結(jié)識(shí),最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和發(fā)明性,為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻(xiàn)力量。3、組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體,有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級(jí)黨組織，培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個(gè)具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對(duì)他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理,通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。(二）市民參政的意義是什么？1、市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn);2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn);3、市民參政是廉政建設(shè)的推動(dòng)器。(三）我國市民利益表達(dá)的重要途徑有哪些？1、個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下運(yùn)用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物,直接反映其利益規(guī)定；２、代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人,通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會(huì)集團(tuán)利益的代理人；3、集團(tuán)參與渠道,在我國城市中，集團(tuán)參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道,即通過職業(yè)集團(tuán)對(duì)市政管理和決策施加有效影響,實(shí)現(xiàn)其利益規(guī)定。這些職業(yè)集團(tuán),重要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；4、市民監(jiān)督渠道,市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益,危害市民個(gè)人和整體的利益。第二章?市政管理體制與市政管理職能一、重點(diǎn)概念1、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)營機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。2、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用,從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。二、重點(diǎn)問題與解答（一）市政管理體制涉及哪些內(nèi)容?1、市建制體制，它涉及設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn),市的行政地位,市的自治（或自主)權(quán)力,市與中央、?。ㄖ?的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級(jí)行政建制；2、市政府構(gòu)成體制,涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系；3、市行政管理體制,涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營機(jī)制等;４、市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn)；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。（二）市政職能對(duì)于城市管理而言,其重要性體現(xiàn)在哪些方面？1、市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化,代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨；２、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模；3、市政職能既取決于國家和地方行政體制,又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù);4、市政職能是城市政府實(shí)行“三定方案”(定人、定編、定機(jī)構(gòu))的重要依據(jù)。(三）我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)是什么?１、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。這點(diǎn)與西方市政職能特點(diǎn)不同樣。管理城市經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是我國城市政府的首要職責(zé)，與此相適應(yīng)，我國城市政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)龐大，部門林立,既有綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門，又有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門。但隨著改革的不斷進(jìn)一步,這種狀況已經(jīng)發(fā)生了一定限度的改觀。2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制限度高。表現(xiàn)為控制面廣和控制限度高，并且還幾乎都借助強(qiáng)制性的行政手段。例如,改革開放前，公司生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少都由政府說了算,公司幾乎沒有自主權(quán),公司成了政府的附屬品。在逐步建立市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的強(qiáng)控制限度表現(xiàn)得仍比較突出。3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。十一屆三中全會(huì)前，這種特點(diǎn)較為突出。隨著改革開放和社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，我國社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，市政社會(huì)保障職能也逐漸得到了加強(qiáng),但目前仍存在很多問題，有待解決。社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力,參與國民收入再分派過程的行為。它是一種政府責(zé)任，理當(dāng)由政府承擔(dān)。但由于我國經(jīng)濟(jì)力量局限性,以及思想結(jié)識(shí)不夠,城市政府承擔(dān)社會(huì)保障的范圍有限。許多社會(huì)保障、社會(huì)福利由公司承擔(dān)，給企事業(yè)單位的勞動(dòng)人事制度改革導(dǎo)致了困難。4、獨(dú)立性的職權(quán)較少。表現(xiàn)為中央集權(quán)過大,城市政府的權(quán)力無法律保障,上級(jí)可以隨意解釋或隨時(shí)上收與下放權(quán)力,使城市政府難以適應(yīng),難以調(diào)動(dòng)城市的積極性、積極性。計(jì)劃單列市和后來的副省級(jí)市的設(shè)立正是針對(duì)此問題而來的。5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。表現(xiàn)為許多方面有權(quán)者不負(fù)責(zé),或者負(fù)責(zé)者又無權(quán)力以及有責(zé)而無利等。(四）我國市政管理職能改革的方向是什么?1、實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的,哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的,哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,擬定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)營機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。２、加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理,各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。涉及對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)營狀態(tài)。3、科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率;（2)必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；(3)進(jìn)行綜合管理,對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。4、加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換,以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。５、轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較抱負(fù)的管理效果。因此,加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。第三章?城市發(fā)展戰(zhàn)略管理一、重點(diǎn)概念1、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和也許變化的趨勢預(yù)測出發(fā),做出關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的主線謀劃和對(duì)策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。2、可連續(xù)城市是指一個(gè)有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的,并且治理和管理良好的城市。３、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，通過相稱長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。4、經(jīng)營城市是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。5、城市營銷：是指把地區(qū)視為一個(gè)市場導(dǎo)向的公司,將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品,通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目的市場（重要涉及產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等)，來積極營銷地區(qū)的特色。二、重點(diǎn)問題與解答（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容?1、戰(zhàn)略依據(jù),城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi),最終將要達(dá)成的總體目的;???３、重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。4、戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施；5、戰(zhàn)略反饋。(二）試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是什么?1、全面導(dǎo)入綠色ＧDＰ、人文GDP的目的績效觀。所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行ＧDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色ＧDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDＰ占GDP的比重越高,表白國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo),涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDＰ”、“人文GDP”和“綠色GＤP”放在同等重要的位置。2、構(gòu)建靈敏城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的靈敏反映能力。當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件,做出相應(yīng)的對(duì)策，才干贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內(nèi)容：(１)信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市,（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術(shù),對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具有將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不僅提供了技術(shù)支撐,并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺(tái)。（2）人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才,可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。(3)制度靈敏。在一定原則框架內(nèi)，保存政策的適度彈性，以便在實(shí)行中可以因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。3、全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合運(yùn)用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可連續(xù)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源――產(chǎn)品和用品――再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的運(yùn)用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是:以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運(yùn)用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。4、重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行過程并非<ａnaｍe=baidusnap０><／a>一帆</B>風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。第四章?城市規(guī)劃與建設(shè)管理一、重點(diǎn)概念1、城市規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的，擬定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理運(yùn)用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。2、城市成長管理重要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。3、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。二、重點(diǎn)問題與解答(一)編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則有哪些？１、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則，城市人工環(huán)境的建設(shè),必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造,這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候,不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性,保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式,促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù),努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步,就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白,新技術(shù)在解決原有問題的同時(shí)往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來,讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。3、城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則,城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求,為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù),并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的主線立場。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題,城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充足的重視。(二)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制如何進(jìn)行改革?１、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型。從主線上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進(jìn)行再生產(chǎn)的一個(gè)組成部分,是城市進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),所以,它自身就是生產(chǎn)性的建設(shè)。2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟(jì)效益，只花錢不掙錢，缺少財(cái)力，靠國家養(yǎng)活,導(dǎo)致了這些單位的長期虧損經(jīng)營,挫傷其生產(chǎn)積極性。把它納入商品化的軌道,進(jìn)行營利經(jīng)營，對(duì)于增強(qiáng)其內(nèi)部活力極為重要。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型，打破本來那種非競爭型的封閉的經(jīng)營形式，可以采用中央辦、地方辦、集體辦、個(gè)人辦、大家競爭辦的多種方式,鼓勵(lì)競爭。4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型,我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是軟計(jì)劃,錢多多建，錢少少建,建多少通常不定,甚至可有可無,而這些又都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，屬人治型。這與城市有計(jì)劃、按比例的發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)將軟計(jì)劃改為硬計(jì)劃，實(shí)行法治,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列出戶頭,按比例投資，以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財(cái)、物的供應(yīng),使其有計(jì)劃、按比例地合理發(fā)展。此外，國家也應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，應(yīng)用現(xiàn)代管理的先進(jìn)方法、現(xiàn)代科技的先進(jìn)成果來管理基礎(chǔ)設(shè)施。（三)我國城市成長中存在哪些問題?1、城市用地?cái)?shù)量增長過快,我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在1９81~2023年的2023間,雖然我國城市人口和城市建設(shè)用地都在快速增長,但是城市建設(shè)用地的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市人口的增長速度。并且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān),城市規(guī)模越大，用地越集約,反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看,我國城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長，特別是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出,而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。2、城市土地運(yùn)用效率低下,在城市空間過度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地運(yùn)用效率的低下。土地運(yùn)用效率的低下重要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)運(yùn)用限度較低。3、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重，自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向,這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量,并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動(dòng)軸心,但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有也許出現(xiàn)西方內(nèi)城衰退的不良后果;并且,一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的運(yùn)用沒有保障，也很也許導(dǎo)致土地的閑置和浪費(fèi)。４、城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況,某種限度上,這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，重要表現(xiàn)為土地運(yùn)用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間運(yùn)用方式違反地租規(guī)律。（四)我國城市成長所具有的特殊性有哪些？1、城市化階段差異,以美國為代表的西方從19世紀(jì)開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段,目前,重要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而中國2023年的城市化水平只達(dá)成36.1%，剛剛具有進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。2、城市化發(fā)展速度差異，西方國家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對(duì)多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國,改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國同時(shí)面臨過往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速增長的雙重沖擊。3、土地所有制基礎(chǔ)差異，西方國家城市土地多為私人所有，國有土地重要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有,城市土地所有歸國家所有,對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。4、中西方城市行政基礎(chǔ)差異,西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會(huì)制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異,對(duì)這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。5、市場化限度不一，西方市場體系相對(duì)完善，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度高,完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是認(rèn)可市場的先天存在。而中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步,從計(jì)劃到市場的過渡中還留存有大量的問題?？v觀西方城市成長管理研究，其重點(diǎn)議題為“低速高水平城市化背景下”的城市健康發(fā)展問題,對(duì)中國這樣“高速低水平城市化條件下”的城市成長基本沒有涉及。由于中西方發(fā)展階段的差異,很難采用西方的政策來研究中國的問題。鑒于存在上述差異，西方城市成長管理不具有直接為中國照搬和套用的也許。（五)城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么?1、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn),它涉及許多方面的問題；2、法治性、政策性,城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù);３、地方性,城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的重要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí),規(guī)劃的實(shí)行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力；４、長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)此后一定期期的發(fā)展和充足估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)定;它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性;5、實(shí)踐性,城市規(guī)劃的實(shí)踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù),規(guī)劃方案要充足反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和規(guī)定，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。另一方面是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)行性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí),考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的規(guī)定,同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。（六)土地運(yùn)用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則?1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；２、市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合；3、動(dòng)態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看也許會(huì)成為有效運(yùn)用土地的障礙;4、協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益,必須由多個(gè)部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。第五章?城市經(jīng)濟(jì)管理一、重點(diǎn)概念1、城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。2、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體,以市政工作為重要目的的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。二、重點(diǎn)問題與解答（一)握國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要弊端是什么?１、政企職責(zé)不分,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把公司作為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，否認(rèn)公司的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導(dǎo)致政府對(duì)公司統(tǒng)得過多，管得過死。城市政府機(jī)構(gòu)通過行政手段和指令性計(jì)劃對(duì)公司的產(chǎn)供銷和人財(cái)物進(jìn)行直接的全面的管理,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化，公司喪失了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),從而使公司主線沒有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、積極性和發(fā)明性。2、條塊分割，城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟(jì)，每個(gè)行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系,畫地為牢,割斷了公司之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴(yán)重違反了城市經(jīng)濟(jì)的基本特性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性,影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。3、忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場的作用,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把價(jià)值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄,把各種城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計(jì)劃,用產(chǎn)品的計(jì)劃調(diào)撥替代商品互換,結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化,妨礙了城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4、分派中的平均主義嚴(yán)重,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制沒有把公司和勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益同公司的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果緊密地掛起鉤來，公司吃國家的大鍋飯，職工吃公司的大鍋飯，從而使公司和勞動(dòng)者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的動(dòng)力。5、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制不切實(shí)際的追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu)，把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。(二）我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制的改革方向是什么？1、堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有公司經(jīng)營機(jī)制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司制度。2、建立統(tǒng)一開放的市場體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合,國內(nèi)市場與國際市場互相銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。３、轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系,保證城市經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營。4、建立以按勞分派為主體、多種分派方式并存的收入分派制度,把按勞分派和按生產(chǎn)要素分派結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。5、建立多層次的社會(huì)保障制度,為城市居民提供同中國國情及市情相適應(yīng)的社會(huì)保障,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的最終目的是要使城市經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展,提高城市素質(zhì)；充足發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會(huì)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。(三)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是什么????1、制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃；2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);４、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模;5、加強(qiáng)對(duì)公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理；6、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。第六章??城市社會(huì)管理一、重點(diǎn)概念１、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口,涉及擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。2、城市人口管理是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。3、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和運(yùn)用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。4、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路圍繞的居住地段上,由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。二、重點(diǎn)問題與解答（一）在解決社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則?1、面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要對(duì)的解決管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中,把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn),將工作重心下移，運(yùn)用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能,積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”發(fā)明條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。２、事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程,各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商,經(jīng)政府批準(zhǔn)后，實(shí)行部門指導(dǎo),“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一,加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。3、以人為本,資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任,把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的主線標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充足發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、發(fā)明性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源,與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。４、有助于擴(kuò)大民主，依法自治的原則,社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位,在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn),支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用社區(qū)資源、環(huán)境和條件,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),大膽探索和發(fā)明符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能,避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。2、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容？？？?１、樹立人口意識(shí)，貫徹基本國策；２、對(duì)的選擇城市人口增長途徑;3、做好人口普查和人口預(yù)測工作;4、加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理;5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。3、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?1、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織）,為發(fā)明安全有序的良好社會(huì)環(huán)境,而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等)、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境,而對(duì)生活垃圾、污水、糞便解決工作,道路清掃工作，植樹種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理;3、社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理;４、社區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)隊(duì)，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)抱負(fù)、道德、法制教育,提倡科學(xué)的生活方式,形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。第七章?城市環(huán)境管理一、重點(diǎn)概念1、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目的，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。2、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo),以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素,理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的互相依存又互相制約的辯證關(guān)系，用綜合的對(duì)策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。３、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣互換的方式互相調(diào)劑排污量,從而達(dá)成減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。二、重點(diǎn)問題與解答(一)我國城市污染治理的重要瓶頸是什么?1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下,人類對(duì)資源采用掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)運(yùn)用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市,特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮,采用犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸取環(huán)境污染嚴(yán)重的公司進(jìn)城落戶。２、污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染導(dǎo)致的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向公司和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi),用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào),將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中,僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由公司或個(gè)人解決尚有諸多問題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推動(dòng)困難,特別是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)局限性仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾解決技術(shù)仍十分低下,真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化解決率僅有25%左右。解決垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重局限性。目前，全國每年投入的資金近４0０億，這筆巨大的投資相稱于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中,垃圾解決隊(duì)伍(其中涉及近１０％的退休人員)的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平規(guī)定越來越高的污染解決來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。4、污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”,而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo),“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾(公司、居民）自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境,采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰,不亂扔垃圾。但我們看到的是,諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。(二)城市環(huán)境管理的基本原則是什么?1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。2、綜合運(yùn)用、化害為利，這是指全面和充足地運(yùn)用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物,變廢為寶、化害為利，既充足地運(yùn)用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前,世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、運(yùn)用和解決,并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。由于廢棄物中大多具有未被充足運(yùn)用的有用資源,對(duì)其回收運(yùn)用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。3、防止為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以防止為主，但防止不也許完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。4、“三同時(shí)”原則，這一原則規(guī)定在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國早在19７3年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。５、依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé),也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)成抱負(fù)的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才也許達(dá)成較好的效果。6、污染者承擔(dān)原則,指污染和破壞環(huán)境導(dǎo)致的損失,由排放污染物和導(dǎo)致破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)７0年代初由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后,得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。污染者承擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式:征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅,補(bǔ)償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國參照這一原則,在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則,以明確污染者的責(zé)任。除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則,即可連續(xù)發(fā)展原則。(三)城市環(huán)境具有哪些特性？１、復(fù)合性,城市環(huán)境是一種高度人工化的自然―人工復(fù)合環(huán)境;2、人為性,城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境;3、開放性,城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng);4、脆弱性,由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響,自然調(diào)節(jié)能力弱，重要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),而人類活動(dòng)具有太多的不擬定因素；并且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反映，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。（四）城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？1、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；2、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；3、廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源;4、加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。（五)循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？１、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化;2、再運(yùn)用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西；3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡也許多的再生運(yùn)用或資源化。第八章?城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理一、重點(diǎn)概念1、城市化是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。2、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。二、重點(diǎn)問題與解答(一)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要,盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品互換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市―鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。２、“分久必合”――城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要,城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”,只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌―對(duì)立―隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市―鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng),不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待,必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中,各子系統(tǒng)的發(fā)展是互相依賴的，都規(guī)定其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目的，采用積極有效措施,保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安頓問題,是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富,又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不也許所有涌入城市,也不也許所有滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮,重在疏導(dǎo)和分流。(二)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么?1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別,最終達(dá)成城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)同樣化”,這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。由于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別,城鄉(xiāng)差別就不也許消失。同時(shí),城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是減少城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處在與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通,但并不排斥差別,相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有助于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制:城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目的。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推動(dòng)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。３、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心,市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶,也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個(gè)市場類型齊全、功能完備的市場體系,它既涉及產(chǎn)品市場，又涉及要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”,從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)定為人類發(fā)明一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境,同時(shí)要有助于提高人的綜合素質(zhì),特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì),使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。（三)城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?1、發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；２、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差;３、經(jīng)濟(jì)收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺少彈性；4、社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū);５、精神文明建設(shè)落后,社會(huì)文化層次偏低；6、流動(dòng)人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。（四）城市邊沿區(qū)的管理原則是什么？1、更新觀念,強(qiáng)化大都市整體意識(shí);2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展;３、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道；4、推動(dòng)小城鄉(xiāng)建設(shè),實(shí)行積極與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施;5、營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。（五)城中村的成因是什么？1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;３、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。（六)引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么?1、從發(fā)展決策入手,進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)行,若以“塊塊為主”,將助長局部利益。不久前國家宣布停止設(shè)立新的縣級(jí)市，表白這個(gè)問題已開始受到重視?！俺肥?縣）設(shè)區(qū)”,撤村設(shè)街,人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。如，深圳市1997年撤寶安縣，設(shè)寶安區(qū)、龍崗區(qū),為改善城市人居環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展排除了長期干擾因素，這不啻是歷史性的舉措。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街道）、村(居委)二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性,建議將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。2、從城中村內(nèi)在規(guī)定入手,啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村,經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分,必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。廣州部分城中村已逐漸意識(shí)到這一點(diǎn),對(duì)自身長遠(yuǎn)發(fā)展問題已有所覺悟。如天河區(qū)石牌村于１９97年5月組建公司集團(tuán)公司;在1999年5月的“撤村改制”過程中，楊箕村投了10０%全票等。對(duì)此，應(yīng)加以鼓勵(lì)引導(dǎo)。3、從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中,“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不樂意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些因素:(1）村民教育水平低,即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境；(２）農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；（３)農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；(4）農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況,必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口,政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無認(rèn)為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司,撤村改制，將城中村所屬公司及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對(duì)這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面,集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能,經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的公司、物業(yè),社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài),促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會(huì)問,農(nóng)民失去了耕地,再失去棲身的城中村將何認(rèn)為生?其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可認(rèn)為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)，村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。假如靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍,再多的補(bǔ)償也不夠。5、從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。運(yùn)用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融入城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突,長遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”,抨擊丑惡、庸俗、低檔趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融入城市社會(huì),可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì),關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”,城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。6、從法律入手，嚴(yán)厲解決城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對(duì)城市邊沿區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī),明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序,建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場。７、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán),保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，特別是年輕領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn),提高其結(jié)識(shí)水平和管理水平。8、借鑒其他城市解決城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)集中的村民居住區(qū),這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔上，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14~35歲無業(yè)青年,組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。第九章?城市――區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理一、重點(diǎn)概念1、Citｉｓtａｔe（城市聯(lián)盟）是指由相同特性和功能的城市和城鄉(xiāng)圍繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。2、區(qū)域規(guī)劃是指在某個(gè)特定的地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。二、重點(diǎn)問題與解答(一）當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問題是什么？區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而不同,當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的有以下幾個(gè)方