經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀2前言：新常態(tài)、新思維與新發(fā)展2014年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首度從中央層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出全面系統(tǒng)闡釋，并指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考此次會(huì)議不僅是2015年經(jīng)濟(jì)政策的“定調(diào)會(huì)”，還是全面深化改革第二年的首場(chǎng)改革動(dòng)員會(huì)。3一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，有針對(duì)性進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

（一）對(duì)2014年經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié)4一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容“新常態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后的公報(bào)中。自今年5月習(xí)近平首次提及新常態(tài)以來(lái)，這個(gè)詞越來(lái)越多地出現(xiàn)在中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的表述中?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋

新常態(tài)的內(nèi)涵：正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。5一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋1、個(gè)性化、多樣化消費(fèi)逐漸成為主流2、新的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)3、高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去同步發(fā)生4、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織必須適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命要求5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為發(fā)展新引擎6、競(jìng)爭(zhēng)以質(zhì)量型、差異化為主7、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨8、各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化9、全面刺激政策的邊際效果明顯遞減6一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全面系統(tǒng)闡釋九大趨勢(shì)性變化說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。7一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容（三）對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的部署堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)工作總體要求2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。8一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容（三）對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的部署1、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)2、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)3、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式4、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局5、加強(qiáng)保障和改善民生工作9二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

“新常態(tài)”概念昭示我們，要進(jìn)一步做好“認(rèn)識(shí)”、“適應(yīng)”和“引領(lǐng)”，我們需要花時(shí)間對(duì)“舊常態(tài)”進(jìn)行認(rèn)真分析，搞清楚我們從何處出發(fā)，何以發(fā)展到今天，如今又何以不能停留在“舊常態(tài)”。由于全球化的發(fā)展，中國(guó)日益與世界聯(lián)為一體，事實(shí)上中國(guó)近代化的開端正是由于外部世界的沖擊造成的，我們是在與世界的對(duì)標(biāo)中認(rèn)識(shí)自己、成就自己的，那么，世界經(jīng)濟(jì)是否也出現(xiàn)了“舊常態(tài)”與“新常態(tài)”的更替？這種更替是否強(qiáng)化了中國(guó)向新常態(tài)的過(guò)渡？我是誰(shuí)？從哪里來(lái)？到哪里去？我們不能停留在現(xiàn)象層面談?wù)摗芭f常態(tài)”與“新常態(tài)”，我們所真正需要討論的是為什么支持和引領(lǐng)“舊常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)體制難以維持下去，并且不可能支持和引領(lǐng)“新常態(tài)”。10二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)民族自立自強(qiáng)就成為歷代仁人志士的夢(mèng)想，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)應(yīng)該算是最早的重要嘗試。之后的那個(gè)百年中國(guó)和百年世界是命運(yùn)多劫的，不僅使中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程無(wú)法順利展開，剛剛累積的一些工業(yè)基礎(chǔ)也不斷地因新的動(dòng)蕩而受到嚴(yán)重毀損。大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程最迫切需要解決的問(wèn)題是什么？到新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)還可以說(shuō)完全是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，使得新中國(guó)在經(jīng)過(guò)短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后必須重啟并大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。（一）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與舊常態(tài)11二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)來(lái)講，資本主義工商業(yè)改造和農(nóng)村合作社建設(shè)是中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義這一理想的邏輯結(jié)果，但從中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化趕超的角度來(lái)說(shuō)，這些措施正好適應(yīng)了短時(shí)期內(nèi)積累大規(guī)模工業(yè)化資本的需要。我們所建立的是一種內(nèi)向-非對(duì)稱積累式趕超型經(jīng)濟(jì)體制。非對(duì)稱積累式的城鄉(xiāng)二元體制非對(duì)稱積累式的國(guó)有企業(yè)體制非對(duì)稱積累式的財(cái)政稅收體制非對(duì)稱積累式的金融服務(wù)體制非對(duì)稱積累式的貨幣供給體制本質(zhì)特征是賦予行政權(quán)力和資本以優(yōu)先權(quán)，因此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，從本質(zhì)上說(shuō)就是國(guó)家依據(jù)對(duì)行政權(quán)力和國(guó)營(yíng)企業(yè)資本所有權(quán)的雙重主導(dǎo)自主決定資源配置。（一）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與舊常態(tài)12二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)特殊的制度因素：不讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用（一）中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與舊常態(tài)國(guó)家通過(guò)內(nèi)向-非對(duì)稱積累方式推進(jìn)工業(yè)化遠(yuǎn)非有效率，但在特定歷史時(shí)期卻是必須的，顯示出其歷史的合理性。只是通過(guò)內(nèi)向-非對(duì)稱積累式趕超型經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是有代價(jià)的，不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，主要就是各類社會(huì)矛盾的積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡等會(huì)對(duì)其產(chǎn)生反向的制約。土地供給彈性趨于零、低技術(shù)人口紅利轉(zhuǎn)移殆盡、政府主導(dǎo)的投資空間顯著萎縮、企業(yè)模仿型成長(zhǎng)進(jìn)入瓶頸期、資源環(huán)境的壓力與約束越來(lái)越大、經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易條件整體趨于惡化、貧富分化越來(lái)越嚴(yán)重、社會(huì)公平公正意識(shí)進(jìn)一步增加……13二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)（二）世界經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在低水平波動(dòng)。包括美國(guó)、歐洲、新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出這樣一種低水平波動(dòng)情況。

全球去杠桿化，修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表。全球去杠桿化，意味著這段時(shí)間內(nèi)，宏觀調(diào)控所采取的任何措施都不能產(chǎn)生正面、顯著的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果。企業(yè)拿到資金后，不是將資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)，而是用于還債，修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，致力于去杠桿化。

全球治理真空。過(guò)去由國(guó)際組織機(jī)構(gòu)就可以直接解決的問(wèn)題，現(xiàn)在必須通過(guò)元首會(huì)談。

各國(guó)宏觀政策非同步性。由于政策不同步，國(guó)際游資就獲得了前所未有的好時(shí)機(jī)。所以，息差交易便會(huì)大規(guī)模地發(fā)生。

貿(mào)易保護(hù)主義。各國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩使國(guó)內(nèi)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的政治壓力加大。2007年次貸危機(jī)之后的世界經(jīng)濟(jì)14二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)（三）新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的幾大挑戰(zhàn)1、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題2、債務(wù)率上升和杠桿率飆升問(wèn)題3、城鎮(zhèn)化問(wèn)題4、房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題5、地方政府債務(wù)問(wèn)題15二、關(guān)于新常態(tài)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)（四）新常態(tài)下需要關(guān)注的幾大風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)等的“碰頭風(fēng)險(xiǎn)”通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)矛盾凸顯的風(fēng)險(xiǎn)部分地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)塌陷風(fēng)險(xiǎn)外部沖擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與通貨膨脹相反，通貨緊縮意味著消費(fèi)者購(gòu)買力增加，但持續(xù)下去會(huì)導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)投資收益下降，消費(fèi)者消極消費(fèi)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能陷入價(jià)格下降與經(jīng)濟(jì)衰退相互影響、惡性循環(huán)的嚴(yán)峻局面。通縮的危害表現(xiàn)在：物價(jià)下降了，卻在暗中讓個(gè)人和企業(yè)的負(fù)債增加了，因?yàn)槌钟匈Y產(chǎn)實(shí)際價(jià)值縮水了，而對(duì)銀行的抵押貸款卻沒(méi)有減少。歷史上曾出現(xiàn)過(guò)通貨緊縮，最典型的是1929年至1933年的世界經(jīng)濟(jì)蕭條。16三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的新思維：市場(chǎng)決定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)。

———習(xí)近平在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是權(quán)利密集型經(jīng)濟(jì)，它需要強(qiáng)化市場(chǎng)型政府新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是超越非對(duì)稱積累式趕超型經(jīng)濟(jì)體制，其關(guān)鍵是取消和限制特權(quán)，前提是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和限制市場(chǎng)的深度和廣度是由一國(guó)特定的政治經(jīng)濟(jì)文化決定的，或者說(shuō)，它應(yīng)該是公共決策的結(jié)果17三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（一）經(jīng)濟(jì)體制改革的新思維：市場(chǎng)決定1、市場(chǎng)起決定作用依賴于我們對(duì)市場(chǎng)的信心在一個(gè)政治修明的社會(huì)里，造成普及到最下層人民的那種普遍富裕情況的，是各行各業(yè)的產(chǎn)量由于分工而大增。

——亞當(dāng)·斯密：《國(guó)富論》“看不見(jiàn)的手”起積極作用的前提：政治修明2、市場(chǎng)起決定作用依賴于競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立和維護(hù)3、簡(jiǎn)政放權(quán)是推進(jìn)市場(chǎng)決定的“牽牛鼻子的改革”

4、財(cái)稅體制改革是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定的重要改革突破口18三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新思維：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第一次工業(yè)革命：蒸汽機(jī)+印刷術(shù)機(jī)械化生產(chǎn)第二次工業(yè)革命：內(nèi)燃機(jī)+電信技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)第三次工業(yè)革命：新能源+互聯(lián)網(wǎng)柔性化生產(chǎn)供給導(dǎo)向需求導(dǎo)向旁觀者、模仿者、引領(lǐng)者以新產(chǎn)業(yè)革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)19三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的新思維：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)1、適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)下的價(jià)值創(chuàng)造邏輯：從價(jià)值鏈到價(jià)值網(wǎng)絡(luò)2、企業(yè)和地方戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)變：從以成本為中心到以能力為中心3、包容性社會(huì)：生活機(jī)會(huì)平等化與基本公共服務(wù)均等化能力（capability）成本（cost）機(jī)會(huì)（chance）A4、金融普惠化5、構(gòu)建與優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)20三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（三）基本公共服務(wù)均等化的新思維：可行能力權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，將保障現(xiàn)代人的自由，但自由還是人們能夠過(guò)自己愿意過(guò)的那種生活的“可行能力”。在“可行能力”視角下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化不僅是政府的責(zé)任、公民的權(quán)利，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)未來(lái)的投資。羅爾斯在《正義論》中提出，只有當(dāng)不平等有利于社會(huì)最弱勢(shì)群體改善自己的境遇時(shí)才是符合正義的。21三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（四）宏觀調(diào)控的新思維：供給管理

提高工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率：生產(chǎn)要素投入的上升已不足以維持高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因是生產(chǎn)要素效率沒(méi)有得到有效提高。政策關(guān)鍵在于破產(chǎn)清算，清除僵尸企業(yè)。

提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率：發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍高于或相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)，這種效率提高引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)，恰恰是我國(guó)普遍缺乏的。政策關(guān)鍵在于清理整頓各類“山頭企業(yè)”和“關(guān)卡企業(yè)”。

理順價(jià)格體系：目前有部分價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，相對(duì)價(jià)格體系不合理，不同所有制企業(yè)獲得生產(chǎn)要素成本不同，企業(yè)真實(shí)效率的高低無(wú)法顯示。政策關(guān)鍵在于嚴(yán)格限制和取消價(jià)格尋租的空間。

企業(yè)稅負(fù)合理化：企業(yè)稅負(fù)不均、稅負(fù)偏重。政策關(guān)鍵在于清理整頓各地的稅收優(yōu)惠政策，打擊各種“加稅”行為。

推進(jìn)綠色生產(chǎn)體系：國(guó)內(nèi)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，嚴(yán)峻形勢(shì)。政策關(guān)鍵在于堅(jiān)守生態(tài)紅線，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境治理底線。22三、關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)治理新思維的思考（五）經(jīng)濟(jì)外交的新思維：“李計(jì)劃”2014年12月,國(guó)務(wù)院總理李克在訪問(wèn)哈薩克斯坦期間,中哈兩國(guó)總理敲定了一筆180億美元的產(chǎn)能合作大單,哈國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)⒅麨椤袄钣?jì)劃”?；仡?014年,李克強(qiáng)總理共出訪5次,歷時(shí)33