2023年初級(jí)會(huì)計(jì)電算化精選預(yù)測(cè)試題材料

20２3年《初級(jí)會(huì)計(jì)電算化》精選預(yù)測(cè)試題一、單選題(單項(xiàng)選擇題(本題型4０題，每題2分共40分。每題只有一個(gè)對(duì)的答案）)1、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸出的常用方式有______。Ａ、顯示輸出B、打印輸出C、磁性介質(zhì)輸出D、A+B+C參考答案：ｄ2、在Wｏrd中,在正文中選定一矩形區(qū)域的操作是__＿_(dá)__。A、先按?。郏羖t］鍵，然后拖動(dòng)鼠標(biāo)Ｃ、先按住[Shifｔ]鍵，然后拖動(dòng)鼠標(biāo)B、先按住[Ctrｌ]鍵，然后拖動(dòng)鼠標(biāo)D、先按住[Aｌt］+[Ｓhift]鍵，然后拖動(dòng)鼠標(biāo)參考答案:a３、設(shè)立會(huì)計(jì)科目編碼規(guī)定______。Ａ、可以任意設(shè)立C、必須按財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定B、一級(jí)科目編碼應(yīng)按財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定D、各級(jí)科目編碼長(zhǎng)度要相同參考答案:b４、制定會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范的根據(jù)是______。Ａ、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》Ｂ、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》C、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》D、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》參考答案：ｄ5、財(cái)政部制定的第一個(gè)全國(guó)性會(huì)計(jì)電算化管理規(guī)章《會(huì)計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定》是＿_(dá)____。Ａ、1９79年B、1994年C、1９8９年D、19９0年參考答案：c6、已輸入機(jī)內(nèi)的記帳憑證，______直接登記入帳。A、可以B、不可以C、有的可以Ｄ、有的不可以參考答案：b７、會(huì)計(jì)電算化下，存貯介質(zhì)的特點(diǎn)是__＿＿＿_(dá)。A、可以直觀地看到C、不能直觀地看到,必須通過計(jì)算機(jī)顯示或打印輸出B、可以通過復(fù)印方式保存副本D、與手工方式相同參考答案:c8、會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用控制是指對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解決過程的控制，它涉及___＿＿＿。A、輸入控制Ｂ、解決控制Ｃ、輸出控制Ｄ、Ａ+B＋C參考答案:ｄ9、收付款憑證必有的科目______。A、收款憑證貸方必有101、10２Ｃ、收付款憑證必有101或１0２B、付款憑證借方必有101、1０2D、轉(zhuǎn)帳憑證也可以有10１、102參考答案:c１0、公司在啟用會(huì)計(jì)軟件的時(shí)間安排上如選擇______正式投入運(yùn)營(yíng),系統(tǒng)初始化設(shè)立工作量將最小。A、年初Ｂ、6月Ｃ、7月D、年末參考答案:a１1、對(duì)記帳次數(shù)的規(guī)定是______。A、每月只可記一次帳Ｃ、每月記帳次數(shù)限定為了3次B、每月記帳的次數(shù)是一定的D、一天可以記多次帳，也可以多天記一次帳參考答案：d12、在Woｒd中,調(diào)節(jié)字符間距時(shí),可以調(diào)節(jié)＿_(dá)_＿_(dá)的間距。A、行首B、行尾Ｃ、選定字符之間D、中文之間參考答案：ｃ13、在Ｅxcel97中關(guān)于日期數(shù)據(jù)的下列描述,_＿_(dá)＿＿_(dá)_不對(duì)的。A、可以和整數(shù)相加C、可以和字符相加Ｂ、可以和整數(shù)相減Ｄ、可用于日期函數(shù)參考答案：c1４、按財(cái)政部規(guī)定，會(huì)計(jì)電算化中級(jí)師資培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)工作由______組織。A、財(cái)政部Ｂ、省財(cái)政廳C、市財(cái)政局Ｄ、縣財(cái)政局參考答案：a15、計(jì)算機(jī)應(yīng)用最早的領(lǐng)域是＿_(dá)____。Ａ、輔助設(shè)計(jì)B、實(shí)時(shí)解決C、信息解決Ｄ、科學(xué)計(jì)算參考答案:d１6、在Wｏrd的“替換”操作中，下述說法中不對(duì)的的是_＿＿＿_(dá)。Ａ、替換的內(nèi)容可以是字體、段落的所有格式及制表符等特殊字符B、替換操作時(shí)光標(biāo)位置必須在文本的頂端C、替換操作時(shí)可以設(shè)定在文本中查找范圍是從光標(biāo)處向上、向下或所有文檔Ｄ、替換操作時(shí)可以設(shè)定區(qū)分字母大小寫或不區(qū)分字母大小寫參考答案:b1７、在Wｏｒｄ中，頁面格式化不能設(shè)立的項(xiàng)目是_＿_(dá)_＿＿。A、頁邊距B、紙張大小C、紙張來源Ｄ、調(diào)節(jié)字符間距參考答案:d18、要選定表格中的一列，可以______＿_(dá)。Ａ、在出現(xiàn)向下黑色箭頭時(shí),單擊左鍵C、在“表格”菜單中,按“選定列”子項(xiàng)B、在出現(xiàn)左箭頭光標(biāo)時(shí),單擊左鍵Ｄ、在出現(xiàn)右箭頭光標(biāo)時(shí)，單擊左鍵參考答案：a19、在Word中,下列說法對(duì)的的是__＿_(dá)＿_(dá)_。A、使用“查找”命令時(shí),可以區(qū)分全角和半角字符,并能區(qū)分大小寫字符Ｂ、使用“替換”命令時(shí)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容替換錯(cuò)了，可以用“復(fù)原”命令還原C、使用“替換”命令進(jìn)行文本替換時(shí),只能替換半角字符D、在“文字拼寫檢查”時(shí),可以檢查中文文字的拼音錯(cuò)誤參考答案:a2０、會(huì)計(jì)電算化下的內(nèi)部控制按其實(shí)現(xiàn)的方式不同,分為______。A、管理控制和會(huì)計(jì)控制B、組織控制和功能控制C、一般控制D、應(yīng)用控制參考答案:b21、為了保證提供服務(wù)，因特網(wǎng)上的任何一臺(tái)物理服務(wù)器_____＿。Ａ、可以具有多個(gè)域C、可以不具有域名B、必須具有單一的ＩＰ地址D、只能提供一種信息服務(wù)參考答案：b２２、軟件維護(hù)重要涉及___＿_(dá)＿。A、對(duì)的性維護(hù)、防止性維護(hù)B、適應(yīng)性維護(hù)Ｃ、Ａ+B+ＤD、完善性維護(hù)參考答案：c２3、商品化會(huì)計(jì)軟件的通用性是指＿_(dá)___＿。Ａ、能適應(yīng)一個(gè)單位不同時(shí)期會(huì)計(jì)工作的需求B、滿足不同單位會(huì)計(jì)工作的不同規(guī)定C、適應(yīng)不同行業(yè)、不同記帳方法的企事業(yè)或行政單位的核算需求D、只能滿足一個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)工作的需求參考答案:c24、初始化前科目余額的準(zhǔn)備工作是指_＿_(dá)＿＿_(dá)。A、準(zhǔn)備年初余額C、準(zhǔn)備年初余額和啟用月份以前的借貸累計(jì)發(fā)生額Ｂ、準(zhǔn)備啟用月份前一個(gè)月的期末余額D、準(zhǔn)備啟用月份期初余額和以前各月期末余額參考答案:c２5、需要重新建立索引的情況是____＿_(dá)。A、進(jìn)行記帳前C、恢復(fù)備份數(shù)據(jù)后或系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)異常時(shí)Ｂ、進(jìn)行數(shù)據(jù)備份前Ｄ、進(jìn)行結(jié)帳前參考答案：ｃ２6、必須進(jìn)行數(shù)據(jù)備份的情況是＿_(dá)＿＿_(dá)。A、每月結(jié)帳前和結(jié)帳后C、會(huì)計(jì)年度終了進(jìn)行結(jié)帳時(shí)Ｂ、更新軟件版本或需進(jìn)行硬盤格式化時(shí)Ｄ、以上三種情況都應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份參考答案：d27、為了盡也許減少硬件故障率和硬件故障所導(dǎo)致的危害,應(yīng)建立健全機(jī)房管理制度和＿_(dá)_＿_(dá)_。A、崗位責(zé)任制度Ｂ、操作管理制度C、上機(jī)記錄制度D、定期檢測(cè)制度參考答案:ｂ28、假如啟用日期是某年的７月份，那么在輸入期初余額時(shí)應(yīng)當(dāng)__＿＿＿_(dá)。A、在年初余額中輸入７月份的期初余額C、必須把前６個(gè)月份的余額一同輸入B、只將7月份的余額輸入D、輸入年初余額及６月末的借貸累計(jì)發(fā)生額參考答案：d29、憑證正文部份必須具有摘要、方向、金額和＿_(dá)_＿_(dá)_。A、數(shù)量和單價(jià)B、會(huì)計(jì)科目Ｃ、單位代碼Ｄ、結(jié)算方式和票號(hào)參考答案：b３０、使用帳務(wù)解決軟件時(shí)，對(duì)的的工作順序是＿_(dá)＿_(dá)__。A、平常解決月末解決初始設(shè)立Ｃ、月末解決初始設(shè)立平常解決B、初始設(shè)立平常解決月末解決D、初始設(shè)立月末解決平常解決參考答案:ｂ31、決策支持系統(tǒng)是通過交互方式輔助用戶進(jìn)行決策的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，涉及＿_(dá)＿＿_(dá)_。A、數(shù)據(jù)庫Ｃ、數(shù)據(jù)庫、對(duì)話管理器B、模型庫、數(shù)據(jù)庫Ｄ、數(shù)據(jù)庫、模型庫、對(duì)話管理器參考答案：c３2、在Wｏrｄ中,要控制文本在頁面中的位置，應(yīng)使用______。A、滾動(dòng)條B、控制框Ｃ、標(biāo)尺D、“最大化”按鈕參考答案：a３3、會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)預(yù)算涉及購置硬件的支出,選購、開發(fā)和維護(hù)會(huì)計(jì)軟件的支出及__＿_(dá)＿＿。Ａ、技術(shù)征詢費(fèi)B、人員培訓(xùn)費(fèi)C、安裝費(fèi)Ｄ、調(diào)試費(fèi)參考答案：b3４、在微機(jī)中，信息解決的最小單位是__＿＿_(dá)。Ａ、字節(jié)B、MIPSC、二進(jìn)制位D、字長(zhǎng)參考答案：c35、報(bào)表中數(shù)據(jù)來源是＿＿_(dá)_＿_(dá)。A、手工輸入B、帳簿中數(shù)據(jù)C、表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)D、以上三種參考答案:d３6、對(duì)于計(jì)算機(jī)而言,數(shù)據(jù)是指____＿_(dá)。A、可比較其大小的一些數(shù)據(jù)C、事實(shí)、概念和指令B、數(shù)字、文字、圖畫、聲音和活動(dòng)圖像D、對(duì)事實(shí)、概念和指令的一種特殊表達(dá)形式參考答案:d3７、對(duì)于計(jì)算機(jī)而言，數(shù)據(jù)是指_______。A、可比較其大小的一些數(shù)據(jù)B、數(shù)字、文字、圖畫、聲音和活動(dòng)圖像C、事實(shí)、概念和指令Ｄ、對(duì)事實(shí)、概念和指令的一種特殊表達(dá)形式參考答案：d３8、在Woｒｄ中下列關(guān)于表格操作的敘述中不對(duì)的的是___＿_(dá)___。A、可以將表中兩個(gè)單元格或多個(gè)單元格合成為一個(gè)單元格Ｂ、可以將兩張表格合成為一張表格Ｃ、不能將一張表格拆提成多張表格D、可以對(duì)表格加上實(shí)線邊框參考答案：ｄ３９、負(fù)責(zé)軍隊(duì)會(huì)計(jì)電算化管理工作的部門是______。A、財(cái)政部B、國(guó)務(wù)院C、國(guó)防部Ｄ、中國(guó)人民解放軍總后勤部參考答案:d4０、考察會(huì)計(jì)軟件的安全可靠性措施有效性可通過以下方面進(jìn)行_＿_(dá)__＿。A、初始設(shè)立、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入和輸出的安全可靠性B、售后服務(wù)的可靠性Ｃ、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解決和存儲(chǔ)的安全可靠性D、初始設(shè)立、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入和輸出、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解決和存儲(chǔ)的安全可靠性參考答案:ｄ二、判斷題(判斷題(本類題共２0題，每小題１分,共20分))41、每個(gè)操作人員必須有自已的密碼。參考答案:對(duì)的42、操作人員分工是會(huì)計(jì)電算化必須要進(jìn)行的工作。參考答案:對(duì)的43、在Ｗo(hù)rd中一個(gè)強(qiáng)有力的功能之一中具有多級(jí)“撤消”命令。參考答案：對(duì)的44、鈔票日記帳和銀行存款日記帳規(guī)定天天登記并打印,總帳和明細(xì)帳可以不進(jìn)行打印。參考答案:錯(cuò)誤45、采用磁性介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)檔案要定期復(fù)制。參考答案:錯(cuò)誤4６、在Woｒd中選擇“插入”菜單的“頁眉和頁腳”命令后,會(huì)顯示出“頁眉和頁腳”對(duì)話框。參考答案：錯(cuò)誤4７、采用計(jì)算機(jī)代替手工記帳的審批,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織,各業(yè)務(wù)主管部門不能參與。參考答案：錯(cuò)誤４8、對(duì)于輸出的的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),需專人保管，以備各會(huì)計(jì)人員隨意調(diào)用參考答案：錯(cuò)誤4９、Wiｎdoｗs系統(tǒng)是一個(gè)操作系統(tǒng)。參考答案：對(duì)的5０、在Woｒd中要在光標(biāo)處插入一個(gè)表格,可以用表格菜單中的插入表格命令。參考答案:對(duì)的51、在Word中假如要選擇一整段，則只要在該段內(nèi)的任意位置用鼠標(biāo)左鍵三擊即可。參考答案：對(duì)的52、在Ｗｏrｄ中格式工具欄中的字符縮放按鈕可以設(shè)立字體的縱橫比例。參考答案：對(duì)的5３、在Woｒｄ中選擇“工具”菜單中的“分欄”命令后，可以打開“分欄”對(duì)話框。參考答案:錯(cuò)誤５4、由于使用會(huì)計(jì)核算軟件的人員是會(huì)計(jì)電算化專業(yè)人員,所以不規(guī)定會(huì)計(jì)軟件有較好的操作性和容錯(cuò)性。參考答案:錯(cuò)誤55、數(shù)據(jù)維護(hù)必須在數(shù)據(jù)丟失時(shí)來做。參考答案:錯(cuò)誤祝君好運(yùn)！202３-1-2誠信問題（一)：政府誠信因素及對(duì)策問題:1.不依法履行承諾、不及時(shí)兌現(xiàn)政策，且有時(shí)承諾不夠具體而顯得假、大、空。２.政策的制定主觀性和隨意性較大、透明度不夠高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。３.少數(shù)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員濫用權(quán)力和各種“假大空”的失信行為，阻礙了社會(huì)信任限度的提高。4．一些機(jī)構(gòu)和工作人員的言而無信,缺少責(zé)任感,欺上瞞下,以權(quán)謀私，亂收費(fèi)亂攤派。因素:1.沒有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置。一些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配,認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。很少數(shù)甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力，因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力。2.沒有對(duì)的解決長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突。經(jīng)常只顧眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以致犧牲誠信,損害政府公信力和權(quán)威性,減少了民眾對(duì)政府的信任度。3.沒有準(zhǔn)確把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。片面追求發(fā)展,而忽視科學(xué)、連續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以致為著所謂的“政績(jī)”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”，不負(fù)責(zé)任、不求實(shí)際地大干、盲干,亂許愿、亂承諾,甚至弄虛作假最終失信于民。4.與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用體系滯后于社會(huì)的發(fā)展。對(duì)策:１．建立社會(huì)管理的公開、公平、公正制度。在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和商業(yè)秘密的前提下，加快解決公共信息依法公開和共享問題,完善政務(wù)公開制度和聽政制度，以獲得社會(huì)對(duì)政府的信任。2．政府的決策要科學(xué)化(涉及決策內(nèi)容和決策程序兩方面）。政府的決策，特別是重大的決策都是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大問題，要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下,通過科學(xué)的方法和科學(xué)的程序來完畢。3.政府的決策要民主化。政府的決策盡量要集思廣益,充足發(fā)揮專家、學(xué)者和公眾的作用。4.加強(qiáng)監(jiān)督制度。探討黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督,人大監(jiān)督，行政監(jiān)察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等監(jiān)督形式合作的也許。對(duì)不講誠信問題進(jìn)行曝光,形成對(duì)政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。５.重視誠信教育,加快誠信體系建設(shè)。例如，可以開展建設(shè)“誠信?？凇被顒?dòng),培養(yǎng)“誠信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)他們樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀、對(duì)的的權(quán)力觀和政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的思想教育，從主線上改變政府的誠信問題。6.切實(shí)推動(dòng)依法行政。要建立和完善行政程序法律制度,把政府的行為納入法治的軌道,防止行政恣意和濫權(quán)行為的發(fā)生；公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù),嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不濫用權(quán)力,不以權(quán)代法；建立公務(wù)員守信規(guī)則。建立公務(wù)員信用檔案，加強(qiáng)紀(jì)律約束。誠信問題(二）:大學(xué)生誠信問題問題:1.拖欠學(xué)費(fèi)雖然貧困生的確因家庭困難交不上學(xué)費(fèi)，但其他因素拖欠學(xué)費(fèi)的情況也屢見不鮮。例如:新生入學(xué)時(shí),為爭(zhēng)取延交學(xué)費(fèi)、免交學(xué)費(fèi)、貸款等,隱瞞家庭情況，加大了貧困生工作的難度。每年交學(xué)費(fèi)時(shí)，總有相稱一部分懷著各種心態(tài)的學(xué)生能交卻不交，用家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)上網(wǎng)、消費(fèi)的大有人在,一邊拿著父母的辛勞錢“瀟灑”,一邊跟學(xué)校說家里困難。2.“槍手”替考“槍手”這個(gè)詞不知從什么時(shí)候在我國(guó)的大學(xué)校園里開始流行開來。凡是考試,都可以請(qǐng)槍手，冒名頂替進(jìn)場(chǎng)?！毙〉狡谥?、期末測(cè)驗(yàn)，大到四、六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，這樣的做法既讓學(xué)習(xí)頭痛的學(xué)生通過了考試，又讓成績(jī)好的學(xué)生賺了額外的生活費(fèi)，看似達(dá)成了“雙贏”的效果。所以，這種方式越來越廣泛地在學(xué)?！奥印遍_來。3.簡(jiǎn)歷注水,簽約草率我們受過高等教育的大學(xué)生把“注水”這招用到了自己的簡(jiǎn)歷中。大學(xué)四年虛度光陰了之后,發(fā)現(xiàn)別人的簡(jiǎn)歷比自己的要厚很多,看看自己薄薄的沒有任何含量的簡(jiǎn)歷,為了找到一個(gè)抱負(fù)的工作崗位,竭力發(fā)揮包裝之妙用，夸大其辭,甚至不惜造假；偽造計(jì)算機(jī)、英語等等級(jí)證書,虛假文憑、虛假學(xué)生會(huì)主席滿天飛。然而，不負(fù)責(zé)任草草簽約又毀約等等情況已不屬個(gè)別現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。4.助學(xué)貸款到期不予歸還，甚至換名更姓逃避還貸。相稱一部分同學(xué)在畢業(yè)離校后,都杳無音信。有同學(xué)的學(xué)雜費(fèi)、住院醫(yī)藥費(fèi)都是所在學(xué)院為其墊付的,畢業(yè)后也一走了之,再無任何消息。尚有個(gè)別同學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)期間借實(shí)習(xí)單位的錢,承諾工作后在工資中扣還，但畢業(yè)后工作不到半個(gè)月則欠下借款不辭而別,使得用人單位函告學(xué)校請(qǐng)求幫助追討欠款。因素：1.歷史因素（1)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展,帶來了社會(huì)主流道德體系的相對(duì)滯后和規(guī)約失范,是產(chǎn)生社會(huì)誠信危機(jī)的歷史因素。(２）當(dāng)前的社會(huì)信用缺失現(xiàn)象是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)的伴生物。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：每當(dāng)社會(huì)發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時(shí)期,就會(huì)產(chǎn)生一定的思想混亂和倫理迷失，導(dǎo)致行為秩序混亂。（3)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新生道德體系還沒有可以立即建立起來,社會(huì)的變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差,形成了某種意義上的“道德歷史真空”，導(dǎo)致人們的社會(huì)行為失范，從而產(chǎn)生了社會(huì)道德危機(jī)，誠信危機(jī)就是其中一個(gè)最基本的表現(xiàn)。所以說，誠信危機(jī)問題具有深厚的歷史因素,是轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德問題的歷史積淀限度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。(4)隨著中國(guó)改革開放政策的進(jìn)一步,對(duì)外的窗口越開越大的同時(shí)，資本主義的糟粕也混在先進(jìn)技術(shù)之中進(jìn)入了中國(guó),而校園是接受新鮮知識(shí)和前沿學(xué)科的先鋒，但是我們相應(yīng)的抵御措施卻缺少變化。道德建設(shè)的滯后讓眾多國(guó)人堅(jiān)定的信念容易輸于拜金主義與享樂主義，擁護(hù)金錢至上“真理”的人越來越多,誠信的地位越來越低,這種狀況越來越對(duì)原本寧靜的校園產(chǎn)生沖擊。２.教育因素(1)大學(xué)生的誠信問題歸根到底是學(xué)校、家庭和社會(huì)等各個(gè)方面誠信問題的集中反映。(2)大學(xué)生群體從家庭中來，家庭的熏陶對(duì)學(xué)生的素質(zhì)有著絕對(duì)的影響,當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為獨(dú)生子女,衣來伸手、飯來張口，長(zhǎng)期處在家庭的百般庇護(hù)之下。不少在驕縱中長(zhǎng)大的大學(xué)生,于是經(jīng)常以自我為中心,很多臨時(shí)毀約、不信守承諾的做法，他們經(jīng)常不認(rèn)為是錯(cuò)誤的?！斑@是獨(dú)生子女一代人身上普遍存在的通病”,這也是導(dǎo)致學(xué)生誠信觀不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。（3)小學(xué)、初中和高中涉及大學(xué)是學(xué)生誠信道德培養(yǎng)的溫床。一是教育只管“知”,不管“行”；二是教育里只有知識(shí)教育，而無情感教育。3．現(xiàn)實(shí)因素社會(huì)信用體系的不健全導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了一系列的社會(huì)信用危機(jī)。北京的輿論界稱此為“誠信”危機(jī)，而這一危機(jī)已經(jīng)涉及到了中國(guó)人社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域:從政府到媒體的公信力,從體育到教育，再到金融界。大學(xué)生誠信在不健全的社會(huì)信用體系下和充滿誘惑的價(jià)值觀下自然不可避免地產(chǎn)生危機(jī)。對(duì)策:1．社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的健全沒有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，誠信問題始終不會(huì)得到很好的解決。目前社會(huì)上日益泛起的“金錢至上”的思想已經(jīng)漸漸進(jìn)入大學(xué)校園，“金錢”成為人們衡量一個(gè)人社會(huì)存在價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn),這種以金錢為評(píng)價(jià)體系主體的方式是不健康的。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如能力、學(xué)識(shí)、膽魄尚有誠信等，我們的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系應(yīng)當(dāng)多元化,在《公民道德建設(shè)實(shí)行綱要》的基礎(chǔ)上,健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)以及誠信意識(shí)的培養(yǎng)具有決定性的意義。2．教育制度的完善(1）事實(shí)上，大學(xué)生的失信行為背后也隱藏著法律和制度層面上的因素。就目前來說，我國(guó)大學(xué)生還缺少獨(dú)立法律主體地位。大學(xué)生缺少獨(dú)立的法律主體地位,就沒有獨(dú)立的法律人格,沒有責(zé)任心，沒有為自己的行為負(fù)責(zé)的法律意識(shí),失信也就局限性為奇。個(gè)人信用制度的不完善,信息的不對(duì)稱,也是大學(xué)生誠信缺失的誘因。(2）“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度約束是必要的,涉及一系列的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。教育制度需要以多元化的建制來適應(yīng)人才多元化的需要，即以多元化的制度為多元化的人才開辟多元化的成才之路。然而，人才培養(yǎng)多元化的每一條新路，都存在著被權(quán)、錢、關(guān)系網(wǎng)堵住的也許。任何制度都是由人來操作的，任何制度都難免有漏洞,這意味著作弊、腐敗、以權(quán)謀私等等不誠信的現(xiàn)象還是要繼續(xù)發(fā)生,教育領(lǐng)域永遠(yuǎn)不也許是一片凈土，教育界出現(xiàn)的種種問題都只是社會(huì)問題的一個(gè)分支，因此加強(qiáng)和完善教育制度迫在眉睫。3.加強(qiáng)思想政治教育在大學(xué)生中表現(xiàn)出來的誠信問題事實(shí)上是與個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密聯(lián)系在一起的,要從主線上解決大學(xué)生的誠信問題,就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育。不久前，浙江省委教育工作委員會(huì)和浙江省教育廳專門發(fā)放告知,規(guī)定在全省教育系統(tǒng)開展誠信主題教育活動(dòng),在教育系統(tǒng)中形成“誠信為榮、失信可恥”的良好氛圍。4．用人制度的健全在錄取人才時(shí)要堅(jiān)持兩手抓,一是要有業(yè)務(wù)能力;二是人品要正。業(yè)務(wù)再好,人品如有問題,我們寧缺勿濫。通過這些辦法,讓每個(gè)大學(xué)生從進(jìn)校門的第一天就意識(shí)到，誠信是進(jìn)入社會(huì)的通行證,那他自然就會(huì)去注意這些問題。誠信問題(三):公司誠信問題問題：1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司制造和銷售假冒偽劣商品,危害國(guó)計(jì)民生。2.披露虛假廣告及財(cái)務(wù)信息,欺騙公眾等行為屢見不鮮。3.隨意拖欠銀行貸款，債務(wù)逃廢嚴(yán)重。4．公司之間三角債、多角債現(xiàn)象嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。５.公司和公司之間協(xié)議履約率低。6．偷、漏、騙稅,逃、騙匯、詐騙等情況普遍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例多。因素：１.社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是公司誠信缺失的一個(gè)重要社會(huì)因素。公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求利益最大化是其重要目的。同時(shí),劇烈的社會(huì)變革，導(dǎo)致大家道德滑坡和信仰傾斜,出現(xiàn)了大量的歷史性誠信缺失現(xiàn)象。2．政府職能錯(cuò)位、越位和缺位使公司誠信缺失的主觀因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府卻未能及時(shí)根據(jù)改革進(jìn)程轉(zhuǎn)變職能,出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)界線不清、政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力、政府與公司的職責(zé)不分等職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，政府制定政策的不穩(wěn)定和不連續(xù)性,使公司對(duì)政府的信任度下降。３.法制不健全，失信成本低也是一個(gè)客觀因素。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的誠信秩序已被打破。沒有健全的法制做保障,我國(guó)對(duì)失信違約行為的處罰,也就沒有足夠的力度，使失信者得不到強(qiáng)有力的制裁和處罰,誠實(shí)守信者得不到應(yīng)有的好處和保護(hù),結(jié)果導(dǎo)致守信收益小,失信成本低,從而在客觀上導(dǎo)致了公司背棄誠信。對(duì)策:１.營(yíng)造良好的社會(huì)信用氛圍，提高全社會(huì)的信用意識(shí)?！罢\信問題”是個(gè)社會(huì)性問題,既有個(gè)人誠信,也有公司誠信,在缺少誠信的環(huán)境中，一家公司試圖通過正常經(jīng)營(yíng)、樹立品牌、擴(kuò)大市場(chǎng)，往往不僅要承擔(dān)正常的經(jīng)營(yíng)成本,還要承擔(dān)產(chǎn)品被假冒的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。必須全民共建共治，公司的信用才可以真正建立起來。2.轉(zhuǎn)變政府職能,建立誠信政府,發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府信用問題對(duì)整個(gè)社會(huì)信用品有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，因此,一方面要建立誠信政府,規(guī)范政府行為,改變政府該作為的不作為,不該作為胡亂作為,跨越權(quán)限任意作為的職能“缺位”“錯(cuò)位”“越位”現(xiàn)象，凡是政府“越位”的,一定要退出;凡是政府“錯(cuò)位”的,一定要予以糾偏;凡是政府“缺位”的,一定要按合理原則補(bǔ)缺。深化政府管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開,政務(wù)公開,依法行政,提高政府工作效率,通過規(guī)范政府行為,最大限度地發(fā)揮其導(dǎo)向作用,頒布法規(guī),制定政策,確立誠信制度,支持誠信，嚴(yán)懲失信,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建立。3.加強(qiáng)誠信立法，嚴(yán)格誠信執(zhí)法,設(shè)立誠信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)不誠信行為的懲辦力度。應(yīng)盡快制訂公司誠信法規(guī),明確市場(chǎng)交易主體的法律關(guān)系,不斷完善公司作為市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù),明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任,營(yíng)造一種“失信違約,寸步難行;誠信守法,一路前行”的誠信環(huán)境。設(shè)立誠信監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)各行業(yè)的信用狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,記錄不良經(jīng)歷,一旦發(fā)現(xiàn)不誠信行為,要加大對(duì)欺詐行為的打擊力度,使欺詐者不僅要受高額的經(jīng)濟(jì)處罰,并且承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任,從而加大失信者的成本,鼓勵(lì)誠信經(jīng)營(yíng)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展。一、農(nóng)民工社會(huì)保障問題：1．臟、累、險(xiǎn),是農(nóng)民工在城市所從事的工作顯著特性之一。２.吃、穿、住、行的條件惡劣。3.勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀的存生，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。為了掙更多的錢，時(shí)間對(duì)農(nóng)民工來說至關(guān)重要，他們只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來獲得更多的報(bào)酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的,是無法與一般城市居民相比的。除了維持生計(jì)支付必要的也是最起碼的生活費(fèi)用外，所剩結(jié)余也便微局限性道了。即便是這樣多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時(shí)領(lǐng)到應(yīng)有的工錢。也正是由于農(nóng)民工這種強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)狀況，使得農(nóng)民工基本處在一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的生活，因而在城市接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即的“奢侈事”。4．缺少病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障。農(nóng)民工由于在身份上仍然是農(nóng)民,雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險(xiǎn)的工作過程中,碰到生病,甚至工傷事故，單位只給予少量微薄的補(bǔ)償金，許多情況下，連這點(diǎn)微薄的補(bǔ)償金也無法保證。在失業(yè)保障上，公司一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)的。當(dāng)農(nóng)民工被所在公司解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會(huì)暫時(shí)或很長(zhǎng)時(shí)間的成為無業(yè)游民，生活就會(huì)失去保障。因素：主線的因素還是出在我國(guó)歷來實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。1.我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度重要是為了達(dá)成在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下迅速推動(dòng)工業(yè)化，使我國(guó)擺脫貧困、走向富強(qiáng)這樣一個(gè)目的。２．國(guó)家實(shí)行二元戶籍制度“并不是故意通過城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障政策來損害農(nóng)民的利益,而是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)國(guó)家的整體利益出發(fā)，暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益，待國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后再來解決農(nóng)民的問題”。但是,在二元戶籍制度實(shí)行的這么數(shù)年來,雖然促進(jìn)和加速了國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程,但同時(shí)也導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的越拉越大。3．時(shí)至今日,該制度的這一負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的，二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表達(dá)其身份的印痕,使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會(huì)身份等級(jí)制,憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民工的權(quán)益被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的排除在了社會(huì)權(quán)益保障的范圍之外,這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)是格格不入的,誠然,與我們當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是格格不入的。對(duì)策:從某種意義上來說,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步,農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國(guó)的今天,以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。1.通過憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國(guó)的主線大法，在法律體系中居于最高地位,其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)行都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則,農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為主線準(zhǔn)則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。２．完善和貫徹農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高,而處在弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援,因此,對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度,但仍需進(jìn)一步加以完善,更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。３.建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件,導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為膽怯的一個(gè)問題，由于除了身體的痛苦外,患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作,從而失去經(jīng)濟(jì)來源。在吃、穿、住、行都萬般簡(jiǎn)陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度,對(duì)他們來說,無疑是一個(gè)福音。4.在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工長(zhǎng)期在外從事臟、累、險(xiǎn)的工作，積勞成疾，體弱多病,因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個(gè)顯著特點(diǎn),這使得他們?cè)谀昀贤诵輹r(shí)到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了一個(gè)難題。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本的同時(shí),也為建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ),排除農(nóng)民工的后顧之憂,更好的為建設(shè)服務(wù)。5．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞,這是一種極不公平的見解，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中,他們所從事的工作涉及各行各業(yè),科技的進(jìn)步同樣規(guī)定農(nóng)民工掌握各種勞動(dòng)技能，這樣才干更好的從事各方面的工作。因此,對(duì)于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說,加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在，這對(duì)農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。6．關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學(xué)校教育的問題，也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對(duì)策的重要組成部分。目前,進(jìn)城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多,這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展,也關(guān)系到國(guó)家未來的繁榮。農(nóng)民工的子女長(zhǎng)大成人后不應(yīng)當(dāng)重演父輩“城市邊沿人”這一角色,而應(yīng)在祖國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對(duì)農(nóng)民工子女的教育制度,消除歧視,允許其在公立學(xué)校上學(xué),免去他們的“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。二、關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題:１.思想觀念沒有主線轉(zhuǎn)變。一方面,就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上,仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利,只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)貼救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)沒有充足的結(jié)識(shí),這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中,有5０%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：屆時(shí)候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來保障村民此后的生活問題，但沒有達(dá)成村與村民的共識(shí)。2.社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前重要存在四個(gè)方面的問題:一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例局限性四分之一,全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低,保障數(shù)額偏少的問題,尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)貼少。由于村集體公司少或效益不佳,許多村資金積累不多,僅靠有限集體積累來對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼,且補(bǔ)貼額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民仍然存在。農(nóng)村無地后，青壯勞動(dòng)力外出打工,但有相稱一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)貼也難以維持長(zhǎng)期。３．就業(yè)安頓困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處在就業(yè)不充足狀態(tài)，加上此后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力,就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看,失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是公司提供的再就業(yè)崗位有限,安頓大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊,就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越劇烈,加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦,這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低,特別中老年農(nóng)民素質(zhì)更低,找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化限度低,掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦公司效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅涉及身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者,還涉及40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持,一旦補(bǔ)償金用完了,生活將無著落。４．社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干,出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低,加上有一定補(bǔ)貼,就是在村里閑逛。他們由于年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事,或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問題解決不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。因素:1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的６到1０倍，假如支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)貼費(fèi)不能使需要安頓農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?，可以增長(zhǎng)安頓補(bǔ)貼費(fèi),但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)貼費(fèi)的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安頓補(bǔ)貼雖然各地區(qū)不同，一般以鈔票作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)都在每畝1．5萬—3.5萬元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表白,假如征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用)為1０0，被征地收益的分派大體為:農(nóng)民5％到10％，村級(jí)組織占２5%到3０%，公司占40%到50%，各級(jí)地方政府占2０%到30％；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安頓補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。２．現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義涉及3個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有;②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”,是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此,在實(shí)踐中政府擁有分派土地的絕對(duì)權(quán)利,土地歸集體所有是虛的，集體最多但是是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。正由于現(xiàn)行土地制度的缺陷,農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。對(duì)策:解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有助于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),探索制定深化體制改革的政策，從主線上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn),又要考慮能與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。(1)保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論,由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核擬定,并予以公示。（2)保障形式。根據(jù)不同的年齡段,實(shí)行不同的基本生活保障,保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。①對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員(男60周歲、女55周歲以上),直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成,記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率擬定(下同)。政府出資部分不記入個(gè)人專戶,進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安頓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素)等綜合擬定，一次性繳足(或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平,或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)擬定。保障對(duì)象去世后,其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。②對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（1６周歲以上,男６0周歲以下、女５５周歲以下人員),按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)(或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用,為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成,政府出資部分也一并記入(記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí),可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補(bǔ)貼費(fèi),也可從征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)留存中解決；補(bǔ)貼期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的,納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的,將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道,不再享受生活費(fèi)補(bǔ)貼；因年齡偏大或其它因素不能就業(yè)的人員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí),可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇,其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿6０周歲、女年滿５5周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)成領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。③對(duì)征地時(shí)未達(dá)成勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下)，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力,參與相關(guān)的社會(huì)保障。④與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民,原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額,可與參與失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)成領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,關(guān)鍵是要貫徹保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采用“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法,即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的3０％,從土地出讓金收入中列支;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的4０％,從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支;個(gè)人承擔(dān)部分從征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)中抵交。同時(shí),按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%,在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,以應(yīng)對(duì)未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金,由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開設(shè)的社?；饘糁校⒊蛣趧?dòng)和社會(huì)保障局,以保證被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定期間內(nèi)全額到位。(４)資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理,單獨(dú)建賬,?？顚Ｓ?不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，保證被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。2.妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中,勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù),做好就業(yè)安頓工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的主線保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手,不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)行“雙向選擇”的辦法,由村辦集體公司安頓就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（1)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動(dòng)農(nóng)民市民化,城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)明大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,才干為失地農(nóng)民發(fā)明更多的就業(yè)崗位,使他們安居樂業(yè)。①．要大力發(fā)展中小公司和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型公司。實(shí)踐證明,中小公司在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段,特別需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型公司。②要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸取更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。③要大力發(fā)展外向型公司，并強(qiáng)調(diào)公司在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工協(xié)議，最大限度地優(yōu)先安頓失地農(nóng)民。（2）大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充足調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地?cái)M定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，貫徹培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí),積極探索創(chuàng)建政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制,鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。①培訓(xùn)方式。采用定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的方式進(jìn)行。定單培訓(xùn)即針對(duì)用工公司所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn),培訓(xùn)后由公司負(fù)責(zé)安頓就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參與勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)。②資金籌集。采用從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決,保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。③資金的管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府或有關(guān)部門設(shè)立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)定聯(lián)系培訓(xùn)單位,與單位協(xié)商所需費(fèi)用,并印制成培訓(xùn)券發(fā)放到農(nóng)民手中，由農(nóng)民持券參與培訓(xùn)。具體辦法是:對(duì)現(xiàn)安頓在村辦公司中的勞動(dòng)力根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行一次崗位技能培訓(xùn),符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對(duì)現(xiàn)從事個(gè)體或失業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必要條件。（3)積極貫徹再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)定的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象,使農(nóng)民工與城鄉(xiāng)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安頓中，大力鼓勵(lì)用地單位和公司把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民,并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)公司每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本公司就工,并簽訂三年以上的勞動(dòng)協(xié)議。對(duì)新辦公司安頓失地農(nóng)民的并簽訂三年以上協(xié)議的，公司享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;對(duì)村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安頓本村勞動(dòng)力,特別是405０人員,并同時(shí)享受國(guó)有、縣以上集體公司下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體公司下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí),享受新辦公司和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。（4)健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng),免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò),為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。問題：一、教育機(jī)會(huì)的不公1.近年來,由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈,不少家長(zhǎng)寧可花重金擇校,也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。２.有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費(fèi)，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生,為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元,多則數(shù)萬元的擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“望學(xué)興嘆”。3.隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城,流動(dòng)人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用重要由地方政府承擔(dān)，流動(dòng)人口子女由于沒有流入地的戶口,無法享受本地的教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致入學(xué)難問題越來越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)兒童中心２0２3年至２023年對(duì)9個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示,流動(dòng)兒童義務(wù)教育年齡段中近9．3%處在失輟學(xué)狀態(tài),近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。4.在高等教育領(lǐng)域,招生名額分派明顯趨于失衡,發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)，這勢(shì)必導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不公。二、教育過程的不公1.由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的不同,導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同;而教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。２.民辦教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分,為政府和社會(huì)減輕了辦學(xué)壓力,同時(shí)也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到全社會(huì)的支持。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展,民辦教育的發(fā)展碰到了一些障礙,諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提高、社會(huì)輿論難于認(rèn)可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。三、教育結(jié)果的不公雖然教育只是個(gè)體生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來的學(xué)生，社會(huì)很難區(qū)分其真實(shí)水準(zhǔn)，從而導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上似乎存在“品牌劣勢(shì)”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)時(shí),甚至打出“非重點(diǎn)院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標(biāo)語,嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。因素:１.教育經(jīng)費(fèi)的投入局限性。1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出,“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)成4％”的目的。２１世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)成4%，但是還沒有達(dá)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(4.4%）,而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過5％。2.中央財(cái)政過多用于高等教育,而對(duì)基礎(chǔ)教育的投入局限性。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織記錄，我國(guó)初等、中檔、高等三級(jí)學(xué)校生均平常教育經(jīng)費(fèi)與人均GNP的比例為0．０5：0.15：１.９３，同其他一些國(guó)家相比,相差懸殊。研究表白,基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分派比重越大，則經(jīng)費(fèi)分派越趨于公平，也有助于保證教育機(jī)會(huì)的公平。我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。3．東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入失衡。1９95~2０2３年，東部3市（北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從2．65倍擴(kuò)大到了３.３９倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大,以2023年為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為58０0多億元,而占總?cè)丝?０%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的2３%。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡導(dǎo)致了辦學(xué)條件的失衡,繼而會(huì)導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。4.同一地區(qū),地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入。一些官員熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè),把有限的財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中,而對(duì)普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重局限性。有限的教育資源得不到合理配置,導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。５.重普教輕職教的觀念,嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)教育體系的健全和完善。我國(guó)的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)立以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)定相適應(yīng)，存在經(jīng)費(fèi)投入局限性，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制不夠靈活,教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。６.缺少有效的管理、經(jīng)費(fèi)局限性、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國(guó)尚沒有一個(gè)具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門與部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通,對(duì)民辦教育的管理缺少權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問題,如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾,再者就是亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費(fèi)重要來自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等,這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)局限性的問題,但民辦學(xué)校在申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持方面卻相稱艱難。對(duì)策:1.切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。增長(zhǎng)國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入,保證“三個(gè)增長(zhǎng)”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4％的目的盡快實(shí)現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分派、城鄉(xiāng)分派、區(qū)域分派、校際分派的力度，促進(jìn)教育全面發(fā)展。2.促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。(1）國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入,特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機(jī)會(huì)接受教育。(2)東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對(duì)口支援，通過支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才發(fā)明條件。3．加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。(１）義務(wù)教育階段,教育部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處,切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。(２)高等教育階段,建議政府制定相應(yīng)的政策,采用措施，解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問題，為貧困地區(qū)出來的大學(xué)生發(fā)明良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。4.堅(jiān)決限制和縮小教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度,嚴(yán)禁對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面采用優(yōu)惠政策。盡也許從資金、信息、生源等方面,給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持,抓好薄弱中小學(xué)的改造工作,縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。5.政府要采用相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問題。在義務(wù)教育階段,外來人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童同樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金,作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。6.國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)隊(duì)和公民個(gè)人依法辦學(xué),應(yīng)當(dāng)采用積極鼓勵(lì)、大力支持、對(duì)的引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。政府和教育部門對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵(lì)和支持,并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。7.以就業(yè)為導(dǎo)向,推動(dòng)職業(yè)教育連續(xù)健康發(fā)展。(１)地方各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)。(3）職業(yè)學(xué)校要與公司建立緊密聯(lián)系,積極推動(dòng)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,堅(jiān)持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合,為公司輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才,使學(xué)生人盡其才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。８.切實(shí)解決屢禁不止的亂收費(fèi)問題。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè),在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”,公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)。聚沙成塔,涓涓細(xì)流,匯成大河。節(jié)約一滴水,一度電,一張紙,1３億人匯集起來,就是一筆了不起的財(cái)富。今天我們之所以要大力提倡節(jié)約，因素就在于,從大處講,它是我國(guó)的一項(xiàng)治國(guó)方略；從小處說,它與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān),并且要靠每個(gè)人去親身實(shí)踐。（一)黨的十六屆五中全會(huì)提出,要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì);形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。深刻結(jié)識(shí)節(jié)約的重大意義,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),事關(guān)人民群眾的主線利益,事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,以對(duì)國(guó)家和民族高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約真正落到實(shí)處。古老的中華民族，節(jié)約理念進(jìn)一步人心,節(jié)約之風(fēng)代代相傳?！赌?體過》中說，“儉節(jié)則昌，淫佚則亡?！睗h代賈誼在《論積貯疏》中有言:“用之亡度,則物力必屈?！敝T葛亮說：“靜以修身,儉以養(yǎng)德?！碧瞥娙死钌屉[寫下了“歷覽前賢國(guó)與家,成由勤儉破由奢”的著名詩句。明代朱柏廬在《治家格言》中寫道:“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！痹诠湃说难壑?節(jié)約，既是修身養(yǎng)性所必須，同時(shí)也與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密相連。節(jié)約是一種美德,是一種修養(yǎng)。節(jié)約是對(duì)自身欲求有節(jié)制，對(duì)國(guó)家、民族、家庭、自我負(fù)責(zé)任;而奢侈浪費(fèi),揮霍無度,往往是敗家敗國(guó)的重要因素。節(jié)約是一種力量。節(jié)約往往和進(jìn)取、積極、奮斗、樂觀向上的人生態(tài)度相關(guān)；一個(gè)人、一個(gè)公司、一個(gè)單位重視節(jié)約,就能更有計(jì)劃、有目的、有條理地去實(shí)現(xiàn)自己的追求。節(jié)約,是為子孫后代造福。節(jié)約體現(xiàn)的是一種憂患意識(shí)，一種可連續(xù)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮,是為子孫后代著想的未雨綢繆之舉。中國(guó)共產(chǎn)黨人向來重視節(jié)約。毛澤東同志說，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。他向全黨全社會(huì)提出“勤儉建國(guó)”的大政方針。鄧小平同志指出：“我們的國(guó)家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)?！彼岢谛碌臅r(shí)代條件下艱苦奮斗,要“反對(duì)高消費(fèi)”,“反對(duì)各方面的浪費(fèi)”，“反對(duì)腐敗”。江澤民向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出，要“帶頭發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的精神。”以胡錦濤為總書記的黨中央結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情，突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性。今天我們講的節(jié)約，內(nèi)涵更為豐富和深化,它規(guī)定在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,切實(shí)保護(hù)和合理運(yùn)用各種資源，提高資源運(yùn)用效率,以盡也許少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。黨的十六屆五中全會(huì)指出,要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再運(yùn)用、資源化的原則，大力推動(dòng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強(qiáng)資源綜合運(yùn)用，完善再生資源回收運(yùn)用體系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式,并形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)厲行節(jié)約的行動(dòng)大綱,我們要認(rèn)真領(lǐng)略，努力實(shí)踐。(二）“強(qiáng)本而節(jié)用,則天不能貧。”節(jié)約，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切規(guī)定,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的必然規(guī)定。節(jié)約，一方面是由我們的國(guó)情所決定的。我國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多、資源相對(duì)局限性。據(jù)記錄,我國(guó)人均水資源擁有量不到世界平均水平的１/4，耕地不到１／2,森林不到１／７，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量局限性世界平均水平的一半。并且，我國(guó)鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高４0%以上,單位建筑面積采暖能耗相稱于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍,工業(yè)用水反復(fù)運(yùn)用率比國(guó)外先進(jìn)水平低１5－25個(gè)百分點(diǎn),礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,而目前能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”,淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。面對(duì)這種情況，節(jié)約資源已成為迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。節(jié)約,是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)定。當(dāng)前,我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源消耗快、運(yùn)用率低，再生率不高，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，資源環(huán)境的瓶頸約束日益加重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。在某些生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還相稱嚴(yán)重。一些反復(fù)建設(shè)項(xiàng)目給國(guó)家導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)損失，一些城市建設(shè)貪大求洋,汽車消費(fèi)追求豪華型、大排量,有的產(chǎn)品過度包裝,一些活動(dòng)講究排場(chǎng)、大吃大喝,等等。這些現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致資源供求矛盾日趨鋒利,并且助長(zhǎng)了不良的社會(huì)風(fēng)氣。貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就要解決好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源運(yùn)用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,盡量避免各種資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生;要在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧相處。節(jié)約,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。本世紀(jì)頭20２３,我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目的,任務(wù)光榮而又艱巨。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,工業(yè)化不斷推動(dòng),城市化步伐加快,資源需求必然連續(xù)增長(zhǎng)，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的主線出路,就是節(jié)約資源,合理地保護(hù)和運(yùn)用資源。節(jié)約資源,控制和減少對(duì)國(guó)外資源的依賴限度,對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全具有重要意義。厲行節(jié)約,是我們面對(duì)資源短缺的唯一選擇。厲行節(jié)約,是中華民族偉大振興的必然途徑。倘若我們?yōu)橐淮说南硎軘嗨土宋磥戆l(fā)展的根基，我們的民族將因此而面臨困境;倘若我們?yōu)榱艘粫r(shí)的富裕而不顧腳下的這片土地，那么總有一天我們會(huì)永遠(yuǎn)失去自己的家園。三“天育物有時(shí),地生財(cái)有限”節(jié)約是長(zhǎng)期國(guó)策，不是權(quán)宜之計(jì)。節(jié)約,不僅僅是對(duì)人、財(cái)、物的節(jié)省或限制使用,并且還包含了如何使用才干更加合理、恰當(dāng)和高效。地球上的資源在總量上是有限的,所以，無論是發(fā)達(dá)抑或落后,富裕抑或貧窮,都需要厲行節(jié)約。節(jié)約是一種世界潮流,是當(dāng)代世界各國(guó)的共識(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)提出,要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì)。我們要認(rèn)真領(lǐng)略十六屆五中全會(huì)精神,切實(shí)厲行節(jié)約。厲行節(jié)約,就要認(rèn)真貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源運(yùn)用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合運(yùn)用為重點(diǎn),立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，力求盡快在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照減量化、再運(yùn)用、資源化的原則,促進(jìn)資源循環(huán)式運(yùn)用,鼓勵(lì)公司循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,提倡社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，完善再生資源回收運(yùn)用體系。要著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高資源運(yùn)用效率、減少物質(zhì)消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。厲行節(jié)約，就要進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全節(jié)約資源的體制機(jī)制和法律政策體系。要充足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效運(yùn)用;逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立可以反映資源稀缺限度的價(jià)格形成機(jī)制;制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策,完善資源綜合運(yùn)用和廢舊物資回收運(yùn)用的稅收優(yōu)惠措施。要完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系,制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要建立淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制制度，完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。厲行節(jié)約,就要在全社會(huì)確立節(jié)約意識(shí),建設(shè)節(jié)約文化,提倡節(jié)約文明。要大力提倡合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為,逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要在全社會(huì)大力推廣節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式方法,使每一個(gè)社會(huì)成員從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起;使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng),成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們提倡節(jié)約,不是克制人們正常的健康的消費(fèi),不是讓大家過苦日子；而是要培養(yǎng)更加科學(xué)合理的消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣,把消費(fèi)引導(dǎo)到有助于人的全面發(fā)展,有助于合理運(yùn)用資源、保護(hù)環(huán)境,有助于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道上來。積羽會(huì)沉舟。假如每個(gè)人都不注意節(jié)約資源,那么我們的資源將無法承載中華民族的發(fā)展之舟。滴水亦成河。假如每個(gè)人都能做到厲行節(jié)約,匯集起來將支撐我們走向光明的未來!收入分派問題改革開放以來,我國(guó)的分派體制發(fā)生了主線性變化，市場(chǎng)因素發(fā)揮著越來越大的作用，由以前的勞動(dòng)作為唯一的分派要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參與分派；由以前的政府主導(dǎo)型分派轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型。在我國(guó)舊的分派體制被打破的同時(shí)，新的分派體制尚未建立起來,產(chǎn)生了一系列問題,如收入差距過大的問題、壟斷行業(yè)收入過高的問題、公務(wù)員收入分派不規(guī)范問題、農(nóng)民工收入過低的問題等。進(jìn)一步研究和盡快解決這些問題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。問題綜述——關(guān)于我國(guó)居民的收入差距問題1.居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。衡量居民收入總體差距擴(kuò)大的指標(biāo)重要有基尼系數(shù)、實(shí)際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來看，據(jù)國(guó)家記錄局的測(cè)算，改革開放之初的1978年我國(guó)農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大體為0．2１～0.2４，城市居民的基尼系數(shù)大體為0.1６～0.1８,說明當(dāng)時(shí)我國(guó)居民的收入分派基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)成0.４５,并且從居民收入差距的變動(dòng)曲線來看,仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從居民實(shí)際收入來看,一方面，我國(guó)有相稱多的農(nóng)村貧困人口，到202３年終,我國(guó)仍然有２350萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處在絕對(duì)貧困的行列。依靠各種救濟(jì)生活的城市居民大約有2023多萬人。這就表白，我國(guó)城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口有4300多萬以上。另一方面，改革開放之后，一部分地區(qū)和一部分人先富起來,我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了相稱多的百萬富翁和千萬富翁，億萬富翁也已經(jīng)出現(xiàn)。可見,實(shí)際收入出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。從居民金融資產(chǎn)來看,也出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人民幣儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)突破了15萬億元的大關(guān)，但分布是不均的少數(shù)高收入者掌握了大部分存款。除此而外,債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握。２．城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大。改革開放之后,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的可記錄的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大四個(gè)階段。1９9７年之后,城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)入改革開放之后的第２輪擴(kuò)張期。2023年我國(guó)城鄉(xiāng)居民可記錄的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍,2０23年和202３年雖然有所下降，但仍然維持在3.２０倍的高位上。假如加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。3.區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴(kuò)大。改革開放之后,我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長(zhǎng)，但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快，中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最慢。到2023年終,我國(guó)上海城鄉(xiāng)居民家庭每人全年可支配收入達(dá)成１86４5元，是全國(guó)最高的地區(qū);而最低的新疆城鄉(xiāng)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大，并且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。4．行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大重要表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個(gè)人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1,20２３年我國(guó)職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約５倍。收入分派領(lǐng)域的幾個(gè)突出問題一、行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大(少數(shù)壟斷行業(yè)收入分派過度向個(gè)人傾斜的問題)當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個(gè)人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38:1，2023年我國(guó)分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國(guó)的壟斷行業(yè)不是在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下通過改善技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大公司規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額形成的，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段而形成的壟斷。有的壟斷行業(yè)運(yùn)用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤(rùn),使得不同行業(yè)間、公司間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的行業(yè)平均利潤(rùn)率。有的壟斷行業(yè)違反國(guó)家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利，職工收入與公司的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié),不能準(zhǔn)確反映公司經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)奉獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)限度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)條件下職工收入水平。導(dǎo)致一方面是公司乃至于全行業(yè)虧損,另一方面卻是職工收入的大幅度上漲的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別導(dǎo)致的，更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)導(dǎo)致的。壟斷行業(yè)收入分派過度向個(gè)人傾斜,使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系,而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化,加大了行業(yè)之間的收入差距,加劇了社會(huì)收入分派不公；導(dǎo)致V侵蝕M,不僅影響了公司的再生產(chǎn),并且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入,弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力;由于家庭或個(gè)人的收入具有強(qiáng)烈的剛性,不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代公司制度的建立。因素:１．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的行業(yè),具有很強(qiáng)的行政壟斷性,其利潤(rùn)率水平偏離了競(jìng)爭(zhēng)條件下的平均利潤(rùn)率水平，形成高額壟斷利潤(rùn)率,為收入分派過度向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。２.我國(guó)的國(guó)有壟斷公司大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代公司制度，缺少自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，為收入分派向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。3．國(guó)家對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的工資外收入缺少宏觀調(diào)控,使這些行業(yè)的收入分派處在失控狀態(tài)。對(duì)策：1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分派問題的主線措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤(rùn)進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入,引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口,盡也許減少壟斷行業(yè)。除了極個(gè)別的涉及國(guó)家安全的行業(yè)需要保持國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)以外，其他的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域都需要引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)涉及國(guó)家安全的行業(yè)也不是固定不變的,例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行國(guó)家所有和國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)性最劇烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國(guó)家安全或關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈阻止引入競(jìng)爭(zhēng)，由于這里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。2．對(duì)于的確關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代公司制度的步伐，通過國(guó)有公司之間互相持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu),真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過公司制度約束分派。3.對(duì)于少數(shù)保存的壟斷行業(yè),國(guó)家可以制定收入分派指導(dǎo)線。收入分派指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分派在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分派不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。4.對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過競(jìng)爭(zhēng)形成平均利潤(rùn)率，而我國(guó)的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì),憑借國(guó)家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，這部分超額利潤(rùn)不應(yīng)當(dāng)歸某個(gè)行業(yè)或公司,而應(yīng)當(dāng)通過征稅的方式收歸國(guó)家所有。５.加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分派要透明化,接受社會(huì)的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分派要貨幣化,減少直至取消實(shí)物分派;三是壟斷行業(yè)的收入分派要規(guī)范化,減少和避免分派的隨意性。二、國(guó)家公務(wù)員的收入分派不規(guī)范問題１.制度內(nèi)收入分派平均主義現(xiàn)象仍然存在甚至相稱嚴(yán)重。一方面,在現(xiàn)行的工資制度中，不同級(jí)別、同一級(jí)別的不同檔次之間工資差距過小。工資未可以充足體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和奉獻(xiàn);另一方面，獎(jiǎng)金和福利是按照平均分派的方式發(fā)放的，并且在收入中所占比例較大,進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。2．黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增長(zhǎng)。工資外收入有一部分是合理的,屬于對(duì)職工工資和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。重要是不合理部分迅速增長(zhǎng)，不少單位擅自提高獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍增大工資外的灰色收入。灰色收入重要來自“小金庫”和預(yù)算外資金。3.不同地區(qū)之間，同一個(gè)地區(qū)不同的部門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。因素：一是在制度范圍內(nèi)平均主義分派的存在，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性，特別是不同級(jí)別之間和同一級(jí)別不同檔次之間收入差距過小,使職責(zé)、奉獻(xiàn)與收入相