第二章：公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與模式

第二章公共危機(jī)管理的內(nèi)涵與模式

學(xué)習(xí)目標(biāo)——公共危機(jī)管理的內(nèi)涵公共危機(jī)管理的特征公共危機(jī)管理的模式公共危機(jī)管理的原則、理念公共危機(jī)管理的研究發(fā)展第一節(jié)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵案例一：扁鵲見蔡桓公扁鵲見蔡桓公，立有間。扁鵲曰：“君有疾在腠理，不治將恐深?！被负钤唬骸肮讶藷o疾。”扁鵲出，桓侯曰：“醫(yī)之好治不病以為功?！本邮眨怡o復(fù)見，曰：“君之病在肌膚，不治將益深?！被负畈粦?yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲復(fù)見，曰：“君之病在腸胃，不治將益深。”桓侯又不應(yīng)。扁鵲出，桓侯又不悅。居十日，扁鵲望桓侯而還走。桓侯故使人問之，扁鵲曰：“疾在腠理，湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也；在腸胃，火齊之所及也；在骨髓，司命之所屬，無奈何也。今在骨髓，臣是以無請(qǐng)也?！本游迦?，桓侯體痛，使人索扁鵲，已逃秦矣?；负钏焖?。思考：案例給我們什么啟示？一、公共危機(jī)管理的基本內(nèi)涵1.公共危機(jī)管理：政府或其他社會(huì)公共組織通過監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，以減少損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)，保護(hù)公民人身安全與財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和國(guó)家安全。（1）公共危機(jī)管理的主體：政府以及其他公共機(jī)構(gòu)（2）公共危機(jī)管理的重點(diǎn)：預(yù)防（3）公共危機(jī)管理的功能：防范、化解危機(jī)（4）公共危機(jī)管理的主要工作：研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題（5）公共危機(jī)管理的目的：恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常的生產(chǎn)和生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.公共危機(jī)管理與其他危機(jī)管理的區(qū)別（1）公共危機(jī)管理與企業(yè)危機(jī)管理主體不同宗旨不同(2)公共危機(jī)管理與政府危機(jī)管理二者沒有本質(zhì)的區(qū)別，范圍的大小不同。（3）公共危機(jī)管理與國(guó)家安全管理公共危機(jī)管理范圍包括戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、恐怖危機(jī)、騷亂危機(jī)和災(zāi)害危機(jī)，國(guó)家安全管理主要涉及戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)與影響特大，后果特別嚴(yán)重的恐怖活動(dòng)。案例二：美國(guó)軍隊(duì)與卡特里娜颶風(fēng)救災(zāi)

2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊了美國(guó)的路易斯安娜州、密西西比州和亞拉巴馬州，造成1800余人喪生，財(cái)產(chǎn)損失近1000億美元。這是美國(guó)歷史上破壞最為嚴(yán)重、損失最大的自然災(zāi)害，被稱為“天災(zāi)版的9.11”。颶風(fēng)登陸次日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)授權(quán)北方司令部在密西西比州謝爾比兵營(yíng)組建颶風(fēng)應(yīng)對(duì)聯(lián)合特艦隊(duì)。9月2日，美國(guó)總統(tǒng)下令軍隊(duì)進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展救援，7天內(nèi)出動(dòng)直升機(jī)372架、固定翼飛機(jī)93架、船艦21艘，官兵1.75萬人。在應(yīng)急救援過程中，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)發(fā)揮了不可替代的作用。他們?cè)诼芬姿拱材戎莺兔芪魑鞅戎莩鰟?dòng)直升機(jī)進(jìn)行搜救、救援行動(dòng)；以地面運(yùn)輸車輛對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的新奧爾良受災(zāi)中心、“超級(jí)穹頂”體育場(chǎng)實(shí)施疏散；在密西西比州和路易斯安娜州運(yùn)輸救援物資、清理廢墟，恢復(fù)交通設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)，并在奧爾良市開展拉網(wǎng)式搜救。僅9月3日一天，美軍救營(yíng)被困或遇險(xiǎn)人員1.5萬，運(yùn)送物資5000多噸。美軍也積極參與卡特里娜颶風(fēng)后的恢復(fù)重建工作。陸軍工程兵維修、加固、新建堤壩350公里；海岸衛(wèi)隊(duì)對(duì)內(nèi)河及沿海港口進(jìn)行清理，清理了密西西比河上10個(gè)工廠泄漏的油污。思考：案例中應(yīng)用了那些公共危機(jī)管理的措施？第二節(jié)公共危機(jī)管理的特征1.公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。2.公共危機(jī)的可預(yù)防性。3.公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。4.公共危機(jī)管理的處置具有應(yīng)急性。5.公共危機(jī)管理依法行政，以強(qiáng)制力作為管理的基礎(chǔ)。6.公共危機(jī)管理的對(duì)象和預(yù)測(cè)具有不確定性。7.公共危機(jī)管理的預(yù)控和預(yù)案具有不確定性。8.公共危機(jī)管理要受公眾的監(jiān)督與約束。9.公共危機(jī)管理具有綜合性的特點(diǎn)。10.公共危機(jī)管理具有國(guó)際性。第三節(jié)公共危機(jī)管理的模式1.危機(jī)管理學(xué)家芬克的四階段模式（1）先兆性階段，也是危機(jī)的預(yù)警階段（2）急性危機(jī)階段，也是危機(jī)的爆發(fā)階段，其爆發(fā)速度取決于危機(jī)的類型。（3）慢性危機(jī)階段，是危機(jī)的恢復(fù)階段（4）危機(jī)解決階段，這一階段是危機(jī)管理的目標(biāo)。2.王宏偉的四階段模式（1）減緩（或預(yù)防）階段，是減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為的致災(zāi)因子，如實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、推行保險(xiǎn)災(zāi)害等。（2）準(zhǔn)備階段，是發(fā)展應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)的能力，如制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行災(zāi)害救援培訓(xùn)等。（3）響應(yīng)階段，是采取行動(dòng)挽救生命，減少損失，如激活應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急醫(yī)療救援等。（4）恢復(fù)階段，是按照最低標(biāo)準(zhǔn)將重要的生活支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為。危機(jī)管理四階段的主要任務(wù)減緩（或預(yù)防）制定建筑法規(guī)，建筑使用管理，立法，開展公眾教育，發(fā)布公共信息，納稅獎(jiǎng)懲，，推行保險(xiǎn)，其他獎(jiǎng)懲，土地使用管理準(zhǔn)備制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，建立預(yù)警系統(tǒng)，制定疏散計(jì)劃，開展應(yīng)急溝通，簽訂互助協(xié)議，展開公眾教育，發(fā)布公共信息，儲(chǔ)備資源，制定訓(xùn)練項(xiàng)目，開展檢驗(yàn)性演練，準(zhǔn)備避難所響應(yīng)預(yù)案執(zhí)行，緊急狀態(tài)宣布，預(yù)警消息、公共信息發(fā)布，注冊(cè)與追蹤，通知上級(jí)機(jī)構(gòu)，激活協(xié)調(diào)中心，疏散，動(dòng)員資源，評(píng)估損失，搜救，提供醫(yī)療支持，實(shí)施公共衛(wèi)生措施，迅速提供救助恢復(fù)恢復(fù)基本服務(wù)，開展咨詢項(xiàng)目，提供臨時(shí)住房、金融支持或幫助，分配恢復(fù)物資、發(fā)布公共信息，提供長(zhǎng)期的醫(yī)療支持，滿足公眾訴求，恢復(fù)公共財(cái)產(chǎn)，研究經(jīng)濟(jì)影響，評(píng)估發(fā)展計(jì)劃，開始重建任務(wù)公共危機(jī)管理的生命周期減緩準(zhǔn)備恢復(fù)響應(yīng)3.公共危機(jī)管理的模式（1）監(jiān)測(cè)、預(yù)警階段（2）預(yù)控、預(yù)防階段（3）應(yīng)急處理階段（4）評(píng)估、恢復(fù)階段案例思考：延安市暴雨案例：從2013年7月3日開始，延安遭遇連續(xù)大范圍強(qiáng)降雨，此次降雨是自2002年以來，延安出現(xiàn)的范圍最大、強(qiáng)度最強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的強(qiáng)降雨過程，特別是北部縣區(qū)降雨異常偏多，是往年同期的3至6倍。截至12日，19時(shí)，因強(qiáng)降雨導(dǎo)致寶塔、延川、安塞3縣（區(qū)）20人死亡，15人受傷，2人失蹤，11.92萬人受災(zāi)。其中，延川縣新建溝因山體滑塌造成2人死亡，2人失蹤，13人受傷；安塞縣因山體滑坡事故造成5人死亡，2人受傷；寶塔區(qū)共死亡13人（蟠龍鎮(zhèn)因土窯洞坍塌造成死亡3人，南泥灣采油廠因樓板坍塌造成2人死亡，橋溝鎮(zhèn)因房屋倒塌造成3人死亡，棗園鎮(zhèn)圣地大劇院因山體滑塌造成5人死亡）。截止7月26日，已造成40人死亡。危機(jī)管理：省委書記趙正永對(duì)延安持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致人員傷亡作出重要批示：要認(rèn)真檢查防汛救災(zāi)措施落實(shí)情況，汲取教訓(xùn)、查究責(zé)任、防患未然。災(zāi)情發(fā)生后，省委常委、延安市委書記姚引良和市長(zhǎng)梁宏賢立即作出批示，要立足防大汛抗大洪搶大險(xiǎn)加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)警，同時(shí)對(duì)全市病險(xiǎn)庫壩，滑坡地段，危房危窯，進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，做到縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，確保群眾安全。12日16時(shí)許，延安市委、市政府召開緊急視頻會(huì)議。梁宏賢表示，現(xiàn)在有兩方面隱患。其一是雨情、汛情嚴(yán)峻，山體滑坡導(dǎo)致群眾住危房，還有隨著地基下陷、軟化，出現(xiàn)了新的情況，河流河道都是隱患。另一方面隱患是工作不到位，責(zé)任不落實(shí)，人員沒有下去，物資準(zhǔn)備不夠充分，包括安置群眾場(chǎng)所準(zhǔn)備也不到位。此外，梁宏賢強(qiáng)調(diào)，防汛形勢(shì)緊張，最主要的工作就是撤離群眾。如果到今日還有因?yàn)槲醇皶r(shí)撤離而導(dǎo)致傷亡的要追究責(zé)任。經(jīng)省政府同意，延安市暴雨災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建意見出臺(tái)，房屋重建每戶補(bǔ)助3萬元，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員家屬每人補(bǔ)助5000元。在災(zāi)害中損毀的臨時(shí)用房、簡(jiǎn)易房不予補(bǔ)助。整個(gè)重建工程將于2014年5月底前完成。思考：談?wù)勀銓?duì)延安市這起公共危機(jī)管理的看法。第四節(jié)公共危機(jī)管理的原則與理念1.遵守“生命第一”的原則，樹立“以人為本”的理念2.遵守“第一時(shí)間”的原則，樹立“效率優(yōu)先”的理念3.遵守“以防為主”的原則，樹立“平戰(zhàn)結(jié)合”的理念4.遵守“及時(shí)溝通”的原則，樹立“協(xié)調(diào)一致”的理念5.遵守“樹立權(quán)威，分級(jí)管理”的原則6.遵守“決策果斷”的原則，樹立“科學(xué)有序”的理念7.遵守“安全、適度”的原則8.遵守“合法、守法”的原則第五節(jié)公共危機(jī)管理研究的發(fā)展1.公共危機(jī)管理的發(fā)展（1）導(dǎo)源于災(zāi)害管理的公共危機(jī)管理：以日本為例日本災(zāi)害防治體制改革時(shí)間災(zāi)害名稱防災(zāi)體制改革1946年南海地震《災(zāi)害救助法》1948年福井地震《建筑基本法》1959年伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)《災(zāi)害對(duì)策基本法》1995年阪神—淡路大地震《地震防災(zāi)特別措施法》公共危機(jī)管理發(fā)展體現(xiàn)的特征：由單災(zāi)種管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎酁?zāi)種綜合管理日本綜合管理的體現(xiàn)：阪神—大陸地震后—綜合性的應(yīng)對(duì)大規(guī)模的自然災(zāi)害、重大事故、重大事件等其他公共危機(jī)。平戰(zhàn)結(jié)合：實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與“應(yīng)戰(zhàn)”一體化（2）導(dǎo)源于民防的公共危機(jī)管理—以英國(guó)為例1948年，英國(guó)政府出臺(tái)了《民防法》，目的實(shí)施防范蘇聯(lián)的核打擊。2001年7月，內(nèi)閣辦公室設(shè)立了國(guó)民緊急事務(wù)秘書處，主要履行“公共危機(jī)管理的職能”。英國(guó)公共危機(jī)管理的特征：由應(yīng)戰(zhàn)為重點(diǎn)的民防——轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?yīng)急為核心的公共危機(jī)管理。2.當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的角度（1）國(guó)際關(guān)系研究（2）決策論研究（3）災(zāi)難研究（4）沖突研究（5）個(gè)人和集團(tuán)的心理研究（6）公共管理研究（7）全面綜合研究3.當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的對(duì)象層次（1）個(gè)體或微觀的層次研究（2）一國(guó)或國(guó)內(nèi)危機(jī)研究（3）國(guó)際危機(jī)研究4.當(dāng)代公共