城市規(guī)劃原理講義2013

2013年全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試城市規(guī)劃原理復習中國城市規(guī)劃設計研究院教授級高級城市規(guī)劃師劉貴利

復習、考試應注意的幾個問題1、考試大綱內(nèi)容分為了解、熟悉、掌握三個層次，但對于考題來說，每題均為1分，故應該對考試內(nèi)容作全面復習。2、考試均為選擇題，單選（80分）和多選（20分）3、認真讀懂題目，根據(jù)要求選擇“正確”的或“錯誤”的答案。反問的試題形式出現(xiàn)的頻率增加。復習方法第一步：通讀全書1-2遍，理清全書知識框架和脈絡第二步：查漏補缺，臨考重點復習城市規(guī)劃原理核心內(nèi)容認識城市城市的特色、作用城鄉(xiāng)差別城市與城市化規(guī)劃城市前期調(diào)研現(xiàn)狀分析規(guī)劃設計（各個層次的規(guī)劃）建設與管理城市規(guī)劃的實施規(guī)劃的保護政策法規(guī)的制定政策法規(guī)的執(zhí)行根據(jù)考試指定參考用書（以下簡稱教材）、考試大綱要求及本復習資料的時間安排，《城市規(guī)劃原理》科目的復習分為十個章節(jié)第一章城市與城市發(fā)展；第二章城市規(guī)劃的發(fā)展及主要理論與實踐；第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；第四章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；第五章城市總體規(guī)劃第六章城市近期建設規(guī)劃；第七章城市詳細規(guī)劃；第八章鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃；第九章其他主要規(guī)劃類型；第十章城鄉(xiāng)規(guī)劃實施第一章城市與城市發(fā)展

一、城市與鄉(xiāng)村1、掌握城市和鄉(xiāng)村的基本特征2、熟悉我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的特點

二、城市的形成與發(fā)展規(guī)律

1、了解城市形成和發(fā)展的主要動因2、熟悉城市發(fā)展的階段及其差異3、熟悉城市空間環(huán)境演進的基本規(guī)律及主要影響因素

三、城鎮(zhèn)化及其發(fā)展1、熟悉城鎮(zhèn)化的含義2、熟悉城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征3、熟悉我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及當前狀況四、城市發(fā)展與區(qū)域、經(jīng)濟社會及資源環(huán)境的關系1、熟悉城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關系2、熟悉城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系3、熟悉城市發(fā)展與社會發(fā)展的關系4、熟悉城市發(fā)展與資源環(huán)境的關系區(qū)域城市鄉(xiāng)村（一）城市和鄉(xiāng)村的基本特征

1、城市的產(chǎn)生

（1）從軍事防御到商品交換為城市

（2）城市是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是社會剩余品交換和爭奪的產(chǎn)物，是社會分工和產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)物。

（3）城市是伴隨著私有制和階級分化，在原始社會向奴隸制社會過渡時期出現(xiàn)的。

（4）世界上最早的城市出現(xiàn)在我國的黃河中下游、埃及的尼羅河下游、西亞的兩河流域。

2、城市的概念：是非農(nóng)業(yè)人口集中，以從事工商業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的居民點，是一定地域范圍內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化活動的中心，是城市內(nèi)外各部門、各要素有機結合的大系統(tǒng)。

（1）城市產(chǎn)生的定義：人類第三次社會大分工的產(chǎn)物

（2）城市功能的定義：工商業(yè)活動集聚的場所

（3）城市集聚的定義：高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征

（4）城市的區(qū)域定義：與周圍區(qū)域保持密切聯(lián)系，具有控制、調(diào)整和服務等職能

（5）城市的景觀定義：以人造景觀為特征的聚落景觀，包括土地利用、建筑物、和空間利用的多樣化

（6）城市的系統(tǒng)定義：城市是一個復雜且處于動態(tài)變化之中的自然—社會復合的巨系統(tǒng)。

一、城市與鄉(xiāng)村3、城市的基本特征

（1）城市的概念是相對存在的：城鄉(xiāng)之間界限日益模糊

（2）城市是以要素聚集為基本特征的：人口、建筑、生產(chǎn)、消費、交換，城市集聚效益是其不斷發(fā)展的根本動力。

（3）城市的發(fā)展是動態(tài)變化和多樣的：城市的未來不斷發(fā)展變化

（4）城市具有系統(tǒng)性：包含相互流動的經(jīng)濟、政治、社會、空間環(huán)境、要素流動子系統(tǒng)等

4、城市與鄉(xiāng)村的基本區(qū)別

（1）集聚規(guī)模的差異

（2）生產(chǎn)效率的差異

（3）生產(chǎn)力結構的差異

（4）職能差異

（5）物質(zhì)形態(tài)差異

（6）文化觀念差異

5、城市與鄉(xiāng)村的基本聯(lián)系

城市與鄉(xiāng)村的基本聯(lián)系主要為：物質(zhì)聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系、人口移動聯(lián)系、技術聯(lián)系、社會作用聯(lián)系、服務聯(lián)系以及政治、行政組織聯(lián)系。6、我國市制的兩個基本特點

一是由多層次的建制構成；二是兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性（廣域型市制：市區(qū)與市域）目前我國有直轄市4個，25個副省級城市、280余個地級城市，370余個縣級城市（二）我國城鄉(xiāng)差異的基本現(xiàn)狀1、城鄉(xiāng)結構的”二元化”:城鄉(xiāng)分治

2、城鄉(xiāng)收入差距拉大:城鄉(xiāng)居民實際收入差距已達6:1-7:1,農(nóng)民收入增長緩慢3、優(yōu)勢發(fā)展資源向城市單向集中4、城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制的嚴重失衡二、城市的形成與發(fā)展規(guī)律1、城市形成和發(fā)展的主要動因：人類歷史上最早的城市出現(xiàn)在公元前3000年左右，出現(xiàn)在從原始社會向奴隸社會的過渡時期。城市形成和發(fā)展是在各種力量組合推動下的復雜過程，這些推動力量主要包括：自然條件、經(jīng)濟作用、政治因素、社會結構和技術條件等?，F(xiàn)代城市發(fā)展的動力機制：自然資源開發(fā)和保護、科技革命和創(chuàng)新、全球化與新經(jīng)濟、城市文化特質(zhì)。2、城市發(fā)展的階段及其差異差異農(nóng)業(yè)社會的城市工業(yè)社會的城市后工業(yè)社會的城市產(chǎn)業(yè)主導農(nóng)業(yè)依賴工業(yè)化服務業(yè)職能政治、軍事或宗教中心經(jīng)濟發(fā)展中心服務中心規(guī)模有限主要空間載體多元化發(fā)展目標農(nóng)業(yè)時代工業(yè)時代生態(tài)時代3、城市空間環(huán)境演進的基本規(guī)律及主要影響因素（1）基本規(guī)律：從封閉的單中心到開放的多中心空間環(huán)境從平面空間環(huán)境到立體空間環(huán)境從生產(chǎn)性城市空間到生活性城市空間從分離的均質(zhì)城市空間到連續(xù)的多樣城市空間：都市區(qū)、都市帶（2）影響因素：自然環(huán)境社會文化經(jīng)濟技術政策制度

三、城鎮(zhèn)化及其發(fā)展1、城鎮(zhèn)化的含義：是一個過程，農(nóng)業(yè)人口轉化為非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動轉化為非農(nóng)業(yè)活動的過程（城鎮(zhèn)常住人口與區(qū)域總人口比例，質(zhì)量指標更反映發(fā)展水平）。目前全世界人口中已有50%左右生活在城市地區(qū)。城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)常住人口/區(qū)域總人口.（1）有形的城鎮(zhèn)化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城鎮(zhèn)化（人口集中、空間形態(tài)改變、經(jīng)濟社會結構的變化）（2）無形的城鎮(zhèn)化，即精神上、意識上的城鎮(zhèn)化，生活方式的城鎮(zhèn)化2、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征（1）基本動力機制：農(nóng)業(yè)剩余貢獻、工業(yè)化推進、比較利益推進（城市拉力與農(nóng)村推力）、制度變遷促進、市場機制導向、生態(tài)環(huán)境誘導與制約的雙重作用、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控（2）基本階段：集聚城鎮(zhèn)化—郊區(qū)化—逆城鎮(zhèn)化—再城鎮(zhèn)化3、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程及當前狀況（1）歷程：1949-1957年城鎮(zhèn)化啟動；1958-1965年城鎮(zhèn)化波動發(fā)展；1966-1978年城鎮(zhèn)化停滯；1979年以來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展（2）當前狀況：沿?；?、大城市化、城市群化、部分發(fā)達城市的郊區(qū)化（3）推進健康城鎮(zhèn)化：不是單純追求人口意義的城鎮(zhèn)化，依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量4、我國城鎮(zhèn)化的典型模式（1）計劃經(jīng)濟體制下以國營企業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因為資源開發(fā)所引起的大量外來人口及相關政策的強制性推動。（2）商品短缺時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為主導的城鎮(zhèn)化模式。（3）市場經(jīng)濟早期以分散家庭工業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化模式。（4）以外資及混合型經(jīng)濟為主導的城鎮(zhèn)化模式。四、城市發(fā)展與區(qū)域、經(jīng)濟社會及資源環(huán)境的關系1、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關系

區(qū)域是城市發(fā)展的基礎城市是區(qū)域發(fā)展的核心2、城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最重要空間載體

快速的經(jīng)濟發(fā)展促進城市的空間拓展3、城市發(fā)展與社會發(fā)展的關系

城市是社會生活與矛盾的集合體健康的社會環(huán)境是促進城市發(fā)展的重要動力4、城市發(fā)展與資源環(huán)境的關系

資源環(huán)境是城市發(fā)展的支撐與約束條件健康的城市發(fā)展方式有利于資源環(huán)境集約利用城市裝飾城市精神城市約束城市載體第二章城市規(guī)劃的發(fā)展及主要理論與實踐

一、國外城市與城市規(guī)劃理論

1、了解歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局2、了解現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景3、熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想4、熟悉現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展

二、中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展

1、了解中國古代社會和政治體制下城市的典型割據(jù)2、了解中國近代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐3、熟悉我國現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和發(fā)展歷程

三、當代城市規(guī)劃的理論探索和實踐1、了解當代城市發(fā)展中的主要問題和趨勢2、熟悉當代城市規(guī)劃的主要理論或理念3、熟悉當代城市規(guī)劃的重要實踐一、國外城市與城市規(guī)劃理論1、歐洲古代社會和政治體制下城市的典型格局古希臘(廣場為中心,方格網(wǎng)為道路骨架)古羅馬(紀功柱\銅像)城邦的城市公共場所：米利都、雅典，巴黎、倫敦,營寨城的十字形街道中世紀城市以城堡、教堂為空間主導地位：古羅馬、佛羅倫薩;狹小，不規(guī)則的道路網(wǎng)文藝復興時期的城市：古典風格和構圖嚴謹?shù)膹V場和街道,城市放射軸線（威尼斯圣馬可廣場）絕對君權時期的城市：巴黎的星形廣場和香榭麗舍大道2、現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生的歷史背景問題：工業(yè)革命推動城市化進程，城市市政設施缺乏，城市環(huán)境衛(wèi)生條件惡化思想基礎：空想社會主義（莫爾的烏托邦）；歐文1817年在美國實踐的“協(xié)和村”；戈定1859-1870年在法國的實踐法律基礎：英國關于城市衛(wèi)生和工人住房的立法行政實踐：法國巴黎改建（豪斯曼）技術基礎：美國城市美化運動：以1893年芝加哥博覽會為起點的對市政建筑物進行全面改進為標志實踐基礎：公司城建設3、現(xiàn)代城市規(guī)劃的早期思想（1）霍華德的田園城市理論：兼具城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點，3萬人的規(guī)模，中央公園的圓形城市，每一個田園城市的城區(qū)用地占總用地的1/6，城區(qū)之間是農(nóng)業(yè)用地，各個區(qū)域聯(lián)系依靠從中心向外放射道路（萊徹沃斯）（2）勒.柯布西埃的現(xiàn)代城市設想：希望對過去城市尤其是大城市的內(nèi)部改造，從明天城市、光輝城市到《雅典憲章》（1933）（昌迪加爾）（3）其他理論：索里亞.瑪塔的線形城市理論（依托鐵路大發(fā)展，馬德里的市郊），指導了哥本哈根的指狀式發(fā)展和巴黎的軸向延伸；戈涅的工業(yè)城市（結合工業(yè)區(qū)布局），孕育了《雅典憲章》所提出的功能分區(qū)原則；西諦的城市形態(tài)研究（《城市建筑藝術》）；格迪斯的學說（進化中的城市），調(diào)查—分析—規(guī)劃，在這個理論基礎上芒福德形成綜合研究與區(qū)域規(guī)劃霍華德“田園城市”以霍華德“田園城市”為標志，出現(xiàn)較為完整的理論體系和實踐框架。理論提出—1898年《明天：通往真正改革的平和之路》概念——是為健康、生活及產(chǎn)業(yè)設計的城市，其規(guī)模足以提供豐富的社會生活，四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市土地歸公眾所有。田園城市實質(zhì)——城市和鄉(xiāng)村的結合體。若干個田園城市（3萬人）圍繞中心城市（5.8萬人）呈圈狀布局。田園城市布局——圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑，環(huán)行林蔭大道，城市外圍建設工廠、倉庫。第一座田園城市——萊徹沃斯(letchworth)(倫敦東北部56公里處)由恩溫、帕克完成柯布西埃的現(xiàn)代城市設想柯布西埃是現(xiàn)代建筑運動的重要人物——理性功能主義的規(guī)劃思想——1933年《雅典憲章》1922年發(fā)表“明天城市”規(guī)劃方案

布局——中部為中心區(qū)；40萬人—24棟60層高樓、60萬人—板式住宅、200萬人—花園住宅；三層道路系統(tǒng)—地下重型車、地面市內(nèi)交通、高架快速交通。中心思想——提高市中心的密度，改善交通，全面改造城市地區(qū)，提供充足的綠地。1931年“光輝城市”規(guī)劃方案——思想集中體現(xiàn)——大量高層建筑+人車分離高效率交通系統(tǒng)規(guī)劃實踐——20世紀50年代昌迪加爾規(guī)劃柯比西埃規(guī)劃實踐——昌迪加爾規(guī)劃4、現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展（1）城市發(fā)展理論城市化理論(諾瑟姆)：三個階段:起步<30%;中期30-70%;穩(wěn)定>70%戴維斯認為:一個國家的工業(yè)化越晚,城市化越快,從10萬人以上的城市人口占全國人口的10%轉變?yōu)?0%，英格蘭和威爾士用了79年，美國用了66年，德國是48年，日本36年，澳大利亞26年城市發(fā)展模式的理論:城市分散發(fā)展理論（衛(wèi)星城理論、新城理論、有機疏散理論、廣畝城理論）、城市集中發(fā)展理論（超大城市、世界城市）城市體系理論：貝利較好的結合了分散與集中發(fā)展理論，職能、規(guī)模、等級與空間分布（2）城市空間組織理論

城市組成要素空間布局的基礎：區(qū)位理論（杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、韋伯工業(yè)區(qū)位理論、廖士市場網(wǎng)絡區(qū)位理論）

城市整體空間的組織理論：城市功能組織（雅典憲章）、城市土地使用形態(tài)（伯吉斯的同心圓、霍依特的扇形、哈里斯和烏爾曼的多核心）、經(jīng)濟合理性（地租理論）、城市道路交通（鐵路主導的索里亞.瑪塔的線形城市理論、埃涅爾提出的過境交通不能穿越市中心、柯布西埃提出的汽車時代城市規(guī)劃方案、佩里提出的鄰里單位組織城市居住區(qū)、私人小汽車時代的新都市主義、公交引導開發(fā)（TOD）模式）、空間形態(tài)（現(xiàn)代城市設計之父西諦的城市建筑藝術、羅西和克里爾兄弟對空間形態(tài)研究觀點在都市村莊和美國新都市主義運動中產(chǎn)生了較大影響、科林.羅和柯伊特的拼貼城市）、城市生活（馬丘比丘憲章、佩里提出的鄰里單位、凱文.林奇的城市意想\雅布斯的社會調(diào)查、亞歷山大的城市并非樹形）（3）城市規(guī)劃方法論：綜合規(guī)劃：麥克勞林、林德布羅姆分離漸進：林德布羅姆混合審視：愛采尼（城市規(guī)劃決策方法）連續(xù)性城市規(guī)劃：布蘭奇倡導性規(guī)劃：達維多夫現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的演變《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》都是對當時的規(guī)劃思想進行總結，然后對未來的發(fā)展指出一些重要的方向，成為城市規(guī)劃發(fā)展的歷史性文件?！堆诺鋺椪隆罚?933年）20世紀上半葉，現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展追隨現(xiàn)代建筑運動而展開，1933年國際現(xiàn)代建筑會議—主題“功能城市”—發(fā)表《雅典憲章》—由現(xiàn)代建筑運動的建筑師所制定的反映現(xiàn)代建筑運動對現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本認識和思想觀點。從對城市整體的分析入手，對城市活動進行分解，在揭示問題的基礎上提出改進建議，將各個部分結合在一起復原成為一個完整的城市。核心內(nèi)容是提出功能分區(qū)，認為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。依據(jù)城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導規(guī)劃向科學的方向發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務就是制定規(guī)劃方案，建立各功能分區(qū)在終極狀態(tài)下的“平衡狀態(tài)”。兩個憲章之間的有關變化A、《雅典憲章》的主導思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標是將這些部分重新有機統(tǒng)一起來，強調(diào)它們之間的相互依賴性和關聯(lián)性。B、《雅典憲章》的思想基石是機械主義和物質(zhì)空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚社會文化論，認為物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。C、《雅典憲章》將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)的描述；《馬丘比丘憲章》更強調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性。

《馬丘比丘憲章》（1977年）1977年在秘魯召開的國際學術會議所簽署的文件。認為《雅典憲章》的一些指導思想已不能適應當前形勢的發(fā)展變化，要進行修正。強調(diào)人與人之間的相互關系，并將之視為城市規(guī)劃的基本任務。城市是一個動態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃師必須把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個結構體系。強調(diào)規(guī)劃的公眾參與——理論基礎—戴衛(wèi)多夫20世紀60年代“規(guī)劃的選擇理論”和“倡導性規(guī)劃”。我國古代城市規(guī)劃思想最早形成的時代——周代我國古代城市規(guī)劃思想的多元化時代——東周儒家提倡的禮制思想——《周禮考工記》（周王城）——統(tǒng)治中國長達3000年以管子、老子為代表的自然觀——“因天材，就地利”——長期并存《管子乘馬篇》（選址與供水，消防）、《商君書》（規(guī)模分配）中國古代城市中最具影響的典型——唐長安城、元大都、明清北京城

戰(zhàn)國時期：在都城建設上，形成大小套城的布局模式--筑城以衛(wèi)君，造郭以守民

魯國國都曲阜按周制建造，而濟南打破對稱，與水和諧布局吳國國都闔閭城--伍子胥“相土嘗水，象天法地”--水鄉(xiāng)城市建設理念

二、中國城市與城市規(guī)劃的發(fā)展1、中國古代社會和政治體制下城市的典型格局秦國：發(fā)展了“象天法地”的理念，強調(diào)方位，以天文為依據(jù)--都城咸陽--城市交通系統(tǒng)具有開創(chuàng)意義西漢武帝：禮制--曹操的鄴城（功能分區(qū)）--孫權建業(yè)城（今南京）（結合山水，即形勝）唐長安城——當時世界上最大的城市皇城宮城中軸對稱東西兩市規(guī)整的方格路網(wǎng)東南西三面各有三處城門居住分布采用坊里制，設置坊墻，坊門朝開夕閉。元大都

三套方城宮城居中軸線對稱左祖右社前朝后市宮城皇城內(nèi)城北京第一代商業(yè)中心什剎海明清北京城

北部收縮2.5KM

南部擴展0.5KM

突出8KM中軸線皇城南形成商肆

北京第二代商業(yè)中心我國的一些古代城市還充分體現(xiàn)了與環(huán)境的協(xié)調(diào)與融合。明代南京依山傍水，布局靈活，是自然觀理念占主導的典型城市格局。2、中國近代和當代城市發(fā)展背景與主要規(guī)劃實踐中國近代城市規(guī)劃的發(fā)展基本上是西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃不斷引進和運用的過程（1）19世紀后半期到20世紀初：西方殖民者在開埠通商口岸的部分城市規(guī)劃：上海、廣州、青島、大連、哈爾濱（2）20年代末：南京國民政府成立后的第一批城市規(guī)劃：上海、南京、重慶、天津、杭州、成都、武昌、鄭州、無錫，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，規(guī)劃中斷。（3）抗戰(zhàn)后：頒布〈都市計劃法〉，編制〈大上海都市計劃總圖〉，代表近代城市規(guī)劃最高成就（4）建國初期：西安、蘭州、太原、洛陽、包頭、成都、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順等規(guī)劃被批準（5）文革期停止（6）改革開發(fā)后，各城市逐步開展城市規(guī)劃工作1987年聯(lián)合國《我們共同的未來》——全面闡述可持續(xù)發(fā)展的理念，核心是經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。1992年聯(lián)合國發(fā)布《全球21世紀議程》——提出經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領——變革現(xiàn)行政策，改變貧窮國家和社區(qū)的生活水平；變革現(xiàn)行的生產(chǎn)和消費模式，以減少自然資源的消耗。1994年，中國政府公布《中國21世紀議程》——強調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路是中國未來發(fā)展的自身需要和必然選擇。其中，人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是重要的組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展3、當代城市規(guī)劃的理論探索和實踐知識經(jīng)濟與科技創(chuàng)新知識經(jīng)濟直接以生產(chǎn)、分配和利用知識與信息為基礎。知識經(jīng)濟四個特點科技創(chuàng)新——成為重要的發(fā)展資源信息技術——使知識以有限成本傳播服務產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)結構由制造業(yè)向服務業(yè)轉型人力因素——空前重要高科技園區(qū)四種類型高科技企業(yè)的聚集區(qū)科學研究中心，與制造業(yè)無直接地域聯(lián)系技術園區(qū)，提供優(yōu)惠政策，吸引投資建設完整的科技城市，作為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的一項計劃我國先后建立了53個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟全球化與城鎮(zhèn)體系的結構重組經(jīng)濟全球化——發(fā)展資源（信息、技術、資金和人力）的跨國流動城鎮(zhèn)體系結構性變化工業(yè)經(jīng)濟時代——產(chǎn)業(yè)的管理與控制、研究與開發(fā)和制造與裝配三個層面集中在同一城鎮(zhèn)——城鎮(zhèn)體系水平結構知識經(jīng)濟時代——三個層面的聚集向不同城鎮(zhèn)分化，經(jīng)濟空間結構重組表現(xiàn)為制造與裝配層面的空間擴散（眾多的制造與裝配基地）、管理與控制層面的空間集聚（少量的經(jīng)濟中心城市）——城鎮(zhèn)體系垂直結構加強社會協(xié)調(diào)，提高生活質(zhì)量注重不同社會階層對城市的要求第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵1、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念2、熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構成3、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性4、熟悉規(guī)劃師的角色與地位二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構成2、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構成3、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構成三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則2、熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序3、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關系4、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，

保護生態(tài)和自然環(huán)境，

合理利用自然資源，

維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。2、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構成（1）主要特點：綜合性：城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素互為依據(jù)，相互制約；政策性：是國家方針政策和社會利益的全面體現(xiàn)，既要充分反映國家的相關政策，做為國家宏觀政策實施的工具，又要充分地協(xié)調(diào)經(jīng)濟效率和社會公正之間的關系；民主性：代表最為廣大的人民的利益；實踐性：是一項社會實踐，解決城市問題，并能通過專門技術保證實施（2）基本構成：社會實踐—政府職能—專門技術；制度架構—組織結構城市規(guī)劃法律法規(guī)體系(核心)（主干法、從屬法、專項法和相關法）（國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術規(guī)范等）城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃工作體系3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段：通過土地與空間的調(diào)控，干預城市建設和發(fā)展中的市場行為，保證城市有序發(fā)展。保障社會公共利益：綜合分析并通過開發(fā)控制保障公共利益協(xié)調(diào)社會利益，維護公平：進行土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)改善人居環(huán)境：通過規(guī)劃提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)規(guī)劃編制中涉及的重要內(nèi)容，代表了廣大市民的切身利益控制性詳細規(guī)劃的法律地位得到提高總體規(guī)劃編制程序日趨嚴格。規(guī)劃監(jiān)督立法完善違法處罰力度加大4、規(guī)劃師的角色與地位政府部門的規(guī)劃師：行政管理與專業(yè)技術管理雙重職責規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師：政策的貫徹、專業(yè)技術的運用、社會利益協(xié)調(diào)研究與咨詢機構的規(guī)劃師：提出合理建議、進行技術儲備私人部門的規(guī)劃師：各自行業(yè)的利益訴求二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構成法律：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不得違背法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)和地方法規(guī)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體化和深化規(guī)章：《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》規(guī)范性文件：各級政府及主管部門制定的規(guī)劃工作細則標準規(guī)范：保障專業(yè)技術工作科學、規(guī)范2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構成縱向體系：由不同層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組成（建設部-建設廳-規(guī)劃局）橫向體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是各級政府的組成部門，對同級政府負責3、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構成城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織：政府的基本職責建設項目的規(guī)劃管理：近期和年度計劃編制近期建設規(guī)劃編制下層次規(guī)劃，執(zhí)行上層次規(guī)劃推動地區(qū)全面發(fā)展保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施建設用地規(guī)劃管理：劃撥方式（選址意見書-批準）、出讓方式（規(guī)劃條件-國有土地使用權出讓合同）建設工程的規(guī)劃管理：建設工程規(guī)劃許可證（用地管轄的行政單位）—竣工驗收材料（規(guī)劃主管部門）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查：行政監(jiān)督、立法機構監(jiān)督、社會監(jiān)督三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則（1）必須遵守并符合國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律法規(guī)，在規(guī)劃的指導思想、內(nèi)容及具體程序上，依法制定規(guī)劃。（2）必須嚴格執(zhí)行國家政策，以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標和戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（3）應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源的歷史文化遺產(chǎn)，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（4）應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。（5）應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序（1）制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序

實施評估—提出修編申請報告—審批后規(guī)劃編制組織—規(guī)劃草案公告30日以上—規(guī)劃方案修改完善—政府審查—報請人大會審議—報上一級人民政府審批—專家和有關部門審查—及時公布（2）制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序

前期研究—提出進行編制工作的報告—經(jīng)批準后開展編制工作—委托編制—編制總體規(guī)劃綱要—規(guī)劃綱要審查—修改完善—規(guī)劃方案公告30天以上—規(guī)劃方案修改完善—政府審查并報人大會審議—報批—專家審查—及時公布（3）制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的基本程序依法開展編制工作—委托—征詢意見—公告30日以上—修改完善—報批—及時公布已批準的規(guī)劃成果，并報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關系（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制，報國務院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，報國務院審批。（2）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地區(qū)城市以及國務院確定的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。（3）城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府統(tǒng)一批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。（4）城市和鎮(zhèn)可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，其他詳細規(guī)劃可以結合建設項目的開展由建設單位組織編制。（5）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。4、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與公眾參與規(guī)劃：知情權、參與權、監(jiān)督權具體實施措施規(guī)劃草案公告、論證會、聽證會在規(guī)劃實施中變更內(nèi)容應公示修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應進行實施評估修改詳細規(guī)劃時應征求規(guī)劃地段相關利益人意見任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權利監(jiān)督檢查情況和處理結果公開公眾參與的原則、內(nèi)容和形式原則：公正、公平、參與、效率內(nèi)容：目標、過程、結果控制形式：主要包括城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)，規(guī)劃方案聽證會、研討會，規(guī)劃過程中的民意調(diào)查，規(guī)劃成果網(wǎng)上咨詢等第四章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用和任務1、掌握各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2、掌握各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制1、熟悉城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的基本原則2、了解各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)體系的概念是以一個相對完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，不同的區(qū)域有不同的城鎮(zhèn)體系核心是中心城市，否則無法形成城鎮(zhèn)體系由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)所組成，之間存在職能、規(guī)模和功能方面的差別，即各有特色并各有區(qū)域分工最本質(zhì)的特點是相互聯(lián)系，從而形成一個有機整體。城鎮(zhèn)體系具有層次性的特征，區(qū)域基礎設施的等級和規(guī)模有層次一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用和任務

1、各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務城鎮(zhèn)體系：一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體基本規(guī)律：形成—發(fā)展—成熟全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：2005年建設部首次編制，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃編制的法定依據(jù)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的組成部分，為下層面各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供區(qū)域性依據(jù)跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：根據(jù)實際需要可以編制衍生型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：都市圈、城市群2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要作用（1）指導總體規(guī)劃的編制，發(fā)揮上下銜接的功能（2）全面考察區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮對重大開發(fā)建設項目及重大基礎設施布局的綜合指導功能。（3）綜合評價區(qū)域發(fā)展基礎，發(fā)揮資源保護和利用的統(tǒng)籌功能（4）協(xié)調(diào)區(qū)域城市間的發(fā)展，促進城市之間形成有序競爭與合作的關系。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的基本原則（1）因地制宜的原則（2）經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略互相促進的原則（3）區(qū)域空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（4）可持續(xù)發(fā)展的原則2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容：根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：區(qū)域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域;包括：自然保護區(qū)、退耕還林地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)等。區(qū)域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎設施的布局。包括：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。涉及相鄰城市、地區(qū)的重大基礎設施布局;包括：取水口、污水排放口、垃圾處理場等。1、綜合評價區(qū)域與城市建設和發(fā)展條件；2、預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；3、提出城鎮(zhèn)體系的職能結構和城鎮(zhèn)分工；4、確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構；5、確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；6、統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施；7、確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史遺產(chǎn)的原則和措施；8、確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；9、提出實施規(guī)劃的政策和措施。

規(guī)劃布局（三大結構）3、了解各層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容：全國、省、市深度不同調(diào)查分析預測區(qū)域發(fā)展支撐條件實施保障主要區(qū)別點：區(qū)域協(xié)調(diào)空間管制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——確定體系的等級和規(guī)模結構城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級結構規(guī)劃建立在區(qū)域城市化水平的預測以及城鎮(zhèn)合理發(fā)展規(guī)模的預測的基礎之上，并符合一定的規(guī)律性(城市首位律、金字塔、位序-規(guī)模法則)。第五章城市總體規(guī)劃一、城市總體規(guī)劃的作用和任務1、掌握城市總體規(guī)劃的作用2、掌握城市總體規(guī)劃的主要任務二、城市總體規(guī)劃的編制程序和方法1、熟悉城市總體規(guī)劃編制的基本工作程序2、掌握城市總體規(guī)劃編制的基本工作方法三、城市總體規(guī)劃基礎研究1、掌握城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容2、掌握城市總體規(guī)劃的實施評價內(nèi)容和方法3、熟悉城市發(fā)展條件綜合評價內(nèi)容與方法4、熟悉城市發(fā)展目標和城市性質(zhì)的內(nèi)涵5、熟悉城市規(guī)模預測方法6、了解城市總體規(guī)劃的其他專題研究四、城市總體規(guī)劃綱要1、掌握城市總體規(guī)劃綱要的主要任務和內(nèi)容2、掌握城市總體規(guī)劃綱要的成果要求第五章城市總體規(guī)劃五、城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃1、熟悉市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和方法2、掌握劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則3、掌握城市結構與城市形態(tài)的類型4、掌握城市空間布局選擇的基本方法六、城市用地布局規(guī)劃1、掌握城市建設用地分類的標準2、掌握各項城市建設用地間的相互關系及布局要求3、掌握城市建設用地變化及分布的特征4、掌握城市用地布局與交通系統(tǒng)的關系七、城市綜合交通規(guī)劃1、熟悉城市綜合交通規(guī)劃的主要內(nèi)容2、了解城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究的要求和方法3、掌握城市城市對外交通與城市道路網(wǎng)絡規(guī)劃的要求和基本方法4、熟悉城市交通設施規(guī)劃的要求和基本方法5、了解城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃的要求和基本方法第五章城市總體規(guī)劃八、城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃1、熟悉歷史文化遺產(chǎn)保護的意義2、掌握歷史文化名城保護規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求3、掌握歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的內(nèi)容和成果要求九、其他主要專項規(guī)劃1、熟悉城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容2、熟悉城市市政公用設施規(guī)劃的主要內(nèi)容3、熟悉城市防災系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容4、熟悉城市環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容5、熟悉城市豎向規(guī)劃的主要內(nèi)容6、了解城市地下空間規(guī)劃的主要內(nèi)容十、城市總體規(guī)劃成果1、掌握城市總體規(guī)劃成果的文本要求2、掌握城市總體規(guī)劃成果的圖紙要求3、掌握城市總體規(guī)劃成果的附件要求4、掌握城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容一、城市總體規(guī)劃的作用和任務

1、城市總體規(guī)劃的作用（1）在指導城市有序發(fā)展、提高建設和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導和統(tǒng)籌作用；（2）指導與調(diào)控城市發(fā)展建設的重要手段,具有公共政策屬性；（3）是編制城市近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)；（4）是城市規(guī)劃參與城市綜合性戰(zhàn)略部署的工作平臺。2、城市總體規(guī)劃的主要任務:綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，保證城市每個階段發(fā)展目標、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結構的科學性，引導城市合理發(fā)展。（1）根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人口、資源情況及環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模；（2）綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節(jié)約和集約利用資源；（3）劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設用地；（4）合理配置城鄉(xiāng)各項基礎設施和公共服務設施，完善城市功能；（5）貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務水平；（6）健全城市綜合防災體系，保證城市安全；（7）保護自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風貌，突出城市特色；（8）保護歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈；（9）合理確定分階段發(fā)展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃必須堅持的原則1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展;2、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化;3、加快建設節(jié)約型城市;4、為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便;5、統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎設施建設。（老版）總體規(guī)劃的內(nèi)容（新版）總體規(guī)劃的內(nèi)容1.對市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、風景旅游資源開發(fā)進行合理布置和綜合安排。2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍。3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局，功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。4.確定城市對外交通系統(tǒng)的結構和布局，確定城市道路等級和干道系統(tǒng)、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式。5.綜合協(xié)調(diào)并確定城市各項基礎設施的發(fā)展目標和總體布局。包括給水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等。6.確定城市河湖水系的治理目標和總體布局。7.確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局。8.根據(jù)城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施。9.根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局。10.確定自然風景名勝和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)保護和控制范圍，提出保護措施。11.確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。12.城市郊區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地等，劃出保留的綠化地帶和隔離地帶。13.進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟和方法的建議。14.編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內(nèi)容和實施部署。1.分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標。2.預測城市人口規(guī)模。3.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。4.確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。5.安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。6.研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。7.確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。8.確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。9.確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。10.確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。11.確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。12.研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。13.確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。14.確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。15.確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。16.劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。17.提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。18.確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。二、城市總體規(guī)劃的編制程序和方法1、城市總體規(guī)劃編制的基本工作程序（1）現(xiàn)狀調(diào)研（市域與市區(qū)）：現(xiàn)場踏勘、部門訪談、區(qū)域調(diào)研、資料收集及匯總、問卷調(diào)查、現(xiàn)狀分析（2）基礎研究與方案構思：依據(jù)不同發(fā)展方向、不同發(fā)展速度、不同的城市主要問題等多方案遴選（3）總體規(guī)劃綱要：是對重大原則性問題進行專家論證和政府決策的關鍵程序，是在更高層面進行協(xié)調(diào)、論證的過程（4）成果編制與評審報批：與城市建設協(xié)調(diào)，正式批復前反復修改完善實踐中前期準備十分重要：地方配套方式、動員會、協(xié)助調(diào)研介紹信等。2、城市總體規(guī)劃編制的基本工作方法（1）分析方法：定性分析:因果分析法（問題分析，目標分析）、比較法（結合案例）定量分析：頻數(shù)和頻率分析（百分比與人均值）、集中量數(shù)分析（平均值、離散程度分析（極差）、回歸分析（相關關系、線形規(guī)劃模型、系統(tǒng)評價法（常用于對不同方案的比較、評價、選擇）、模糊評價法、層次分析法?？臻g模型分析：

實體模型——兩種表達：用實物和圖紙表達，投影法畫的平面圖、剖面圖、里面圖；透視法畫的透視圖、鳥瞰圖。概念模型——一般用圖紙表達，主要用于分析和比較。①幾何圖形法（情景分析）②等值線法（交通圈、同類地形圖）③方格網(wǎng)法：常用于綜合評價。④圖表法：在地形圖（地圖）上相應的位置用玫瑰圖、直方圖、折線圖、餅圖等表示各因素的值。常用于區(qū)域經(jīng)濟、社會等多種因素的比較分析。（2）編制要求：規(guī)范化、針對性、科學性、綜合性（3）基本工作方法：基礎資料的收集、整理與分析編制基礎資料文件（基礎資料匯編）城市用地的現(xiàn)狀圖城市用地現(xiàn)狀的綜合分析城市用地評定圖確定城市性質(zhì)：以定位的理念確定預測城市人口，確定城市規(guī)模確定總體規(guī)劃經(jīng)濟技術指標確定城市總體布局應當明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規(guī)劃的原則三、城市總體規(guī)劃基礎研究

1、城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容（市域與市區(qū)）：（現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查；抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查；訪談和座談會調(diào)查；文獻資料運用。）（1）對區(qū)域環(huán)境的調(diào)查：周邊關系、發(fā)展?jié)摿Γ?）歷史文化環(huán)境的調(diào)查：通過對城市形成和發(fā)展的過程進行調(diào)查，把握城市發(fā)展的動力以及城市形態(tài)演變的動因。其中城市的經(jīng)濟、社會和政治狀況的發(fā)展演變是城市發(fā)展最重要的決定因素。城市的特色和風貌體現(xiàn)在兩個方面：1）社會環(huán)境方面。是城市中的社會生活和精神生活的結晶，體現(xiàn)了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)鼐用竦牧曀住⑽幕仞B(yǎng)、社會道德和生活情趣等。2）物質(zhì)方面。表現(xiàn)在歷史文化遺產(chǎn)、建筑形式與組合、建筑群體布局、城市輪廓線、城市設施、綠化景觀以及市場、商品、藝術、文物和土特產(chǎn)等方面。（歷史、建筑、特色）（3）自然環(huán)境調(diào)查：自然地理、氣象、生態(tài)條件；自然環(huán)境是城市生存和發(fā)展的基礎，不同的自然環(huán)境對城市的形成起著重要的作用。不同的自然條件影響決定了城市功能組織、發(fā)展?jié)摿?、外部景觀。環(huán)境的變化也會導致城市發(fā)展的變化，如自然資源的開采和枯竭，會導致城市的興衰。（4）社會環(huán)境調(diào)查：人口方面。主要涉及到人口的年齡結構、自然變動、遷移變動和社會變動。社會組織和社會結構方面。主要有構成城市社會各類群體以及他們之間的相互關系，包括家庭模式、家庭生活方式、家庭行為模式以及社區(qū)組織等。政府部門、其他公共部門及各類企事業(yè)單位的基本情況。（5）經(jīng)濟環(huán)境調(diào)查：經(jīng)濟發(fā)展基本情況、產(chǎn)業(yè)分析、資源結構、城建資金分配等城市整體的經(jīng)濟狀況：城市經(jīng)濟總量及其增長變化情況，城市產(chǎn)業(yè)結構，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及各自的比重，以及當?shù)刭Y源狀況，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和制約因素等。城市中各產(chǎn)業(yè)部門的狀況：如：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等有關城市土地經(jīng)濟方面的內(nèi)容：包括：土地價格、土地供應潛力與供應方式、土地的一級市場與二級市場及其運作、房地產(chǎn)市場的概況等城市建設資金的籌資、安排與分配，其中既涉及到城市政府公共項目的資金的運作，也涉及到私人資本的運作，以及政府吸引國內(nèi)外資金從事城市建設的政策與措施。調(diào)查歷年城市公共設施、市政設施的資金來源、投資總量以及資金安排的程序與分布等。（6）廣域規(guī)劃及上位規(guī)劃：國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（7）城市土地使用的調(diào)查：按照國家《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》所確定的城鄉(xiāng)土地使用分類，對全市范圍的所有用地進行現(xiàn)場踏勘調(diào)查，對各類土地使用的范圍、界限、用地性質(zhì)等在地形圖上標注，在詳細規(guī)劃階段還應對地上、地下建構筑物等情況進行調(diào)查，完成土地使用的現(xiàn)狀圖和用地平衡表。（8）城市道路與交通設施調(diào)查：現(xiàn)狀問題與發(fā)展計劃（9）城市園林綠化：開敞空間及非城市建設用地調(diào)查（10）城市住房及居住環(huán)境調(diào)查：居住環(huán)境、住房政策（11）市政公用工程系統(tǒng)調(diào)查：了解各項市政設施現(xiàn)狀問題（12）城市環(huán)境狀況調(diào)查：環(huán)境污染與污染源分布三、城市總體規(guī)劃基礎研究

2、城市總體規(guī)劃的實施評價內(nèi)容和方法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估；

通過規(guī)劃評估，可以總結城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為修改城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定良好的基礎，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的前置條件。通過評估，不但可以監(jiān)督檢查總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，而且也可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的問題，提出新的規(guī)劃實施應對措施，提高規(guī)劃實施的績效。內(nèi)容與方法：系統(tǒng)性回顧上版城市總體規(guī)劃的編制背景和技術內(nèi)容，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律，全面總結現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項內(nèi)容的執(zhí)行情況，結合城市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，通過對照、檢查、分析，總結成功經(jīng)驗，查找規(guī)劃實施過程中存在的主要問題，深入分析成因，研究提出改進規(guī)劃制定和實施管理的具體對策措施建議，以指導和改進城市總體規(guī)劃的實施工作，同時對城市總體規(guī)劃修編的必要性進行分析。3、城市發(fā)展條件綜合評價內(nèi)容與方法用地條件自然條件建設條件其它條件地質(zhì)、水文、氣候地形、生物、其它用地評定技術經(jīng)濟條件城市現(xiàn)狀條件綜合評價用地選擇城市布局社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、其它天水分項用地評定北海用地評定圖城市空間發(fā)展方向影響因素自然條件:地形地貌、河流水系、地質(zhì)條件；自然限制與自然保護上的制約人工環(huán)境：高速公路、鐵路、高壓線城市建設現(xiàn)狀與城市形態(tài)結構：依托老城、整體形態(tài)規(guī)劃及政策性因素：農(nóng)田保護政策、文物保護政策其他因素：土地產(chǎn)權、農(nóng)民征地補償?shù)?、城市發(fā)展目標和城市性質(zhì)的內(nèi)涵（1）城市發(fā)展目標：是一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所達到的目的和指標，通常可分為以下四方面的內(nèi)容：經(jīng)濟發(fā)展目標（經(jīng)濟效益與經(jīng)濟結構指標）社會發(fā)展目標（人口總量、人口構成、居民生活水平、人口素質(zhì)指標等）城市建設目標（建設規(guī)模、用地結構、人居環(huán)境質(zhì)量、基礎設施和社會公共設施配套水平等）環(huán)境保護目標（城市形象與生態(tài)環(huán)境水平等方面指標）（2）城市性質(zhì)：城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能，由城市形成與發(fā)展的主導因素決定。合理確定城市性質(zhì)的意義：

1）性質(zhì)決定規(guī)劃的特征，影響城市規(guī)模、用地功能組織及各種設施水平（技術經(jīng)濟措施和用地指標）。2）建設依據(jù)充足，結構合理，特色鮮明。依據(jù)和方法：宏觀分析：上級政府（國家、?。┯媱澟c規(guī)劃、區(qū)域分工；城市自身發(fā)展因素分析方法：定性為主，定性與定量相結合。應注意的問題：不照搬現(xiàn)狀，也不能脫離現(xiàn)狀；定位要有依據(jù)，不人為拔高（國際城市、世界中心城市）；既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、將各種可能一一羅列表述要準確，簡明扼要（一般不超過三句話）。案例：武漢：湖北省省會，我國中部重要中心城市，全國重要的工業(yè)基地和交通通信樞紐。（錯）綿陽市：我國重要的電子工業(yè)生產(chǎn)和國防科研基地；省級歷史文化名城；市域政治、經(jīng)濟、文化中心。（對）5、城市規(guī)模預測方法城市人口的構成：規(guī)劃需研究年齡（分成六組，老齡化趨勢）、性別（需基本平衡）、家庭（小家庭化趨勢）、勞動（基本人口、服務人口、被撫養(yǎng)人口）、職業(yè)（從事勞動行業(yè)占總人口的比例）等構成情況。合理確定城市規(guī)模的意義：是規(guī)劃的基本參數(shù)，影響規(guī)劃布局結構、配套設施數(shù)量和標準。方法：職工帶眷系數(shù)法、綜合平衡法、時間序列法、相關分析法、區(qū)位法、類比法、環(huán)境容量法（門檻約束法）、比例分配法城市用地規(guī)模預測：用地規(guī)模=城市人口規(guī)模*人均城市建設用地6、城市總體規(guī)劃的其他專題研究針對城市問題設計：區(qū)域研究、產(chǎn)業(yè)研究、生態(tài)、交通、城市設計等四、城市總體規(guī)劃綱要1、城市總體規(guī)劃綱要的主要任務和內(nèi)容（1）主要任務：研究總體規(guī)劃中的重大問題，提出解決方案并進行論證。經(jīng)過審查的綱要也是總體規(guī)劃成果審批的依據(jù)。（2）內(nèi)容:市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則，預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設標準，原則確定市域交通發(fā)展策略，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍預測城市人口規(guī)模研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設施布局原則提出重大基礎設施和公共服務設施的發(fā)展目標提出建立綜合防災體系的原則和建設方針2、城市總體規(guī)劃綱要的成果要求（1）文字說明

簡述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點；分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；原則確定市域總人口、城鎮(zhèn)化水平及各城鎮(zhèn)人口規(guī)模；原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標、城市性質(zhì)，初步預測人口規(guī)模；初步提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍，研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定城市用地發(fā)展方向，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍；對城市能源、水源、交通、公共設施、基礎設施、綜合防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見；（2）圖紙區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖：圖紙比例為1/20萬～1/100萬，標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦區(qū)和風景名勝區(qū)。市域城鎮(zhèn)體系分布現(xiàn)狀圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、城鎮(zhèn)規(guī)模、交通網(wǎng)絡、重要基礎設施、主要風景旅游資源、主要礦藏資源市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)等級、城鎮(zhèn)職能分工、市域主要發(fā)展軸（帶）和發(fā)展方向、城市規(guī)劃區(qū)范圍市域空間管制示意圖：圖紙比例為1/5萬～1/20萬，標明風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的范圍、重要的自然和歷史文化遺產(chǎn)位置和范圍、市域功能空間區(qū)劃；城市現(xiàn)狀圖：圖紙比例1/5000～1/25000，標明城市主要建設用地范圍、主要干路以及重要的基礎設施；城市總體規(guī)劃方案圖：圖紙比例1/5000～1/25000，初步標明中心城區(qū)空間增長邊界和規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干路、河湖水面、重要的對外交通設施、重大基礎設施；其他必要的分析圖紙。

（3）專題研究報告：人口與用地專題研究五、城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃1、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和方法（1）市域城鎮(zhèn)聚落體系的確定與相應發(fā)展策略：中心城市—縣城—鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)—中心村四級體系（經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)：中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)）（2）市域城鎮(zhèn)空間規(guī)模與建設標準：基于科學發(fā)展觀和五統(tǒng)籌思想（3）重點城鎮(zhèn)的建設規(guī)模與用地控制：引導重點鎮(zhèn)發(fā)展（4）市域交通與基礎設施協(xié)調(diào)布局：避免重復建設，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)發(fā)展條件（5）相鄰地段城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求：從大區(qū)域上協(xié)調(diào)發(fā)展（6）劃定城市規(guī)劃區(qū)：根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)市域城鎮(zhèn)空間組合的基本類型：均衡式、單中心極核式、分片組團式、軸帶式2、劃定規(guī)劃區(qū)的目的及其劃定原則（1）劃定目的：規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。其范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。（2）劃定原則：一是要堅持科學發(fā)展觀的原則；二是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則；三是要堅持因地制宜、實事求是的原則；四是要堅持可操作性原則，保證規(guī)劃區(qū)范圍位于相應層級的行政管轄范圍內(nèi)，以完整的行政管轄區(qū)為界限。3、城市結構與城市形態(tài)的類型（1）集中型形態(tài)：主體輪廓長短軸之比小于4﹕1，屬于一元化的城市格局（2）帶型形態(tài)：建成區(qū)主體平面形狀的長短軸之比大于4﹕1，并明顯呈單向或雙向發(fā)展。由市一級中心和分區(qū)次一級中心組成的多元化結構（3）放射型形態(tài)：建成區(qū)總平面的主體團塊有3個以上明確的發(fā)展方向，從一元結構向多元發(fā)展（4）星座型形態(tài)：城市總平面是由一個相當大規(guī)模的主體團塊和三個以上較次一級的基本團塊組成的復合式形態(tài)。地區(qū)中心城市與衛(wèi)星城形成多元化機構（5）組團型形態(tài)：城市建成區(qū)是由兩個以上相對獨立的主體團塊和若干個基本團塊組成（6）散點型形態(tài)：城市沒有明確的主體團塊，各個基本團塊在較大區(qū)域內(nèi)呈散點狀分布。多是資源分散的礦業(yè)城市。4、城市空間布局選擇的基本方法一方面，城市規(guī)模迅速擴大，大批成片居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等新區(qū)城市在邊緣崛起；另一方面，城市內(nèi)部空間發(fā)生優(yōu)化重組，結合城市房地產(chǎn)開發(fā)，城市內(nèi)部出現(xiàn)了新型的商務、商貿(mào)服務中心，舊城區(qū)逐步得到更新改造，城市空間結構走向多元化。研究探討形成城市空間形態(tài)的歷史發(fā)展動態(tài)過程及其主要的基本影響因素作用；研究分析現(xiàn)狀形態(tài)布局的利弊、優(yōu)勢和局限，以及對未來發(fā)展的的幾種預測性戰(zhàn)略方案作出評價研究確定如何規(guī)劃引導實現(xiàn)城市合理形態(tài)的對策和措施（1）新產(chǎn)業(yè)空間：開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)（2）新型業(yè)態(tài)：大型商業(yè)中心，連鎖超市（3）新居住空間：商業(yè)樓盤、城中村改造、別墅、高級住宅區(qū)（4）大學園區(qū)：大學城、大學園（5）生態(tài)保護空間：生態(tài)走廊、楔形綠地、開敞空間（6）中央商務區(qū)：CBD（7）快速交通網(wǎng)六、城市用地布局規(guī)劃1、城市建設用地分類的標準增加城鄉(xiāng)用地分類體系城鄉(xiāng)用地townandcountryland指市域范圍內(nèi)所有土地，包括建設用地與非建設用地。建設用地包括城鄉(xiāng)居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公用設施用地、特殊用地、采礦用地以及其他建設用地等，非建設用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設用地等。表2.0.1

城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表代碼codes用地類別中文名稱Chinese英文同（近）義詞EnglishH建設用地developmentlandE非建設用地non-developmentland城鄉(xiāng)用地共分為2大類、9中類、14小類。用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應采用英文字母表示，中類和小類應采用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示。表A.0.1

城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設用地

其中城鄉(xiāng)居民點建設用地

區(qū)域交通設施用地

區(qū)域公用設施用地

特殊用地

采礦用地

其他建設用地E非建設用地

其中水域

農(nóng)林用地

其他非建設用地

城鄉(xiāng)用地

1001.增加城鄉(xiāng)用地分類體系宜興市域舊版是10大類，46中類，73小類C拆為A、B；取消D、E、T；修正了S、G；微調(diào)了R、U類別代碼類別名稱大類中類小類R36居住用地A913公共管理與公共服務用地B511商業(yè)服務業(yè)設施用地M3工業(yè)用地W3物流倉儲用地S52道路與交通設施用地U410公用設施用地G3綠地與廣場用地2.調(diào)整城市建設用地分類體系H11城市建設用地共分為8大類、35中類、42小類。R居住用地調(diào)整說明中小學用地劃入“教育科研用地”（A3）。將原來的四級標準調(diào)整為三級標準居住用地小類的劃分調(diào)整：本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服務設施用地”（R12、R22、R32）2類，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑用地，也包括城市支路以下的附屬道路、停車場、小游園等用地；“服務設施用地”（R12、R22、R32）指居住小區(qū)及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘設施等用地，不包括中小學用地?！靶姓k公用地”（A1）只包含公益性性辦公設施用地?！拔幕O施用地”（A2）僅包括圖書、展覽、文化活動等公益性設施用地?！敖逃蒲杏玫亍保ˋ3）指高等院校、中等專業(yè)學校、中學、小學、科研事業(yè)單位等用地，包括為學校配建的獨立地段的學生生活用地。同時，新增“中小學用地”（A33）小類。“體育用地”（A4）指體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等單位內(nèi)的體育用地

“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復和急救設施等用地?！吧鐣＠O施用地”（A6）指為社會提供福利和慈善服務的設施及其附屬設施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。“文物古跡用地”（A7）參考原標準和《文物保護法》中的相關定義，指具有歷史、藝術、科學價值且沒有其他使用功能的建筑物、構筑物、遺址、墓葬等用地。

“外事用地”（A8）指外國駐華使館、領事館及其生活設施等用地。“宗教設施用地”（A9）指宗教活動場所用地，沿用原標準。A公共管理與公共服務用地（只保留公益部分）B商業(yè)服務業(yè)設施用地：非公益的商業(yè)服務業(yè)設施用地商業(yè)設施用地（B1）商務設施用地（B2）娛樂康體用地（B3）公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地

（B4）其他服務設施用地（B9）在“商業(yè)服務業(yè)設施用地”（B）中新增此中類是考慮到當前很多公用設施已經(jīng)趨于市場化運作，譬如國土部門已將加油加氣站作為經(jīng)營性土地出讓，又如獨立地段的電信、郵政、供水、燃氣、供熱、供電等經(jīng)營性營業(yè)網(wǎng)點用地都應從公用設施中進一步剝離。M工業(yè)用地：分級與原標準基本一致取消了原標準中列舉具體行業(yè)分類的做法按環(huán)境影響分類，建議參考以下標準執(zhí)行水大氣噪聲參照標準污水綜合排放標準（GB8978-1996）大氣污染物綜合排放標準（GB16297-1996）工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準（GB12348-2008）一類工業(yè)企業(yè)低于一級標準低于二級標準低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標準二類工業(yè)企業(yè)低于二級標準低于二級標準低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標準三類工業(yè)企業(yè)高于二級標準高于二級標準高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標準W物流倉儲用地：在原標準“倉儲用地”的基礎上增加物資中轉、配送等用地內(nèi)容。“物流倉儲用地”（W）按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（W1）（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）“二類物流倉儲用地”（W2）（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患）“三類物流倉儲用地”（W3）（存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地）。U公用設施用地：

“供應設施用地”（U1）“環(huán)境設施用地”（U2）“安全設施用地”（U3）“其他公用設施用地”（U9）4項中類用地，不包括原標準“交通設施用地”中類。規(guī)劃人均城市建設用地標準氣候區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地指標允許采用的規(guī)劃人均城市建設用地指標允許調(diào)整幅度規(guī)劃人口規(guī)?！?0.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模20.1~50.0萬人規(guī)劃人口規(guī)模＞50.0萬人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0調(diào)整規(guī)劃建設用地的控制標準通過各項因素對人均城市建設用地指標的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設用地越低；同時，由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。某市：其所處地域為Ⅱ氣候分區(qū)現(xiàn)狀人均城市建設用地指標64.1m2/人規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人對照表4.2.1，規(guī)劃人均城市建設用地