行政法第一部分

主講教師：闞英法學(xué)院

行政法學(xué)授課提綱

第一編：緒論

行政法學(xué)知識(shí)體系.doc

鏈接第一部分行政法基礎(chǔ)知識(shí)

專題一：行政法概述主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則核心內(nèi)容：行政法的基本原則

一、行政（表—1）

特征公共性國(guó)家職權(quán)性執(zhí)行性積極性管理性區(qū)別對(duì)象私行為、私行政自治管理活動(dòng)狹義立法活動(dòng)狹義司法活動(dòng)偵查活動(dòng)、政治活動(dòng)（一）、行政的含義----公行政----國(guó)家行政和非國(guó)家的公共團(tuán)體、組織的行政。----行使行政（包括準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。）（二）、行政法----調(diào)整行政關(guān)系的法。行政關(guān)系包括四類：1、行政管理關(guān)系，2、行政法制監(jiān)督關(guān)系3、行政救濟(jì)關(guān)系，4、內(nèi)部行政關(guān)系----規(guī)范和控制行政權(quán)的法。（三）、行政法學(xué)研究行政法的科學(xué)。行政訴訟法學(xué)與行政法不是并列的法律部門。不同于民法與民訴，刑法與刑訴。二、行政法的法律淵源（表—2）憲法具有最高法律效力，但很少在司法活動(dòng)中得到適用法律分為基本法律與普通法律，但實(shí)際上效力沒有差別行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，在我國(guó)目前往往能起到法律的作用地方性法規(guī)由省級(jí)或者較大的市的人大及其常委會(huì)制定自治條例與單行條例由民族自治地方（區(qū)、州、縣、旗）的人大制定并報(bào)批后施行部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院組成部門（部委行署）或國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定地方性規(guī)章由省級(jí)或者較大的市的政府制定國(guó)際條約和協(xié)定原則上需轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外法律解釋目前由全國(guó)人大常委會(huì)解釋法律，其效力等于法律司法解釋司法解釋不是正式的法律淵源，但實(shí)際上作用巨大三、行政法的基本原則（表—3）分類基本原則具體要求合法性的要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動(dòng)不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律的授權(quán)進(jìn)行）程序正當(dāng)行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達(dá)意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實(shí)體回避與程序回避）權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法或不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）合理性的要求合理行政符合正常理智；公平公正對(duì)待；考慮相關(guān)因素；不考慮無(wú)關(guān)因素；符合比例原則高效便民行政效率（積極履行職責(zé)、及時(shí)履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)）誠(chéng)實(shí)信用行政信息真實(shí)（行政機(jī)關(guān)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)）；保護(hù)信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）

行政法的基本原則.doc

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第二編行政法主體

專題一：行政主體專題二：公務(wù)員

專題一：行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格；中央與地方行政機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)；行政授權(quán)與行政委托、其他社會(huì)公權(quán)力組織。核心內(nèi)容：行政主體資格行政主體資格五題目：一、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別二、中央行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)三、地方行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)四、行政授權(quán)與行政委托五、其他社會(huì)公權(quán)力組織

一、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別

1、行政法主體與行政主體①行政法主體也即行政法律關(guān)系主體,指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人----組織和個(gè)人。-----組織具體包括：行政主體（行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公權(quán)力組織）、其他國(guó)家機(jī)關(guān)，和作為行政相對(duì)人的企事業(yè)組織和其他組織。----個(gè)人包括行使行政職權(quán)的國(guó)家公務(wù)員、其他行使國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)公權(quán)力的人員以及作為行政相對(duì)人的公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人等。注意:從理論上講,行政關(guān)系的參加人還不等于行政法主體,行政關(guān)系只有被行政法調(diào)整時(shí),其參加人才是行政法主體.因?yàn)樾姓P(guān)系被行政法調(diào)整時(shí)方為行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系的參加人方為行政法主體。因此，行政法主體等于行政法律關(guān)系主體，而不等于行政關(guān)系主體。②兩者關(guān)系：行政主體是行政法主體的一種。且是最重要的一種；行政主體在各種行政法律關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體，而行政主體在行政管理關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，而行政管理關(guān)系在整個(gè)行政關(guān)系中有占主導(dǎo)地位，其他行政關(guān)系均是因行政管理關(guān)系的發(fā)生、存在而發(fā)生和存在的。行政法學(xué)研究行政法主體，往往將行政主體的研究置于最重要的位置。所以我們重點(diǎn)研究行政主體。2。行政主體與行政機(jī)關(guān)①.行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)或社會(huì)公權(quán)力，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織以及社會(huì)公權(quán)力組織。法律上的行政主體是“權(quán)”、“名”、“責(zé)”三要素的結(jié)合體。這三要素也是判斷行政主體資格的標(biāo)準(zhǔn)。行政主體的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)

具體含義權(quán)自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體名以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)；從簽名蓋章上體現(xiàn)責(zé)必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任②行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)，是指依據(jù)憲法或者行政組織法的規(guī)定而設(shè)立、能以自己的名義行使國(guó)家行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的，也是最基本的行政主體。③兩者關(guān)系行政機(jī)關(guān)不等于行政主體，行政主體除了行政機(jī)關(guān)外，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織、和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)公權(quán)力組織。前者包容后者。例某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過輕。下列哪種說(shuō)法是正確的？（2006-2-42，單）A對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟B甲可以對(duì)乙提起民事訴訟C對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴訟D對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟答案A

公務(wù)人員不是行政法律關(guān)系的一方。

3、行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)

①行政機(jī)構(gòu)，是指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，它們?yōu)樾姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)服務(wù)，對(duì)外不能以自己名義活動(dòng)，其行為的一切法律后果都?xì)w屬與其所屬的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的，具有行政主體資格。

A、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大致分為兩類：（1）根據(jù)專門法律設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如《專利法》規(guī)定的專利復(fù)審委員會(huì)、《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)。這類內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)具有行政主體資格。（2）根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在一般情形下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格，比如《消防法》規(guī)定的公安消防機(jī)構(gòu)。B、派出機(jī)構(gòu)大致分為兩類：（1）根據(jù)專門法律設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。比如根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》第13條在全國(guó)各地設(shè)立的中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位如中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)在各地也設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)根據(jù)法律授權(quán)具有行政主體資格。（2）根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。這類派出機(jī)構(gòu)在一般情況下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格。如《治安管理處罰法》規(guī)定公安派出所，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)所等。②兩者關(guān)系行政機(jī)關(guān)是一個(gè)獨(dú)立的行政組織，必然具有行政主體資格；而行政機(jī)構(gòu)是這個(gè)組織的分支，一般不具備行政主體資格，除非它獲得了法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)。如公安局是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，而公安局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公安消防大隊(duì)、公安交警大隊(duì)，或者派出機(jī)構(gòu)派出所，則是行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是行政主體最重要的組成部分，它們的類型與職權(quán)是必須全面掌握的要點(diǎn)。我們將其分為中央與地方兩類分別介紹。二、中央行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)1、國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，是全國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然具有行政主體資格。2、國(guó)務(wù)院組成部門，俗稱中央部委，有外交部、國(guó)防部、發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民族委、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口和計(jì)生委、央行和審計(jì)署，共27個(gè)，均有行政主體資格。3、國(guó)務(wù)院直屬單位國(guó)務(wù)院直屬單位與部委相似，但地位略低于部委，具體分三種：①直屬機(jī)構(gòu)，俗稱直屬局，如海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、廣電總局、出版總署（國(guó)家版權(quán)局）、體育總局、安監(jiān)總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教事務(wù)局、參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、預(yù)防腐敗局，共16個(gè)，除參事室外，均具有行政主體資格。（國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立，無(wú)需全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。）②國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，共17個(gè)，A部分不具有行政主體資格，包括新華社、中科院、社科院、工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、自然科學(xué)基金委7個(gè)單位。（加上臺(tái)辦、新聞辦---中共中央共9個(gè)單位）B部分因得到法律授權(quán)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)而具備行政主體資格，包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)、地震局、氣象局7個(gè)單位。（加上檔案局---中共中央共8個(gè)單位）注釋：國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。國(guó)家檔案局與中央檔案館，也是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。這些具有行政主體資格的事業(yè)單位在地位上與直屬機(jī)構(gòu)無(wú)實(shí)質(zhì)差別，所不同的只是他們被列入事業(yè)編制而非行政編制而已。③直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，僅有1個(gè)，即國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，有行政主體資格。4.國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)俗稱部管局，在體制上隸屬于國(guó)務(wù)院的某個(gè)組成部門或直屬單位（也可能與中共中央的部門共管），但本身具有獨(dú)立的行政主體資格。包括信訪局（屬國(guó)務(wù)院辦公廳）、糧食局（屬發(fā)改委）、能源局（屬發(fā)改委）、國(guó)防科工局（屬工業(yè)與信息化部）、煙草專賣局（屬工業(yè)與信息化部）、外國(guó)專家局（屬人力資源和社保部）、公務(wù)員局（屬人力資源和社保部）、海洋局（屬國(guó)土部）、測(cè)繪局（屬國(guó)土部）、民航局（屬交通部）、郵政局（屬交通部）、文物局（屬文化部）、藥監(jiān)局（屬衛(wèi)生部）、中醫(yī)藥管理局（屬衛(wèi)生部）、外匯管理局（屬央行）、煤監(jiān)局（屬安監(jiān)總局）、保密局（屬中共中央辦公廳）、密碼管理局（屬中共中央辦公廳），共18個(gè)。注釋：此外，國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，國(guó)家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。5.國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)即國(guó)務(wù)院辦公廳，具體負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院的日常事務(wù)，不具有行政主體資格。6.國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，沒有行政主體資格，包括國(guó)務(wù)院的僑辦、港澳辦、法制辦、研究室，共4個(gè)。（協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要設(shè)立，無(wú)需全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。）7、國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)此類機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，主要是處理某些在權(quán)限、職能上跨部門的業(yè)務(wù)，起到溝通、協(xié)調(diào)的作用，一般不具有行政主體資格。但個(gè)別因獲得特別授權(quán)而成為行政主體，如國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、防汛抗旱總指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等?！纠繃?guó)家禁毒委員會(huì)為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。關(guān)于該機(jī)構(gòu)，下列哪一說(shuō)法是正確的？（2011-2-40,單）A.撤銷由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定B可以規(guī)定行政措施C議定事項(xiàng)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理D可以設(shè)立司、處兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)答案：C【解析】國(guó)家禁毒委員會(huì)是沒有行政主體資格的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既不設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，也不能獨(dú)立對(duì)外作出行為，其議定事項(xiàng)只能通過相關(guān)機(jī)構(gòu)各自辦理，故選c項(xiàng)。A項(xiàng)的錯(cuò)誤在于，其設(shè)立、增加、減少、合并應(yīng)由國(guó)務(wù)院決定。8.國(guó)務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)此類機(jī)構(gòu)數(shù)量上也很多，設(shè)立于國(guó)務(wù)院組成部門、直屬單位、甚至辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，是這些單位的一個(gè)組成部分，一般不能成為行政主體。但也有某些機(jī)構(gòu)獲得特別授權(quán)而成為行政主體，如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)獲得《專利法》的特別授權(quán)；工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)獲得《商標(biāo)法》的特別授權(quán)。例：關(guān)于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說(shuō)法是不正確的？（2004多）A國(guó)家糧食局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)B國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室是主管臺(tái)灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)C財(cái)政部的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財(cái)政部審核，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)D國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)是國(guó)務(wù)院組成部門答案ABCDC項(xiàng)司級(jí)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)由國(guó)務(wù)院決定，處級(jí)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)才由本部門決定。注意：國(guó)務(wù)院組成部門的設(shè)、增、減、并，須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定；其正職領(lǐng)導(dǎo)人是國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的組成人員。除此之外，國(guó)務(wù)院其他下屬單位的設(shè)、增、減、并，無(wú)須經(jīng)過全國(guó)人大及常委會(huì)同意，國(guó)務(wù)院可自行決定；其他下屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)也不是國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的組成人員。三、地方行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)1、地方各級(jí)政府

我國(guó)地方政府分為省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市），地級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州），縣級(jí)（縣、自治縣、旗、縣級(jí)市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。各級(jí)政府均是行政主體。2。地方各級(jí)政府的工作部門與直屬單位地方各級(jí)政府的工作部門與直屬單位，與國(guó)務(wù)院的組成部門與直屬單位，基本上存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般來(lái)講，國(guó)務(wù)院的上述單位中具備行政主體資格的，地方政府中與其對(duì)應(yīng)的單位也就具有行政主體資格；反過來(lái)也一樣。注意只有縣級(jí)以上（含縣級(jí)）政府才設(shè)立這些部門與單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)工作部門。

3、地方各級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)包括省級(jí)政府派出的行政公署（事先必須得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)），縣級(jí)政府派出的區(qū)公所（事先必須得到省級(jí)政府批準(zhǔn)），市轄區(qū)或縣級(jí)市政府派出的街道辦事處（事先必須得到其上一級(jí)政府批準(zhǔn)），以及及某些地方政府往當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)派出的管理委員會(huì)。這些派出機(jī)關(guān)在地位上類似于一級(jí)政府，具有行政主體的資格。

注意：

區(qū)別一個(gè)相關(guān)的概念

派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)所謂派出機(jī)關(guān)是指由一級(jí)人民政府經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。所謂派出機(jī)構(gòu)是由政府的工作部門根據(jù)行政管理的需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立管理某項(xiàng)行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。4.地方政府的辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)地方政府的這些機(jī)構(gòu)在設(shè)立上與國(guó)務(wù)院類似，一般情況下不具有行政主體資格。5.中央在地方上的派出機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)某些中央行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)，在地方上設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一般可以作為行政主體。如中國(guó)人民銀行在地方上設(shè)立的分行、支行，銀監(jiān)會(huì)在地方上設(shè)立的銀監(jiān)局。6.地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地方行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是這個(gè)機(jī)關(guān)的組成部分，一般不具有獨(dú)立職權(quán)，不能成為行政主體。但也有一些派出機(jī)構(gòu)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)，在一定權(quán)限內(nèi)具備行政主體資格。在派出機(jī)構(gòu)方面，常見的如派出所（處以警告或500元以下罰款）、稅務(wù)所（處以2000元以下罰款）、工商所（對(duì)個(gè)體戶或集市貿(mào)易中違法行為進(jìn)行處罰）等；在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，常見的如地方公安部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，包括公安消防機(jī)構(gòu)、公安交通管理機(jī)構(gòu)、公安出入境管理機(jī)構(gòu)等。注意：

地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)（議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除外）的設(shè)立、增加、減少、合并或變更規(guī)格和名稱，均須由本級(jí)政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。其中，縣級(jí)以上地方政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、增加、減少、合并，還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。下列哪些行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)？（2008）A某縣兩個(gè)職能局的合并B某省民政廳增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)C某市職能局名稱的改變D某縣人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

答案AC各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)非政府組織與個(gè)人是主體①國(guó)務(wù)院②國(guó)務(wù)院組成部門③國(guó)務(wù)院直屬單位④國(guó)務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①各級(jí)人民政府②縣以上政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)與派出機(jī)構(gòu)⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)①被授權(quán)的企業(yè)組織②被授權(quán)的事業(yè)單位③被授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體④被授權(quán)的村居委會(huì)⑤被授權(quán)的行業(yè)組織非主體①國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)受委托的組織和個(gè)人中央與地方行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)（表----6）部門的設(shè)、增、減、并派出機(jī)關(guān)的設(shè)立國(guó)務(wù)院組成部門須經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)，本級(jí)人大常委會(huì)備案設(shè)地區(qū)行署須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)市級(jí)政府無(wú)派出機(jī)關(guān)縣級(jí)政府縣級(jí)政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)、市轄區(qū)或縣級(jí)市設(shè)街辦須經(jīng)上一級(jí)政府批準(zhǔn)四、行政授權(quán)與行政委托

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織與行政授權(quán)相聯(lián)系；受委托組織與行政委托相聯(lián)系。真正把握法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織和受委托組織必須把握行政授權(quán)與行政委托。

1、行政授權(quán)和行政委托的概念①所謂行政授權(quán)，指的是法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)一個(gè)本無(wú)獨(dú)立行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或組織，授予行政職權(quán)，從而使其具備行政主體資格的行為。

②所謂行政委托，指的是行政主體委托其他機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人代理其實(shí)施行政活動(dòng)、行使行政職權(quán)的行為。2、行政授權(quán)和行政委托的區(qū)別

（1）對(duì)象不同行政授權(quán)的對(duì)象是本無(wú)行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)或組織。被授權(quán)的機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；被授權(quán)的組織包括企業(yè)組織（主要是公用事業(yè)企業(yè),如鐵路、電信、郵政等），事業(yè)單位（如高校，防疫站）；還包括社會(huì)團(tuán)體（工青婦聯(lián)）、行業(yè)組織（如律師協(xié)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)），基層群眾性自治組織（村委會(huì)、居委會(huì)）；行政機(jī)關(guān)本身已經(jīng)是行政主體，自然不能成為授權(quán)的對(duì)象；個(gè)人也不能成為授權(quán)的對(duì)象。行政委托的對(duì)象則十分寬泛，既可以委托給某些機(jī)構(gòu)和組織，還可以委托給個(gè)人，乃至委托給另外一個(gè)行政機(jī)關(guān)（常見的是上級(jí)委托下級(jí)機(jī)關(guān)）（2）法定依據(jù)不同行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)（規(guī)章的授權(quán)不能違反上位法的禁止）；而行政委托不強(qiáng)調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。所以行政委托的依據(jù)可能是法律、法規(guī)、規(guī)章甚至一般規(guī)范性文件。（3）法定方式不同

①行政授權(quán)的方式有兩大類：A、直接授權(quán)，即：法律、法規(guī)直接將某行政職權(quán)授予某組織行使，如《稅收征收管理法》74條對(duì)稅務(wù)所的授權(quán)，《治安管理處罰法》對(duì)公安派出所的授權(quán)，《學(xué)位條例》第7條對(duì)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的授權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位授予工作。B、間接授權(quán)，即法律、法規(guī)規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個(gè)特定的行政職權(quán)授予某個(gè)組織，比如《學(xué)位條例》8條規(guī)定高等學(xué)校根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)享有學(xué)位授予權(quán)。②行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。

（4）法律后果行政授權(quán)的結(jié)果是使被授權(quán)組織獲得了行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；而行政委托的結(jié)果卻并不能使被委托者取得行政主體資格，起實(shí)施的行為在法律后果上仍歸屬于委托者。行政授權(quán)與行政委托行政授權(quán)行政委托對(duì)象機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可方式直接授權(quán)；間接授權(quán)實(shí)際委托；推定委托后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格五、其他社會(huì)公權(quán)力組織1、其他社會(huì)公權(quán)力組織的含義指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會(huì)公權(quán)力組織。社會(huì)公權(quán)力組織不僅可以因法律、法規(guī)授權(quán)而成為行政主體，而且可以因其依組織章程行使某些行政職能而成為行政主體。我們探討的“其他社會(huì)公權(quán)力組織”屬于后一種。即法律、法規(guī)對(duì)之沒有明確授權(quán)，但它卻可以根據(jù)自己組織的章程，對(duì)內(nèi)對(duì)外行使一定的公權(quán)力，取得行政主體的資格。2、權(quán)力來(lái)源社會(huì)公權(quán)力這種對(duì)外權(quán)力的來(lái)源形式上是組織章程，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代公法理論，即國(guó)家權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，二元化社會(huì)向多元化社會(huì)過渡。一方面社會(huì)公權(quán)力組織可以依本組織章程對(duì)外部相對(duì)人行使某些公權(quán)力，同時(shí)這種公權(quán)力的行使又要受到國(guó)家公權(quán)力的制約，即社會(huì)公權(quán)力組織的章程要報(bào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)備案審查，社會(huì)公權(quán)力組織對(duì)外行使公權(quán)力的行為要接受國(guó)家審查。3、其他社會(huì)公權(quán)力的范圍因?yàn)槿魏紊鐣?huì)公權(quán)力組織都可能被法律、法規(guī)授權(quán)，因此，其種類、形式同樣包括基層群眾性自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、工青婦一類社會(huì)團(tuán)體等。

專題二、公務(wù)員一、公務(wù)員概述（一）公務(wù)員的概念①（一般公務(wù)員）：是指國(guó)家依法定方式和程序任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。

②（我國(guó)公務(wù)員）：根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第2條。）本法所稱公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

（二）、公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》所定義的公務(wù)員，遠(yuǎn)寬于原《公務(wù)員暫行條例》。實(shí)際包括了立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)的全部公職人員，還包括了國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織---中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的公職人員。因此，我國(guó)的公務(wù)員基本上可以被理解為公職人員的同義詞?！豆珓?wù)員法》實(shí)際調(diào)整的范圍還要更廣，起其附則規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”這些人可以被稱為“準(zhǔn)公務(wù)員”。（三）公務(wù)員的分類1、職位分類分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類，并可以在必要時(shí)由國(guó)務(wù)院增設(shè)其他類別。盡管分為三類，但《公務(wù)員法》對(duì)后兩類并無(wú)更多具體規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范的是綜合管理類公務(wù)員。2、職務(wù)分級(jí)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列國(guó)家級(jí)正職（如總理）國(guó)家級(jí)副職（如副總理、國(guó)務(wù)委員）省部級(jí)正職（如部長(zhǎng)、省長(zhǎng)）省部級(jí)副職（如副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)）廳局級(jí)正職（如司長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)）巡視員廳局級(jí)副職（如副司長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、副市長(zhǎng)）副巡視員縣處級(jí)正職（如處長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）調(diào)研員縣處級(jí)副職（如副處長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)）副調(diào)研員鄉(xiāng)科級(jí)正職（如科長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)）主任科員鄉(xiāng)科級(jí)副職（如副科長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）副主任科員科員辦事員二、職務(wù)的取得（一）任職條件1、積極條件（1）具有中國(guó)國(guó)籍（2）年滿18周歲（3）擁護(hù)憲法（4）具有良好的品行（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力（7）法律規(guī)定的其他條件2、消極條件（1）曾因犯罪受過刑事處罰的（2）曾被開除公職的（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。（二）任職方式成為公務(wù)員的途徑有以下幾種：1、錄用—委任擔(dān)任主任科員以下（及其他相當(dāng)職務(wù)層次的）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取錄用方式，公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取。中央公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門（中共中央組織部、國(guó)家公務(wù)員局）組織。地方公務(wù)員的錄用，由省級(jí)（或其授權(quán)的地級(jí)市）公務(wù)員主管部門組織。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，委任到某一職位；不合格的，取消錄用。2、選任選任適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即通過人大及其常委會(huì)選舉的方式任免領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員.選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)，其任期屆滿不再連任的，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)同時(shí)終止。3、公開選拔廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正廳至副科），或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正廳至副處）出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔。初任法官、初任檢察官，可以面向社會(huì)從通過國(guó)家司法考試的人員中公開選拔。4、聘任經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制，但涉及國(guó)家秘密的職位除外。聘任制公務(wù)員通過書面聘任合同確定其與聘用機(jī)關(guān)間的權(quán)利義務(wù)，實(shí)行協(xié)議工資制，聘任合同的簽訂、變更或解除報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。聘任合同期限為1-5年，可約定1-6個(gè)月的試用期。例：關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（2010，任）A某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

答案B

（三）兼任職務(wù)公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。但公務(wù)員不得從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。

三、職務(wù)的履行公務(wù)員職務(wù)的履行是本專題的重點(diǎn)，包括公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、交流、回避等。（一）考核對(duì)公務(wù)員的考核，包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?？己朔绞椒譃槠綍r(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。定期考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等。定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。公務(wù)員在定期考核中確定為不稱職的，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職；連續(xù)2年不稱職的，應(yīng)當(dāng)辭退。（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)既包括對(duì)公務(wù)員個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，也包括對(duì)某個(gè)單位公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)，包括精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)；并給予一次性獎(jiǎng)金或其他待遇。（三）處分

對(duì)公務(wù)員的處分，除《公務(wù)員法》外，2007、6、1起還施行了國(guó)務(wù)院的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

此條例只適用與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，對(duì)其他公務(wù)員的處分大多也參照此規(guī)定。對(duì)此需要注意的是：1、處分的設(shè)定可以設(shè)定公務(wù)員處分的是法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院的決定。

2、處分的事由給予公務(wù)員處分的理由是違反法律或紀(jì)律。但公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或撤銷的意見；上級(jí)不改變或要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3、處分的等級(jí)分為警告（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月）、記大過（18個(gè)月）、降級(jí)（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月、同時(shí)降級(jí)）、開除（永久）。4、處分的適用（1）多種處分的適用。公務(wù)員有多種應(yīng)處分行為的，分別確定其處分。多種處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；多種處分種類相同的，在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下執(zhí)行該處分。公務(wù)員在受處分期間又受到新處分的，處分期為尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長(zhǎng)不得超過48個(gè)月。（2）共同行為的處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。（3）已退休人員的處分。應(yīng)當(dāng)受到處分的公務(wù)員已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)降級(jí)、撤職、開除的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的退休后待遇。（4）從重處分。應(yīng)當(dāng)從重處分的情形：在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；包庇同案人員的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。（5）從輕處分。應(yīng)當(dāng)從輕情形：主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。（6）減輕處分。主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。（7）免予處分。違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評(píng)教育后改正的，可以免予處分；應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分情形的，免予處分。5、處分的實(shí)施對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。公務(wù)員違法違紀(jì)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或辦理退休手續(xù)。

對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不得超過12個(gè)月。

6、處分的效果公務(wù)員受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，記過、記大過、降級(jí)、撤職的，還不得晉升工資檔次。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。例1：關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2010，單）A張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B孫某撤職處分被解除后，雖不能恢復(fù)原職但應(yīng)恢復(fù)原級(jí)別C童某受到記大過處分，處分期間為二十四個(gè)月D田某主動(dòng)交代違紀(jì)行為，主動(dòng)采取措施有效避免損失，應(yīng)減輕處分答案D例2：關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2008單）A行政訴訟的生效判決撤銷某行政機(jī)關(guān)所作的決定，即應(yīng)給予該機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人張某行政處分B工商局干部李某主動(dòng)交代自己的違法行為，即應(yīng)減輕處分C某環(huán)保局科長(zhǎng)王某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即應(yīng)暫停其履行職務(wù)D財(cái)政局干部田某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即不應(yīng)允許其掛職鍛煉答案D例3：某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說(shuō)法正確的是（2008任）A應(yīng)只對(duì)孫某執(zhí)行撤職處分B應(yīng)同時(shí)降低孫某的級(jí)別C對(duì)孫某的處分期為36個(gè)月D解除對(duì)孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)答案AB例4：關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，下列哪些說(shuō)法是正確的？（2008多）A某公安局干部梁某違法雖應(yīng)受到處分，但在作出處分決定之前其已辦理退休手續(xù)，應(yīng)不再給予處分B某縣政府辦公室干部劉某的撤職處分一年后被撤銷，應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)、級(jí)別、工資檔次C某縣政府可以制定文件對(duì)本縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員作出補(bǔ)充性規(guī)定D某民政局應(yīng)對(duì)因貪污被判處有期徒刑3年的干部何某給予開除處分答案AD

（四）交流公務(wù)員既可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。其方式包括：1、調(diào)任指的是從國(guó)家機(jī)關(guān)之外調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員。調(diào)入的公務(wù)員來(lái)源于國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，調(diào)入機(jī)關(guān)后擔(dān)任的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2、轉(zhuǎn)任指的是公務(wù)員在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職位之間調(diào)動(dòng)。3、掛職指的是公務(wù)員在不改變與原機(jī)關(guān)人事關(guān)系的前提下實(shí)際擔(dān)任其他職務(wù)。掛職鍛煉的單位，可以是原單位的下級(jí)機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)機(jī)關(guān)，或者是其他地區(qū)的機(jī)關(guān)，還可以是國(guó)有企事業(yè)單位。例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？（2009單）A沈某系某高校副校長(zhǎng)，調(diào)入國(guó)務(wù)院某部任副司長(zhǎng)B劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員C吳某系某國(guó)有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)任處長(zhǎng)D鄭某系某部人事司副處長(zhǎng)，到某市掛職擔(dān)任市委組織部副部長(zhǎng)答案B（五）回避包括任職回避、執(zhí)行公務(wù)回避與離職回避；1、任職回避指的是公務(wù)員在特定條件下不得擔(dān)任某一職務(wù)的情況，包括：（1）近親回避：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。但在特殊情況下，經(jīng)省級(jí)以上人事部門同意，上述規(guī)定可以變通。（2）地域回避：公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，即不得在本人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在縣擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。2、執(zhí)行公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)回避指的是公務(wù)員在特定條件下不得執(zhí)行某一項(xiàng)工作的情況。如果公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，該任務(wù)：（1）涉及本人利害關(guān)系；（2）或涉及其配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親的利害關(guān)系；（3）或涉及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)回避。3、離職回避公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。例：下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？（2007多）A張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長(zhǎng)B劉某是工商局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D李某是公安局局長(zhǎng)，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察答案ABC

四、職務(wù)的喪失公務(wù)員職務(wù)的喪失有四種方式：一是辭職，是公務(wù)員自愿要求退出公務(wù)員序列的方式；二是辭退，是因公務(wù)員不稱職而喪失公務(wù)員身份的方式；三是退休，是由于自然原因擔(dān)任公務(wù)員的方式；還有一種是開除，是對(duì)違反紀(jì)律的公務(wù)員剝奪其身份的懲戒，對(duì)此前文已述，不贅。（一）辭職公務(wù)員可以自愿辭去公職，但應(yīng)向任免機(jī)關(guān)書面提出申請(qǐng)，由任免機(jī)關(guān)在30日內(nèi)審批（對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的辭職申請(qǐng)?jiān)?0日內(nèi)審批）。辭職原則是自愿，但以下兩點(diǎn)例外：1、公務(wù)員愿意辭職而不得辭職的包括：（1）未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形2、公務(wù)員不愿辭職而必須辭職的即引咎辭職的情況：領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；應(yīng)當(dāng)引咎辭職或因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，而本人又不提出辭職的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。（二）辭退1、應(yīng)予辭退的情形（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的。2、不得辭退的情形（1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或部分喪失工作能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。（三）退休公務(wù)員達(dá)到退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。符合下列條件之一的，公務(wù)員可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩海?）工作年限滿30年的；（2）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；（3）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。五、糾紛處理機(jī)制處理公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間因人事管理而發(fā)生的各種糾紛，有兩種機(jī)制：（一）申訴制度1、條件申訴適用于一般公務(wù)員，一般公務(wù)員對(duì)處分，辭退，取消錄用，降職，定期考核不稱職，免職，申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇等人事管理行為不服的，可以申訴?！纠慨?dāng)事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是（2011-2-97，任）A.某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B.某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C.某人保局給予工作人員田某記過處分D.某財(cái)政局對(duì)工作人員黃某提出的辭職申請(qǐng)不予批準(zhǔn)司考真題

答案：A2、程序公務(wù)員自知道上述行為之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核期限為30日；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級(jí)人事部門或原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該行為之日起30日內(nèi)直接申訴，申訴處理期限為60日，必要時(shí)可以延長(zhǎng)不超過30日；對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)所作申訴處理決定不服的，還可以向作出該決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴。3、效力復(fù)核、申訴期間不停止原人事處理的執(zhí)行。例1、下列哪種做法符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？（2006單）A某衛(wèi)生局副處長(zhǎng)李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個(gè)職務(wù)層次任職B某市稅務(wù)局干部沈某到該市某國(guó)有企業(yè)中掛職鍛煉一年C某市公安局與技術(shù)員田某簽訂的公務(wù)員聘任合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)該市組織部門批準(zhǔn)D某地環(huán)保局辦事員齊某對(duì)在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關(guān)部門提出申訴答案B例2：下列哪些做法不符合有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)規(guī)定？（2005多）A縣公安局法制科科員李某因2002年和2004年年度考核不稱職被辭退B小王2004年7月通過公務(wù)員考試進(jìn)入市法制辦工作，因表現(xiàn)突出于2005年1月轉(zhuǎn)正C辦事員張某辭職離開縣政府，單位要求他在離職前辦理公務(wù)交接手續(xù)D縣財(cái)政局辦事員田某對(duì)單位的開除決定不服向縣人事局申訴，在申訴期間財(cái)政局應(yīng)當(dāng)保留田某的工作答案ABD

（二）人事仲裁適用于聘任制公務(wù)員。人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以自爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可在15日內(nèi)向法院起訴。仲裁裁決可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三編行政行為一、行政行為概述（一）行政行為定義及時(shí)代特征本書采用行政權(quán)說(shuō)，即認(rèn)為行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目的的一切活動(dòng)。1、服務(wù)性2、從屬法律性（二）行政行為的分類體系如下：行政行為行政法律行為行政事實(shí)行為單方行政行為雙方行政行為行政調(diào)查行政指導(dǎo)…….抽象行政行為具體行政行為（行政決定）行政立法行政規(guī)范性文件行政法規(guī)行政規(guī)章行政征收行政征用行政給付行政裁決行政獎(jiǎng)勵(lì)行政許可行政處罰行政強(qiáng)制………行政合同行政協(xié)議

王名揚(yáng)先生的貢獻(xiàn)：

（1）行政法三部曲：《美國(guó)行政法》；《法國(guó)行政法》；《英國(guó)行政法》（2）抽象行政行為與具體行政行為的劃分。重點(diǎn)區(qū)分：抽象行政行為與具體行政行為----------以相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)界定。分作專題論述。二、專題：抽象行政行為

主要內(nèi)容：抽象行政行為的制定權(quán)限與程序；抽象行政行為的效力與監(jiān)督。核心要點(diǎn)：抽象行政行為的效力與監(jiān)督抽象行政行為的制定權(quán)限與程序（一）、抽象行政行為概念1、概念抽象行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的其他具有普遍約束力的決定、命令。由此，行政立法行為屬于抽象行政行為，抽象行政行為還包括制定其他行政規(guī)范性文件的行為。2、特征①它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者具有行政管理職能的組織實(shí)施的，不同于權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也不同于社會(huì)組織制定的規(guī)則。②它是制定規(guī)則的行為，具有普遍性。

(二)、制定問題

抽象行政行為表現(xiàn)為行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件的制定，主要掌握其制定權(quán)限與程序，尤以行政法規(guī)的制定最重要。Ⅰ、行政法規(guī)的制定①、主體國(guó)務(wù)院②、權(quán)限國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限有三：（1）為執(zhí)行法律的規(guī)定；（2）為執(zhí)行國(guó)務(wù)院自身的職權(quán)；（3）為執(zhí)行全國(guó)人大或其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)。其中，國(guó)務(wù)院根據(jù)第三項(xiàng)職權(quán)制定的行政法規(guī)，屬于授權(quán)立法的范疇，具有一定特殊性，后文講詳述。③、立項(xiàng)有權(quán)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院立項(xiàng)制定行政法規(guī)的，是國(guó)務(wù)院下屬部門。國(guó)務(wù)院法制辦在匯總個(gè)部門立項(xiàng)申請(qǐng)之后，于每年年初擬定國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。④、起草行政法規(guī)的起草，既可以由國(guó)務(wù)院的一個(gè)或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)，也可以由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)。向國(guó)務(wù)院提交的法規(guī)送審稿，應(yīng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署，由幾個(gè)部門共同起草的應(yīng)由其負(fù)責(zé)人共同簽署。行政法規(guī)的起草，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，聽取意見可以采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。起草部門將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。⑤審查行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)審查。在審查階段，國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)將行政法規(guī)送審稿或其涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見；重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布征求意見；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦召開座談會(huì)聽證會(huì)等。⑥、決定⑦、公布⑧、實(shí)施⑨、備案⑩、解釋行政法規(guī)制定的權(quán)限與程序（表---8）主體

國(guó)務(wù)院權(quán)限①執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)②憲法和組織法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)③全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)立項(xiàng)①由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)②由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬定年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批起草①由有關(guān)部門起草或法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草②由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審（共同起草、共同簽署）審查①國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會(huì)，有關(guān)行政許可的必須聽證③法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議，調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批決定①國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說(shuō)明，②采用傳批方式的草案，由國(guó)務(wù)院審批公布①總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行，載明施行日期②標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本公布后30日后施行，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行公布后30日內(nèi)辦公廳報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)備案解釋①屬條文本身問題的，國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬定解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布②屬具體應(yīng)用問題的，國(guó)務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)實(shí)施備案例3：下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說(shuō)法是正確的？（2006-單）A國(guó)務(wù)院各部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)B行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋C在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步界限的，由最高人民法院解釋D對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答案B解析：在解釋立法文件時(shí)，只要涉及條文本身的含義問題，解釋機(jī)關(guān)即為制定機(jī)關(guān)；只有不涉及條文本身含義時(shí)，方可能由其他機(jī)關(guān)解答。而對(duì)于請(qǐng)求解釋的機(jī)關(guān)，應(yīng)遵循機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)，法制辦對(duì)應(yīng)法制辦的規(guī)則。例1：關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說(shuō)法是正確的？（2010-單）A行政法規(guī)均應(yīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過B行政法規(guī)草案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門作說(shuō)明C行政法規(guī)草案經(jīng)國(guó)務(wù)院審議報(bào)國(guó)務(wù)院總理簽署前，不得再作修改D行政法規(guī)公布后由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案答案B例2：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說(shuō)法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2008-單）A行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)任簽署C對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿，國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布D行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案答案：CⅡ、授權(quán)制定的行政法規(guī)《立法法》8條----法律相對(duì)保留事項(xiàng)。10類?！读⒎ǚā?條----法律絕對(duì)保留事項(xiàng)。4類。10類事項(xiàng)中由法律保留，僅能制定法律，對(duì)其中尚未制定法律的，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院據(jù)此類授權(quán)制定的行政法規(guī)，便屬授權(quán)立法。注意：1授權(quán)立法的范圍2授權(quán)立法的義務(wù)3授權(quán)立法的終止

授權(quán)立法（授權(quán)制定的行政法規(guī)）（表—9）授權(quán)立法的范圍犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度（法律絕對(duì)保留事項(xiàng)）授權(quán)立法的義務(wù)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案授權(quán)立法的終止條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)制定的行政法規(guī)（表—9）Ⅲ、行政規(guī)章的制定行政規(guī)章包括部門規(guī)章與地方政府規(guī)章兩類。僅就與行政法規(guī)的制定不同處介紹。1、主體（1）部門規(guī)章的制定主體.涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。（2）地方政府規(guī)章的制定主體2立項(xiàng)3決定4公布5備案行政規(guī)章的制定（表—10）制定主體報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布備案部門規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他下屬機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào)公布后30日內(nèi)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案地方政府規(guī)章省級(jí)政府、省會(huì)或自治區(qū)市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府、較大市政府地方政府的下屬部門或其下級(jí)政府報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào)公布后30日內(nèi)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案其它其它規(guī)范性文件制定權(quán)限僅限于執(zhí)行：①上位法②本級(jí)人大或其常委會(huì)決議③上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定和命令例：下列哪一選項(xiàng)符合規(guī)章制定的要求？（2009-單）A某省政府所在的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B某省政府在規(guī)章公布后60日內(nèi)向省人大常委會(huì)備案C基于簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)考慮，對(duì)涉及國(guó)務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項(xiàng)，甲部單獨(dú)制定規(guī)章加以規(guī)范D某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任答案D解析：”條例“是法規(guī)或個(gè)別法律使用的名稱，規(guī)章不得稱“條例”。（三）、效力問題包括行政立法在內(nèi)的各種立法文件，其效力等級(jí)如下：（一）憲法與法律憲法>法律（二）行政法規(guī)<憲法、法律。注意國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，效力>其他行政法規(guī)。體現(xiàn)在：當(dāng)此類行政法規(guī)與法律相抵觸時(shí)，并不當(dāng)然適用法律，而是由全國(guó)人大常委會(huì)作出裁決。即根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，在效力上被認(rèn)為是與法律同等的。（三）地方性法規(guī)<憲法、法律、行政法規(guī)。如果是較大市的地方性法規(guī)，還低于所在地的省級(jí)地方性法規(guī)。如廣州市地方性法規(guī)低于廣東省地方性法規(guī)。（四）部門規(guī)章<憲法、法律、行政法規(guī)。注意:部門規(guī)章與地方性法規(guī)在效力上是平行的，并無(wú)高低之分。如果單獨(dú)比較的話，部門規(guī)章與省級(jí)地方性法規(guī)平行，也與較大市的地方性法規(guī)平行。（五）地方政府規(guī)章<憲法、法律、行政法規(guī)、本級(jí)和本級(jí)以上地方性法規(guī)、上級(jí)地方政府規(guī)章。以青島市的規(guī)章為例，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、山東省地方性法規(guī)、青島市地方性法規(guī)、山東省地方政府規(guī)章。注意：無(wú)論是省級(jí)的地方政府規(guī)章，還是較大市的地方政府規(guī)章，在效力上與部門規(guī)章也都是平行的。比較立法文件的效力切忌等式替換的方式，只能將兩類立法文件獨(dú)立比較。如我們不能因?yàn)椴块T規(guī)章等于省級(jí)地方政府規(guī)章，而省級(jí)地方政府規(guī)章又高于較大市的地方政府規(guī)章，推導(dǎo)出部門規(guī)章高于較大市地方政府規(guī)章的結(jié)論，實(shí)際上他們的效力是相等的。（六）幾類特殊的立法文件-----自治條例、單行條例由民族自治地方（自治區(qū)、州、縣、旗）的人大（不包括其常委會(huì)）制定，在地位上與地方性法規(guī)類似。但它們根據(jù)法律的規(guī)定，可以對(duì)上位法的內(nèi)容加以變通，并在本區(qū)域或本民族中優(yōu)先適用變通規(guī)定。-----經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)制定，在地位上也類似于地方性法規(guī)。但由于它們的制定源于全國(guó)人大的特別授權(quán)，可以在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)上位法變通，并在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)優(yōu)先適用變通規(guī)定。（四）、監(jiān)督問題為保持國(guó)家法制統(tǒng)一，必須對(duì)各種立法文件的制定加以監(jiān)督，包括：合法性監(jiān)督，即審查其制定是否符合法定權(quán)限與程序，其內(nèi)容是否符合上位法的規(guī)定，合法性審查的結(jié)果表現(xiàn)為：對(duì)被審查立法文件的撤銷；適當(dāng)性監(jiān)督，即審查其內(nèi)容是否妥當(dāng)、合理，適當(dāng)性審查的結(jié)果表現(xiàn)為：對(duì)被審查立法文件的改變。對(duì)行政立法的監(jiān)督，與對(duì)其他立法文件的監(jiān)督一道規(guī)定于《立法法》。在此將包括行政立法在內(nèi)的各種立法文件的監(jiān)督，一并介紹。Ⅰ、批準(zhǔn)批準(zhǔn)是一種事前監(jiān)督方式，某些立法文件只有事先獲得特定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方能生效。下列兩類機(jī)關(guān)掌握著立法文件的批準(zhǔn)權(quán)：1、全國(guó)人大常委會(huì)自治區(qū)制定的單行條例與自治條例，須經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)方能生效。2、省級(jí)人大常委會(huì)自治州、縣、旗制定的單行條例與自治條例，以及較大市制定的地方性法規(guī)，須經(jīng)所在地的省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)方能生效。如武漢市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，恩施自治州人大制定的條例，長(zhǎng)陽(yáng)自治縣人大制定的條例，都需要經(jīng)過湖北省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)。Ⅱ、備案規(guī)律總結(jié)：1、備案找上級(jí)一個(gè)立法文件制定出來(lái)以后，如存在著某些國(guó)家機(jī)關(guān)制定的立法文件在效力上比它更高，那么這一法律文件就應(yīng)當(dāng)向這些“上級(jí)”機(jī)關(guān)備案?！罢疑霞?jí)”是一條總的規(guī)律，通過這一規(guī)律很容易為每一個(gè)立法文件找到其可能的備案機(jī)關(guān)。下文所述幾點(diǎn)均為這一規(guī)律的例外，運(yùn)用這些例外，又可以從已經(jīng)找到的機(jī)關(guān)里面剔除一部分，剩余的機(jī)關(guān)就是這個(gè)立法文件的備案機(jī)關(guān)。如成都市地方政府規(guī)章可能向這些“上級(jí)”備案：全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、四川省人大、四川省人大常委會(huì)、四川省政府、成都市人大、成都市人大常委會(huì)，共8個(gè)。2、人大不備案即各級(jí)人大均不接受立法文件的備案，原因：人大非常設(shè)機(jī)關(guān)。會(huì)期有限。不可能成為備案機(jī)關(guān)。因此，如按照“備案找上級(jí)”----是某級(jí)人大的話，應(yīng)當(dāng)將其刪去。如上述成都市政府規(guī)章的備案機(jī)關(guān)可能是：全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、四川省人大常委會(huì)、四川省政府、成都市人大常委會(huì)，共5個(gè)。3、批準(zhǔn)當(dāng)備案如果某個(gè)立法文件事先已獲上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)須再向這一級(jí)機(jī)關(guān)備案。而是向比批準(zhǔn)機(jī)關(guān)級(jí)別更高的機(jī)關(guān)備案了。如云南省大理自治州制定的單行條例，由于已經(jīng)獲得云南省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，此時(shí)就只需要向比云南省人大常委會(huì)更高的機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院）備案了。4、規(guī)章有例外行政規(guī)章無(wú)須向全國(guó)人大常委會(huì)備案，即其最高備案機(jī)關(guān)只是國(guó)務(wù)院。如成都市政府規(guī)章，備案機(jī)關(guān)只有：國(guó)務(wù)院、四川省人大常委會(huì)、四川省政府、成都市人大常委會(huì)，共4個(gè)。Ⅲ、撤銷與改變是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)立法文件加以審查之后的處理方式。規(guī)律總結(jié)：1、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系下的處理如果兩個(gè)機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，則領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷，也有權(quán)改變被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的立法文件。所謂領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，存在于三類立法機(jī)關(guān)之間：（1）各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)其常委會(huì)（2）上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)政府（3）各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)其所屬部門。如廣東省政府可以撤銷或改變深圳市政府制定的規(guī)章。2、監(jiān)督關(guān)系下的處理如兩機(jī)關(guān)存在監(jiān)督關(guān)系，則監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷但無(wú)權(quán)改變被監(jiān)督機(jī)關(guān)的立法文件。所謂監(jiān)督關(guān)系，存在于兩類立法機(jī)關(guān)之間；（1）各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大及其常委會(huì)）監(jiān)督本級(jí)政府（2）上級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。如廣東省人大常委會(huì)可以撤銷但不得改變廣東省政府制定的規(guī)章。3、授權(quán)關(guān)系下的處理如兩機(jī)關(guān)存在立法授權(quán)關(guān)系，則授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)的立法，乃至于撤銷其授予的權(quán)限本身。立法授權(quán)關(guān)系存在于兩類立法機(jī)關(guān)之間：(1)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定特殊的行政法規(guī)（2）全國(guó)人大授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。如全國(guó)人大常委會(huì)可以撤銷國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的某一暫行條例，甚至可以撤銷其授予的該權(quán)力。4、批準(zhǔn)關(guān)系下的處理如某個(gè)立法文件是經(jīng)過批準(zhǔn)生效的，則在此將其視為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的立法來(lái)處理。處理的結(jié)果是撤銷。即經(jīng)批準(zhǔn)的立法，視為批準(zhǔn)者的立法。如內(nèi)蒙古自治區(qū)制定的自治條例、單行條例在經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，那么，此視為全國(guó)人大常委會(huì)自己制定的立法文件，此時(shí)，只有全國(guó)人大可撤銷。再如自治州、縣制定的自治條例與單行條例，以及較大市制定的地方性法規(guī)，在經(jīng)過所在地省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，視為省級(jí)人大常委會(huì)自己制定的立法文件，只有全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、省級(jí)人大有權(quán)撤銷。例：某企業(yè)認(rèn)為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機(jī)關(guān)書面提出審查建議？（2010多）A國(guó)務(wù)院B國(guó)務(wù)院法制辦C甲省政府D全國(guó)人大常委會(huì)答案：AC

（五）、適用問題立法文件的適用，解決的是不同的立法文件對(duì)同一問題的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，以哪一個(gè)為準(zhǔn)的問題?？蓞^(qū)分三類情況：Ⅰ、由同一機(jī)關(guān)制定的立法文件如果發(fā)生沖突的立法文件為同一機(jī)關(guān)所制定，它們?cè)谛ЯΦ奈浑A上自然是平行的，用以下規(guī)則確定其適用：1、特別法優(yōu)于一般法當(dāng)立法文件中特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致時(shí)，適用特別規(guī)定。2、新法優(yōu)于舊法，法不溯及既往，有利溯及除外當(dāng)立法文件中新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致時(shí)，原則上適用新的規(guī)定。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循法不溯及既往的原則，即當(dāng)舊事未結(jié)，新法已頒時(shí)，原則上不能將新法適用于舊事。例外：即當(dāng)適用新法將對(duì)公民、法人和其他組織更加有利時(shí)，即適用新法。3、新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁決立法文件中新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)作出裁決?！坝袡?quán)機(jī)關(guān)”-----實(shí)行“誰(shuí)制定，誰(shuí)裁決”的原則，例外：當(dāng)制定機(jī)關(guān)是某級(jí)人大時(shí)，由于人大不是常設(shè)機(jī)關(guān)，此時(shí)應(yīng)由該級(jí)人大的常委會(huì)裁決。Ⅱ、由不同機(jī)關(guān)制定，且位階不同的立法文件下位法服從上位法Ⅲ、由不同機(jī)關(guān)制定，但位階相同的立法文件1、授權(quán)制定的法規(guī)與法律之間的沖突授權(quán)制定的法規(guī)有兩種：一是國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)根據(jù)授權(quán)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。這些法規(guī)在位階上雖然低于法律，但由于它們的制定權(quán)來(lái)自于最高立法機(jī)關(guān)的授予，可以認(rèn)為這些法規(guī)是因行使“準(zhǔn)立法”而制定的文件，具有“準(zhǔn)立法”的地位，與一般行政法規(guī)活地方性法規(guī)不同。因此，當(dāng)這些法規(guī)與法律之間發(fā)生了沖突，應(yīng)由授權(quán)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常委會(huì)）裁決。2、地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突兩者是平行的，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)區(qū)分兩類情況：（1）首先由國(guó)務(wù)院處理，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)作出決定，（2）如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，無(wú)權(quán)自行作出決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。3、行政規(guī)章之間的沖突當(dāng)效力平行的行政規(guī)章之間發(fā)生沖突，無(wú)論時(shí)部門規(guī)章之間，還是部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間，都由國(guó)務(wù)院裁決4、省級(jí)地方政府規(guī)章與較大市地方性法規(guī)之間的沖突由該省級(jí)人大常委會(huì)裁決。例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說(shuō)法是正確的？（2005，單）A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，?guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷D凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷答案：C

抽象行政行為的效力與監(jiān)督抽象效力監(jiān)督.doc鏈接三、專題：具體行政行為主要內(nèi)容：具體行政行為的概念；具體行政行為的成立與效力。核心考點(diǎn)：具體行政行為的效力(一)、具體行政行為的特征具體行政行為，是指具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)中就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。特征如下：1、具體行政行為屬于行政法律行為具體行政行為作為一種法律行為，必須至少同時(shí)具備以下兩個(gè)要素：（1）意思表示具體行政行為作為行政法律行為，行政主體通過對(duì)外表示其意志，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。①必須存在意思表示②意思表示的內(nèi)容涉及到公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，這包括以下情形：設(shè)定、變更、消滅、確認(rèn)或證明權(quán)利義務(wù)。（2）法律效果具體行政行為，作為行政法律行為，必須通過行政主體的意思表示，對(duì)外直接發(fā)生法律效果。①“對(duì)外”強(qiáng)調(diào)的是具體行政行為是外部行政行為，作用于公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)；②“發(fā)生法律效果”是指不僅“在事實(shí)上”發(fā)生法律效力，或者可以發(fā)生效力，而且必須“在法律上”發(fā)生效力；③法律效果的內(nèi)容必須主要根據(jù)行政主體的意思表示的內(nèi)容確定。行政法律行為與行政事實(shí)行為相對(duì)應(yīng)。行政事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中不以影響公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)為目的進(jìn)行的活動(dòng)。行政事實(shí)行為，不發(fā)生法律效果，或雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生與行政主體的意思無(wú)關(guān)。行政事實(shí)行為，是不可提起行政訴訟的；但如果行政事實(shí)行為造成損失的，依法可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟解決。例下列哪個(gè)行為屬于行政事實(shí)行為？A縣公安局頒發(fā)居民身份證B縣衛(wèi)生局對(duì)食物中毒事故進(jìn)行調(diào)查C市質(zhì)量監(jiān)督局對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推薦D縣人民政府給陳某頒發(fā)土地使用權(quán)證書答案BCA，縣公安局頒發(fā)居民身份證的行為，屬于行政確認(rèn)；B，衛(wèi)生局只是進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查行為本身也不存在欲對(duì)事故責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生直接影響的意思表示，因此僅是行政事實(shí)行為。C的推薦，不涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，屬于行政事實(shí)行為。D，屬于行政確認(rèn)。

行政確認(rèn)，指的是行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人之間已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)或已經(jīng)建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系給予確定、認(rèn)可或證明的行為。如頒發(fā)居民身份證、學(xué)歷和學(xué)位證、自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證，工傷認(rèn)定。后面將詳述。行政指導(dǎo)，指的是行政主體向相對(duì)人采取指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)、警示、倡議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方式，謀求相對(duì)人的同意與協(xié)助，從而實(shí)現(xiàn)其行政目的的行為。行政指導(dǎo)的作出不會(huì)引起當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的變動(dòng)，不能提起行政訴訟。后面將詳述。司考真題某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營(yíng)的小推車等物品扣押。在實(shí)施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對(duì)此，下列哪一說(shuō)法是正確的？（20·0-2-46，單）A.扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施B李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為C因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償答案B2011版76頁(yè)2、具體行政行為屬于單方行政行為按照能否僅以行政機(jī)關(guān)的單方意思表示即能成立為標(biāo)準(zhǔn)，分為單方行為和雙方行為。在單方行為中，行政主體單方意思表示即成立，無(wú)須行政相對(duì)人同意。具體