轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)與政治課件

第六章轉(zhuǎn)型國家經(jīng)濟(jì)與政治重要概念：

1．獨(dú)立國家聯(lián)合體

2．“十月事件”

3．“休克療法”

4．經(jīng)互會

5．《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》白俄羅斯國旗、國徽獨(dú)立國家聯(lián)合體

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國領(lǐng)導(dǎo)人就成立獨(dú)立國家聯(lián)合體簽署了協(xié)議，宣布“蘇聯(lián)作為國際法主體與地緣政治實體將停止存在”。12月21日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、11個共和國首腦在哈薩克首都阿拉木圖簽署了《關(guān)于建立獨(dú)立國家聯(lián)合體協(xié)議的議定書》等6項文件，并發(fā)表了《阿拉木圖宣言》，正式宣布“獨(dú)立國家聯(lián)合體”（簡稱獨(dú)聯(lián)體）建立。格魯吉亞以觀察員身份出席了會晤，并于12月24日申請加入獨(dú)聯(lián)體（未被接納）。阿塞拜疆曾于1993年6月公開宣布退出獨(dú)聯(lián)體，而后由于面臨政治、經(jīng)濟(jì)和軍事困難，1994年領(lǐng)導(dǎo)人更迭后又重新加入了獨(dú)聯(lián)體。同年，格魯吉亞也加入了獨(dú)聯(lián)體。格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利格魯吉亞前總統(tǒng)謝瓦爾德納澤獨(dú)聯(lián)體的主要特征是：它沒有中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、沒有總統(tǒng)、沒有統(tǒng)一的對內(nèi)對外政策、沒有統(tǒng)一的軍隊。它設(shè)立由各成員國代表組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在尊重成員國主權(quán)的前提下，在一些領(lǐng)域進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等方面互利合作，以及對“共同的軍事戰(zhàn)略空間”進(jìn)行統(tǒng)一指揮和對核武器統(tǒng)一控制等。獨(dú)聯(lián)體既不是一個國家，也不是一個國際法實體，而是一個松散的協(xié)調(diào)組織，是一個比較松散的國家聯(lián)合體。俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽“十月事件”在蘇聯(lián)劇變和解體的過程中，俄羅斯原有的政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制遭到嚴(yán)重破壞，但新的政治體制和政治運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來，這集中反映在國家權(quán)力體制上出現(xiàn)了似乎都有憲法可依的兩個國家最高權(quán)力：總統(tǒng)和人民代表大會。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，議會與總統(tǒng)和政府的關(guān)系越來越緊張，經(jīng)濟(jì)改革遭到越來越多的批評和抵制。從1992年4月俄羅斯第六次人代會公開暴露議會與總統(tǒng)之間矛盾以來，立法與行政之間的兩權(quán)斗爭延續(xù)了一年半。在俄羅斯兩大權(quán)力集團(tuán)——執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和代表權(quán)力機(jī)關(guān)意見尖銳對立、分歧極其嚴(yán)重、斗爭不斷加劇的政權(quán)危機(jī)的情況下,1993年10月俄羅斯總統(tǒng)葉利欽動用軍隊，向前議會大廈——白宮開炮，逮捕了前議長哈布拉斯托夫和前副總統(tǒng)魯茨科伊等主要反對派人物，強(qiáng)行解散了前議會，并頒布一系列總統(tǒng)令，一方面將前議會的權(quán)力集中于總統(tǒng)手中，另一方面采取強(qiáng)硬措施，消除前議會的影響，壓制反對派，遏制地方分裂主義，從而使近兩年來動蕩不定、變幻莫測的俄羅斯政局相對穩(wěn)定了下來。俄羅斯十月事件

是議會與總統(tǒng)之間由內(nèi)外政策分歧而引起的權(quán)力斗爭的結(jié)果，它既不是純粹的個人爭權(quán)奪利的斗爭，也不是兩條道路的斗爭。分歧的起因是由于推行“休克療法”未獲成效，經(jīng)濟(jì)全面惡化，議會要求政府停止推行此法，而政府仍舊堅持而產(chǎn)生的。應(yīng)該承認(rèn)，兩權(quán)對峙以武力方式解決，雖非好事，但它為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個相對穩(wěn)定的政治環(huán)境。休克療法所謂“休克療法”，本來是醫(yī)學(xué)上的一種治療方法，后被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示治理惡性通貨膨脹的一系列嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)措施，本身并不解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題。自美國年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯的這一方法應(yīng)用到劇變后著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的東歐國家后，其內(nèi)容擴(kuò)大了，具有了新的涵義。不僅是遏制通貨膨脹的方法，而且還包括了體制轉(zhuǎn)軌和制度改造的內(nèi)容，成為前蘇東許多國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要形式。其基本內(nèi)容是：通過實行緊縮政策，控制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；通過迅速私有化，完成基本經(jīng)濟(jì)制度的改造；通過經(jīng)濟(jì)自由化實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。“休克療法”的實行有利有弊。有利的因素表現(xiàn)在兩個方面。其一，“休克療法”在打破原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制方面十分迅速而徹底，因此能夠避免雙重體制并存所產(chǎn)生的摩擦。其二，激進(jìn)的轉(zhuǎn)軌使俄羅斯和東歐國家僅用三五年的時間就初步建立起市場經(jīng)濟(jì)的框架，這種轉(zhuǎn)軌的速度應(yīng)該說是比較快的但是，“休克療法”也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制的真空和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重倒退，并造成人民生活水平的急劇下降。這些國家為此付出了十分高昂的代價。經(jīng)互會全稱為“經(jīng)濟(jì)互助委員會”，社會主義國家間的經(jīng)濟(jì)合作組織，1949年1月由蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克六國在莫斯科成立。該組織旨在通過聯(lián)合和協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟(jì)力量，打破西方的經(jīng)濟(jì)封鎖，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)有計劃地發(fā)展，加速技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率和人民福利。經(jīng)互會成立后，阿爾巴尼亞于當(dāng)年2月加入（1961年退出），民主德國于1950年加入，蒙古、古巴、越南分別于1962年、1972年、1978年加入，最后發(fā)展為10個成員國。經(jīng)互會成員國的合作方式從相互貿(mào)易逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)計劃，加強(qiáng)國際分工，其目標(biāo)是邁向以蘇聯(lián)為中心的經(jīng)濟(jì)一體化。由于經(jīng)濟(jì)實力懸殊和蘇聯(lián)的控制，經(jīng)互會國家對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的依附性很強(qiáng)。經(jīng)互會于1991年9月解散。獨(dú)聯(lián)體集體安全條約《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》是1992年5月15日由亞美尼亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國簽署的。以后阿塞拜疆、白俄羅斯和吉爾吉斯坦三國也簽署了該條約，“集體安全”體系擴(kuò)大為九國。該條約于1994年4月20日生效，有效期5年，以后期限可順延。該條約規(guī)定，對任何締約國的侵犯都將被視為對所有締約國的侵犯，其他國家應(yīng)立即向受侵犯國提供一切必要的援助?！都w安全條約》的簽署標(biāo)志著獨(dú)聯(lián)體國家的軍事合作取得重大進(jìn)展。第一節(jié)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)、政治狀況及外交政策演變（一）獨(dú)聯(lián)體：比較松散的國家聯(lián)合體（二）獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展具有不穩(wěn)定性（三）獨(dú)聯(lián)體外交政策的演變(一)獨(dú)聯(lián)體的形成和性質(zhì)

俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三個國家簽署了建立獨(dú)立國家聯(lián)合體的協(xié)議——別洛韋日協(xié)議，宣布“蘇聯(lián)作為國際法主體和地緣政治現(xiàn)實已不存在。

1991年12月8日

俄羅斯聯(lián)邦等11個獨(dú)立國家的首腦在哈薩克首都阿拉木圖舉行會議，通過了《阿拉木圖宣言》等文件，正式宣告建立“獨(dú)立國家聯(lián)合體”。

1991年12月21日

獨(dú)聯(lián)體是指由原蘇聯(lián)的一些加盟共和國聯(lián)合組建的獨(dú)立國家聯(lián)合體，它既不是國家，也不是超國家的實體，而是一種非常松散的國家之間的聯(lián)合形式。白俄羅斯烏克蘭俄羅斯聯(lián)邦蘇聯(lián)十五個加盟共和國2蘇聯(lián)的建立和發(fā)展土庫曼哈薩克阿塞拜疆立陶宛愛沙尼亞拉托維亞格魯吉亞摩爾多瓦烏茲別克塔吉克吉爾吉斯亞美尼亞原蘇聯(lián)于1922年12月30日成立，至1940年8月由15個加盟共和國組成，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞組成了蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟（簡稱蘇聯(lián)）。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：獨(dú)聯(lián)體國家于1992年初開始向市場經(jīng)濟(jì)過渡，普遍進(jìn)行了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，推行了私有化。由于蘇聯(lián)的解體，各國原有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被切斷，加上經(jīng)濟(jì)政策失誤，各國經(jīng)濟(jì)自獨(dú)立以來普遍下降，財政金融狀況惡化，通貨膨脹率上升。（二）除俄羅斯外其他獨(dú)聯(lián)體國家的政治經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系就整體而言，獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了1992－1994年高達(dá)兩位數(shù)的大幅下降之后，1995年的下降速度開始放慢。1997年曾出現(xiàn)微弱增長，當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長0.4%。但在1998年，由于受全球經(jīng)濟(jì)蕭條的影響，獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)又趨惡化，下降3.7%。

1999年，多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)開始回升，只有烏克蘭、摩爾多瓦和中亞的塔吉克斯坦在低谷中徘徊，甚至處于下滑態(tài)勢。獨(dú)聯(lián)體國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不穩(wěn)定的態(tài)。這既是向絕然不同的另一種經(jīng)濟(jì)體制過渡造成的，又是蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷造成的。

摩爾多瓦共和國國徽摩爾多瓦共和國國旗亞美尼亞共和國國旗、國徽

這些國家普遍修改了憲法或通過了新憲法，允許政治生活、意識形態(tài)多元化，實行多黨制，只有土庫曼坦實行一黨制。各國普遍建立了總統(tǒng)制，議會成為單一的立法機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制約。

亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆和摩爾多瓦，仍處于民族、宗教沖突、戰(zhàn)亂之中，政治發(fā)展最不穩(wěn)定。這類國家的政治體制具有軍事色彩，其政治形勢在很大程度上取決于軍事形勢以及民族、宗教矛盾的解決。

烏克蘭的政治形勢表現(xiàn)為：不僅存在著各種社會思潮和政治勢力之間的斗爭，而且議會與總統(tǒng)、總統(tǒng)與政府之間的政治斗爭最為激烈；由于政治矛盾和沖突激烈，政府頻繁改組，社會、經(jīng)濟(jì)政策十分混亂。由于多年來未能擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加上1998年又受到俄羅斯金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢的困難使得社會矛盾相當(dāng)尖銳。在1998年立法機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾進(jìn)一步激化。

白俄羅斯的民族、宗教、文化比較單一，因而政治發(fā)展比較穩(wěn)定，但由于受西方的影響，這里的“民主派”勢力有所發(fā)展，因而政府內(nèi)外的斗爭也有加劇的趨向。

中亞五國塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，由于實行總統(tǒng)集權(quán)體制，政局相對穩(wěn)定。但潛在的不穩(wěn)定因素也不少，這主要是因為在轉(zhuǎn)型與發(fā)展并舉的過渡期，中亞國家在短期內(nèi)難以消除社會政治領(lǐng)域中威脅政治穩(wěn)定的諸多因素，其中極端主義是中亞國家政治穩(wěn)定所面臨的最主要威脅。但總的看，中亞國家是獨(dú)聯(lián)體國家中政治和社會形勢最穩(wěn)定的國家集團(tuán)。2、政治轉(zhuǎn)型：近年來，獨(dú)聯(lián)體國家在政治上完成了從蘇維埃制度向西方式民主制度的轉(zhuǎn)變在外交方面，這些獨(dú)聯(lián)體國家普遍奉行獨(dú)立自主的外交政策，在大力發(fā)展同西方國家關(guān)系的同時，同俄羅斯建立獨(dú)立自主的平等關(guān)系，并注意同世界各國建立友好合作關(guān)系。3、獨(dú)聯(lián)體國家的對外關(guān)系

1991年12月21日宣布獨(dú)聯(lián)體正式成立的《阿拉木圖宣言》簽署至今，獨(dú)聯(lián)體已經(jīng)走過了10年多的歷程。長期以來，關(guān)于獨(dú)聯(lián)體是“獨(dú)”還是“聯(lián)”、應(yīng)該“獨(dú)多”還是“聯(lián)多”的爭論，一直是獨(dú)聯(lián)體各國在確立對外發(fā)展戰(zhàn)略時的一大難題。一些成員國對加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的作用心存疑慮，擔(dān)心一體化進(jìn)程會使自己喪失獨(dú)立性。各國間民族、宗教矛盾和領(lǐng)土邊界爭端也難以解決，各國當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益都不一致，也影響了各國對獨(dú)聯(lián)體的政策。(三)獨(dú)聯(lián)體的一體化

1、從1991年12月21獨(dú)聯(lián)體正式成立到1993年9月，為獨(dú)聯(lián)體的初創(chuàng)階段。

這一階段獨(dú)聯(lián)體主要的功能是處理蘇聯(lián)解體后的“分家”事宜，即“文明離婚”，這也是獨(dú)聯(lián)體成立的直接原因之一。圍繞邊界和領(lǐng)土、原聯(lián)盟財產(chǎn)分割、原蘇聯(lián)的債務(wù)、軍隊的分割和核武器控制等問題，各國進(jìn)行了尖銳激烈的斗爭，但最終妥善處理了“分家”事宜，防止了原蘇聯(lián)地區(qū)的“南斯拉夫”，獨(dú)聯(lián)體因此被稱為文明離婚的工具。一方面，由于剛剛從蘇聯(lián)集權(quán)制掙脫出來的獨(dú)聯(lián)體國家對主權(quán)讓渡問題噤若寒蟬，唯恐獨(dú)聯(lián)體機(jī)制成為蘇聯(lián)機(jī)制的翻版，成為壟斷各國主權(quán)的載體，因此圍繞“獨(dú)”與“聯(lián)”的問題爭論頗多。另一方面，獨(dú)聯(lián)體作為經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)尚未形成，獨(dú)聯(lián)體各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要特點(diǎn)是離心力加強(qiáng)，各加盟共和國力圖最大限度地擺脫中央(即俄羅斯)控制，采取了轉(zhuǎn)向西方謀求其援助、與前蘇聯(lián)以外的世界實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的政策。2、從1993年9月到1997年為獨(dú)聯(lián)體發(fā)展的第二階段。經(jīng)過一年多的實踐，獨(dú)聯(lián)體成員國從離心傾向造成的后果中逐步覺醒，對西方國家不切實際的幻想也已打消，進(jìn)一步加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的合作和一體化普遍成為這些國家的共同愿望。原來在獨(dú)聯(lián)體中離心傾向較強(qiáng)烈的烏克蘭、摩爾多瓦、阿塞拜疆和白俄羅斯等國，其新領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后均呼吁加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的一體化。阿塞拜疆國旗從1993年下半年起，獨(dú)聯(lián)體開始出現(xiàn)向心傾向。其主要表現(xiàn)在：一是獨(dú)聯(lián)體的總體關(guān)系趨于改善。如阿塞拜疆和格魯吉亞先后加入獨(dú)聯(lián)體,除波羅的海三國外，其他前蘇聯(lián)各國都加入了獨(dú)聯(lián)體。二是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步恢復(fù)。如獨(dú)聯(lián)體成員國簽署了《經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，并達(dá)成建立跨國家經(jīng)濟(jì)委員會的協(xié)議。三是軍事合作有所進(jìn)展。如白俄羅斯、格魯吉亞和阿塞拜疆加入了原有六國參加的《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約》。阿塞拜疆國徽3、從1997年到1999年是獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展的第三階段。

獨(dú)聯(lián)體重新出現(xiàn)了“非一體化”趨向。這一階段，在西方勢力滲透和擴(kuò)張的條件下，獨(dú)聯(lián)體地區(qū)對俄羅斯的離心傾向明顯加劇，獨(dú)聯(lián)體因此被認(rèn)為出現(xiàn)了自成立以來較強(qiáng)的離散趨勢。1998年俄羅斯金融危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部新的反一體化浪潮，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。4、從2000年開始，獨(dú)聯(lián)體一體化發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期。從俄羅斯來看，由于總統(tǒng)的更替，其歷史發(fā)展從葉利欽時期進(jìn)入了普京時期，這一變化對獨(dú)聯(lián)體未來發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。對獨(dú)聯(lián)體來說，具有轉(zhuǎn)折意義的是2000年1月25日的獨(dú)聯(lián)體國家元首理事會莫斯科會議。俄羅斯代總統(tǒng)兼總理普京在本次最高級會議上被提名擔(dān)任獨(dú)聯(lián)體國家元首理事會主席。普京的當(dāng)選標(biāo)志獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部對俄羅斯的向心力重新加強(qiáng)。

2001年11月30日，獨(dú)聯(lián)體12個成員國總統(tǒng)在克里姆林宮舉行會議，就獨(dú)聯(lián)體成立以來走過的十年歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)。與會國首腦認(rèn)為，獨(dú)聯(lián)體生活中的新階段已經(jīng)來到，其特點(diǎn)是“離婚過程”和“吵架”階段已經(jīng)基本結(jié)束，到了重新實現(xiàn)一體化的時候。此次獨(dú)聯(lián)體國家首腦會議通過的《獨(dú)聯(lián)體10年活動總結(jié)及今后任務(wù)》的文件中規(guī)定了獨(dú)聯(lián)體2005年前發(fā)展綱領(lǐng)，即進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體這一國際關(guān)系中的政治、經(jīng)濟(jì)實體，建立成員國之間長期的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，穩(wěn)定獨(dú)聯(lián)體活動空間，完善履行獨(dú)聯(lián)體國家間協(xié)議的機(jī)制。2002年10月基希訥烏峰會通過了一系列法律文件，決定進(jìn)一步明確獨(dú)聯(lián)體多邊合作的優(yōu)先方向，集中力量“通過漸進(jìn)的方式”來完善合作機(jī)制?？死锬妨謱m獨(dú)聯(lián)體各國走上了逐步聯(lián)合的一體化進(jìn)程的主要原因：(1)前蘇聯(lián)民族混居程度高

(2)經(jīng)濟(jì)上相互依賴關(guān)系深。

(3)各成員國之間還存在著共同的戰(zhàn)略利益。

獨(dú)聯(lián)體的現(xiàn)狀與發(fā)展

增強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體凝聚力的阻力

其一，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成了“古阿姆”，該地區(qū)聯(lián)盟的成員有與獨(dú)聯(lián)體漸行漸遠(yuǎn)的趨勢。

其二，獨(dú)聯(lián)體國家之間存在裂痕。其三，獨(dú)聯(lián)體國家間在經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展模式、對外政策和民族文化等方面存在差異，這在一定程度上妨礙了彼此合作。其四，俄羅斯對于獨(dú)聯(lián)體其他國家來說，其政治、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的吸引力越來越小，而西方模式的誘惑力在不斷增強(qiáng)。第二節(jié)冷戰(zhàn)后東歐國家的經(jīng)濟(jì)、政治狀況及外交關(guān)系走向（一）東歐國家的轉(zhuǎn)軌基本完成，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，“西化”政治體制大體定型（二）經(jīng)濟(jì)和政治制度的基本價值取向——資本主義（三）東歐各國外交走向：選擇加入歐盟和北約（一）東歐國家的轉(zhuǎn)軌基本完成，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，“西化”政治體制大體定型從經(jīng)濟(jì)上看，劇變后東歐國家的轉(zhuǎn)軌是從以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

10多年來，東歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上可分為兩個階段：

1990～1992年為第一階段，即實行激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段；

1993年以后為第二階段，即不斷實行政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改造的階段。東歐國家地圖在第一階段，東歐國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生產(chǎn)急劇下滑，通貨膨脹惡性發(fā)展。在第二階段，東歐國家的發(fā)展出現(xiàn)了顯著的不平衡。少數(shù)國家，首先是波蘭，較快地克服了危機(jī)，并開始在新的軌道上向前發(fā)展，但多數(shù)國家仍徘徊于危機(jī)的陰影之中。直到1998年和1999年，除個別國家外，大多數(shù)國家均出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)增長。目前東歐國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌基本完成。經(jīng)濟(jì)的私有化、自由化、制度化、穩(wěn)定化已經(jīng)基本實現(xiàn)。1、所有制發(fā)生根本變化。目前，以私有制為基礎(chǔ)的多種所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成。2、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步發(fā)揮作用。3、市場經(jīng)濟(jì)的法律框架初步確立。4、政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能減弱，變國家直接管理為宏觀調(diào)控。波蘭國徽波蘭國旗（二）經(jīng)濟(jì)和政治制度的基本價值取向—資本主義在政治轉(zhuǎn)軌方面，東歐國家普遍選擇了西方資本主義政治制度和議會民主制政治體制，從社會主義制度向資本主義制度轉(zhuǎn)變，從高度集權(quán)的共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的體制向以三權(quán)分立原則為基礎(chǔ)的多黨議會民主制轉(zhuǎn)變。1、確立了多黨議會民主制度各國議會已由劇變初期各種政治勢力爭斗的場所變?yōu)橥ㄟ^全民自由選舉，由若干實力較強(qiáng)、經(jīng)選舉獲勝黨派組織議員團(tuán)參政，依照憲法程序進(jìn)行較量的“論壇”。立法、司法、行政三大部門已大體能夠相互制約，各司其職，基本上保證了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？偨y(tǒng)、議會和總理已成為駕馭政權(quán)的中心,能基本做到既獨(dú)立而又相互牽制。

捷克國旗2、黨派之爭已納入法制軌道，政權(quán)更迭平穩(wěn)

在東歐國家中，各黨派之間的爭權(quán)斗爭雖很激烈，但沒有暴力，更沒有硝煙，一般都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，把議會當(dāng)作政治斗爭的主要場所。劇變10多年來，東歐各國都已舉行過幾輪議會選舉和總統(tǒng)選舉。盡管每次選舉前的政壇都十分熱鬧，各派政黨都緊鑼密鼓地做準(zhǔn)備，用各種手段為自己拉選票，但都沒有超出法律的范圍。而且在選舉結(jié)束后，不論是勝者還是敗者，都能夠平靜地接受選舉結(jié)果。

3、無論哪個黨派上臺執(zhí)政，都不會離開三權(quán)分立、議會民主的基本框架在劇變后的十年，波蘭經(jīng)歷了七次政府的更迭和三次總統(tǒng)的更換，但國家總的政治、經(jīng)濟(jì)制度沒有改變。在保加利亞，以民主力量聯(lián)盟為核心的聯(lián)合民主力量同以社會黨為主的民主左派聯(lián)盟，雖然分別代表右翼和左翼勢力，而且互為對手，但雙方在根本問題上并無分歧。例如在內(nèi)政方面，兩者在政治上都主張實行多黨議會制，在經(jīng)濟(jì)上都主張實行私有化和建立市場經(jīng)濟(jì)，在外交方面都主張使本國加入北約和歐盟，實現(xiàn)同歐洲的一體化。匈牙利、羅馬尼亞等也大致如此。東歐劇變是徹底的，即從以前的社會主義國家向資本主義國家全面轉(zhuǎn)軌。在經(jīng)濟(jì)取向上，東歐國家從以公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。在政治取向上，東歐國家基本上認(rèn)同西方的價值觀念，無一例外地擯棄了蘇聯(lián)式的以一黨執(zhí)政、黨政不分、議行合一等為主要特征的“一黨壟斷的集權(quán)制”，實行西方式的以多黨政治、議會民主、三權(quán)分立等為主要特征的“多黨議會民主制”。斯洛伐克國旗東歐劇變之后，各國都把私有化視為由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的前提條件和核心內(nèi)容，迅速展開了一場規(guī)?？涨暗乃接谢\(yùn)動。雖然東歐各國的私有化在具體做法上各具特色、各有不同，私有化進(jìn)展也存在一定的差距，但是東歐各國的私有化在總體目標(biāo)、基本原則和基本方式上都存在較強(qiáng)的相似性，尤其表現(xiàn)為在價值取向上倒向西方資本主義。斯洛伐克國徽

90年代以來，東歐各國經(jīng)歷著全面、深刻的社會政治經(jīng)濟(jì)和外交的轉(zhuǎn)軌過程。在外交上，東歐各國極力擺脫蘇聯(lián)及繼承國俄羅斯的影響，以倒向西方為定位，爭取加入北約和一體化的歐洲?？肆_地亞國旗（三）東歐各國外交走向：選擇加入歐盟和北約對外政策上基本放棄了與西方陣營的冷戰(zhàn)和對抗，全面“西傾”，即以接受西方國家的價值觀（包括人權(quán)觀）、意識形態(tài)和政治思維定勢為前提的指導(dǎo)思想，奉行以美、歐為重點(diǎn)的親西方路線，旨在爭取西方發(fā)達(dá)國家的援助和支持，并進(jìn)而同西方發(fā)達(dá)國家結(jié)為盟友，最后通過同西方國家的“一體化”，成為“文明世界”的一員。概括起來講，加強(qiáng)同西方國家的聯(lián)系與接觸，回歸歐洲，加入歐洲乃至整個西方體系，已成為東歐國家首要的外交任務(wù)和地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。美國加拿大

1949年成立,由美國、加拿大、法國、英國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國組成。北約成立和擴(kuò)大圖1北約的成立和擴(kuò)大

1949年成立,由美國、加拿大、法國、英國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國組成。北約的成立和擴(kuò)大北約成立和擴(kuò)大圖21952希臘、土耳其1981西班牙希臘土耳其1955聯(lián)邦德國西班牙聯(lián)邦德國北約的成立和擴(kuò)大北約成立和擴(kuò)大圖3北約東擴(kuò)的進(jìn)展

1999年3月,波蘭、捷克、匈牙利三國正式加入北約，北約集團(tuán)擴(kuò)大為19個國家。波蘭捷克匈牙利北約東擴(kuò)進(jìn)展

2004年，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞等七個國家加入北約，從而使北約成員國增加到26個。截止2009年，北約共有成員國28個，分別是美國、英國、法國、德國、意大利、西班牙、荷蘭、比利時、丹麥、加拿大、盧森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希臘、波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、冰島。第三節(jié)

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、政治和外交俄羅斯俄羅斯的版圖蘇聯(lián)四個加盟共和國2俄羅斯領(lǐng)土面積1707萬平方公里，人口1.488億一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌（一）基本完成了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡（二）十多年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)總體上在衰退和危機(jī)中徘徊（三）普京政府振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)想（一）基本完成了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡

1992年俄羅斯開始從高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)向資本主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，包括基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式與管理體制模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已基本完成，主要表現(xiàn)在：

1、通過非國有化和私有化改造所有制結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換了基本經(jīng)濟(jì)制度

2、通過自由化廢除計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，實行了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型。

3、改變政府管理經(jīng)濟(jì)的手段和方法，實行宏觀調(diào)控。在1999年的最后一天，葉利欽在辭職講話中說，他已經(jīng)完成了一生的主要任務(wù)。俄羅斯將永遠(yuǎn)不會再回到過去，俄羅斯將永遠(yuǎn)向前邁進(jìn)。這里講的主要任務(wù)，就是指制度性轉(zhuǎn)軌沖垮了前蘇聯(lián)時期傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制模式，形成了新的資本主義經(jīng)濟(jì)體制模式的框架。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，從制度建設(shè)來看取得了進(jìn)展；但從經(jīng)濟(jì)增長看，改革是不成功的，不僅沒有達(dá)到振興經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，反而使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌危機(jī)。

1992—1999年，俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)下降了50%，基本建設(shè)投資下降90%，國內(nèi)生產(chǎn)總值下降55%以上。1999年后,俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的態(tài)勢，但其經(jīng)濟(jì)增長仍是恢復(fù)性的，制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和發(fā)展的因素仍然很多。如投資資金短缺、技術(shù)設(shè)備落后、高技能人才嚴(yán)重流失、產(chǎn)品缺乏競爭力、工業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施在短期內(nèi)很難更新，等等。此外，俄羅斯所欠外債已達(dá)1500億美元。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)長達(dá)近10年的危機(jī)和蕭條，目前仍具有脆弱性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，國際社會對俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的趨勢能否持續(xù)普遍抱謹(jǐn)慎態(tài)度。造成俄羅斯經(jīng)濟(jì)總體上在衰退和危機(jī)中徘徊的原因主要有：1、政府接受了西方為他們設(shè)計的激進(jìn)改革方案。“休克療法”休克療法所謂“休克療法”，本來是醫(yī)學(xué)上的一種治療方法，后被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中表示治理惡性通貨膨脹的一系列嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)措施，本身并不解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問題。自美國年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯的這一方法應(yīng)用到劇變后著手經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的東歐國家后，其內(nèi)容擴(kuò)大了，具有了新的涵義。不僅是遏制通貨膨脹的方法，而且還包括了體制轉(zhuǎn)軌和制度改造的內(nèi)容，成為前蘇東許多國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要形式。其基本內(nèi)容是：通過實行緊縮政策，控制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；通過迅速私有化，完成基本經(jīng)濟(jì)制度的改造；通過經(jīng)濟(jì)自由化實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?！靶菘睡煼ā钡膶嵭杏欣斜?。有利的因素表現(xiàn)在兩個方面。其一，“休克療法”在打破原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制方面十分迅速而徹底，因此能夠避免雙重體制并存所產(chǎn)生的摩擦。其二，激進(jìn)的轉(zhuǎn)軌使俄羅斯和東歐國家僅用三五年的時間就初步建立起市場經(jīng)濟(jì)的框架，這種轉(zhuǎn)軌的速度應(yīng)該說是比較快的但是，“休克療法”也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制的真空和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重倒退，并造成人民生活水平的急劇下降。這些國家為此付出了十分高昂的代價。

2、片面信奉西方經(jīng)濟(jì)理論。

“休克療法”強(qiáng)調(diào)的是貨幣政策，崇尚市場的作用，排斥政府的力量，認(rèn)為政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)面越小，經(jīng)濟(jì)越有活力，并強(qiáng)調(diào)貨幣調(diào)節(jié)作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的核心手段?！靶菘睡煼ā庇脕碇卫砦鞣降摹皽洝蔽C(jī)無疑是可取的，因為在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場能有效保證生產(chǎn)要素的流動性和供給的靈活性。但俄羅斯在實行“休克療法”的過程中還不是市場經(jīng)濟(jì)國家，市場運(yùn)行機(jī)制沒有形成，市場沒有起到對資源的基礎(chǔ)配置作用，生產(chǎn)要素不能自由流通，市場主體對價格信號不能直接反應(yīng)，因此,“休克療法”使俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的轉(zhuǎn)軌危機(jī)。

3、俄羅斯國內(nèi)的政治斗爭干擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是在政治不穩(wěn)定的背景下進(jìn)行的，這既加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的難度，也使經(jīng)濟(jì)危機(jī)難以擺脫。很長一個時期，俄羅斯政局的不穩(wěn)是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要因素。

4、蘇聯(lián)解體帶來的原有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的斷裂。

蘇聯(lián)的解體給封閉型的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)以致命的一擊，由于實行專業(yè)化和分工而形成的各共和國之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷，致使俄羅斯工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡。

5、忽視宏觀調(diào)控。俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中奉行的是自由市場經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略，放棄了國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。原來蘇聯(lián)采用的是僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對經(jīng)濟(jì)生活無所不包，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，技術(shù)進(jìn)步緩慢，束縛了人民群眾的創(chuàng)造性和勞動積極性，阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。

普京改革普京執(zhí)政后，為了恢復(fù)和振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)，提出了“強(qiáng)國富民”和“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長”的戰(zhàn)略思想。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略思想，普京政府繼續(xù)堅持葉利欽時期的改革目標(biāo)，在制度和結(jié)構(gòu)上完善以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制，并采取了一系列新的政策和措施。

1、改變激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革模式，走適合本國國情的經(jīng)濟(jì)改革道路，實行“漸進(jìn)、逐步和審慎”的改革。

2、加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，建立“有秩序的市場經(jīng)濟(jì)”或“社會市場經(jīng)濟(jì)”。

3、改善投資環(huán)境，制定《俄羅斯聯(lián)邦自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《俄羅斯聯(lián)邦自由貿(mào)易區(qū)法》等法律法規(guī)，以吸收國外投資。

4、逐步實現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的一體化。支持企業(yè)和公司的對外經(jīng)濟(jì)活動；堅決抵制國際市場歧視俄羅斯的行為；積極努力加入世界貿(mào)易組織。目前，普京政府經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的成效逐漸顯現(xiàn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)，出現(xiàn)了發(fā)展和增長的勢頭。在2001年世界經(jīng)濟(jì)普遍低速的情況下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼2000年大幅上升之后仍保持強(qiáng)勁的增長勢頭，GDP增長率為5.5%。預(yù)算出現(xiàn)大量盈余，2001年全年聯(lián)邦預(yù)算盈余額相當(dāng)于GDP的5%。2002年俄羅斯經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，是世界上經(jīng)濟(jì)增長較快的國家之一，而且財政稅收增加，預(yù)算繼續(xù)出現(xiàn)盈余，通脹率下降，盧布匯率穩(wěn)定，居民實際收入增加，生活水平提高。但是，總的看，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長在總體穩(wěn)定的態(tài)勢下仍呈現(xiàn)階段性的不穩(wěn)定狀態(tài)。

鑒于俄羅斯在經(jīng)濟(jì)和政治方面積累了種種棘手難題，要走向復(fù)興，尚需時日，難以一帆風(fēng)順，更不會一蹴而就。但是，如果能找到一條體現(xiàn)俄羅斯特點(diǎn)的成功之路，有可能加快復(fù)興的進(jìn)程。二、俄羅斯政治轉(zhuǎn)型（一）93憲法確立了多黨制和以總統(tǒng)集權(quán)為特征的三權(quán)分立制度（二）俄羅斯中央的權(quán)力和控制加強(qiáng)，政治基本趨于穩(wěn)定（一）93憲法確立了多黨制和以總統(tǒng)集權(quán)為特征的三權(quán)分立制度從蘇聯(lián)后期開始，俄羅斯的國家重建和政治轉(zhuǎn)軌，雖然經(jīng)歷了激烈的政治斗爭乃至腥風(fēng)血雨，但基本上確立了憲法至上、自由選舉、多黨競爭、議會民主、三權(quán)分立等源于西歐的民主憲政原則，確立了西方式的多黨制和總統(tǒng)制的國家政治制度。這一過程經(jīng)歷了提出、確立和不斷完善的過程。93憲法確立了多黨制1988年下半年到1989年，蘇聯(lián)掀起了關(guān)于社會主義法制國家概念和標(biāo)準(zhǔn)的全國大討論，提出了政治多元化、黨政分開、三權(quán)分立原則，為確立西方政治體制奠定了思想理論基礎(chǔ)。1990年3月，蘇聯(lián)第三次人代會通過了對蘇聯(lián)憲法第6條的修正案，從根本上取消蘇共在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和決策作用，確定實行多黨制。1990年10月，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織法》和《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織生效法》，使多黨制得到確立。俄羅斯聯(lián)邦也在1991年1月和12月通過決議，宣布《蘇聯(lián)社會聯(lián)合組織法》適用于俄羅斯聯(lián)邦全境。1993年12月12日，俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過了93憲法，進(jìn)一步規(guī)范和完善了多黨制度。1995年12月17日舉行的俄羅斯第二屆國家杜馬選舉，有43個合法黨團(tuán)參加角逐，其中4個政黨獲得進(jìn)入議會的資格。1996年6月舉行第二任總統(tǒng)選舉，各政黨都能按憲法和法律的規(guī)定行事，沒有出現(xiàn)越軌行為，表明俄羅斯多黨制基本確立。黨派之間的政治斗爭逐漸納入法制化軌道，形成了左中右三派基本平衡的局面。俄羅斯的總統(tǒng)制政體的確立經(jīng)過了幾年的政治較量。1991年3月俄羅斯以全民投票方式通過了葉利欽提出的實行總統(tǒng)制的主張，6月葉利欽以57.2％的選票當(dāng)選為俄聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。然而，總統(tǒng)和議會之間權(quán)力分配問題尚未解決，制定一部規(guī)范國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的新憲法勢在必行。在醞釀新憲法的過程中，葉利欽主持制定的擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)的憲法草案同聯(lián)邦憲法委員會強(qiáng)調(diào)三權(quán)分立，相互制約，反對總統(tǒng)集權(quán)的草案進(jìn)行了激烈較量?？偨y(tǒng)制1993年10月，總統(tǒng)與議會之間的斗爭達(dá)到白熱化，最后葉利欽以武力解散最高蘇維埃，挫敗了政治對手。1993年12月12日舉行全民公決，通過了確認(rèn)總統(tǒng)掌握巨大權(quán)力的俄羅斯93憲法。莫斯科紅場衛(wèi)兵換崗葉利欽和希拉克

面臨問題

1、俄羅斯的地方主義膨脹，極端民族主義泛濫。

在政治轉(zhuǎn)型過程中，俄羅斯在國家體制方面改變了蘇聯(lián)時期事實上的單一制狀況，實行聯(lián)邦制。俄羅斯由89個聯(lián)邦主體組成，這89個聯(lián)邦主體又分為21個共和國，6個邊疆區(qū)，49個州，2個聯(lián)邦直轄市，1個自治區(qū)和10個自治專區(qū)。車臣地圖根據(jù)憲法，在俄羅斯國家領(lǐng)土完整、國家政權(quán)體制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使各自的職權(quán)。各共和國和地方有較多的自主權(quán)和獨(dú)立性，這樣在一定程度上引發(fā)了某些聯(lián)邦主體的獨(dú)立傾向，地方主義開始膨脹。一系列共和國先后發(fā)表了主權(quán)宣言，向聯(lián)邦中央爭取主權(quán)，鬧獨(dú)立。其它地區(qū)也要求擁有與民族共和國相同的地位，有的甚至擅自升為共和國。在地方主義膨脹的同時，極端民族主義也開始泛濫。1994年12月開始的車臣戰(zhàn)爭是在民族沖突方面發(fā)生的最突出、最尖銳、最典型的事件。由于歷史上的原因，車臣民族對俄羅斯人的仇視和對立情緒一直很深，這種歷史積怨成為車臣和俄羅斯兩個民族長期不和的主要根源。（四）俄羅斯車臣問題車臣是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土，位于高加索山脈北側(cè)，與格魯吉亞隔山為鄰。面積約1.5萬平方公里，人口約120萬。

白俄羅斯烏克蘭俄羅斯聯(lián)邦蘇聯(lián)十五個加盟共和國2土庫曼哈薩克阿塞拜疆立陶宛愛沙尼亞拉托維亞格魯吉亞摩爾多瓦烏茲別克塔吉克吉爾吉斯亞美尼亞車臣是俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土，位于高加索山脈北側(cè)，與格魯吉亞隔山為鄰。面積約1.5萬平方公里，人口約120萬。

車臣問題是歷史的與現(xiàn)實的、內(nèi)部的與外部的、宗教的與政治的多種矛盾交織的統(tǒng)一體。

19世紀(jì)，沙俄經(jīng)過40多年的高加索戰(zhàn)爭于1895年把車臣并入帝國版圖。蘇聯(lián)于1922年11月成立車臣自治州。1934年1月與其西鄰印古什合并，1936年12月5日改成車臣—印古什自治共和國。第一次車臣戰(zhàn)爭(1994年——1996年)第二次車臣戰(zhàn)爭(1999年——2000年)

2003年3月，車臣全民公決順利進(jìn)行，90%的車臣人選擇了接受車臣新憲法，留在俄羅斯聯(lián)邦。

車臣恐怖分子近年來制造的恐怖爆炸案

●2000年7月，襲擊俄內(nèi)衛(wèi)部隊在阿爾貢的宿舍，至少54人死亡。

●2002年12月27日，車臣“人體炸彈”駕車撞向格羅茲尼市政府總部，炸毀了四層辦公樓，造成80多人在爆炸中死亡。

●2003年5月12日，兩名自殺性襲擊者駕駛一輛裝滿炸藥的汽車沖向車臣納曼斯克亞區(qū)政府大樓，導(dǎo)致59人死亡，數(shù)十人受傷。

●2003年6月5日，一名車臣“黑寡婦”在車臣附近突襲一輛運(yùn)送俄羅斯空軍飛行員的車輛，造成19人死亡。

●2003年7月5日，兩名“黑寡婦”在莫斯科圖什諾機(jī)場舉行的露天搖滾音樂會上發(fā)動自殺式爆炸，導(dǎo)致17人死亡，60人受傷。

●2003年8月1日，一名自殺式襲擊者駕駛一輛滿載炸藥的卡車沖入與車臣接壤的北奧塞梯莫茲托克的一間軍隊醫(yī)院，至少造成50人死亡。

●2004年2月6日，莫斯科一輛地鐵列車發(fā)生恐怖爆炸，40人死亡，100多人受傷●2004年5月9日在車臣首府格羅茲尼市中心的狄納莫體育場，巨大的爆炸使歡慶的現(xiàn)場頓時變成了人間地獄，車臣總統(tǒng)卡德羅夫等4人不幸遇難，另有40人受傷?！?月21日晚到22日凌晨，約200名車臣非法武裝分子襲擊了俄羅斯印古什共和國15處政府機(jī)關(guān)、軍用和民用設(shè)施，共造成92人死亡，120多人受傷。●2004年８月２４日，莫斯科一公共汽車站發(fā)生爆炸，造成４人受傷；當(dāng)天深夜，俄兩架民航客機(jī)幾乎同時墜毀，９０名乘客和機(jī)組成員無一生還；３１日莫斯科一地鐵入口處發(fā)生自殺式爆炸，造成６０余人傷亡。

●2004年9月1日俄南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)被恐怖分子劫持人質(zhì)。這次事件已造成340多人死亡，７００多人受傷。

2、普京加強(qiáng)中央的權(quán)力和控制，俄羅斯政治基本趨于穩(wěn)定。普京執(zhí)政以來，針對地方主義膨脹和極端民族主義的泛濫采取了五大措施：

第一，整頓地方法規(guī)。普京就任總統(tǒng)時,地方法規(guī)中有25%以上違反聯(lián)邦法律，有些聯(lián)邦主體還宣布擁有“國家主權(quán)”?，F(xiàn)在經(jīng)過整頓，問題已基本解決。普京2001年4月的《國情咨文》說，3500多項不符合聯(lián)邦法律的地方法規(guī)，已有80%修改完畢。第二，建立“聯(lián)邦區(qū)”。2000年5月，普京下令把全俄劃分為7個聯(lián)邦區(qū),并任命7位“總統(tǒng)全權(quán)代表”，讓他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方與中央的關(guān)系,監(jiān)督總統(tǒng)政令、聯(lián)邦憲法和法律在各地方的執(zhí)行，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在,“聯(lián)邦區(qū)”和“總統(tǒng)全權(quán)代表”制度已經(jīng)建立且運(yùn)轉(zhuǎn)順利，中央對地方的控制得到了加強(qiáng)。第三，設(shè)立國務(wù)委員會。2000年9月，普京下令建立總統(tǒng)下屬的國務(wù)委員會，把89個聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人組織在一起。這有利于發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)人參與國家重大決策的積極性，有利于穩(wěn)定政局。第四，修改地方自治法。經(jīng)議會討論通過，普京在2000年8月簽署新的《地方自治法》其中規(guī)定，地方領(lǐng)導(dǎo)人和地方杜馬仍由選舉產(chǎn)生，但如兩次違反聯(lián)邦法律，總統(tǒng)有權(quán)加以罷免和解散。這使那些各自為政的地方勢力受到很大的約束。第五，改組聯(lián)邦委員會(議會上院)。改革聯(lián)邦委員會（議會上院）的組成原則，規(guī)定：新的聯(lián)邦委員會是常設(shè)立法機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦主體各派兩名代表組成，其分別產(chǎn)生于各主體的立法和執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)；地方議會派出的上院代表由地方議會選舉產(chǎn)生；地方執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)派出的上院代表由地方行政首腦提名，并需得到地方議會2/3議員的支持。聯(lián)邦主體的行政長官和議長不再兼任聯(lián)邦委員會議員。普京——俄羅斯的目光1普京——俄羅斯的目光2三、俄羅斯外交（一）葉利欽時期外交政策的調(diào)整（二）普京時期外交政策的調(diào)整（三）俄羅斯外交政策的基本特點(diǎn)（一）葉利欽時期外交政策的調(diào)整

俄羅斯獨(dú)立初期，其外交目標(biāo)是全面加入美國為首的西方國家政治經(jīng)濟(jì)和安全體系，爭取西方的經(jīng)濟(jì)援助和政治支持來擺脫國內(nèi)危機(jī)。其指導(dǎo)思想是，既然俄羅斯已放棄社會主義，就應(yīng)當(dāng)回到西方國家的行列，同西方國家建立密切的盟友關(guān)系。因為從歷史傳統(tǒng)、文化背景和價值取向看，俄羅斯從來都是歐洲的一部分，俄羅斯與西方關(guān)系完全不存在無法克服的分歧與利益沖突。因此這一時期俄羅斯推行符合西方戰(zhàn)略利益的“一邊倒”政策，在國際事務(wù)中盲目追隨西方，全盤接受西方處理國際問題的價值規(guī)范和游戲規(guī)則，外交交往基本上全部集中在西方大國。

俄羅斯這一階段的對外政策實際上是失敗的，不僅未能消除西方國家對它所持有的戒心和疑慮，且也未能得到西方國家所允諾的對它提供的經(jīng)濟(jì)援助。反而使俄羅斯經(jīng)濟(jì)和外交都陷入困境。于是，葉利欽不得不對親西方的“一邊倒”政策作出調(diào)整。推行向西方一邊倒的外交政策（一）葉利欽政府對外政策的調(diào)整

謀求與西方建立“戰(zhàn)略同盟”關(guān)系，同西歐和北美國家建立伙伴關(guān)系。▲俄羅斯獨(dú)立初期推行向西方一邊倒的外交政策

1993年4月30日，葉利欽總統(tǒng)批準(zhǔn)《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想的基礎(chǔ)原則》，它是俄羅斯對實行“一邊倒”的親西方政策的反思結(jié)果。它強(qiáng)調(diào)俄羅斯外交必須維護(hù)國家利益，為此確立了以西方為主，東西兼顧的外交政策，即開展東西方平衡外交。但是尋求與西方結(jié)盟的外交原則沒有改變，只是強(qiáng)調(diào)要對東方國家、獨(dú)聯(lián)體國家予以應(yīng)有的重視。這時葉利欽政府對美國會真誠地扶助俄羅斯仍然抱有幻想，對美國力圖削弱俄羅斯在國際舞臺，首先是在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力的戰(zhàn)略考慮沒有戒備。

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1992年下半年提出既面向西方、也面向東方的“雙頭鷹”外交政策1994年中期，葉利欽政府進(jìn)一步明確，俄羅斯外交的目標(biāo)是“恢復(fù)大國地位，確保勢力范圍”。強(qiáng)調(diào)俄羅斯在國際上應(yīng)發(fā)揮與其大國地位相稱的國際作用，在全球范圍內(nèi)尋求其利益。為此俄羅斯外交政策的主要內(nèi)容是：繼續(xù)積極發(fā)展與美國為首的西方大國的關(guān)系。但堅持均衡原則，一方面要與美國保持良好的伙伴關(guān)系，另一方面積極與西方所有大國建立伙伴關(guān)系，以求從西方獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)援助，并在此基礎(chǔ)上振興國力。

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1993年后，確立了以“維護(hù)民族利益和重新恢復(fù)大國地位”為目標(biāo)的全方位外交戰(zhàn)略調(diào)整后俄羅斯對外戰(zhàn)略的特點(diǎn)一是對西方態(tài)度趨于強(qiáng)硬，抗?fàn)幎嘤谕讌f(xié)對西方態(tài)度趨于強(qiáng)硬，抗?fàn)幎嘤谕讌f(xié)痛斥西方在涉及俄羅斯重大戰(zhàn)略利益的問題上與西方國家積極抗?fàn)?，堅決反對北約東擴(kuò)，捍衛(wèi)俄羅斯的國家安全；二是加大東方外交力度，平衡西方外交加大東方外交力度，平衡西方外交三是重視“近鄰?fù)饨弧?，?qiáng)化盟主地位

重視“近鄰?fù)饨弧保瑥?qiáng)化盟主地位推動獨(dú)聯(lián)體各國政治、經(jīng)濟(jì)和軍事一體化進(jìn)程，確保俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位；四是全面開展第三世界外交，擴(kuò)大俄羅斯的影響全面開展第三世界外交，擴(kuò)大俄羅斯的影響加強(qiáng)與亞太國家的關(guān)系，謀求在亞太事務(wù)中發(fā)揮主要作用，以開拓新外交領(lǐng)域來謀求本國的利益?！?/p>

1996年后，俄羅斯又明確把推動世界多極化作為外交目標(biāo)，反對美國占主導(dǎo)地位的一極世界。1997年12月由總統(tǒng)葉利欽簽署的《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》中明確把推動世界多極化、確保俄羅斯成為世界一極，作為國家安全構(gòu)想的支柱和基石。從跨世紀(jì)的高度出發(fā)，努力調(diào)整與世界各大同的關(guān)系，全方位的、積極的外交政策全面展開，即強(qiáng)調(diào)同世界各類國家建立各種類型的友好互利關(guān)系，從重意識形態(tài)變?yōu)榘磭颐褡謇嫣幚韲谊P(guān)系問題，放棄“西方化”傾向，強(qiáng)調(diào)大國之間的等距離外交。普京執(zhí)政初期，基本堅持葉利欽時期的外交目標(biāo)及外交政策，但強(qiáng)調(diào)國內(nèi)目標(biāo)高于國外目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)外交，務(wù)實和避免對抗。為此繼續(xù)加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的合作，強(qiáng)化俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的主導(dǎo)地位，抑制美國在獨(dú)聯(lián)體內(nèi)的擴(kuò)張勢頭；展開東西方平衡外交，與中國、印度等亞洲大國加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作。普京工作照（二）普京政府的外交戰(zhàn)略首先，普京非常重視獨(dú)聯(lián)體對俄羅斯重振大國地位的重要作用，強(qiáng)調(diào)同獨(dú)聯(lián)體國家的合作，過去、現(xiàn)在和將來都將是絕對優(yōu)先的方針。為推動獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化，在普京倡議下，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾斯坦五國組成的“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”在2001年5月底正式成立。普京——俄羅斯的目光3

其次，展開東西方平衡外交。一方面俄羅斯努力改善同西方的關(guān)系，竭力謀求與北約關(guān)系取得突破。俄羅斯把振興經(jīng)濟(jì)、復(fù)興大國地位作為國家最高利益及國家中心戰(zhàn)略目標(biāo)。這首先需要一個長期穩(wěn)定和平的國際環(huán)境，以美國為首的北約是影響俄羅斯安全的最大外部因素，同北約改善和發(fā)展關(guān)系是俄羅斯實行國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵和前提，也是俄羅斯獲取西方的資金和技術(shù)援助、同西