職業(yè)教育法律法規(guī)

中國

國家職業(yè)教育法律法規(guī)

制度概述陜西科技大學(xué)吳翠珍教授1第一部分：背景2科教興國戰(zhàn)略的需要●科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，跨入信息時(shí)代

●世界經(jīng)濟(jì)一體化

●人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源是我國可持續(xù)發(fā)展的必然3促進(jìn)勞動者就業(yè)的需要●職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)●職業(yè)資格證書培育和發(fā)展勞動力市場●加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位4實(shí)行學(xué)業(yè)文憑和職業(yè)資格證書兩種證書制度并重的制度5

●職業(yè)教育是反映培養(yǎng)勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的教育。職業(yè)教育與職業(yè)勞動活動密切相聯(lián)，理論與實(shí)際相聯(lián)系，熟悉企業(yè)職業(yè)需求、實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范6

●國家職業(yè)教育制度是按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的教育機(jī)構(gòu)，對勞動者的文化知識、技能水平和從業(yè)資格進(jìn)行培養(yǎng)的制度。

●職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。7●職業(yè)教育培訓(xùn)面臨的困難等級制度特征的傳統(tǒng)社會科舉制度背影的傳統(tǒng)教育鄙薄職業(yè)教育培訓(xùn)鄙薄技術(shù)技能人才8

第一，勞動者總體素質(zhì)下降

后果

職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的削弱，不利于我國職前、職后教育的發(fā)展，終身教育體系的建立，以及向?qū)W習(xí)型社會的轉(zhuǎn)型。9第二，市場就業(yè)質(zhì)量下降后果

勞動力總體素質(zhì)的下降，將導(dǎo)致市場就業(yè)質(zhì)量下降，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)困難，使已經(jīng)很嚴(yán)重的失業(yè)問題雪上加霜。10第三，企業(yè)競爭力下降后果

企業(yè)生產(chǎn)操作水平下降，技術(shù)技能人才斷檔，生產(chǎn)能力受到損害，國家經(jīng)濟(jì)競爭能力受到不良影響。11

我們面臨的矛盾，是教育培訓(xùn)事業(yè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾；是教育培訓(xùn)事業(yè)長期脫離經(jīng)濟(jì)、脫離生產(chǎn)、自我循環(huán)、自我服務(wù)的矛盾。12初級中級高級初級中級高級學(xué)歷文憑職業(yè)資格職前|職后職前|職后學(xué)科性教育職業(yè)性教育基礎(chǔ)性教育●人力資源開發(fā)兩大支柱13國家人力資源開發(fā)兩大體系相互銜接與溝通學(xué)科分類和學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷文憑考試職業(yè)技能鑒定學(xué)歷文憑證書職業(yè)資格證書國家學(xué)歷文憑制度（以教育部門為主導(dǎo)管理）國家職業(yè)資格制度（以勞動部門為主導(dǎo)管理）普通學(xué)校教育和成人教育職業(yè)學(xué)校教育和成人培訓(xùn)14第二部分職業(yè)教育制度的發(fā)展151．初創(chuàng)階段（1956-66)從1956年開始，建立與工資制度相適應(yīng)的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。逐步推行考工定級和考工晉級制度。162．恢復(fù)階段(1979-85)1979年再次組織開展了全面修訂技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（第二次修標(biāo)）1983年勞動人事部頒布《工人技術(shù)等級考核暫行條例》172．恢復(fù)階段(1979-85)1985年國務(wù)院通過關(guān)于教育體制改革的決定，首次明確提出“先培訓(xùn)、后就業(yè)”和“持證上崗”的指導(dǎo)原則，并要求制度化。183．調(diào)整充實(shí)階段(1986-92)1988－1992年第三次全面修訂技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)建立技師和高級技師評聘制度1990年頒布《工人考核條例》194．轉(zhuǎn)軌階段(1993-97)1994年確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，勞動力市場正式形成工人技術(shù)等級考核制度開始向國家職業(yè)資格證書制度過渡204．轉(zhuǎn)軌階段(1993-97)頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》。調(diào)整國家人力資源開發(fā)和證書制度。1995年5月頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，確立職業(yè)資格證書制度的地位。214．轉(zhuǎn)軌階段(1993-97)

頒布《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行長達(dá)四十年之久的工人考核制度開始向國家職業(yè)技能鑒定制度轉(zhuǎn)軌。

224．轉(zhuǎn)軌階段(1993-97)調(diào)整國家人力資源開發(fā)和證書制度中國政府提出實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，為國家教育培訓(xùn)事業(yè)和人力資源開發(fā)事業(yè)的改革和發(fā)展指明了方向。234．轉(zhuǎn)軌階段(1993-97)調(diào)整國家人力資源開發(fā)和證書制度勞動部發(fā)布勞動體制改革總體設(shè)想勞動部部長李伯勇發(fā)表署名文章勞動部、人事部聯(lián)合頒布《職業(yè)資格證書規(guī)定》（勞部發(fā)[94]98號文）244．轉(zhuǎn)軌階段(1993-97)確立職業(yè)資格證書制度的法律地位1995年《勞動法》頒布并實(shí)施；1996年《職業(yè)教育法》頒布并實(shí)施；均明確了職業(yè)資格證書的法律地位。251996-2001年全國鑒定機(jī)構(gòu)變動圖261996-2001年考評員人數(shù)變動圖271996-2001年鑒定考核人數(shù)變動圖281996-2001年鑒定通過率變動圖29

獲證人員等級分布

（

2001年）

五級－初級：43.55％

四級－中級：46.93％

三級－高級：8.58％

二級－技師：0.87％

一級－高級技師：0.06％30執(zhí)行國家職業(yè)教育法律、法規(guī)制度重要意義311．為人才培養(yǎng)開辟廣闊道路

322．促進(jìn)勞動力市場建設(shè)發(fā)展

333．加強(qiáng)政府管理和服務(wù)職能

344．提高企業(yè)管理水平和效益

355．提高勞動者的能力和地位

366．促進(jìn)職業(yè)安全和保護(hù)工作37國家職業(yè)教育法律、法規(guī)制度

主要特征381．指導(dǎo)思想為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為促進(jìn)職業(yè)教育、市場就業(yè)、企業(yè)需求培訓(xùn)服務(wù)。391．指導(dǎo)思想實(shí)施職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，傳授職業(yè)知識，培養(yǎng)職業(yè)技能，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，全面提高受教育者的素質(zhì)。為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。401．指導(dǎo)思想各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃勞動管理工作的硬手段411．指導(dǎo)思想實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。以質(zhì)量管理為核心。422．基本特征：國家保障公民有依法接受職業(yè)教育權(quán)利國家證書制度現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)參照考試模式職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系433．基本特征：實(shí)行職業(yè)證書制度國家證書制度競爭性管理：非政府證書非競爭性管理：國家證書444．職業(yè)培訓(xùn)基本內(nèi)容從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則需求方供給方第三方455．職業(yè)培訓(xùn)基本特征

標(biāo)準(zhǔn)參照考試模式常模參照－相對性－選拔性標(biāo)準(zhǔn)參照－絕對性－達(dá)標(biāo)性466．職業(yè)教育體系國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并于其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系：初等、中等、高等職業(yè)教育。職業(yè)導(dǎo)向－全球職業(yè)教育培訓(xùn)改革的共同方向。47基礎(chǔ)知識專業(yè)知識相關(guān)知識專業(yè)基礎(chǔ)知識基本技能專業(yè)基本技能專業(yè)技能相關(guān)技能應(yīng)知應(yīng)會傳統(tǒng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架48國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系框架職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類操作規(guī)范適用范圍必備知識證據(jù)要求考核指導(dǎo)職業(yè)名稱功能單元功能單元功能單元功能單元功能單元要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)職業(yè)功能分析法49國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖50其中：工作要求結(jié)構(gòu)圖51建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系的意義國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系的確定，為以職業(yè)為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)確定了目標(biāo)。教育培訓(xùn)和鑒定考核不再以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性、知識性內(nèi)容為目標(biāo)，而是以產(chǎn)業(yè)界的需要，生產(chǎn)和技術(shù)的實(shí)際為目標(biāo)。國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了整個(gè)體制的基礎(chǔ)。52國家職業(yè)教育體系：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或?qū)嵙?xí)場所1．等級體系2．工作體系3．配套政策53國家職業(yè)資格等級體系54國家職業(yè)資格五級

（初級技能）

能夠運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。55國家職業(yè)資格四級

（中級技能）

能夠熟練運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；并在特定情況下，能夠運(yùn)用專門技能完成較為復(fù)雜的工作；能夠與他人進(jìn)行合作。56國家職業(yè)資格三級

（高級技能）

能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的工作；包括完成部分非常規(guī)性工作；能夠獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導(dǎo)他人進(jìn)行工作或協(xié)助培訓(xùn)一般操作人員。57國家職業(yè)資格二級（技師）

能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù)；能夠獨(dú)立處理和解決技術(shù)或工藝問題；在操作技能技術(shù)方面有創(chuàng)新；能組織指導(dǎo)他人進(jìn)行工作；能培訓(xùn)一般操作人員；具有一定的管理能力。58國家職業(yè)資格一級（高級技師）

能夠熟練運(yùn)用基本技能和特殊技能在本職業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù)；能夠獨(dú)立處理和解決高難度的技術(shù)或工藝問題；在技術(shù)攻關(guān)、工藝革新和技術(shù)改革方面有創(chuàng)新；能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新和進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；具有管理能力。59技術(shù)技能型人員系列學(xué)術(shù)工程型人員系列對照榮譽(yù)級：國家突出貢獻(xiàn)專家，政府津貼獲得者榮譽(yù)級：中華技能大獎(jiǎng)全國技術(shù)能手對照副高級工程師，副教授工程師，講師一級：高級技師二級：技師四級：中級技能三級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教高級工程師，教授五級：初級技能60逐步建立起與國家職業(yè)資格相對應(yīng)，從初級、中級、高級直至技師、高級技師的職業(yè)資格培訓(xùn)體系，并使之成為勞動者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。61國家職業(yè)技能鑒定工作體系62國家職業(yè)技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持系統(tǒng)組織實(shí)施與實(shí)際運(yùn)作系統(tǒng)質(zhì)量保證與證書核發(fā)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定行政管理系統(tǒng)職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材國家題庫與鑒定指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所（站）考評人員與專家隊(duì)伍考務(wù)管理與鑒定方法職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系職業(yè)資格證書核有系統(tǒng)63職業(yè)技能鑒定管理體系行政管理機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)制定法規(guī)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查制定技術(shù)文件技術(shù)支持組織實(shí)施實(shí)施準(zhǔn)備鑒定實(shí)施結(jié)果申報(bào)勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所站64職業(yè)技能鑒定工作機(jī)構(gòu)省級勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心國家職業(yè)技能鑒定所國務(wù)院行業(yè)主管部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站國家武裝力量職業(yè)技能鑒定國務(wù)院勞動保障行政部門勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心通用工種行業(yè)特有工種65職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證系統(tǒng)統(tǒng)一鑒定所站管理統(tǒng)一考評人員管理統(tǒng)一鑒定命題管理統(tǒng)一鑒定考務(wù)管理統(tǒng)一資格證書管理

統(tǒng)一條件許可證制度年檢與評估

統(tǒng)一資格資格培訓(xùn)資格證書

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)國家題庫統(tǒng)一配置

統(tǒng)一程序管理軟件質(zhì)量督導(dǎo)

統(tǒng)一證書核發(fā)程序統(tǒng)一格式66中華人民共和國職業(yè)資格證書67國家職業(yè)技能鑒定配套政策68職業(yè)技能鑒定政策支持就業(yè)準(zhǔn)入控制勞動預(yù)備制度普遍社會認(rèn)同69中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定第25條

25．社會用人制度對于實(shí)施素質(zhì)教育有著重要的導(dǎo)向作用，改革用人制度是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)務(wù)之急。要依法抓緊制定國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預(yù)備制度，堅(jiān)持實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，使學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的良好風(fēng)氣。70國務(wù)院批發(fā)六部委文件關(guān)于積極推行勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見普遍建立和實(shí)行勞動預(yù)備制度嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制(勞動保障部教育部人事部國家計(jì)委國家經(jīng)貿(mào)委國家工商局1999.6.27)71勞動和社會保障部

《關(guān)于在職業(yè)培訓(xùn)工作中貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的若干意見》勞社部發(fā)[1999]31號文件，1999年9月29日72勞動保障部第6號部令在主要工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入7374職業(yè)技能鑒定的工作領(lǐng)域75工作領(lǐng)域

1．教育培訓(xùn)領(lǐng)域

76工作領(lǐng)域

2．國有企業(yè)領(lǐng)域

77工作領(lǐng)域

3．非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

78工作領(lǐng)域

4．軍隊(duì)技術(shù)兵種

79工作領(lǐng)域

5．新職業(yè)新工種

80工作領(lǐng)域

6．國際接軌與互認(rèn)81職業(yè)教育的保障條件1、各地政府職業(yè)教育辦學(xué)資金應(yīng)逐步增長。2、企業(yè)應(yīng)有專項(xiàng)職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用。3、地方教育附加費(fèi)應(yīng)用于地方職業(yè)教育。4、國家支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及社會組織、個(gè)人捐資助教。5、對違反的行為進(jìn)行處罰。823我國職業(yè)能力建設(shè)戰(zhàn)略就業(yè)和職業(yè)教育制度83不重視職業(yè)教育會導(dǎo)致嚴(yán)重后果3.2職業(yè)教育培訓(xùn)面臨的困難84

第一，勞動者總體素質(zhì)下降3.2.4后果

職業(yè)教育培