HSE法律法規(guī)、規(guī)章制度講義課件

HSE法律法規(guī)及規(guī)章制度講義二〇一〇年三月一、HSE工作的重要意義

“人的生命是最寶貴的。我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價?！?/p>

——胡錦濤總書記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時的講話集團公司及局、分公司安全生產(chǎn)狀況

2008年，中國石化集團公司共發(fā)生18起上報事故，造成15人死亡，3人重傷。22起承包商事故，造成25人死亡。

2009年，中國石化集團公司共發(fā)生16起上報事故，造成13人死亡，2人重傷。16起承包商事故，造成17人死亡，1人重傷。

自2003年華北局、分公司直屬中國石化集團公司以來，除當(dāng)年和2007年被評為集團公司安全生產(chǎn)先進單位外，其他幾年均發(fā)生了上報集團公司事故，其中2004年到2006年，連續(xù)三年發(fā)生人身傷亡事故，受到總部的批評。

“人的生命是最寶貴的?！泵磕瓯皇鹿蕣Z去生命的人，雖然只占集團公司百萬用工的十萬分之幾，局、分公司的萬分之零點幾，但對這些人的家庭而言，就是百分之百的災(zāi)難。

回顧華北局十五年來的事故，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。按照事故類別分類，23起事故中，車輛傷害9起（其中交通事故6起），機械傷害4起，物體打擊2起，高處墜落3起，容器爆炸2起，起重傷害1起，中毒和窒息1起，觸電1起。

這些事故中，交通事故6起，占事故總起數(shù)的27%。生產(chǎn)現(xiàn)場直接作業(yè)事故15起，占事故總起數(shù)的68%，其中鉆井作業(yè)6起，占事故總起數(shù)27%。除兩起是由于設(shè)備不安全狀態(tài)引起的，其他21起事故都是違章造成的，違章事故占事故總起數(shù)的95.5%。除此之外，特種設(shè)備方面的事故3起，占事故總起數(shù)的13.6%。2006年，局、分公司編制下發(fā)了《安全環(huán)保管理規(guī)章制度》，修訂公布了《突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》，編制下發(fā)了物探、鉆井、試油氣、固井、測試、壓裂、采油等9個專業(yè)《生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程》，統(tǒng)一編制了《基層隊HSE管理記錄》。2008年，統(tǒng)一編制了《基層隊班組HSE管理記錄》，修訂印發(fā)了《井控管理規(guī)定及實施細(xì)則》，編制了《大牛地安全工作手冊》，《基層隊HSE基礎(chǔ)工作導(dǎo)則》。2009年，再次修訂印發(fā)了《井控管理規(guī)定及實施細(xì)則》，編制了《“我要安全”知識讀本》，修訂印發(fā)了局、分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》,修訂了局、分公司《安全環(huán)保管理規(guī)章制度》、《突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》。二、HSE基本術(shù)語

1、三違違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律。

2、三不傷害

不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

3、三不用火無合格的用火票不用火、安全措施不落實不用火、監(jiān)火人不在場不用火。

4、三同時新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

5、五同時管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作。在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。三、HSE法律法規(guī)

HSE法律法規(guī)及管理制度的關(guān)系1、憲法——根本法；2、法律——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，如：《安全生產(chǎn)法》；3、行政法規(guī)——國務(wù)院，如：《石油天然氣管道保護條例》；4、地方性法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會機器常務(wù)委員會，如：《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路交通安全違法行為處罰規(guī)定》；5、行政規(guī)章——國家行政機關(guān)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局17號令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；6、中國石化集團公司（股份公司）HSE規(guī)章制度；7、華北局（分公司）HSE規(guī)章制度；8、各二級單位、基層單位HSE規(guī)章制度。2、勞動法

《中華人民共和國勞動法》自1995年1月1日起施行。3、刑法（1）違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。4、安全許可證條例根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。安全生產(chǎn)許可證有效期三年，到期辦理延期手續(xù)。5、道路交通安全法

《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日起施行?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》自2004年5月1日起施行?！蛾P(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，2008年5月1日起施行。6、特種設(shè)備及特種設(shè)備操作人員相關(guān)法規(guī)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》——特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。2005年7月1日開始施行的《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》對特種設(shè)備作業(yè)人員進行了分類。涉及我局、分公司的主要包括：鍋爐作業(yè)、壓力容器作業(yè)、壓力管道作業(yè)、起重機械作業(yè)、場（廠）內(nèi)機動車輛作業(yè)、特種設(shè)備焊接、特種設(shè)備管理等。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)、辦證。

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》（安監(jiān)管人字[2002]124號）對特種作業(yè)及人員范圍進行了界定。涉及我局、分公司的主要包括：電工作業(yè)、金屬焊接和切割作業(yè)、起重機械作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛、登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）、壓力容器作業(yè)、危險物品作業(yè)等。安全管理部門對特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)、辦證。7、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局06年3號令《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》》，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員（包括新上崗從業(yè)人員）的安全培訓(xùn)教育時間、內(nèi)容、取證以及再培訓(xùn)等做出了明確規(guī)定。8、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院493號令），規(guī)定了事故報告程序（1小時），法律責(zé)任（搶險、遲報、漏報、調(diào)查）。

9、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

分6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。規(guī)定了應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等。10、其它法律法規(guī)

除了上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件外，國家還頒布了許多安全、環(huán)保、職業(yè)健康方面的法規(guī)，包括《石油天然氣管道保護條例》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《礦山安全法》以及防火防爆法規(guī)等。四、HSE管理規(guī)章制度

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確規(guī)定各單位（部門）、各級負(fù)責(zé)人和每一位員工，在生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”。中國石化明確要求“安全生產(chǎn)人人有責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，有崗必有責(zé)，上崗必守責(zé)，實行一崗一責(zé)制”。

局、分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》制定原則

1、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則

2、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則

3、“有崗必有責(zé)”的原則局、分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》依據(jù)

1、《集團公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》（2004版）

2、《股份公司直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制》（2008版）

3、2009年下發(fā)的《關(guān)于局和分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》4、《局、分公司職能處室主要職責(zé)范圍》5、《局、分公司附屬機構(gòu)、派出機構(gòu)職責(zé)范圍》6、各單位專業(yè)崗位設(shè)置、職責(zé)情況*部分崗位安全職責(zé)2、綜合安全環(huán)保管理制度

——*HSE會議管理規(guī)定

——*安全環(huán)保培訓(xùn)管理規(guī)定

——HSE工作匯報制度

——*安全檢查規(guī)定

——*安全臺帳管理規(guī)定3、建設(shè)項目及承包商安全環(huán)保管理制度

——建設(shè)項目安全管理規(guī)定

——建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定

——承包商HSE管理規(guī)定（培訓(xùn)、檢查）

4、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理制度

——*用火作業(yè)安全管理規(guī)定

——*進入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定

——*臨時用電安全管理規(guī)定

——施工作業(yè)安全管理規(guī)定

——*高處作業(yè)安全管理規(guī)定

——起重作業(yè)安全管理規(guī)定

——破土作業(yè)安全管理規(guī)定

——高溫作業(yè)安全管理規(guī)定5、特種設(shè)備及關(guān)鍵裝置（要害部位）安全管理制度

——特種設(shè)備安全管理規(guī)定

——鍋爐安全管理規(guī)定

——壓力容器、管道安全管理規(guī)定

——氣瓶安全管理規(guī)定

——關(guān)鍵裝置要害（重點）部位安全管理規(guī)定

6、環(huán)境保護管理制度——環(huán)境保護管理規(guī)定——環(huán)境因素識別與影響評價管理規(guī)定——鉆井作業(yè)環(huán)境保護管理實施細(xì)則7、職業(yè)衛(wèi)生管理制度

——職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定

——職工個人勞動防護用品管理規(guī)定

——硫化氫防護管理規(guī)定

——防暑降溫管理規(guī)定

——有毒有害作業(yè)安全管理規(guī)定

——職工聽力保護管理規(guī)定

8、生產(chǎn)現(xiàn)場管理制度

——生產(chǎn)區(qū)域封閉化管理規(guī)定

——HSE標(biāo)識管理規(guī)定

——安全設(shè)施管理規(guī)定

——危險化學(xué)品安全管理規(guī)定

——現(xiàn)場交叉施工作業(yè)安全管理規(guī)定

——季節(jié)性施工安全管理規(guī)定

——HSE工作計量器具

——可燃液體防靜電安全管理規(guī)定9、隱患及安保基金管理制度

——危害識別與風(fēng)險評估管理規(guī)定

——事故隱患治理項目管理規(guī)定

——安全生產(chǎn)保證基金管理實施辦法

——安全生產(chǎn)保證基金自然災(zāi)害及事故損失賠償細(xì)則

——華北石油局安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理實施細(xì)則（試行）

10、交通安全管理制度

——交通運輸安全管理規(guī)定

——路檢路查制度

11、消防安全管理

——消防安全管理規(guī)定

——大型公共場所消防安全管理規(guī)定

——消防器材與設(shè)施管理規(guī)定

——氣田消防工作管理細(xì)則

12、防災(zāi)應(yīng)急和事故管理制度

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