公務(wù)員考試之如何提高閱讀理解課件

如何提高閱讀理解能力

引言在申論考試中，“讀”是基礎(chǔ)，“寫(xiě)”是關(guān)鍵，“讀”與“寫(xiě)”必須結(jié)合，“讀”與“寫(xiě)”的過(guò)程就是一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程?！白x”一般著眼于認(rèn)識(shí)，是從字、詞、句、篇入手，進(jìn)而達(dá)到“悟意”、“積材”、“辨詞”、“師法”的目的?！皩?xiě)”，一般著眼于實(shí)踐，從觀察、感受、認(rèn)識(shí)、攝取生活入手，繼而進(jìn)入構(gòu)思、選材、立意、布局，并運(yùn)用一定的文章體式和恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言文字，將生活和人物表現(xiàn)出來(lái)。顯然，二者在寫(xiě)作實(shí)踐中，不僅各有其特點(diǎn)和規(guī)律，而且對(duì)能力的培養(yǎng)和要求也不相同。一、認(rèn)讀能力及其培養(yǎng)就一篇文章和一部作品而言，字是組成詞的因素；詞是組成句子的基本單位；句是組成段落的基本部分。因字組詞，以詞成句，合句成段，綴段成篇，形成有組織的書(shū)面語(yǔ)言——文章或作品。鑒于此，閱讀中培養(yǎng)認(rèn)讀能力，這不僅是一個(gè)人語(yǔ)言文字修養(yǎng)的表現(xiàn)，而且也是閱讀的基本功和寫(xiě)作的基本功所在。二、理解能力及其培養(yǎng)理解能力是構(gòu)成閱讀能力的核心部分。所謂理解能力就是培養(yǎng)閱讀的悟意明理能力，是由認(rèn)字識(shí)詞的感性階段到理解內(nèi)容的理性階段的深化。閱讀中的理解消化能力，要求在了解一字一詞表面意思的基礎(chǔ)上，進(jìn)而理解語(yǔ)言文字之間的內(nèi)在意義及內(nèi)部聯(lián)系，理解文章的思想內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)、寫(xiě)作方法。理解是閱讀的深化，是閱讀的關(guān)鍵，是閱讀諸能力中至為重要的一種能力。理解能力與思維能力密切相關(guān)。因?yàn)槔斫獾倪^(guò)程就是一個(gè)思維的過(guò)程，離開(kāi)了思維，理解就無(wú)法進(jìn)行例如我們?cè)陂喿x一篇文章時(shí)，要理解文章的全部?jī)?nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，就必須把整體分解為局部，把集中的內(nèi)容分散理解，這就是分析；然后又由部分到整體，由分散到集中，這就是綜合；就必須由個(gè)別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，這就是概括；就必須由此及彼，溫故知新，這就是聯(lián)想。分析、綜合、概括、聯(lián)想等，都是思維能力在閱讀中的表現(xiàn)。理解性閱讀又叫分析性閱讀，它是以理解文章全部?jī)?nèi)容為中心的一種閱讀活動(dòng)，是認(rèn)識(shí)性閱讀的必然延伸，是閱讀的理性階段。古人云：“善讀者，始熟讀而明其章句，繼融會(huì)而究其意蘊(yùn)”，這就指的是理解性閱讀。認(rèn)識(shí)性閱讀可“明其章句”；理解性閱讀則“究其意蘊(yùn)”，要求從文章的立意構(gòu)思、篇章結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言運(yùn)用、表現(xiàn)技巧等多方面入手，對(duì)文章進(jìn)行全面分析和深刻理解。培養(yǎng)理解能力，可以訓(xùn)練思維能力，促進(jìn)智力的發(fā)展。三、評(píng)論能力及其培養(yǎng)評(píng)論能力，是指對(duì)文章作品的內(nèi)容與形式進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和深入品評(píng)的一種能力。評(píng)論能力，不僅是寫(xiě)作中十分重要、應(yīng)用十分廣泛的一種能力，而且也是閱讀的各種能力中較高的一種能力。寫(xiě)思想評(píng)論、政治評(píng)論、文藝評(píng)論、學(xué)術(shù)論文、報(bào)刊社論需要評(píng)論能力，就是寫(xiě)說(shuō)明文、應(yīng)用文，也需要這種能力。評(píng)論能力，除了對(duì)自己的思想水平、專業(yè)能力通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行鍛煉之外，還必須通過(guò)閱讀進(jìn)行培養(yǎng)。怎樣培養(yǎng)評(píng)論能力呢？

這就必須進(jìn)行評(píng)論性閱讀的基本訓(xùn)練。評(píng)論性閱讀是對(duì)文章作品進(jìn)行全面、深入的閱讀，是對(duì)于文章作品進(jìn)行正確評(píng)論，提出自己見(jiàn)解的閱讀。以分析綜合為主要特征的理解性閱讀，是偏重于對(duì)文章作品的全部?jī)?nèi)容、作者的觀點(diǎn)及作者所介紹的知識(shí)的一種閱讀。但閱讀的目的不只是理解，而是在理解的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)文章作品的鑒賞，受到啟發(fā)和教育，獲得經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，從而提高自己的思想水平和寫(xiě)作能力。為達(dá)到此目的，就必須由理解性、鑒賞性閱讀上升到評(píng)論性閱讀。四、申論考試所要求的閱讀理解能力申論考試所要求的閱讀理解能力，與一般文章的閱讀能力有些是完全相同的，如對(duì)詞句的認(rèn)知。在考試過(guò)程中，時(shí)間有限，氣氛緊張，需要確切認(rèn)知的詞句卻沒(méi)被注意到，常常是不少應(yīng)試者的憾事。如申論第一題明明讓“概括主要問(wèn)題”，但不少答卷者卻偏偏是概述主要事實(shí)，對(duì)“主要問(wèn)題”卻無(wú)所涉及。但申論考試要求閱讀的給定資料卻不是什么文章作品，只是些略經(jīng)整理的“半成品”，連“事件報(bào)道”、“情況簡(jiǎn)報(bào)”都?jí)虿簧稀Ｉ暾摽荚囈蟮拈喿x理解能力，在很大程度上是對(duì)一些不夠準(zhǔn)確、不夠清晰的“半成品”材料的加工能力。這種加工，主要是對(duì)各種材料的閱讀分析。也就是說(shuō)，在閱讀理解的過(guò)程中，需要不斷完成由事實(shí)上升到觀點(diǎn)、由具體問(wèn)題上升到本質(zhì)屬性、把一堆材料劃分為幾類材料、把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物、由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物……這樣反反復(fù)復(fù)的思考。這種反反復(fù)復(fù)的思考，就是閱讀分析。把某一階段上的分析用語(yǔ)言(多數(shù)情況下是“內(nèi)部語(yǔ)言”)凝定下來(lái)，就是概括。在閱讀過(guò)程中的分析和概括，都不是一次性的簡(jiǎn)單行為。五、注意速讀與精讀的結(jié)合一般來(lái)說(shuō)，考生在進(jìn)行第一遍閱讀時(shí)一定要快，快速地瀏覽全文，大體了解一下文章的內(nèi)容，對(duì)材料所反映的問(wèn)題能有個(gè)初步的印象。而在第二遍閱讀時(shí)則要放慢速度，仔細(xì)分析每一組材料的內(nèi)容，弄清材料間的邏輯關(guān)系。必要時(shí)可以在對(duì)理解材料內(nèi)容有幫助的詞語(yǔ)或句子下面做些記號(hào)，或者直接把提示段意或文章主旨性的句子圈線畫(huà)出。七、注意閱讀的詳略結(jié)合申論考試的閱讀材料紛繁復(fù)雜，但并不是每一個(gè)字、每一句話都會(huì)對(duì)理解材料有幫助，有些話語(yǔ)不僅對(duì)理解材料沒(méi)有幫助，相反，它還會(huì)擾亂考生的思維，把考生引入誤區(qū)。另外，即使對(duì)理解材料有幫助的句子，它們所起的作用往往是有大有小的，如果閱讀時(shí)不分詳略，平均用力的話，就會(huì)無(wú)謂地浪費(fèi)許多時(shí)間。因此，考生在閱讀材料時(shí)一定要注意詳略得當(dāng)。對(duì)重要的句子，如提示句、關(guān)鍵句、概括句等，要多加注意，而對(duì)于僅僅是對(duì)句子進(jìn)行解釋或舉例論證的內(nèi)容則要相對(duì)放快速度。八、閱讀材料的目的與技巧申論試題中所給的幾組材料字?jǐn)?shù)多，內(nèi)容復(fù)雜，結(jié)構(gòu)混亂，但它絕不是幾組材料的簡(jiǎn)單堆砌，不同的材料之間往往具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，所有的材料組合在一起常是為了說(shuō)明一個(gè)共同的問(wèn)題。材料間的內(nèi)在邏輯關(guān)系常表現(xiàn)為三種情況，即并列式、遞進(jìn)式和混合式。并列式是指各組材料步步深入、層層遞進(jìn)地說(shuō)明某一問(wèn)題，然后將起并列說(shuō)明作用的各組材料劃分為一類，再分析各類材料間的邏輯關(guān)系，最后找出各組材料所共同說(shuō)明的中心問(wèn)題，從而完成劃分材料類型、理順材料關(guān)系、透過(guò)具體現(xiàn)象探索本質(zhì)問(wèn)題的思考步驟，這就是閱讀材料的目的?？忌胪耆{馭材料，實(shí)現(xiàn)上述閱讀目的，至少需要將材料閱讀兩遍，而且每一遍閱讀都有特定的目的，具體如下：2.略讀的常用技巧

為了快速而準(zhǔn)確地理解材料內(nèi)容，了解材料間的關(guān)系，考生在閱讀時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)技巧：（1）快速通讀全文。因?yàn)榈谝槐殚喿x僅是為了初步了解材料內(nèi)容，不要求對(duì)材料進(jìn)行全面的分析，所以，為了節(jié)省時(shí)間，考生應(yīng)適當(dāng)放快閱讀速度，以便能從整體上把握材料。（2）注意關(guān)鍵詞。在閱讀材料時(shí)一定要注意一些表示邏輯關(guān)系的詞語(yǔ)，如：首先，其次，最后，一方面，另一方面，第一，第二，總而言之，等等。這些詞語(yǔ)往往暗示了材料間的邏輯關(guān)系，對(duì)考生分析段落、理解全文會(huì)有很大的幫助，所以，在遇到這樣的詞語(yǔ)時(shí)，考生一定要在詞語(yǔ)下面做一記號(hào)，以便第二遍閱讀時(shí)能夠通過(guò)這些詞語(yǔ)來(lái)尋找段落間的邏輯關(guān)系，從而節(jié)省時(shí)間。（3）把握關(guān)鍵句。關(guān)鍵句是指提示文章段落大意的句子或是提示文章中心、主旨、觀點(diǎn)的句子。它們一般是文章或段落的起始句、結(jié)語(yǔ)句、概括句或中心句等，常分布在文章或段落的開(kāi)頭、結(jié)尾。

這段材料一開(kāi)始就點(diǎn)明了主題，能源問(wèn)題節(jié)能是關(guān)鍵，要搞好節(jié)能工作。這就是文章的關(guān)鍵句，下面的內(nèi)容全是圍繞這句話來(lái)寫(xiě)的，因此，抓住了這句話，就理解了這段文章的中心思想（二）第二遍：精讀1.精讀的目的考生在第二遍閱讀時(shí)的主要目的是進(jìn)一步深入理解材料內(nèi)容，進(jìn)而提煉材料所表達(dá)的中心思想。因此，在第二遍閱讀時(shí)考生應(yīng)在以下四個(gè)方面多加注意：（2）理解材料中的重要句子

重要句子在材料中通常有如下幾種：一是提示段意的重點(diǎn)語(yǔ)句，主要指段落的起始句、結(jié)論性的句子；二是提示文章中心、主旨、觀點(diǎn)、情感的句子，此類句子主要是指文章開(kāi)頭或結(jié)尾的結(jié)論性、概括性語(yǔ)句和段落的中心句；三是提示文章脈絡(luò)層次的語(yǔ)句。要抓住文章的挈領(lǐng)性、過(guò)渡性、總括性的語(yǔ)句以及區(qū)分段落層次的語(yǔ)句。（3）把握材料大意首先，要辨別并篩選材料中重要的內(nèi)容。閱讀材料并從材料中篩選出重要信息，這對(duì)以后寫(xiě)作環(huán)節(jié)有很重要的作用。閱讀材料，找出相關(guān)信息，加以辨別選擇，在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工，然后準(zhǔn)確表達(dá)。

其次，要把握材料所表達(dá)的觀點(diǎn)和態(tài)度。對(duì)材料觀點(diǎn)和態(tài)度的把握，直接影響到以后的方案的提出和問(wèn)題的論證材料的觀點(diǎn)是肯定還是否定，態(tài)度是贊成還是反對(duì)，都要通過(guò)材料的語(yǔ)言信息表達(dá)出來(lái)，在閱讀的時(shí)候就要對(duì)材料中信息進(jìn)行辨別、比較、篩選，抓住重要信息，聯(lián)系整個(gè)文章，仔細(xì)推敲和揣摩，就會(huì)對(duì)其觀點(diǎn)和態(tài)度有所把握。（4）具體分析材料思想

通過(guò)閱讀，對(duì)材料的內(nèi)容有了整體把握，對(duì)材料的結(jié)構(gòu)也有所分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)、分析材料所反映的中心思想。每篇文章總有個(gè)目的，或贊成什么，或批判什么，或宣傳某種思想觀點(diǎn)，或駁斥某些觀點(diǎn)，或介紹什么事件，或傳播什么知識(shí)，或抒發(fā)某種感情……總之，不管哪種文體的文章都有一個(gè)中心思想，選材、構(gòu)思、行文都是圍繞中心思想展開(kāi)的。要?dú)w納概括中心思想，必須對(duì)整個(gè)材料有個(gè)整體把握，掌握整體和部分的關(guān)系，抓住本質(zhì)，進(jìn)行概括。以上簡(jiǎn)單介紹了閱讀材料的方法和技巧，讀者在平時(shí)閱讀雜志、報(bào)紙時(shí)應(yīng)多加注意，在閱讀的同時(shí)，自己可以總結(jié)出更好的方法或技巧。2.精讀常用技巧

經(jīng)過(guò)第一遍的閱讀，考生基本上了解了文章的大概內(nèi)容，第二遍閱讀的目的就是：從問(wèn)題的表面來(lái)發(fā)掘問(wèn)題的本質(zhì)，由對(duì)材料的感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，上升到對(duì)材料的抽象理解?！艾F(xiàn)象是由本質(zhì)決定的”，現(xiàn)象千差萬(wàn)別，本質(zhì)只有一個(gè)。因此，考生一定要學(xué)會(huì)透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象發(fā)掘問(wèn)題的本質(zhì)屬性，也只有這樣，考生才算真正了解了材料的內(nèi)容。而通過(guò)材料所給的現(xiàn)象探索問(wèn)題本質(zhì)的過(guò)程一般分為下面兩步：（1）總結(jié)材料大意，明確材料作用每閱讀完一組材料后，就應(yīng)該對(duì)該組材料進(jìn)行分析、綜合，然后用自己的語(yǔ)言將這組材料所表述的內(nèi)容簡(jiǎn)要地概括出來(lái)。概括材料的方法一般有兩種，第一種是關(guān)鍵句概括法，第二種是總結(jié)概括法，下面分別予以介紹。關(guān)鍵句概括法是指在材料的開(kāi)始或結(jié)尾處往往會(huì)出現(xiàn)一些總結(jié)性的句子，整組材料往往就是對(duì)這個(gè)句子展開(kāi)論述或解釋說(shuō)明的。在這種情況下，我們可以稱這個(gè)句子為關(guān)鍵句，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵句的理解和把握，我們就能夠整合、歸納出整組材料的大意。因此，在總結(jié)概括材料內(nèi)容時(shí)，關(guān)鍵句會(huì)起到很大的作用，考生務(wù)必要多加注意。請(qǐng)看下面一組材料：網(wǎng)絡(luò)不僅是技術(shù)的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)信息的提供者主要是企業(yè)。因此，企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)中發(fā)揮重大作用。著名網(wǎng)站XX網(wǎng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)就是很好例證。XX網(wǎng)在建網(wǎng)之初，就參照現(xiàn)實(shí)生活設(shè)置了“信息海關(guān)”，統(tǒng)一管理互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)出，禁止有害信息的傳播；建立網(wǎng)絡(luò)清查小組，由專人負(fù)責(zé)清理“網(wǎng)上論壇”，訂出明確的“清理原則”；同時(shí)加強(qiáng)保密技術(shù)的開(kāi)發(fā)，保護(hù)用戶的隱私；進(jìn)行網(wǎng)上教育等等。通過(guò)努力，XX網(wǎng)不但克服了困難并迅速發(fā)展，而且為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供了范例。本篇文章在開(kāi)頭的第二句話就提出“企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)中發(fā)揮重大作用”這一觀點(diǎn)，后面的內(nèi)容則是通過(guò)舉例來(lái)支持這一觀點(diǎn)，因此，這句話就是本文的關(guān)鍵句，抓住了這句話，也就理解了本文的段落大意?？偨Y(jié)性概括法是指當(dāng)材料中沒(méi)有關(guān)鍵句，整組材料只是以一種陳述的方式將信息羅列出來(lái)時(shí)，我們就應(yīng)該對(duì)整組材料進(jìn)行綜合的分析、概括，進(jìn)而歸納出這組材料的主要內(nèi)容。在歸納材料內(nèi)容時(shí)一般需考慮的要素有：人物、事件、時(shí)間、地點(diǎn)、原因、結(jié)果等。其中，人物和事件這兩個(gè)核心要素是歸納內(nèi)容時(shí)考慮的重點(diǎn)，切忌不可刪除，而像時(shí)間、地點(diǎn)、原因、結(jié)果等要素，可根據(jù)需要保留或刪除。例如：2001年初，在南方某城市，當(dāng)許多前一年的本科畢業(yè)生還在為找工作犯愁時(shí)，該市一家高級(jí)技術(shù)學(xué)校九六級(jí)高級(jí)技工班的38名學(xué)生，卻早被用人單位高薪搶購(gòu)一空。在由某市勞動(dòng)保障局舉辦的2001年秋季外商投資企業(yè)招聘洽談會(huì)上，一家塑料制品公司急需一名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)塑料模具技工，在招聘會(huì)竟開(kāi)出了年薪十六萬(wàn)元的“天價(jià)”。在人才市場(chǎng)上，一些社會(huì)上急需的“技能人才”的身價(jià)開(kāi)始暴漲，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)高技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人將吃香。通過(guò)對(duì)上面材料的分析歸納，我們可以用一句話概括出材料的大意，即市場(chǎng)上急需高級(jí)技工人才。（2）進(jìn)行材料歸類，提煉中心思想

通過(guò)對(duì)各組材料的分析歸納，考生已經(jīng)對(duì)材料的內(nèi)容有了比較系統(tǒng)的把握，接下來(lái)就需要對(duì)材料進(jìn)行合并歸類了。所謂合并歸類是指通過(guò)對(duì)材料上下文之間內(nèi)容的比較，將闡述同一問(wèn)題的材料歸在一類，理清各材料的段落層次，從而為歸納中心思想做好鋪墊。考生在進(jìn)行材料歸類時(shí)一定要注意材料所反映的主題的一致性。申論材料雖然結(jié)構(gòu)比較混亂、內(nèi)容多且復(fù)雜，但其所反映的主題內(nèi)容一定是統(tǒng)一的。它們只是從不同的角度反映出這一主題思想，或者說(shuō)是一個(gè)主題思想在不同角度的反映。例如下面一段材料：材料1“坐地日行八萬(wàn)里”，用這句話形容一些城市房地產(chǎn)價(jià)格的上漲速度或許有點(diǎn)過(guò)分。但是房?jī)r(jià)上漲相對(duì)于老百姓的心理承受力，就不止是八萬(wàn)里，恐怕是八十萬(wàn)里才恰如其分。材料2全國(guó)房?jī)r(jià)今年繼續(xù)上漲。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨天發(fā)布消息，一季度，全國(guó)35個(gè)大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲，房屋銷售價(jià)格上漲9.8％，商品住宅價(jià)格上漲10.5％。房?jī)r(jià)與土地價(jià)格基本保持一致的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，土地交易價(jià)格上漲7.8％，其中，住宅用地價(jià)格上漲9.6％，也接近一成。材料3近幾年來(lái)，上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)極其迅猛，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：該市2004年1120億元的財(cái)政收入中，僅房地產(chǎn)一項(xiàng)就達(dá)400億元。而目前來(lái)看，作為“托底”式保障的廉租房制度，只能在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上展開(kāi)落實(shí)工作。但上海市廉租辦主任認(rèn)為，“不斷飆升的房?jī)r(jià)，直接加大了住房保障的推進(jìn)難度”。該主任告訴記者，2001年以來(lái)，廉租辦歷年所申請(qǐng)到的財(cái)政預(yù)算額度不斷增加，2001～2004年分別為515萬(wàn)元、1952萬(wàn)元、3060.75萬(wàn)元、6413.3萬(wàn)元，而今年更達(dá)到了1.6億元，超過(guò)了過(guò)去5年廉租補(bǔ)貼額的總和。盡管如此，在低端市場(chǎng)房源相對(duì)緊張的情況下，補(bǔ)貼常常并不能讓廉租戶“徹底松一口氣”。一對(duì)夫婦拿到補(bǔ)貼后，為了找到40萬(wàn)元以下的兩居室二手房，費(fèi)盡了周折，其間不知有多少中介曾告訴他們：“這樣的房子幾乎是找不到的?！辈牧?2006年3月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》，規(guī)定“廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià)，并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)”，該辦法將于5月1日起正式實(shí)施。材料5北京當(dāng)初將經(jīng)濟(jì)適用房的銷售對(duì)象設(shè)置為年收入0.5萬(wàn)～6萬(wàn)元的家庭，并確定商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的覆蓋人口范圍分別是15％、80％和5％。但從這幾年的實(shí)際情況來(lái)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房目標(biāo)人群的覆蓋面設(shè)定得明顯過(guò)寬。在這個(gè)覆蓋面中，年收入三四萬(wàn)元以下的家庭占到了50％，他們既根本無(wú)力購(gòu)置合適的住房，又被排斥在廉租房覆蓋面之外，成了“夾心層”?！八哉f(shuō)，廉租房政策目前發(fā)展的最大問(wèn)題是運(yùn)作機(jī)制?！币蟊硎?，“應(yīng)該建立一套機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)中低收入人群不同層次的需求?！辈牧?自1998年在國(guó)內(nèi)率先推行廉租房政策以來(lái)，廣州市一直是以政府投資建房的方式解決雙特困戶的住房保障問(wèn)題。過(guò)去6年來(lái)，該市已投資2.34億元共興建了1000多套廉租房，使1041個(gè)雙特困戶喜遷新居，徹底改善了居住條件，而他們每人每月只需向政府繳納1元的租金。盡管政府付出了極大的努力，但建成的廉租房數(shù)與雙特困戶的“存量＋增量”相比，卻始終處于“僧多粥少”的狀態(tài)，目前，仍有近3000戶無(wú)法住進(jìn)廉租房。另?yè)?jù)了解，廣州今年擬將特困住房的核定標(biāo)準(zhǔn)由人均不足7平方米提高為10平方米，市內(nèi)老八區(qū)的雙特困戶因此將新增2000個(gè)。在這種情況下，如果仍然走實(shí)物配租的老路，不僅“老債”永遠(yuǎn)難清，還會(huì)不斷增添“新債”。因此，為了徹底走出“欠賬”怪圈，廣州市決定改行住房租賃補(bǔ)貼的辦法。材料72005年9月，上海市房地局、市總工會(huì)、市房產(chǎn)科研院和市社科院聯(lián)合組成《上海外來(lái)人員居住問(wèn)題調(diào)查》課題組，對(duì)市內(nèi)11個(gè)區(qū)近5000名外來(lái)人員（這一人群的總數(shù)接近500萬(wàn)，占全市就業(yè)人口的39.5％）進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：53.5％的外來(lái)務(wù)工人員以招聘方提供宿舍和工棚等形式解決住宿問(wèn)題，其余46.5％則要自行解決，他們以租住農(nóng)民私房為主，人均居住面積在7平方米以下的占到46.8％；另外，近75％的外來(lái)務(wù)工人員月收入在636元至1238元之間，其“對(duì)房租租金的支付能力有限”。材料8近日，新華社、《財(cái)經(jīng)》雜志、華爾街日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)外各大媒體都對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳3月26日下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）做了報(bào)道，從披露出來(lái)的內(nèi)容來(lái)看，這份文件實(shí)際上就是中央政府在今年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的施政綱領(lǐng)。這份下發(fā)給各地方政府和國(guó)務(wù)院各部委的《通知》，要求高度重視穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的工作，指出住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快不僅造成大量普通群眾買不起房，直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，同時(shí)也會(huì)影響金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，并且房地產(chǎn)過(guò)熱勢(shì)必拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)，增加通貨膨脹的壓力。因此，如果不及時(shí)對(duì)上漲過(guò)快的住房?jī)r(jià)格加以控制，局部問(wèn)題就有可能演變?yōu)槿中詥?wèn)題，從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。材料9在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，首都各處城建工程涉及到大量拆遷戶。對(duì)于其中具備廉租資格的家庭，政府定出了“兩口人13萬(wàn)元，三口人16萬(wàn)元，四口人18萬(wàn)元”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要得到的拆遷補(bǔ)償金不足相應(yīng)的數(shù)額，政府就以每月還貸的形式補(bǔ)足差額。不過(guò)，由于這條規(guī)定只限于用拆遷補(bǔ)償款購(gòu)房的廉租家庭，而實(shí)際上，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)房?jī)r(jià)相差甚遠(yuǎn)，所以，真正申請(qǐng)租金補(bǔ)貼還貸購(gòu)房的家庭并不多。材料10據(jù)了解，在北京市的實(shí)際操作中，廉租待遇的進(jìn)入“門(mén)檻”樹(shù)得較高。例如，對(duì)于發(fā)放租金補(bǔ)貼的家庭，政府定的標(biāo)準(zhǔn)是：連續(xù)享受低保一年以上，人均住房面積不足7.5平米。而政府投資建設(shè)的全市唯一一棟廉租住宅，其進(jìn)入門(mén)檻更高。目前入住廣渠門(mén)北里政府廉租樓的，全都是住房困難的優(yōu)撫家庭（持有《革命烈士證明書(shū)》《革命傷殘軍人證》等6類證件的家庭），他們按每月每平方米2.4元上交租金。由于該樓的房子尚未住滿，北京市建委和市總工會(huì)又在考慮將市級(jí)以上老勞模納入其中?！斑@里其實(shí)是用來(lái)解決為國(guó)家做出過(guò)貢獻(xiàn)或存在歷史遺留問(wèn)題的那些家庭的住房困難的?！北本┦辛庾》抗芾碇行模ㄏ路Q“廉租中心”）的工作人員告訴記者。北京市民政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，該市低保家庭共有7萬(wàn)多戶。而據(jù)記者了解，由北京市建委主抓的廉租房工作，目前只限在城內(nèi)8區(qū)開(kāi)展，面向的只是4萬(wàn)多低保戶?！霸谌?8個(gè)區(qū)縣內(nèi)，有10個(gè)區(qū)還沒(méi)有完全運(yùn)作起來(lái)，其中5個(gè)區(qū)甚至根本沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作，另5個(gè)區(qū)到目前為止也只解決了67戶。”于雷告訴記者，“這幾年，我們完全沒(méi)有調(diào)動(dòng)起區(qū)縣的積極性。隨著房改工作的展開(kāi)，各區(qū)縣的辦公人員大幅精簡(jiǎn)，像石景山地區(qū)，整個(gè)房改科只剩下了科長(zhǎng)一人。在這種情況下往下推廣工作，必然會(huì)遇到人手不夠的問(wèn)題，落