引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的調(diào)研報告

關(guān)于引導(dǎo)和激勵社會力氣參和公共文化服務(wù)的調(diào)研報告近年來，**始終堅持“文化強區(qū)、文化惠民”理念，把引導(dǎo)和激勵社會力氣參和公共文化服務(wù)作為推動文化事業(yè)旺盛和發(fā)展的有效載體，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化實施文化惠民工程，扎實開展各類群眾性文化活動，極大地豐富和滿足了廣闊群眾多層次的文化需求。一、**社會力氣參和公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀一是引導(dǎo)社會力氣建設(shè)公共文化設(shè)施。通過制定相關(guān)扶持和激勵政策，引導(dǎo)和激勵社會力氣參和公益文化設(shè)施建設(shè)并向社會免費開放，有效解決了政府投資公益性文化設(shè)施的發(fā)展瓶頸。如**參和的公益文化事業(yè)項目，工程總投資**元，在建設(shè)過程中，政府主動爭取市、區(qū)兩級配套資金，并賜予了相應(yīng)的政策和資金扶持。目前，項目**。再比如，主動爭取**公司無償為“兩館”配備流淌服務(wù)車和移動舞臺，資金200余萬元。上述企業(yè)既為公益文化事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，又打響了自己的文化品牌，為其他社會力氣參和公共文化建設(shè)樹立了優(yōu)秀典范。二是引導(dǎo)社會力氣參和公共文化活動。充分發(fā)揮市場作用，實行“政府選購、公司運作、全民共享”的服務(wù)外包方式，引導(dǎo)文化企業(yè)合理合法、有序地參和公共文化活動，提高文化活動-1-/7-1-/7的專業(yè)化程度和組織效率。如近年來，開展的**各類公益文化演出活動，均建立了群眾文化需求反饋機制，提前探討制定公共文化服務(wù)書目，通過“訂單式”、“菜單式”服務(wù)，把文化需求的遙控器交到百姓手里，并和文化演藝公司簽訂演出協(xié)議，讓專業(yè)化的演出團隊參和到公共文化服務(wù)中，助推公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。同時，主動創(chuàng)新運作機制，探究民間資本以冠名的方式贊助各類公共文化活動，既為文化活動的順當開展供應(yīng)了資金保障，又讓企業(yè)取得了較好的廣告效應(yīng)。三是引導(dǎo)社會力氣運作公共文化場館。主動引導(dǎo)文化企業(yè)參和公共文化場館管理，探究公益文化設(shè)施“全部權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分別的市場經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)管理的專業(yè)化和設(shè)施、設(shè)備、人才、市場等資源的整合利用，提高公共文化服務(wù)水平和效益。如**實行“政府+市場”管理模式，由政府托付**有限公司負責(zé)管理運營，定期對企業(yè)運營狀況進行跟蹤督導(dǎo)、考核評估，并每年拿出**萬元的專項經(jīng)費，對**運營管理、公益活動等進行補貼；企業(yè)堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的原則，常常推出口碑優(yōu)秀的文藝演出和展覽，實現(xiàn)了公益性和市場化的互惠雙贏。四是引導(dǎo)社會力氣助推公共文化服務(wù)。通過資金扶持、指導(dǎo)培訓(xùn)、培育精品等方式加大對基層業(yè)余文化團體、村居文化隊伍的扶持和激勵，并主動邀請歌舞劇院、京劇院、呂劇院等市級藝術(shù)院團，通過搭建消夏晚會、專業(yè)藝術(shù)院團送戲下鄉(xiāng)等平臺，引-2-/7-2-/7導(dǎo)基層文化隊伍參和公共文化服務(wù)。目前，全區(qū)共有基層業(yè)余文藝團隊**支，村居文化骨干隊伍**支，基層文化骨干近**人，每年組織開展基層文化活動**多場次，已成為旺盛基層公共文化服務(wù)、活躍基層群眾文化生活的重要力氣。五是引導(dǎo)社會力氣參和文化志愿服務(wù)。根據(jù)“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、資源整合、合作共贏”的原則，充分利用和調(diào)動轄區(qū)各單位，特殊是駐區(qū)高校的文化資源和優(yōu)勢，探究高校文化資源參和公共文化服務(wù)的新路子，實現(xiàn)文化資源整合、需求互補、合作共贏。目前，我們制定出臺了《文化志愿者管理方法（暫行）》，建立健全了文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和嘉獎保障機制，全區(qū)文化志愿者數(shù)量達到**人，文化教化基地**個，常年開展**等志愿服務(wù)活動。六是引導(dǎo)社會力氣參和公共文化惠民工程。充分發(fā)揮文化事業(yè)發(fā)展專項資金的作用，扎實開展文化惠民工程，豐富公共文化服務(wù)供應(yīng)實力，不斷提升群眾滿足度和華蜜感。如**年以來，每年為**個農(nóng)家書屋更新圖書和音響制品，為**個文化信息資源共享工程服務(wù)點配備電腦、為轄區(qū)全部村居放映數(shù)字電影等，所需的文化產(chǎn)品全部通過公開招標的方式進行，由文化企業(yè)負責(zé)選購和配送，有力推動了公共文化服務(wù)的標準化、均等化。二、制約我區(qū)社會力氣參和公共文化服務(wù)的主要困難和問題近年來，我區(qū)引導(dǎo)和激勵社會力氣參和公共文化服務(wù)雖然取-3-/7-3-/7得了肯定成果，但仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是多元化的投資機制仍處于探究階段。公共文化服務(wù)須要資金支持，但由于其公益性質(zhì)，資金不足往往成為其發(fā)展的瓶頸。目前，公共文化建設(shè)的資金主要依靠政府投入，雖然在部分文化活動的開展以及公益文化設(shè)施建設(shè)方面有企業(yè)參和，但多元化的投資機制仍舊沒有建立起來，政府投入占絕大比重，企業(yè)贊助、社會捐助較少。二是文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。文化人才隊伍仍存在總量不足、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展速度不平衡等問題，尤其是文藝人才的引進和培育沒有形成長效機制。目前，社會力氣參和公共文化服務(wù)在經(jīng)營和管理上沒有固定的人才渠道，主要依靠社會原有相關(guān)人員、志愿者開展活動，尤其是街道、村（居）兩級文化結(jié)構(gòu)單一，街道（園區(qū)）綜合文化站工作人員的身份和待遇有待進一步解決，肯定程度上影響了他們工作的主動性和主動性。三是政策激勵和獎懲制度還不健全。政府相關(guān)配套政策和激勵機制還不完善，各類社會力氣組織自身的管理和運營仍處在探究階段，一方面社會力氣參和公共文化服務(wù)的熱忱很高，另一方面一些社會力氣想?yún)⒑投鴽]有地方參和，或和現(xiàn)行的運作體制和機制無法對接，公共文化服務(wù)走向市場、服務(wù)群眾的渠道不夠暢通。-4-/7-4-/7三、進一步引導(dǎo)和激勵社會力氣參和公共文化服務(wù)的看法和建議一是建立組織協(xié)調(diào)機制。強化“抓文化就是抓民生”的理念。進一步建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，宣揚、發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、文化、教化等相關(guān)部門親密協(xié)作、通力協(xié)作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會力氣參和公共文化服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會參和、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，滿足群眾日益增長的公共文化需求。二是加快完善配套政策。制定出臺公共文化服務(wù)標準和章程，擬定吸納多元化主體參和公共文化服務(wù)的實施細則、管理方法和配套政策，以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和激勵社會力氣通過興辦實體、資助項目、贊助活動、供應(yīng)設(shè)施等形式參和公共文化服務(wù)。合理規(guī)劃布局**，吸引更多的文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展，打造業(yè)態(tài)高端、內(nèi)容豐富的“文化長廊”產(chǎn)業(yè)基地。對參和公益文化事業(yè)建設(shè)的企業(yè)，除國家稅收實惠外，建議可從土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)規(guī)費、水電運用等方面賜予肯定的實惠。三是拓寬社會參和渠道。對符合條件的公益性文化設(shè)施，建議實行服務(wù)外包的方式，合理引導(dǎo)文化運營企業(yè)參和管理，降低運營成本，讓群眾享受到更多實惠和優(yōu)質(zhì)的文化大餐；對文化類民辦非企業(yè)單位，建議將開展文化惠民工程所需的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，全部納入政府選購項目，讓轄區(qū)文化企業(yè)同臺競爭、競相發(fā)展，實現(xiàn)公共文化服務(wù)“百花齊放”；對草根式民間文藝-5-/7-5-/7團體，建議充分發(fā)揮市級專業(yè)藝術(shù)院團、高校文化資源和各級文化場館職能作用，加強專業(yè)培訓(xùn)和技能輔導(dǎo)，打造特色民間文藝品牌。四是搭建政府服務(wù)平臺。推動圖書館、文化館等文化事業(yè)單位進行法人治理改革，以理事會建設(shè)為重點，完善規(guī)章制度，引導(dǎo)社會知名人士、文化藝術(shù)界專業(yè)人士以及群眾代表等進入理事會，參和公益性文化事業(yè)單位管理，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管辦分別。對博物館等公益性文化事業(yè)單位，由于其專業(yè)性、技術(shù)性比較強，從高校或民間等聘請資深專家教授擔(dān)當“名譽館長”、“名譽顧問”，政府每年賜予肯定的年薪聘用，助推博物館事業(yè)發(fā)展。同時，加快推動網(wǎng)站建設(shè)，推廣電子政務(wù)，讓老百姓共享文化建設(shè)成果。五是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化和旅游、體育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫嬉戲、文化會展等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能，在建設(shè)、管理、運營、招商等各個環(huán)節(jié)加強對文化企業(yè)的服務(wù)和扶持。六是加強人才隊伍建設(shè)。對公益文化事業(yè)單位工作人員