施工階段造價控制的工作方法

3施工階段造價控制的工作方法3.1造價控制的工作任務(wù)主要是通過審核施工招投標(biāo)文件和合同文件、工程付款控制、新增工程費控制、預(yù)防并處理好費用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來努力實現(xiàn)實際發(fā)生的費用不超過計劃投資。即安排和調(diào)動必要且充足的資金，保證工程建設(shè)質(zhì)量、工期及成本實現(xiàn)最佳組合目標(biāo)。必需做好以下工作：3.1.1編制工程項目各階段、各年、季、月度資金使用計劃，并控制其執(zhí)行；3.1.2依據(jù)工程概算、標(biāo)底、預(yù)算，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計中涉及的其他費用；3.1.3及時協(xié)助建設(shè)單位編制甲供設(shè)備、建筑材料的招標(biāo)采購計劃及技術(shù)要求，對比分析投資變化情況，及時向建設(shè)單位通報。3.1.4在項目實施過程中，及時進(jìn)行合格工程的計量工作，審核各種工程付款單，每月按時提交工程款支付報告，并及時與中標(biāo)文件中的工程量進(jìn)行對比，分析實際工程量增、減原因，及時向建設(shè)單位匯報；3.1.5嚴(yán)格控制可能增加工程造價的經(jīng)濟(jì)簽證和工程變更，特別是施工圖外的項目；對工程變更，設(shè)計修改前進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析；3.1.6注意積累資料，為研究確定預(yù)防各類索賠措施，提供可靠依據(jù)；計算、審核各類可能發(fā)生的索賠金；3.1.7在項目實施過程中，每月進(jìn)行投資計劃值與實際值的比較，并提交投資控制報表；3.2造價控制的目標(biāo)3.2.1嚴(yán)格工程款的計量與竣工結(jié)算程序，力爭把竣工結(jié)算的實際值控制在合同總價范圍內(nèi)，合同總價是投資控制的基本目標(biāo)。3.2.2建設(shè)項目投資控制目標(biāo)，通過各種方法和措施，嚴(yán)格把投資控制在總概算價值范圍內(nèi)，總概算是投資控制的總體目標(biāo)。3.2.3投資控制目標(biāo)值的分解：為了有效地控制投資，應(yīng)合理地把總目標(biāo)值分解為分目標(biāo)值和各細(xì)目標(biāo)值，并進(jìn)行項目投資實際支出值與目標(biāo)值的比較，隨時糾正發(fā)生偏差，以保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。通過上述手段確保將工程造價控制在經(jīng)審定的初步設(shè)計概算限額以內(nèi)，形象進(jìn)度付款，投資控制誤差率在土5%以內(nèi)。3.3工程造價控制的方法3.3.1工程造價控制主要內(nèi)容和投資控制重點工程造價控制主要內(nèi)容工程量清單工程量清單的應(yīng)用工程量清單的調(diào)整工程計量工程計量的程序工程計量的方法工程支付工程量清單的支付工程量清單以外的支付最終支付合同中途終止支付合同管理工程變更工期索賠費用索賠工程的造價控制重點工程量清單及其說明計量方法與程序計量的主要文件工程量清單的變更計量范圍計量依據(jù)索賠文件設(shè)計變更3.3.2工程造價控制的方法投資事前控制投資事前控制，監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖，編制工程項目造價管理實施方案，對目標(biāo)進(jìn)行工程風(fēng)險性預(yù)測及采取相應(yīng)的防范性對策，盡量減少承包單位提出索賠的可能。分析投資控制的重點熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計要求對標(biāo)底標(biāo)書（或施工預(yù)算）進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，分析合同價構(gòu)成因素，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點。工程風(fēng)險分析預(yù)測工程風(fēng)險及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范對策，避免向建設(shè)單位索賠事件的發(fā)生。合同條件的實現(xiàn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)造價管理人員要分析合同規(guī)定的條件，提醒建設(shè)單位及時履行合同義務(wù)，例如建設(shè)單位如期提交施工現(xiàn)場，使施工單位能如期開工、正常施工、連續(xù)施工；建設(shè)單位及時提供設(shè)計施工圖紙、地質(zhì)勘探報告等技術(shù)資料，避免違約造成索賠條件。協(xié)助建設(shè)單位組織設(shè)備材料招標(biāo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)造價管理人員要按監(jiān)理、施工合同規(guī)定的條件，及時建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、建筑材料的進(jìn)場時間及設(shè)計技術(shù)要求，協(xié)助建設(shè)單位及時采購，按期、按質(zhì)、按量地供應(yīng)給施工單位，避免違約造成索賠條件。編制費用計劃監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制工程項目的費用監(jiān)理目標(biāo)和各年度、季度和月份的合理投資計劃，以滿足建設(shè)單位資金計劃的要求。投資事中控制及時答復(fù)相關(guān)問題按合同規(guī)定，及時答復(fù)承包單位提出的問題及配合要求，避免造成違約和對方索賠的條件。相關(guān)單位協(xié)調(diào)施工中監(jiān)理機(jī)構(gòu)主動搞好設(shè)計、材料、設(shè)備、土建、安裝及其它外部協(xié)調(diào)、配合，避免造成對方索賠的條件。設(shè)計變更造價分析監(jiān)理工程師應(yīng)從造價、功能要求、質(zhì)量、工期等方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款，所有設(shè)計變更和工程洽商內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不能生效，不能作計量依據(jù)。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)簽證凡涉及經(jīng)濟(jì)費用支出的停窩工簽證、用工簽證、使用機(jī)械簽證、材料代用和材料調(diào)價等的簽證，由項目總監(jiān)理工程師最后核簽后方有效。按時計量按合同規(guī)定，及時對已完工程計量進(jìn)行計量。堅持未經(jīng)驗收不計量，不合格工程不計量。及時審批進(jìn)度款監(jiān)督承包單位按合同規(guī)定，及時申報工程量，監(jiān)理工程師及時審批進(jìn)度款，避免延誤工期違約造成索賠。但監(jiān)理機(jī)構(gòu)仍要嚴(yán)格按圖紙復(fù)核已完工程實物量，嚴(yán)格審核承包人提交的資金流動、中間計量、單價費用、月進(jìn)度計量申請，簽發(fā)計量支付證書。價格信息管理完善價格信息制度，及時掌握國家調(diào)價的范圍和幅度。落實合同履約檢查、監(jiān)督承包單位執(zhí)行合同情況，使其全面履約。造價定期分析監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按工程進(jìn)展和資金到位情況，進(jìn)行定期、不定期地進(jìn)行工程費用分析、工程費用超支分析，并提出控制工程費用突破的方案、費用計劃調(diào)整、修改和采取的相應(yīng)措施，每月定期向建設(shè)單位報告工程投資動態(tài)情況，防止超概情況的發(fā)生。審查索賠費用索賠和反索賠事件均有可能發(fā)生，應(yīng)盡量避免。受理費用索賠和反索賠申請時，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查和談判，并提出處理意見。建立臺帳建立工程計量臺帳，進(jìn)行總體計量控制。投資事后控制在本工程中，當(dāng)實際進(jìn)度計劃滯后時，將在分析原因的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)的措施建議，力爭保證總工期不突破，涉及到總工期變更或費用增加時，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商進(jìn)度計劃的變更或費用補(bǔ)償問題，進(jìn)度計劃調(diào)整后，調(diào)整相應(yīng)的施工、材料、設(shè)備和資金供應(yīng)計劃，組織新的平衡和協(xié)調(diào)。審核承包單位提交的工程結(jié)算書。公正處理承包單位提出的索賠。保修期造價管理對質(zhì)保期內(nèi)的工程缺陷，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行分析，確定責(zé)任方及維修費用。3.4工程造價控制的措施3.4.1組織措施造價管理分工明確明確監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分工及有關(guān)制度，總監(jiān)負(fù)總責(zé)，派駐專職注冊造價工程師負(fù)責(zé)造價具體控制工作，其他專業(yè)監(jiān)理師提供包括施工、材料選用、設(shè)備選型方面的技術(shù)支持，配合造價工程師完成現(xiàn)場工程計量工作。核查施工單位造價管理機(jī)構(gòu)核查施工單位管理班子的構(gòu)成，確保有足夠的施工管理力量。總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位或分包單位或其主要管理人員不稱職，不進(jìn)行調(diào)整或撤換將對工程進(jìn)度造成極大影響時，可向建設(shè)單位提出相應(yīng)的調(diào)整或撤換施工單位或分包單位的主要管理人員的建議。建立健全造價管理制度工程造價管理工作復(fù)雜，為確保工程造價管理工作順利開展，加強(qiáng)工作聯(lián)系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)入現(xiàn)場后，應(yīng)及時與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定并建立一些工作制度，如建筑材料設(shè)備招標(biāo)采購制度、建筑材料設(shè)備市場考察詢價制度、進(jìn)度款報送審核制度、工程量計量制度、經(jīng)濟(jì)簽證辦理制度及造價洽商協(xié)調(diào)會議制度等相關(guān)制度。3.4.2合同措施建議建設(shè)單位按合同條款按時支付工程費，防止過早、過量的支付。要求各方全面履行合同的約定，要減少造成不必要的施工方提出索賠的條件和機(jī)會，要正確處理索賠等。檢查各方履行合同的情況，當(dāng)不按合同規(guī)定工期完成任務(wù)時，按合同條款及時給予處罰。對經(jīng)過實踐檢驗沒有能力完成施工任務(wù)的施工單位班組、管理人員直到施工單位負(fù)責(zé)人，向建設(shè)單位提出建議及時更換。參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對投資控制的影響。按施工合同相關(guān)條款處理工期索賠。做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)，參與處理索賠事宜。3.4.3技術(shù)措施加強(qiáng)圖紙會審，嚴(yán)格控制工程變更，對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計，改善施工工藝，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性。3.4.4經(jīng)濟(jì)措施編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標(biāo);進(jìn)行工程計量；復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書；在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行投資實際支出值與計劃值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙蚪ㄔO(shè)提交項目投資控制及其存在問題的報告。3.4.5工程計量的管理措施工程計量的依據(jù)施工合同中有關(guān)計量支付的條款，作為工程計量依據(jù)。按合同清單規(guī)定進(jìn)行計量，計量的尺寸以設(shè)計圖為準(zhǔn)：工程量清單及說明；設(shè)計圖紙；工程變更令、變更設(shè)計圖及其修訂的工程量清單；合同條件；技術(shù)規(guī)范；有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要。工程計量的條件工程計量不僅僅是計量已完工程的數(shù)量，而且是對已完工程的綜合評價，因此對進(jìn)行計量的工程，必須滿足以下條件：計量的項目符合合同要求清單中的工程項目清單中的工程項目（除變更取消的以外）全部需進(jìn)行計量。如果合同文件規(guī)定，沒有填寫單價與金額的項目其費用已包括在清單的其他單價或款項中，因此對于清單中沒有填寫單價與金額的項目，仍須進(jìn)行計量，以便確認(rèn)承包人是否按合同條件完成了該項工程。合同文件中規(guī)定的項目除了清單的工程項目以外，在工程文件中往往還規(guī)定一些包干項目，對于這些項目亦必須根據(jù)合同條款進(jìn)行計量。工程變更項目必須按合同有關(guān)要求進(jìn)行計量。質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求工程質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗收，達(dá)到合同技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，然后由監(jiān)理工程師簽發(fā)中間交工證書，才能進(jìn)行計量。工程質(zhì)量沒有達(dá)到合同、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的任何工程或工序，一律不予計量。驗收手續(xù)齊全對一項工程或一道工序的驗收應(yīng)有以下資料和手續(xù)：監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的開工申請單；承包人自檢的各種資料和試驗數(shù)據(jù)，同時各種試驗的頻率要符合合同規(guī)定；中間交工證書；中間工程計量申請單。工程計量程序承包人提出計量申請或通知，提交計量有關(guān)資料；監(jiān)理工程師對計量資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)真的審查，確定其滿足規(guī)范要求后才能簽認(rèn)；監(jiān)理工程師到現(xiàn)場核實，填寫計量結(jié)果記錄；由承包人填寫中間計量匯總表，監(jiān)理工程師簽認(rèn)。控制工程計量的措施嚴(yán)格執(zhí)行工程計量的原則對不符合合同文件要求的工程，不合格材料、工藝不予計量，無監(jiān)理簽名的計量項目不予計量。即工程必須滿足設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范等對其工程質(zhì)量上的要求，同時有關(guān)資料齊全，手續(xù)齊備，滿足合同文件要求的工程項目才能進(jìn)行計量。嚴(yán)格按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容和單位計量。對合同中沒有具體規(guī)定而實際中又需要計量時，監(jiān)理工程師與業(yè)主、承包人協(xié)商計量方法。嚴(yán)格執(zhí)行工程計量程序工程費用的計量是監(jiān)理工程師根據(jù)工程量清單或業(yè)主批準(zhǔn)的單價，按照已經(jīng)計量的工程數(shù)量，向業(yè)主提供付款證明，由業(yè)主向施工單位付款。監(jiān)理工程師進(jìn)場后應(yīng)編制計量支付程序，報業(yè)主審批后嚴(yán)格執(zhí)行。在工程計量與支付工作中引入計算機(jī)的管理。采取主動監(jiān)理，事先預(yù)防，防止超概。采取調(diào)節(jié)方法，當(dāng)發(fā)現(xiàn)偏差時，應(yīng)找出原因，及時糾正。建立詳細(xì)的計量臺帳。計量工作應(yīng)注意事項合同實施中，監(jiān)理工程師必須對所有已經(jīng)完成的工程細(xì)目進(jìn)行計量和記錄，以便檢查承包人以后的月度支付單。監(jiān)理工程師還必須對涉及付款的工程細(xì)目在施工中發(fā)生的一切問題進(jìn)行詳盡的記錄。有些記錄可以用做付款依據(jù)，有些記錄對以后的付款及解決糾紛至關(guān)重要，會影響實際完成的工程數(shù)量與合同中工程量之間的差異。有關(guān)計日工、勞力、材料、機(jī)械實際使用情況的記錄，涉及合同條款計算調(diào)價和確定索賠，亦應(yīng)妥善保存。在計量工作中，監(jiān)理工程師應(yīng)特別注意那些在下一個計量日期已無法計量的隱蔽工程的計量，詳細(xì)審查施工記錄報表，避免其他糾紛。3.4.6工程支付的管理措施工程支付的條件質(zhì)量合格的已完工程是支付的必備條件承包人按照施工合同條款已經(jīng)完成的工程項目才予以支付，對于未完成或雖然完成但工程質(zhì)量未達(dá)到合同規(guī)定的項目，一律不予支付。變更的項目必須有工程的變更指令根據(jù)合同條款規(guī)定，一切工程變更均需由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定辦理變更手續(xù)。各項支付款必須符合合同條款無論是工程量清單中工程項目費用的支付，還是清單以外各項費用的支付，均需符合合同條款。月支付金額須大于階段證書的最低限額承包人每月得到的支付款額，等于或大于合同中規(guī)定的階段證書的最低限額者，方予以支付；小于最低限額時則該月不予支付，其金額將按月結(jié)轉(zhuǎn)。任何工程款項的支付必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)的付款證書是業(yè)主支付承包人工程款項的依據(jù)，所以任何工程款項的支付必須經(jīng)監(jiān)理工程師審批，這是工程支付的根本條件。工程的支付項目在施工合同條款費用支付中，除了工程量清單中各項費用以外，還有以下費用支付。^"工程變更費用；價格調(diào)整，費用索賠，動員預(yù)付款，材料預(yù)付款，保留金，遲付款利息，違約罰金。上述費用中，按其性質(zhì)也可分為以下3種：工程費用：包括工程量清單中費用、工程變更、價格調(diào)整和費用索賠等4項費用。暫付（扣）費用：包括動員預(yù)付款、材料預(yù)付款、保留金等3項費用。違約費用：包括遲付款利息、違約罰金等兩項費用。工程支付程序中期支付在合同實施期間的歷次中期支付，交接證書簽發(fā)后的支付，缺陷責(zé)任期終止后的最后支付，都必須按照付款的程序進(jìn)行。承包人應(yīng)首先提交有關(guān)的各項支付單，此類支付單應(yīng)能說明實際已完成的工程價值，應(yīng)扣還給業(yè)主的各項扣款等。監(jiān)理工程師在審查確認(rèn)這類支付后，向業(yè)主簽出支付證書。業(yè)主根據(jù)監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書向承包人支付款項。監(jiān)理工程師在審查各類支付單時，根據(jù)合同規(guī)定有權(quán)對支付單中的錯誤或不實之處進(jìn)行修改。最終支付最終付款證書簽發(fā)的條件全部遺留工程或缺陷工程均已完成且達(dá)到規(guī)范的要求，并獲得監(jiān)理工程師簽發(fā)的缺陷責(zé)任證書。有關(guān)合同方面的遺留事宜（如：費用索賠、工程變更、中期支付中有爭議而未解決問題等），均已與監(jiān)理工程師和業(yè)主協(xié)商得到基本一致，并按合同辦理了有關(guān)手續(xù)。竣工圖及有關(guān)的竣工資料已按合同規(guī)定全部完成，并得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)。對合同期間所有支付的款項進(jìn)行了全面清理，對所需的支付憑證進(jìn)行了必要的補(bǔ)充與完善。上述條件不具備時，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕受理承包人的申請。最終付款證書的文件組成最終付款證書包括最終合同金額支付總額和本期付款金額兩部分。該證書是監(jiān)理工程師向業(yè)主和承包人頒發(fā)的一份屬于合同應(yīng)付給承包人的最終金額憑證，業(yè)主和承包人應(yīng)同時在該證書上簽名，以表示對合同要求完成的全部和最終工作量的確認(rèn)。合同支付匯總表。該表對監(jiān)理工程師歷次中期支付情況、按中期支付證書頒發(fā)的編號和時間順序（包括最終支付）進(jìn)行匯總。合同支付明細(xì)表。該表對合同支付情況、按工程量清單的排列和合同規(guī)定支付的內(nèi)容進(jìn)行匯總。永久性工程完成表（工程量清單完成表）。該表完全按工程量清單的分項內(nèi)容及排列順序反映工程實際和支付情況。工程變更一覽表。該表按工程變更令的排列，對工程變更支付情況進(jìn)行匯總。保留金的使用說明。根據(jù)合同規(guī)定，對整個合同期間保留金的使用情況所作的說明。材料預(yù)付款使用說明。根據(jù)合同規(guī)定對整個合同期間材料預(yù)付款的支付與扣回情況所作的說明。動員預(yù)付款使用說明。根據(jù)合同規(guī)定對整個合同期間動員預(yù)付款的支付與扣回情況所作的說明。違約罰金使用說明。根據(jù)合同規(guī)定，對整個合同期間違約罰金的使用情況所作的說明。遲付款利息使用說明。根據(jù)合同規(guī)定，對整個合同期間遲付款利息使用情況所作的說明。索賠費用說明。根據(jù)合同規(guī)定，對整個合同期間的費用索賠情況進(jìn)行匯總說明。延期索賠說明。根據(jù)合同規(guī)定，對整個合同工期延長情況進(jìn)行匯總說明。價格調(diào)整匯總表。按年度對合同期內(nèi)價格調(diào)整支付情況進(jìn)行匯總。監(jiān)理工程師主要進(jìn)行以下三個方面的審查工作：逐項審核承包人的系列結(jié)算清單。逐項審驗相應(yīng)的系列證明資料。確認(rèn)所有的計量與支付沒有問題。工程支付的控制措施嚴(yán)格按照規(guī)定的工程支付管理程序、權(quán)限、報表格式進(jìn)行審查，在工程支付審查時，應(yīng)對支付項的支付條件、依據(jù)、方法、憑據(jù)及相關(guān)的原始資料進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)和簽認(rèn)。監(jiān)理工程師校對付款是否與監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的上述有關(guān)文件相符；核對付款申請中的單價是否與工程量清單或變更清單相符。核實到達(dá)現(xiàn)場的材料，對承包人運(yùn)到現(xiàn)場用于永久性工程的材料可支付材料預(yù)付款，因此監(jiān)理工程師應(yīng)核對付款申請中的材料是否用于永久性工程，同時對屬于永久性材料還需檢查以下內(nèi)容：材料的規(guī)格和質(zhì)量是否符合規(guī)范的要求。承包人應(yīng)提供材料的出廠檢驗單；核實材料的數(shù)量。核實付款申請中的材料是否與現(xiàn)場的數(shù)量相符。對于承包人已經(jīng)訂購但尚未運(yùn)到現(xiàn)場的材料，不能計入付款申請中；檢查材料的存放條件。審查工程質(zhì)量，審查付款申請中的工程項目時，注意是否有質(zhì)量不合格或尚未進(jìn)行缺陷修補(bǔ)的項目。對質(zhì)量不合格或缺陷尚未修復(fù)的項目，不予支付款項。按合同條款規(guī)定及時扣回動員預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款、遲付款利息、違約罰金、保留金等款項。建立計量支付臺帳，采用計算機(jī)輔助管理系統(tǒng)。3.5費用索賠的管理3.5.1項目監(jiān)理部索賠管理的主要任務(wù)加強(qiáng)對導(dǎo)致索賠原因的預(yù)測和防范。通過有力的合同管理防止或減少干擾事件的發(fā)生。對已發(fā)生的干擾事件及時采取措施，以降低其影響及損失。隨時跟蹤索賠事件過程，隨時收集與索賠有關(guān)的資料。參與索賠的處理過程，審核索賠報告，批準(zhǔn)合理的索賠或駁回承包單位不合理的索賠要求、索賠要求中不合理的部分，使索賠得到圓滿解決。3.5.2費用索賠的原因由于合同中約定的下列原因引起的費用增加，承包單位可以提出費用索賠申請：因下列不可抗力，致使工程、材料或其它財產(chǎn)遭到破壞或損壞所引起的更換和修復(fù)所發(fā)生的費用：戰(zhàn)爭、敵對行動、入侵行動等。叛亂、恐怖活動、暴動、政變或內(nèi)戰(zhàn)等。軍火、炸藥、核放射性污染。自然災(zāi)害，如地震、山洪暴發(fā)等。下列有經(jīng)驗的承包單位無法預(yù)見的不利自然條件和人為障礙造成施工費用的增加：不利的地質(zhì)情況或水文情況。遇到不利的地下障礙物（污水管、供水管、通訊、電纜管線等）及其它人為因素等。提供的紅線控制樁和放線資料不準(zhǔn)確。由于國家法律的更改而引起的費用增加。為特殊運(yùn)輸加固現(xiàn)有道路、橋梁而引起的費用增加。因總監(jiān)理工程師的命令，全部或部分工程暫停施工所采取妥善保護(hù)而導(dǎo)致額外的費用支出。凡合同未明確約定要進(jìn)行檢驗的材料、設(shè)備等，按項目監(jiān)理部的要求進(jìn)行檢驗所支付的費用。項目監(jiān)理部批準(zhǔn)覆蓋或掩埋的工程，又要求開挖或挖孔復(fù)驗，且查明工程符合合同約定，為開挖或穿孔并恢復(fù)原狀而支付的費用。在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物、古跡、化石，為保護(hù)和處理而支付的費用。由于工程變更而引起的費用增加：由于承包單位對項目監(jiān)理部確定的工程變更價款持有異議。由于某些工程項目的取消，造成承包單位的額外費用。3.5.3索賠申請的條件承包單位提出的費用索賠申請只有同時滿足下列三項條件，項目監(jiān)理部才予以受理：費用索賠事件發(fā)生后，承包單位在合同約定的期限內(nèi)，向項目監(jiān)理部提交了書面費用索賠意向報告；承包單位按合同約定，提交了有關(guān)費用索賠事件的詳細(xì)資料和證明材料；費用索賠事件終止后，承包單位在合同約定的期限內(nèi)，向項目監(jiān)理部提交了正式的《費用索賠申請表》（見附表）?？偙O(jiān)理工程師審查后，經(jīng)與建設(shè)單位和承包單位協(xié)商，確定批準(zhǔn)的賠付金額，并簽發(fā)《費用索賠審批表》。由于承包單位的原因造成建設(shè)單位的額外損失，建設(shè)單位向承包單位提出費用索賠時，總監(jiān)理工程師在審查索賠報告后，應(yīng)公正地與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并及時做出答復(fù)。3.6造價風(fēng)險及防范對策在現(xiàn)階段，國內(nèi)許多工程項目的科學(xué)管理意識還不強(qiáng)，一個項目從立項、設(shè)計、實施到竣工驗收，并沒有形成一個科學(xué)合理的管理思路，造成許多項目發(fā)生“三超”現(xiàn)象，業(yè)主對工程造價的控制苦無良策。我們認(rèn)為，對工程造價的確定與控制，應(yīng)從建設(shè)項目的投資決策、初步設(shè)計、施工圖、建設(shè)施工和竣工決算五個階段進(jìn)行全過程、全方位的科學(xué)管理。下面就我公司近幾年的監(jiān)理經(jīng)驗分述如下。3.6.1正確處理工期、質(zhì)量、造價三者關(guān)系正確處理工程造價和工期、質(zhì)量的辨證統(tǒng)一關(guān)系，對有效地控制工程造價是十分重要的。三者關(guān)系分析業(yè)主在項目建設(shè)實施階段的目標(biāo)往往是“工期短、造價低質(zhì)量高”。項目建設(shè)目標(biāo)的理想狀態(tài)是同時達(dá)到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量，但實際上這很難實現(xiàn)。在項目實施過程中，三大目標(biāo)組成的目標(biāo)系統(tǒng)是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體。其中任何一個目標(biāo)的變化，都勢必引起另外兩個目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。具體講，一般可能出現(xiàn)3種情況：強(qiáng)調(diào)造價和質(zhì)量，工期就不應(yīng)要求過嚴(yán)；強(qiáng)調(diào)項目的造價和工期，質(zhì)量就不能要求過高（但必須達(dá)到合格工程）；強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和工期，造價就不能要求過嚴(yán)。因此，在制定項目建設(shè)目標(biāo)時，應(yīng)該先對各種客觀因素和執(zhí)行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進(jìn)行綜合研究，實事求是地確定一套切實可行的衡量準(zhǔn)則，經(jīng)過對具體情況的具體分析，制定好科學(xué)合理的質(zhì)量、工期、造價等項目建設(shè)的具體目標(biāo)。正確處理工期與造價的關(guān)系縮短施工工期能使在建項目早日竣工投產(chǎn)，盡早給生產(chǎn)企業(yè)帶來效益；能減少在建工程的自然磨損和無形磨損；能減少建設(shè)資金的貸款利息，同時能使承建企業(yè)相對降低固定成本。然而，如果用趕工來縮短工期，便需投入更多的人力、施工機(jī)械；需采用新型材料和技術(shù)措施，因而人工費、材料費機(jī)械費均會提高，也就加大了建安工程造價。為此，就需要合理安排施工各階段的工作進(jìn)度，最大限度地組織各項工作的同步交叉作業(yè)。隊伍要少而精，做到一專多能、各司其職、責(zé)任明確。在勞動力使用上，要講求實績，干滿工時，不搞突擊，打疲勞仗；在機(jī)械設(shè)備選用上，不盲目追求單機(jī)先進(jìn)，而應(yīng)注意選型合理配套，做到一機(jī)多用，盡量減少備用設(shè)備；在施工方法上，要適當(dāng)注意充分利用空間和時間，推廣立體交叉平行流水作業(yè)法；施工方法要制度化，施工技術(shù)措施要科學(xué)化、系列化、施工管理要規(guī)格化；在采用施工新技術(shù)時，要防止脫離我國實際，采用過高的標(biāo)準(zhǔn)。正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系在施工中要貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要控制工程造價。為此，需要造價工程師深入分析工程的功能，合理確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在滿足工程功能、材料性能的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。在保證質(zhì)量的前提下，力求用較少的機(jī)械、人力消耗完成施工任務(wù)，想方設(shè)法減少和避免無效管理和無效勞動，把降低工程造價的觀念滲透到每一個施工管理環(huán)節(jié)之中。在工程建設(shè)中應(yīng)力求降低質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指為使產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的一切費用，包括為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量所支出的費用和因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所造成的損失和處理質(zhì)量缺陷所發(fā)生的費用。質(zhì)量成本分為三個區(qū)：質(zhì)量改進(jìn)區(qū)，即質(zhì)量差的區(qū)域。該區(qū)域故障成本占主導(dǎo)地位，因而應(yīng)要求質(zhì)量改進(jìn)措施，降低質(zhì)量成本。質(zhì)量至善區(qū)，即質(zhì)量優(yōu)良的區(qū)域。該區(qū)域鑒定成本和預(yù)防成本占主導(dǎo)地位，可適當(dāng)降低原來質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以降低質(zhì)量成本。質(zhì)量適用區(qū)。該區(qū)域質(zhì)量成本最低，是合適的質(zhì)量成本。當(dāng)前我國迫切需要的是降低建筑安裝工程故障成本。內(nèi)部、外部故障成本是工程質(zhì)量區(qū)無缺陷時就會消失的成本，被喻為“礦中黃金”。工程質(zhì)量缺陷減少，故障成本越低，相當(dāng)于從礦中開掘的黃金越多。我國目前建筑安裝工程質(zhì)量尚低，因而可以開發(fā)的“黃金”資源非常豐富。3.6.2正確處理工程的設(shè)計變更設(shè)計變更應(yīng)立足于確保結(jié)構(gòu)安全、改善使用功能、合理控制造價和方便施工、安全施工，保證施工質(zhì)量、工期和使用功能。設(shè)計變更應(yīng)本著節(jié)約、有效的原則，實事求是，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁無效無為的變更，嚴(yán)禁迎合承包人利益的變更。施工單位提出的所有的設(shè)計變更（或變更通知）應(yīng)先填寫設(shè)計變更申請報告，經(jīng)監(jiān)理部審核簽署意見，認(rèn)為是有效有益的變更，監(jiān)理部將設(shè)計變更和有關(guān)監(jiān)理的意見報業(yè)主批準(zhǔn)，業(yè)主批準(zhǔn)后通知設(shè)計單位，設(shè)計單位依此作出設(shè)計變更（或變更通知）。所有設(shè)計變更圖（或變更通知）應(yīng)由業(yè)主的職能部門發(fā)給監(jiān)理部，再由監(jiān)理部經(jīng)過登記發(fā)給施工單位。未經(jīng)業(yè)主同意確認(rèn)的設(shè)計變更（或變更通知），不能作為施工、辦理竣工資料和辦理結(jié)算的依據(jù)。設(shè)計變更應(yīng)與工程進(jìn)度同步，不得事后補(bǔ)圖。若遇特殊情況，可按協(xié)調(diào)會議紀(jì)要先行施工，但應(yīng)及時補(bǔ)辦設(shè)計變更手續(xù)。否則，該設(shè)計變更圖為無效變更圖（或變更通知），施工單位也不得將該變更圖（或變更通知）用于工程結(jié)算。為盡量減少施工期間的設(shè)計變更，施工圖在送審前，業(yè)主應(yīng)先組織有關(guān)專家進(jìn)行內(nèi)審，并送政府圖紙審核部門進(jìn)行審核，提出修改意見由設(shè)計單位補(bǔ)充完善。工程施工前再由業(yè)主組織監(jiān)理和施工單位共同進(jìn)行圖紙會審，會審結(jié)束后按圖紙和會審內(nèi)容進(jìn)行施工。為加強(qiáng)施工圖紙管理和辦理竣工結(jié)算，業(yè)主、項目監(jiān)理部和施工單位，在設(shè)計變更發(fā)放時其責(zé)任人和現(xiàn)場代表應(yīng)按單位工程認(rèn)真建立施工圖設(shè)計變更臺帳。3.6.3正確處理好工程簽證工程簽證以合同為依據(jù)，以圖紙、變更、定額中未包含的內(nèi)容為前提，以客觀、公正、科學(xué)、合理為原則進(jìn)行。如確實遇到疑難簽證，工程參建三方共同進(jìn)行協(xié)商確定，必要時咨詢工程建設(shè)有關(guān)主管部門或?qū)＜摇Ｌ厥馇闆r下在本制度規(guī)定的時間內(nèi)不能完成工程簽證，監(jiān)理應(yīng)留下原始記錄，向業(yè)主代表和施工單位說明原因，抓緊時間盡快解決。在簽證過程中，如遇到監(jiān)理不按本制度規(guī)定的時間及時組織辦理簽證